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關(guān)鍵詞:固體廢物污染;環(huán)境危害;防治對策
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A
近年來,隨著人口數(shù)量的不斷增長,資源供給與需求短缺,經(jīng)濟發(fā)展幅度加快,粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式過多地以犧牲環(huán)境為代價,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。城市和農(nóng)村固體廢物的排放量不斷增加,且城市固體廢物遠多于農(nóng)村,固體廢物排放量的增加和固體廢物成份的復(fù)雜,加大了對環(huán)境危害的嚴重性,對固廢處理技術(shù)的要求不斷提高,給固體廢物的處理帶來了極大難度。
1 固體廢物的概念及其特點
1.1 固體廢物的概念
目前對于固體廢物的概念,國內(nèi)主要是根據(jù)法律法規(guī)來闡釋的?!豆腆w廢物法》明確指出,固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日程生活等其他活動中所產(chǎn)生的,由于在一定的時間和地點無法利用而被丟棄的,對環(huán)境帶來一定污染的固態(tài)、半固態(tài)廢物物質(zhì),這些物質(zhì)來源非常廣泛,包括生活垃圾、建筑垃圾、一般的工業(yè)固廢物和危險廢棄物等,種類繁多,成份復(fù)雜。國內(nèi)學(xué)者周炳炎、郭平和王琪等在《固體廢物相關(guān)概念的基本特點》(2005)一文中指出,對固體廢物、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及廢物的貯存、處置和利用等相關(guān)概念進行了詳細闡釋,他們認為固體廢物是指在正常的生產(chǎn)、生活活動中產(chǎn)生的沒有使用價值或喪失使用價值而被拋棄的固態(tài)、半固態(tài)、容器中的氣態(tài)物和法律法規(guī)規(guī)定的納入固體廢物管理的物質(zhì)或物品;工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物,是固體廢物的主要來源;危險廢物是指根據(jù)法律規(guī)定,依法列入國家危險名錄的具有危險性的固體廢物,這也是固體廢物的來源之一。
綜合以上觀點,筆者認為,固體廢物是指由于喪失其原始的利用價值而被丟棄的日常生活用品和工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物,這些廢物對環(huán)境和人類具有潛在的消極影響,其狀態(tài)可以是固態(tài)、半固態(tài)或容器里的氣體、液體等。
1.2 固體廢物的特點
固體廢物的特點大致有以下幾點:
1.2.1在生產(chǎn)生活過程中被丟棄的固體廢物,喪失了原始的利用價值,由于處理不當(dāng),對其二次利用缺乏技術(shù)和對策;
1.2.2無法直接被利用為其他產(chǎn)品的原材料;
1.2.3固體廢物形態(tài)多樣、特性多種、成份復(fù)雜;
1.2.4固體廢物存在著一定的錯位性,也就是說固體廢物是放錯了時間和地點的無用物,只要能得到合理的存放和處理,就能夠“變廢為寶”;
1.2.5固體廢物擁有著一定的經(jīng)濟價值,經(jīng)濟價值的獲得程度取決于技術(shù)的成熟程度;
1.2.6固體廢物具有鮮明的危害性,這是固廢的基本特征,無論廢物如何被得到處理,其對社會和環(huán)境的危害或多或少存在著。
2.固體廢物污染對環(huán)境的危害
2.1 固體廢物污染途徑
固體廢物特別是有害固體廢物能通過不同途徑危害人體健康。通常,工礦業(yè)固體廢物所含化學(xué)成分能形成化學(xué)物質(zhì)型污染、人畜糞便和生活垃圾能形成病原體型污染。
2.2 固體廢物污染危害
固體廢棄物對環(huán)境的危害主要體現(xiàn)在以下方面:
2.2.1 侵占土地、污染土壤
固體廢物不加利用,需占地堆放。我國許多城市利用四郊設(shè)置垃圾堆放場,侵占大量農(nóng)田。固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含的有害物質(zhì)會改變土壤的性質(zhì)和土壤的結(jié)構(gòu),并對土壤衛(wèi)生的活動產(chǎn)生影響。這些有害成分的存在,還會在植物有機體內(nèi)積蓄,通過食物鏈危及人體健康。
2.2.2 污染水體
直接將固體傾倒于河流、湖泊或海洋,將后者當(dāng)成處置固體廢物的場所之一,是有違國際公約的。固體廢物置于水體,將使水質(zhì)直接受到污染,嚴重危害水生生物的生存條件,并影響誰資源的充分利用,除此之外,固體廢物還將縮減江河湖面的有效面積,使其排洪和灌溉能力有所降低,有些排污口處形成的灰灘已延伸到航道中心,影響正常的航運。此外,在陸地堆積或簡單填埋的固體廢物,經(jīng)過雨水的浸漬和廢物本身的分解,將會產(chǎn)生含有害化學(xué)物質(zhì)的滲濾液,對附近地區(qū)的地表及地下水系造成污染。
2.2.3 污染大氣
固體廢物中的細微顆粒等可隨風(fēng)飛揚,從而對大氣環(huán)境造成污染。以細粒狀存在的固體廢物和垃圾,在大風(fēng)吹動時會隨風(fēng)飄逸,擴散到其他地方,一些有機固體廢物和垃圾,在適宜的濕度和溫度下被微生物分解,還能釋放出有害氣體、產(chǎn)生毒氣或者惡臭,造成地區(qū)性空氣污染。另外,廢物填埋時所逸出的沼氣、焚燒處理時所排出的二氧化硫、鹽酸、粉塵等也會造成嚴重的大氣污染。
2.2.4 影響環(huán)境衛(wèi)生和景觀
我國生活垃圾、糞便的清運能力不高,無害化處理率低,很大一部分垃圾堆存在于城市的一些死角,嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生,對市容和景觀產(chǎn)生“視覺污染”,給人們的視覺帶來不良刺激,這不僅直接破壞了城市、風(fēng)景區(qū)等的整體美觀,而且損害了我們國家和國民的形象。
3 加強固體廢物污染對環(huán)境危害的防治
3.1 加強管理和宣傳,提高全民環(huán)保意識
加強管理和宣傳,提高全民的環(huán)保意識,需要堅持固體廢物處理處置的“三化”原則:減量化、無害化、資源化。
3.1.1減量
通過對已經(jīng)產(chǎn)生的固體廢物進行減量化處理,將控制與管理的源頭延伸到固體廢物的產(chǎn)生源頭;對可能過量生產(chǎn)的產(chǎn)品進行合理的設(shè)計和規(guī)劃,防止固體廢物的再生產(chǎn),推進根本性的社會化固廢減量原則。
3.1.2無害化
不僅要將無害化推進到城市固體廢物規(guī)范控制范圍,而且還要講對有害的固廢認識拓展到社會、經(jīng)濟、資源等各個方面。無害化的處理不能簡單地被視為處理過程中的任務(wù)。
3.1.3資源化
對固體廢物的處理與防治,要堅持一種“資源化”的原則,要使固體廢物得到再生利用。
3.2 制定相關(guān)固體廢物處理的法律法規(guī)
固體廢物的處理需要法律的保駕護航,例如:美國和日本均通過制定一系列的法律推進固體廢物的綜合利用,對不遵守政策與法規(guī)的企業(yè)和個人提出了強制性的制裁措施。同時,美國還在很多專項法規(guī)中,制定了有關(guān)固體廢物的無害化處理方法。因此,我國應(yīng)在已有的法律框架基礎(chǔ)上進一步補充和完善相關(guān)專項法律法規(guī),同時加大監(jiān)督管理力度。
3.3 吸收發(fā)達國家處理固體廢物的先進經(jīng)驗
主要是吸收在固體廢物處理方面處理得較好的國家的成功經(jīng)驗。我們知道,固體廢物的污染問題是一個全球問題,每個國家都會遇到這樣的問題,然而,不同的國家會針對本國的實際采用不同的方法。我們應(yīng)總結(jié)國外的成功經(jīng)驗,并結(jié)合我國的實際,找出一條適合我國國情的道路,真正的實現(xiàn)變廢為寶。
3.4 積極倡導(dǎo)綠色消費觀念
正確的消費觀念能夠有效提高人們正確處理固體廢物的意識,綠色消費在環(huán)境教育中也應(yīng)占有重要的地位,我們也可以編寫《固體廢物可持續(xù)處理技術(shù)消費者手冊》等宣傳材料來加強我國公民的固體廢物識別和綜合利用等方面的知識。目前,我國以社區(qū)的形式開展環(huán)境教育是一個較好的實踐。在對環(huán)境保護知識進行宣傳和推廣的同時,還可以廣泛集中群眾的環(huán)保意見。為了加強宣傳.可以設(shè)定一個全國范圍的固體廢物防治宣傳日,如果能夠倡導(dǎo)大學(xué)生走出校園對廣大市民進行減少固體廢物理念和綠色消費理念的宣傳,可能會取得更好的效果。
3.5 強化政府的污染防治責(zé)任
政府是社會的管理者,對社會的全面發(fā)展和人民福利負有公共責(zé)任?,F(xiàn)行的固廢防治法雖然規(guī)定了各級政府防治固體廢物污染的若干職責(zé),但從總體上看過于原則。為了解決上述問題,《固廢防治法(修訂案)》增加了以下內(nèi)容:政府應(yīng)當(dāng)加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育,倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式;政府應(yīng)將固體廢物污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃時,也應(yīng)統(tǒng)籌考慮固體廢物污染的防治;政府應(yīng)支持采取有利于環(huán)境保護的集中處置固體廢物的措施,促進固體廢物防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施,提高生活垃圾利用率和無害化處置率,促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立和完善生活垃圾污染防治的社會化服務(wù)體系;大、中城市人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息,保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
4 結(jié)語
隨著“十”的順利召開,國內(nèi)日益意識到對生態(tài)環(huán)境保護的重要性,以前以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。當(dāng)前,只有更加注重環(huán)境保護,注重加強固體廢物的處理,才能更好的走上可持續(xù)發(fā)展之路。
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關(guān)鍵詞:固體廢棄物;污染治理;探析
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著城市快速發(fā)展,城市生活垃圾產(chǎn)生量呈快速上升趨勢,由于缺乏必要的處置設(shè)施,垃圾圍城現(xiàn)象在一些縣城非常突出,成為十分嚴重的環(huán)境公害。而且我國歷來固體廢物的產(chǎn)量都很大,而且隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民對物質(zhì)生活需求的不斷提高,固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。日益增長的固體廢棄物給環(huán)境帶來很大危害,現(xiàn)在已成為影響環(huán)境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產(chǎn)生,也有部分由工業(yè)廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構(gòu)成。
1 固體廢物污染治理的意義
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是在我國“非典”過后一年內(nèi)修訂頒布,它體現(xiàn)國家對固體污染環(huán)境治理問題的重視,對人民群眾生活環(huán)境與身體健康的關(guān)注?!吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的推進對固體廢物污染的監(jiān)督與治理,推動了日常生活垃圾處理方法的提高和社會經(jīng)濟的進步,對提升中國人民環(huán)境保護的意識,起到一個重大的推動作用。
在這幾年來,我國固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環(huán)境管理方法不夠完善,為國家的財政支出帶來了很大的負擔(dān),部分發(fā)達國家的固體廢物處理還出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象。在我國治理的固體廢物統(tǒng)計中,舊家電高達兩千萬臺以上,手機有2.5億臺之多,其中產(chǎn)生的固體垃圾就同比往年增長三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。
據(jù)我國的環(huán)保局總負責(zé)人表述:“隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現(xiàn)為:固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長,工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;固體廢物處置能力明顯不足,導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標準不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴重。危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài),不符合安全處置標準,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重,大多數(shù)農(nóng)村生活垃圾沒有得到妥善處置;廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長,造成新的污染?!?/p>
由此可見,人們應(yīng)當(dāng)對其固體廢物污染承當(dāng)一定的防治責(zé)任。在中國環(huán)境資源立法中“維護生態(tài)安全”已經(jīng)成為一個環(huán)保的核心。因此,國家應(yīng)該以促進循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展為原則,倡導(dǎo)綠色化學(xué)、固體廢品污染科學(xué)治理,且農(nóng)村固體廢品防預(yù)措施也應(yīng)該納入《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的范疇之一,這樣可以起到一個保護農(nóng)村資源環(huán)境的作用。加強固體廢物污染環(huán)境的治理,其意義在于可維護生態(tài)環(huán)境資源的安全,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。
2 固體廢物處理與綠色化學(xué)理念的必然聯(lián)系
現(xiàn)在,綠色產(chǎn)品已經(jīng)深得人心,隨之而來的就是綠色化學(xué)的科學(xué)導(dǎo)向問題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個綠色化學(xué)概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學(xué)上,綠色化學(xué)是消除廢品與避免使用有毒物質(zhì),還有危險溶劑的有利方式,在生產(chǎn)上它優(yōu)先使用可再生材料;在經(jīng)濟發(fā)展上,綠色化學(xué)合理地利用了生活中的資源,大大減低生產(chǎn)成本,完全切合“可持續(xù)發(fā)展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。
在此,我們必須認識到綠色化學(xué)和固體廢物治理完全是兩個不同的思想理念。固體廢物治理是針對已經(jīng)被污染的環(huán)境實施某些手段治理其污染問題;而綠色化學(xué)是從污染的源頭上預(yù)防污染物質(zhì)的生成。所以,只有通過對綠色化學(xué)研究與發(fā)展,才能做到和諧、科學(xué)和有效的解決固體污染問題,才能真正做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步的根本目標。
固體廢物是一個環(huán)保難點,回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環(huán)境污染的迫切性,也可以節(jié)省環(huán)境治理的成本。固體廢品的處置是環(huán)保研究的主要問題,在沒有一個切實解決方案之前,政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度,以便環(huán)境資源不會遭不法之徒的破壞。
3 固體廢物污染現(xiàn)狀
3.1 工業(yè)廢物污染現(xiàn)狀
所謂固體廢物,一般來說,是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義:“在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)?!苯陙?,工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物急劇增加,組成成份日趨復(fù)雜。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的,排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置,對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中,危險固體廢物特指有害廢物,具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性,產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看,它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害,如,引起或助長死亡率增高;使嚴重疾病的發(fā)病率增高;在管理不當(dāng)時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性(即時)或潛在危害等。
3.2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,城市生活水平愈高,垃圾產(chǎn)生量愈大。在收入比較低國家的大城市,如加爾各答、卡拉奇和雅加達,每人每天產(chǎn)生0.5-0.6千克垃圾,在中等收入國家的大城市,這個數(shù)字是0.5-0.8千克,在工業(yè)化國家的大城市,每人每天產(chǎn)生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法,通過物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品,主要方法有:壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態(tài)固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱,對于這些原料我們應(yīng)該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中,改善混凝土的材料和力學(xué)性能,在修筑高速公路的應(yīng)用中可以看見粉煤灰在未來的應(yīng)用前景。
3.3 建筑固體廢物污染現(xiàn)狀
改革開放以來,我國各種工程建設(shè)不斷,在建設(shè)的過程中由于規(guī)劃設(shè)計中對建設(shè)過程中出現(xiàn)的建筑垃圾并沒有一個科學(xué)的、徹底的解決計劃,而是露天堆積,施工之后集中處理的方法,然而施工之后施工方往往會忘記處理產(chǎn)生的建筑垃圾,即使有處理計劃也只是簡單的將其丟棄在城郊,造成了嚴重的固體廢物污染。并且在經(jīng)濟發(fā)展中,很多人只注重經(jīng)濟的增長,而忽視了環(huán)境的保護,導(dǎo)致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路,導(dǎo)致固體廢物污染越來越嚴重,到現(xiàn)在已經(jīng)成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
現(xiàn)狀:固廢年產(chǎn)生超過1.2億噸
固廢污染防治形勢嚴峻,是必須考慮的現(xiàn)實難題。
據(jù)統(tǒng)計,全省每年固體廢物產(chǎn)生量超過1.2億噸,包括尾礦、粉煤灰等在內(nèi)的工業(yè)固體廢物,產(chǎn)生量超過8 000萬噸,農(nóng)業(yè)固體廢物與生活垃圾產(chǎn)生量約4 000萬噸。此外,還有不少危險廢物、醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物產(chǎn)生。
在大數(shù)據(jù)背后,暗藏著不少環(huán)境風(fēng)險?!敖陙?,我省固體廢物環(huán)境風(fēng)險事件頻發(fā)。如內(nèi)江隆昌、雅安漢源的鉛污染事件、安縣銀河建化水溶性六價鉻超標等。”姜曉亭說。
“就固體廢物風(fēng)險防范而言,目前,全省對突發(fā)固體廢物污染應(yīng)急事件防范覆蓋范圍狹窄,縱深不足,防范重點主要集中在大城市、重點工業(yè)園區(qū)、重點監(jiān)控企業(yè)?!苯獣酝ふf,對縣級及以下城市、普通工業(yè)園區(qū)、園區(qū)外企業(yè)、非重點防控企業(yè)的應(yīng)急防范基本處于“半真空”狀態(tài)。
防治:再建3個危廢處置中心
“目前,全省僅建成國家規(guī)劃的成都、攀枝花危廢處置中心,處置能力不到10萬噸,而全省每年危廢的委托處置量是35萬噸,處置率極低。”姜曉亭介紹,全省大宗固廢處置及利用水平不高,大部分都只是由企業(yè)做簡單的防護處理,綜合利用率僅60%。全省生活垃圾無害化處置率為80%,略低于全國平均水平。
姜曉亭說,我省固體廢物管理機構(gòu)對社會源廢棄鉛酸蓄電池回收處置、電子廢物與廢線路板處置、危險廢物的運輸與轉(zhuǎn)移處置等涉嫌環(huán)境違法問題,無法開展危險廢物屬性鑒別與認定工作。截至2014年底,全省固體廢物管理機構(gòu)尚無一套專業(yè)的危險廢物屬性鑒別儀器與設(shè)備。
要對固廢污染“動真格”,加強固廢監(jiān)督管理機構(gòu)與處置設(shè)施能力建設(shè),不可或缺。
“首先,要加快淘汰一批不符合環(huán)保要求的危廢處置工藝和設(shè)施,提檔升級。”姜曉亭說?!巴瑫r,要加快推進全省醫(yī)療廢物處置項目建設(shè)并盡快投入運營,確保21個市州全覆蓋。并在川東、川西和川北各再建一個危廢處置中心,提高全省危險廢物處置率。”此外,還需對全省32家危廢處置利用企業(yè)建立實時監(jiān)控系統(tǒng),規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移、處置、利用和儲存行為。建立跨省、跨地區(qū)危險廢物轉(zhuǎn)移GPS跟蹤定位系統(tǒng),確保危廢轉(zhuǎn)移安全。加強固體廢物定性、定量屬性鑒別能力建設(shè),進一步強化應(yīng)急物資儲備,增強風(fēng)險防范應(yīng)急處置能力。
監(jiān)管:統(tǒng)籌規(guī)劃全省固廢管理機構(gòu)
據(jù)姜曉亭透露,目前,全省專職固廢管理機構(gòu)僅有6個,工作人員共12名,其中省固廢中心在編人員6名,其余5個市州固廢中心專職人員共6名,監(jiān)管人員嚴重匱乏。
“人員太少了,實在難以完成任務(wù)?!苯獣酝ふf。按照環(huán)保部要求,這12名工作人員,每年要對全省所有大型固廢產(chǎn)生企業(yè)進行排查、對所有危險廢物進行申報登記、對500家重點監(jiān)管源單位進行規(guī)范化督查考核、對全省所有危險廢物處置利用項目開展專項檢查,并開展危險廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管、污染防治技術(shù)等專項培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】固體廢物;固體廢物處理;環(huán)保建設(shè)
引言
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)水平的提高,固體廢物的產(chǎn)量日益增多、種類日益復(fù)雜,污染事件逐年增加,人們對此也越來越關(guān)注?,F(xiàn)階段固體廢物管理仍存在諸多問題:(1)工業(yè)固體廢物的污染防治及利用還處在事后處理的階段,沒有進行全過程管理;(2)處理設(shè)施建設(shè)滯后,處理能力和技術(shù)水平較低;(3)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升且增長速度加快;(4)固體廢物管理基礎(chǔ)性工作比較差。因此,對于固體廢物污染的防治,任務(wù)艱巨,需要采取多種措施,嚴格控制其對環(huán)境的污染。
1 明確固體廢物管理的方法
現(xiàn)階段固體廢物管理的主要方法,按優(yōu)先選擇次序依次為避免或減少廢物產(chǎn)生、直接使用或再使用、回收再利用、回收能源和無害化填埋??刂乒腆w廢物污染環(huán)境,不僅需要建設(shè)處理設(shè)施,提高處理能力,而且需要對其從產(chǎn)生、收集、運輸、回收和處理等全過程進行監(jiān)管,制定明晰的固體廢物管理方法和適合實際情況的固體廢物處理技術(shù)路線。目前,由于國家加大對固體廢物處理設(shè)施建設(shè)的投入,對固體廢物處理技術(shù)的爭論變?yōu)闊狳c問題,而忽略管理目標和全過程管理。固體廢物種類多,考慮到危險廢物產(chǎn)生、貯存、處理、排放現(xiàn)狀,現(xiàn)有設(shè)施數(shù)量及技術(shù)水平,經(jīng)濟承受能力和最大可能的資金投入,不可能對所有類型的固體廢物進行同等管理,需要對產(chǎn)生量大和危害性大的固體廢物、產(chǎn)生行業(yè)和地區(qū)進行重點控制或優(yōu)先控制。管理的重點是危險廢物和大宗的工業(yè)固體廢物。
2 從源頭產(chǎn)量上減少污染
推廣和實施清潔生產(chǎn)工藝,是利用清潔“綠色”的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的污染嚴重的生產(chǎn)方式和工藝,對削減危險廢物的產(chǎn)生量同樣有重要意義。從目前我國技術(shù)發(fā)展狀況來看,使用清潔生產(chǎn)工藝的實例還不多,清潔生產(chǎn)潛力很大。運用清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用來削減危險廢物的產(chǎn)生和排放的工藝有很多。要在化工、石化等重點危險廢物產(chǎn)生的行業(yè)和企業(yè)中,推行無廢、低廢的清潔工藝及技術(shù),減少危險廢物的產(chǎn)生量,可選擇重點行業(yè)和有條件的城市開展危險廢物減量化試點,推行強制性清潔生產(chǎn)審核。
3 廢物利用,防止二次污染
固體廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、處理全過程不僅需要高難度的技術(shù)、巨額的資金,而且因為處理容量有限,焚燒、填埋等處理場地的選擇也比較困難。但是,通過優(yōu)惠政策等措施激勵危險廢物在產(chǎn)生和處理環(huán)節(jié)充分進行資源化利用,鼓勵回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模化,既減少原料和能源的消耗,又減少進入焚燒、填埋處理的危險廢物數(shù)量,所以固體廢物的資源化處理具有重要意義。但是,如果沒有完善的收集運輸網(wǎng)絡(luò)及先進的回收再生工藝,一些工業(yè)固體廢物、特別是危險廢物的資源化也可能產(chǎn)生新的、嚴重的二次污染。對于具有有害特性的固體廢物,在推進廢物資源化的同時,必須加強對資源化全過程的管理,避免產(chǎn)生的二次污染。
(1)提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。對于直接使用或再使用時對人體健康和環(huán)境造成的危害風(fēng)險較低的工業(yè)固體廢物,主要處理方法是綜合利用。在這方面,我國已走出了一條符合我國國情的技術(shù)路線,即以大宗利用為主,兼顧多功能、高效能的利用,在取得環(huán)境效益和社會效益的同時,盡可能收到良好的經(jīng)濟效益。但仍需進一步提高一般工業(yè)固體廢物的綜合利用技術(shù)水平和綜合利用率。
(2)規(guī)范電子廢物及廢塑料的回收利用。對于廢塑料、電子廢物等資源化價值大的社會源固體廢物,雖然回收率高,但多流向技術(shù)水平和污染控制水平低的小型加工利用企業(yè)。同時流向這些企業(yè)的還有走私進口的電子廢物,因此需要整頓集散市場,徹底切斷電子廢物的非法來源,堅決取締這些污染嚴重的加工利用企業(yè)和個體戶,加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(3)含重金屬廢物處理利用。鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業(yè)為重點,開展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設(shè)。開展廢鉛蓄電池處理利用環(huán)保核查,依法關(guān)閉不符合再生鉛行業(yè)準入條件或達不到相關(guān)標準規(guī)范要求的企業(yè)。
(4)焚燒飛灰處理利用。垃圾焚燒產(chǎn)生的焚燒飛灰數(shù)量大,填埋場的容量有限,入場處理成本高等因素決定單靠填埋很難解決焚燒飛灰的安全處理問題。應(yīng)鼓勵通過高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融和水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)處理焚燒飛灰,并實現(xiàn)資源化利用。
4 加快固體廢物處理管理的主要措施
提高固體廢物的處理率及技術(shù)水平,是控制固體廢物污染環(huán)境的重點。
(1)加快危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施建設(shè),使其盡快建成并運行,是提高危險廢物及醫(yī)療廢物處理率的關(guān)鍵。此外,要加快醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵醫(yī)療廢物產(chǎn)生量小的地區(qū),采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式處理醫(yī)療廢物。
(2)推動污泥的無害化處理。數(shù)量迅速遞增的城鎮(zhèn)污水污泥,已成城市生態(tài)環(huán)境的一大負荷?,F(xiàn)階段污泥處理仍是以填埋為主,污泥利用為輔,污泥焚燒較少采用。填埋處理由于占地大、滲濾液會污染地下水、后續(xù)處理管理費用高等問題,應(yīng)用受到限制。實際上,我國大部分污泥并未能得到規(guī)范處理,二次污染嚴重,需要加快城市污泥處理設(shè)施的建設(shè)。
(3)鼓勵大型企業(yè)配套建設(shè)危險廢物集中處理設(shè)施。對于危險廢物重點產(chǎn)生的大型企業(yè),應(yīng)該鼓勵在企業(yè)內(nèi)建設(shè)配套的危險廢物焚燒、填埋和利用設(shè)施。對于處理設(shè)施技術(shù)標準太低、缺乏有效防止危險廢物處理過程污染環(huán)境措施的企業(yè),應(yīng)要求改造原有處理設(shè)施,使之達到環(huán)保標準,或建造新的處理設(shè)施,封閉現(xiàn)有處理設(shè)施并采取必要的補救行動。同時,允許大型企業(yè)的危險廢物處理設(shè)施接受企業(yè)所在地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的同類型廢物,代為處理,并收取必要的費用。
(4)鼓勵使用工業(yè)窯爐協(xié)同處理固體危險廢物。對于大量產(chǎn)生的危險廢物,僅依靠建設(shè)專業(yè)性的處理設(shè)施難以提供所需要處理能力,而且占用大量土地資源,處理費用高昂。利用水泥窯、燃煤電廠和鋼鐵廠等工業(yè)窯爐協(xié)同處理包括危險廢物在內(nèi)的工業(yè)固體廢物,是一種重要途徑,在發(fā)達國家已經(jīng)得到了廣泛的認可和應(yīng)用。水泥行業(yè)是利用各類廢棄物數(shù)量最多,潛力最大的行業(yè)。我國水泥企業(yè)處理危險廢物、被污染土壤、城市污泥的實踐發(fā)展也十分迅速。因此,要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開始了處理危險廢物的工作。
5 結(jié)論
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,固體廢物產(chǎn)生量和種類越來越多,帶來的污染隱患也越來越大。一方面是管理任務(wù)大量增加,管理要求不斷提高;另一方面卻是管理人員不足,管理手段和能力落后。而大量固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處理等信息分散、封閉,導(dǎo)致信息量不充足,時效性差,嚴重影響固體廢物管理及決策。因此,如何建立固體廢物信息收集、整理、機制,利用先進的信息技術(shù)促進管理的規(guī)范和高效,成為固廢管理工作的重中之重,也是環(huán)境管理亟待解決的問題之一。
參考文獻:
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水體的污染,大氣的污染,噪聲的污染,固體廢物的污染
(一)水體的污染
根據(jù)人類生活的方式不同,可以將水體的污染分為以下幾類污染:
1.工業(yè)廢水的污染;
2.農(nóng)村生活污水的污染;
3.城市生活廢水的污染
(二)大氣污染大氣的污染主要有生物性污染和放射性污染等。
1.大氣的生物性污染;
2.大氣的放射性污染
(三)噪聲的污染噪聲對人類的危害主要有以下幾方面:
1.損傷聽力,長期在噪聲中工作,會導(dǎo)致聽力下降,嚴重時會導(dǎo)致噪聲性耳聾等。
2.誘發(fā)多種疾病,噪聲會使人處在緊張狀態(tài)之中,導(dǎo)致人的心率加快,血壓升高等疾病。
3.干擾睡眠,當(dāng)人的睡眠受到噪聲的干擾時,就不能減輕疲勞,恢復(fù)體力。
4.影響身心健康,噪聲會使人的心情煩躁,不能讓人集中精力學(xué)習(xí)和工作。
(四)固體廢物的污染
固體廢物的污染主要是指人類在生產(chǎn)和生活中隨意丟棄的固體廢物。固體廢物中含有多種對人體健康有害的物質(zhì),如果不及時利用,長期堆放,就會污染環(huán)境對人類健康造成危害。
二、預(yù)防環(huán)境污染的措施
環(huán)境污染可以從以下幾個方面來預(yù)防:
1.水體污染的預(yù)防措施
當(dāng)今水體的污染主要是:工業(yè)廢水的污染、農(nóng)村生活廢水的污染、城市生活廢水的污染,對于以上幾種水體的污染可以從以下幾個基本途徑來預(yù)防:
(1)改革工藝,改進設(shè)備。采用干法和清潔生產(chǎn)工藝,替代有水生產(chǎn)工藝;更新設(shè)備,防止污水跑、冒、滴、漏,減少工業(yè)污水的產(chǎn)生量。
(2)循環(huán)用水,重復(fù)用水。根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝要求,把生產(chǎn)過程中的廢水,經(jīng)過處理后在原來的或其他的生產(chǎn)過程中重新使用,減少工業(yè)污水的排放量。同樣,生活污水也可以通過有效的凈化手段,再生后回用于其他用途。
2.大氣污染的預(yù)防措施
大氣的污染可以從以下幾個方面來預(yù)防:
(1)治理腐敗,落實環(huán)保管理,變罰款為治理。
(2)減少燃燒。集中供熱、限制汽車數(shù)量、杜絕燃放煙花爆竹。
(3)限制亂砍濫伐,植樹造林。
(4)改進制冷技術(shù),限制使用氟利昂制冷劑。
3.噪聲污染的預(yù)防措施
噪聲污染的預(yù)防措施可以從以下幾個方面來預(yù)防:
(1)社會生活噪聲防治文化娛樂場所,選擇場所前必須到環(huán)保部門辦理審批手續(xù),居民區(qū)內(nèi)的娛樂場所,要求其采取有效的隔聲減振措施,并達到所在功能區(qū)的排放標準。
(2)交通噪聲防治敏感區(qū)域附近設(shè)禁鳴區(qū)和限速區(qū),對路過的車輛噸位加以限制以改善附近的聲環(huán)境。實行單車噪聲控制,規(guī)定單車噪聲容許限值,控制機動車輛出廠的噪聲指標,對噪聲超標的舊車,要求其安裝降噪裝置,必要時淘汰、更新噪聲排放超標舊車。
4.固體廢物污染的預(yù)防措施
(一)進一步深化、完善對產(chǎn)廢單位的監(jiān)督管理,拓寬管理范圍,積極推進固體廢物的循環(huán)利用。
1、針對20*年開展的固廢、危廢申報工作,深入企業(yè)進一步核實固廢、危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類及產(chǎn)生貯存、處置情況。
措施:實行動態(tài)申報制度,對產(chǎn)廢大戶實行變更申報,加強日常監(jiān)督管理,使企業(yè)主動申報與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。
2、對產(chǎn)廢單位實行規(guī)范化管理。
措施:進一步規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,實行網(wǎng)上申請聯(lián)單制度,從日常監(jiān)督和轉(zhuǎn)移聯(lián)單入手,加強對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管;要求各產(chǎn)廢單位建立相關(guān)管理制度,明確責(zé)任,對重點產(chǎn)危單位設(shè)立危險廢物標識,產(chǎn)廢單位提出危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置計劃。
3、在繼續(xù)確保醫(yī)療廢物100%處置率的前提下,采用醫(yī)療廢物專用聯(lián)單收集運輸危險廢物。以實驗室廢液、感光材料廢物為重點,在全市大專院校、各相關(guān)企事業(yè)單位全力推進感光材料廢物綜合利用、實驗室廢液的無害化集中處置工作。
措施:加強對產(chǎn)廢和處置單位簽訂處置協(xié)議的監(jiān)督工作,做到及時收集、及時處置,嚴格轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
4、在工業(yè)固體廢物管理方面,要進一步深入開展固體廢物循環(huán)利用工作。
措施:幫助企業(yè)拓寬固廢利用渠道,建立固廢綜合利用信息交換平臺,推進工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用。
(二)加強危險廢物收集、運輸、貯存及處置單位的管理,進一步規(guī)范處置行為,對小型危險廢物處置單位實行集中規(guī)范化管理。
1、依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險廢物污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定,對危險廢物處置單位包括醫(yī)療廢物處置單位進行管理,加大監(jiān)管力度。
措施:強化危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的落實,加強危險廢物轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場監(jiān)督,實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程管理。要求處置單位建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度,制定污染事故應(yīng)急預(yù)案。對處置企業(yè)進行合理布局,控制處置企業(yè)數(shù)量,避免重復(fù)建設(shè),促進處置企業(yè)合理競爭,長遠發(fā)展。同時,在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后,對危險廢物綜合利用的小型企業(yè)實行園區(qū)化統(tǒng)一集中管理。對收集、運輸、處置危險廢物單位設(shè)立危險廢物標識。
2、貫徹落實《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》,加大查處力度。
措施:對存有廢棄危險化學(xué)品的單位實行限期處置和強制處置相結(jié)合,對本市能夠處置的就地處置,無法處置的轉(zhuǎn)移到外地處置。
(三)加強危險廢物經(jīng)營許可證初審、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證審批、進口廢物初審工。
措施:對辦理許可證、進口廢物的單位實行現(xiàn)場踏查,深入企業(yè)了解,嚴格執(zhí)行審批程序。
(四)加快固體廢物處置項目的建設(shè)和招商引資工作。
1、在06年初,積極引資建設(shè)固體廢物綜合利用企業(yè)。
措施:加大宣傳力度,借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成,積極引入固體廢物利用新技術(shù)。
二、輻射環(huán)境管理工作
(一)加大宣傳力度,積極落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。
措施:積極參加國家、省組織的放射性管理工作培訓(xùn),組織落實培訓(xùn)內(nèi)容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,保證條例的有效落實。
(二)加強對新增放射源監(jiān)督管理工作。
措施:完善新增放射源的建檔工作,完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建立放射源編碼和數(shù)據(jù)庫,實行放射源身份管理工作。
(三)、加強在用放射源監(jiān)督管理工作。
措施:用源單位每季度報一次安全管理現(xiàn)狀,采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式對在用放射源實行全過程監(jiān)督檢查。要求轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位按規(guī)定設(shè)置放射性標識、標志和中文警示說明,并監(jiān)督企業(yè)建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計劃和應(yīng)急措施。
(四)、加強廢棄放射源監(jiān)督管理工作。
措施:嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度,對轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源施行強制收貯。
(五)、加強電磁輻射監(jiān)督管理工作。
措施:完善申報登記制度,對轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染源實行自查與抽查相結(jié)合的方式,加大日常監(jiān)督管理力度。
三、提高固廢、輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。
進一步完善應(yīng)急處理預(yù)案,提高污染事故處理的快速反應(yīng)能力。
四、高標準完成人大建議、政協(xié)提案、工作
認真聽取落實人大建議和政協(xié)提案,及時完成答復(fù)工作。在規(guī)定時間內(nèi)完成、舉報的辦理工作;
第一條為有效防止固體廢物對環(huán)境的污染,保障人體健康,依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及國家其他有關(guān)法規(guī)、政策,結(jié)合公司實際,制定本辦法。
第二條公司各單位必須堅持對固體廢物污染環(huán)境的防治,通過推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,最大程度地提高資源利用率,減少廢物、特別是危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量。
第三條在原料、器材、設(shè)備的采購過程中,應(yīng)將相應(yīng)廢物的回收、處置列為賣方的責(zé)任。在為其他單位提供技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和其他服務(wù)時,也應(yīng)明確固體廢物處置責(zé)任。
第四條固體廢物的產(chǎn)生、收集和處置單位必須制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急計劃,最大程度地消除或減少各類事故對環(huán)境的污染。
第五條廢物貯存、處置的設(shè)施、場所的建設(shè)、管理必須符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準的有關(guān)規(guī)定和要求;嚴格環(huán)境影響評價和環(huán)?!叭瑫r”的有關(guān)規(guī)定。
第六條為便于廢物的處置和綜合利用,對固體廢物應(yīng)分類收集和儲存。
第七條從事固體廢物收集、貯存、處置等經(jīng)營活動的單位,必須獲得法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門的行政許可。由公司管理的獨立法人企業(yè)和公司外單位,必須執(zhí)行公司市場管理和環(huán)境保護專業(yè)市場管理的審批程序。
第八條在固體廢物的處置和資源化利用過程中,要避免和控制二次污染。
第九條公司各單位負責(zé)對本單位固體廢物收集、貯存、運輸、處置等工作;公司機關(guān)各部室按職責(zé)分工負責(zé)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作;公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責(zé)對公司固體廢物污染環(huán)境的防治監(jiān)督監(jiān)察工作。
第十條本辦法適用于公司所屬單位和在公司從事固體廢物收集、處置、運輸?shù)冉?jīng)營活動的公司外單位。
第二章危險廢物
第十一條凡列入現(xiàn)行《國家危險廢物名錄》的廢物管理均應(yīng)執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。公司所屬單位涉及的主要危險廢物有:hw01醫(yī)院臨床廢物、hw02醫(yī)藥廢物、hw03廢藥物、藥品、hw08廢礦物油(包括含油污泥)、hw09廢乳化液、hw18焚燒處置殘渣、hw34廢酸、hw35廢堿、hw36石棉廢物、hw42廢有機溶劑。
第十二條產(chǎn)生危險廢物的單位,必須向公司質(zhì)量安全環(huán)保部申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料,制定危險廢物管理計劃,并報公司質(zhì)量安全環(huán)保部審批。管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施,以及危險廢物貯存、利用、處置措施。公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責(zé)編制公司危險廢物管理計劃,并報送政府環(huán)境保護行政主管部門備案。危險廢物管理計劃每年編制一次。
第十三條危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所,必須設(shè)置危險廢物識別標志。
第十四條收集、貯存危險廢物,必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
第十五條禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第十六條貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施,并不得超過一年;確需延長期限的,必須提前一個月報公司質(zhì)量安全環(huán)保部批準。
第十七條運輸危險廢物時,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。
第十八條禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第十九條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時,必須經(jīng)過消除污染的處理,方可使用。
第二十條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時,公司質(zhì)量安全環(huán)保部根據(jù)需要可責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè),采取防止或者減輕危害的有效措施。
第二十一條轉(zhuǎn)移危險廢物的,必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十二條公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責(zé)辦理危險廢物移出地和接受地的環(huán)境保護行政審批手續(xù)。
第二十三條使用各種化學(xué)藥劑、試劑的科研單位和化驗室必須采用符合規(guī)定的包裝和場所,臨時貯存產(chǎn)生的危險廢物。
第二十四條廢油、廢機油、廢油漆、廢乳化液及其包裝物應(yīng)按采購合同約定由供貨單位定期回收。
第二十五條未列入第一條、第一條的危險廢物管理應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第二十六條除了由供貨單位回收和業(yè)主處置的危險廢物外,所有危險廢物的處置由公司質(zhì)量安全環(huán)保部監(jiān)管,未經(jīng)批準,單位不得自行處置。
第二十七條公司所屬單位接收和處置其他單位危險廢物時,必須經(jīng)過公司主管部門組織的技術(shù)、經(jīng)濟和法規(guī)方面的全面論證,并得到公司質(zhì)量安全環(huán)保部的批準。
第三章一般工業(yè)廢物
第二十八條非危險工業(yè)廢物不得與危險廢物和生活垃圾混合收集、存放和處置。
第二十九條機械加工和維修等過程產(chǎn)生的金屬廢物應(yīng)全部回收利用。
第三十條燃煤鍋爐的灰渣、粉煤灰的臨時存放場所應(yīng)有防泄露、防滲漏、防揚塵的“三防”設(shè)施?;以?、粉煤灰的綜合利用率要達到100%,不得新建灰渣、粉煤灰的永久填埋場所。
第三十一條建筑垃圾應(yīng)運輸?shù)浇?jīng)過批準的指定地點填埋,或用于其他用途。
第三十二條本辦法未列入的其他工業(yè)廢物的管理也應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第四章生活垃圾
第三十三條本章所指生活垃圾包括居住區(qū)、公共建筑、固定生產(chǎn)場所和野外施工作業(yè)等非固定生產(chǎn)場所產(chǎn)生的生活垃圾。
第三十四條生活區(qū)垃圾必須日產(chǎn)日清。
第三十五條垃圾箱(間)布置、垃圾清運時間的安排應(yīng)盡量避免臭味、噪聲對居民生活的影響。
第三十六條垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化,防止暴露、散落和滴漏等造成的二次污染。應(yīng)采用壓縮式收集和運輸方式,淘汰敞開式收集和運輸方式。
第三十七條生活垃圾要集中送到市政或由公司所屬單位管理的生活垃圾處置場(點)。
第三十八條生活垃圾處置場所應(yīng)設(shè)置隔離、封閉、警示等裝置,避免污染物的擴散和遷移,防止無關(guān)人員和動物的進入。
第三十九條野外施工作業(yè)的應(yīng)設(shè)置生活垃圾箱要妥善收集生活垃圾,并運送到指定地點處置。
第四十條應(yīng)根據(jù)最終處置的方式,對生活垃圾分類收集,回收利用廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等材料。
第四十一條在選擇生活垃圾無害化處理工藝時間,應(yīng)優(yōu)先考慮余熱和沼氣利用。
第五章監(jiān)督與處罰
關(guān)鍵詞:固體廢物;發(fā)展道路;靜脈產(chǎn)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟
引言
2008年初,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知,固體廢物所產(chǎn)生的環(huán)境問題即時引起了人們的關(guān)注和熱議。由于我國對固體廢物問題認識比較晚,在較長的時間內(nèi)沒有引起足夠的重視,所以管理相對薄弱,立法進程緩慢。進入20世紀90年代以來,環(huán)保總局會同有關(guān)部委先后頒布了一系列有關(guān)固體廢物的管理法規(guī),以及十幾項固廢污染的控制標準,國務(wù)院有關(guān)部門也制定了若干個鼓勵對固體廢物實行綜合利用的政策和辦法。固體廢物管理是一個內(nèi)部各子系統(tǒng)既相互作用又相互聯(lián)系的系統(tǒng)工作,必須從整體出發(fā),以系統(tǒng)的觀點來看待固體廢物的管理。如何將管理的實效性最大比例地作用在固體廢物的防治上,是我們的管理者努力想要實現(xiàn)的目標。
1 我國固體廢物現(xiàn)狀分析
目前,我國工業(yè)固體廢棄物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長8%[1],固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加,預(yù)示著我國固體廢物污染防治壓力逐漸增大。分析、總結(jié)所存在的問題是污染防治以及管理工作過程中最重要環(huán)節(jié),只有認清問題,才能對癥下藥,制定出科學(xué)合理的政策與規(guī)劃,我國固體廢物主要存在的問題可以歸納為以下三點:
一是技術(shù)問題。我國固體廢棄物處理技術(shù)水平低、處置能力明顯不足,二次污染現(xiàn)象明顯增加;低級的垃圾分類、分離技術(shù),導(dǎo)致固體廢物的綜合利用率不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達20%左右[2]。
二是來自管理方面的矛盾。管理“異體化”現(xiàn)象凸顯,我國對生態(tài)環(huán)境的管理不是作為一個整體,固體廢物作為一個環(huán)境生態(tài)要素由不同部門分管,行為交叉及政策異同勢必會使各部門之間導(dǎo)致趨利性和推責(zé)性;綜合管理理念薄弱,“哪里污染哪治理”的現(xiàn)象普遍。從現(xiàn)實來看,為“急于求成”而制定更多的標準是不能從根本上減少或避免污染現(xiàn)象的發(fā)生,為了通過檢查而“迅速達標”的現(xiàn)象更是屢見不鮮;管理“失重”現(xiàn)象。目前,我國仍沒有完全擺脫末端治理的管理模式,對固體廢物的收集、分類、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理相對薄弱,認識不到位,仍然沒有找到行之有效的管理模式;地方政府部門、經(jīng)濟發(fā)展部門與固體廢物管理部門之間的矛盾現(xiàn)象。在面對著眼下經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢,地方政府以及經(jīng)濟發(fā)展部門的行為則與環(huán)保部門的要求存在著一定的矛盾,這個矛盾是客觀存在的。
三是公民的環(huán)境保護意識不強。工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物,我們可以通過清潔生產(chǎn)工藝來實現(xiàn)其源頭的治理,而人類生活過程中所產(chǎn)生的生活垃圾,需要通過怎樣的措施加以有效的控制呢?單單從政策角度限制是遠遠不夠的。雖然我們提倡了這么多年的環(huán)境保護,然而,在現(xiàn)實生活中所看到的是人們對固體廢棄物的隨意處置,國人淡薄的環(huán)保意識難免不會使我們對環(huán)保宣傳與環(huán)保教育的效果感到憂慮。
2 國外綜合管理經(jīng)驗的借鑒
國外一直非常重視固體廢物的分類、收集、回收利用等環(huán)節(jié)的工作,制定出了一系列完善、嚴格的法律法規(guī),為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)的要求,固體廢物的綜合管理方式也不斷在發(fā)展。在美國,加利福尼亞州選擇的是分層管理策略,回收利用只能在所有減排的工作完成之后才進行,相似的廢物轉(zhuǎn)化也只能在所有能回收利用的物質(zhì)全部得到回收后才開始實施。在歐洲,大多數(shù)國家都是由政府負責(zé)對整個生活垃圾進行管理,但是有些國家對一些特定種類的垃圾制定了單獨的管理制度。例如,讓某些社會或私營組織負責(zé)管理包裝廢棄物從收集到分揀再到最終利用的整個資源化過程,一并承擔(dān)所需經(jīng)費。在日本,建筑垃圾的處理廠全部為民營,完全是企業(yè)行為,這類處理廠經(jīng)濟效益顯著,然而最大效益還是在于它的社會效益。通過對建筑垃圾的處理,使資源得到了有效再利用,并極大地減少了垃圾的數(shù)量,節(jié)約了大量寶貴的土地,減少了對環(huán)境的污染[3]。
3 我國固體廢物管理發(fā)展道路的決策分析與建議
在我國固體廢物管理的發(fā)展道路上,建議應(yīng)該著重做到以下五點:
(1)進一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術(shù)和工程方面不可能再真空中實現(xiàn),決策者必須了解他們的行動所造成的政治和社會影響,在大力倡導(dǎo)COD、SO2減排的同時,要加強對固體廢物的管理;加強環(huán)保、經(jīng)濟、財稅、貿(mào)易、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,形成綜合管理力量,改變目前環(huán)境監(jiān)管不到位、相關(guān)制度法規(guī)不健全的狀況,防范表面上“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”、實際上以再次污染環(huán)境換取經(jīng)濟利益的問題發(fā)生。
(2)大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),保障循環(huán)物流的順利實施。最有效的運行機制應(yīng)該考慮市場激勵,這種方法后面的概念非常簡單,確定總體目標,然后放手讓那些能以最經(jīng)濟有效方法達成目標的人去做這件事。靜脈產(chǎn)業(yè)貫穿固體廢物的排放、收集運輸、拆解分類、資源化或最終廢棄處置的全過程,它實質(zhì)上是實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),離開靜脈產(chǎn)業(yè)就無法完成物質(zhì)和能量的循環(huán)。靜脈產(chǎn)業(yè)收獲最大的是社會效益,本身“利潤最大化”的目標難以實現(xiàn),為了促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府需要采取一定的優(yōu)惠措施進行扶持,并制定出臺相關(guān)的保障措施與監(jiān)督機制;
(3)制定合理的綜合管理方案。成功的綜合管理系統(tǒng)推動立法工作,而不是被法律所推動,更多的法律不一定促成更多的減排和回收利用。制定一個好的固體廢物管理策略是一項費時費力的工作??傮w來說,這個系統(tǒng)應(yīng)具有全盤、總體性,它的每一個部分都有自己的目的,與其他部分前后配合,就像一臺機器中各個制作精密的部件。這也像一臺機器一樣,除非有一個專門的設(shè)計團隊,這個團隊能理解他們的目標、與供應(yīng)商和消費者一同工作,否則就不可能設(shè)計出高效、全功能的產(chǎn)品來。事實證明,實施綜合管理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、搞活靜脈產(chǎn)業(yè),提高處理技術(shù)才能真正意義上實現(xiàn)固體廢物再次變成資源,以減少最終處理量,以便形成資源的閉合循環(huán);
(4)保障固體廢物綜合管理工作的實施。建立科學(xué)的、完整的固體廢物法規(guī)政策體系和法律秩序,以保障綜合管理的實施;加強省、市環(huán)保主管部門對固體廢物管理專職人員的配備及固體廢物管理基礎(chǔ)性工作的建設(shè),建立起完整、詳實的檔案和數(shù)據(jù)庫,真實反映實際狀況;
(5)堅持“以人為本”,強化環(huán)保意識。人類是固體廢物產(chǎn)生的始作俑者,提高公民的環(huán)保意識,是貫徹“減量化”原則最根本的做法,改變以往單一的宣傳教育方式,附加道德及法律約束,不乏是一項行之有效的做法。
4 結(jié)論
適宜的管理方案必須基于有效的數(shù)據(jù)、公眾的態(tài)度、必須遵守的法律條文才能制定出來。固體廢物管理領(lǐng)域處于經(jīng)常變化的狀態(tài),因此適宜的管理方法必須是創(chuàng)新的,同時應(yīng)該技術(shù)先進、經(jīng)濟可行。通過對我國固體廢物管理現(xiàn)狀的分析,以及國外綜合管理經(jīng)驗的介紹,對我國固體廢物管理的發(fā)展道路提出了幾點建議,即必須改變傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理體系和末端處理處置的模式,實施綜合管理,以循環(huán)經(jīng)濟為核心,大力倡導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè),改進宣傳教育方式,推進科技創(chuàng)新,注重治理的有效性和可持續(xù)性,法律緊密結(jié)合管理向前推進。
參考文獻
[1] 黃希,趙由才.固體廢棄物實施進展以及對我國的啟示[J].有色 冶金設(shè)計與研究2008,29(1)
[2] ,陳雯,汪茜.固體廢棄物資源的綜合利用及管理探討[J].2008
第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治及其監(jiān)督管理。
第三條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構(gòu)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建立固體廢物回收體系,并做好集中處置設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃布點、環(huán)境影響評價、立項審批、項目用地等保障工作。鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法參與固體廢物回收、集中處置設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營活動,促進再生資源回收利用和固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物申報、交換電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
第五條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度,對舉報的問題及時調(diào)查處理;舉報的問題經(jīng)查屬實的,對提供重要線索或者證據(jù)的舉報人予以獎勵。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳報道和輿論監(jiān)督。
第六條列入污染源自動監(jiān)控計劃的固體廢物集中處置單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施,與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物集中處置單位自動監(jiān)測設(shè)備運行情況的監(jiān)督檢查。
第七條實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的時間,填報《排污申報登記表》,并按照要求提供必要的資料。新建、改建、擴建項目,應(yīng)當(dāng)在項目的污染防治設(shè)施竣工驗收合格后一個月內(nèi)辦理申報登記手續(xù)。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位排放工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、濃度、去向、地點、方式,或者貯存、利用、處置場所等需作重大改變的,應(yīng)當(dāng)在變更前十五日內(nèi),向登記機關(guān)辦理變更申報手續(xù);因無法預(yù)料的原因發(fā)生緊急重大改變的,應(yīng)當(dāng)在改變后三日內(nèi)辦理變更申報手續(xù)。
第八條石材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、石粉等廢棄物綜合利用;對暫時不利用或者不能利用的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所,實行安全分類存放,并采取相應(yīng)防范措施,不得隨意排放、傾倒、堆放;對生態(tài)環(huán)境造成污染或者破壞的,應(yīng)當(dāng)負責(zé)整治,恢復(fù)環(huán)境原狀。
第九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點。
處理廢棄電器電子產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境防治的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。
禁止采取以下方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品:
(一)使用沖天爐、簡易反射爐和簡易酸浸工藝等國家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和工藝;
(二)露天焚燒;
(三)直接填埋。
第十條鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用,防治農(nóng)業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃,對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。
第十一條常年存欄量達到本省規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便,達標排放污染物,保證畜禽糞便及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處置設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),防止污染環(huán)境;對環(huán)境造成污染的,應(yīng)當(dāng)采取措施整治,恢復(fù)環(huán)境原狀。
常年存欄量未達到本省規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場,應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染防治措施,防止污染環(huán)境。
第十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè),推廣垃圾循環(huán)綜合利用和無害化處置等先進環(huán)保實用技術(shù),提高垃圾無害化處理率。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步實行生活垃圾分類投放與分類收集、運輸,推行生活垃圾壓縮式收集和運輸方式,推行使用封閉式收運車輛。鼓勵鎮(zhèn)的建成區(qū)推行生活垃圾分類收集、運輸和處置。
城市生活垃圾處理實行收費制度。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)與其經(jīng)濟發(fā)展水平和垃圾處理規(guī)模相適應(yīng)的生活垃圾處置、運輸設(shè)施。
農(nóng)村生活垃圾處置應(yīng)當(dāng)按照縣域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾處理專項規(guī)劃,本著因地制宜的原則,提倡實行村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣(市、區(qū))處置模式,促進農(nóng)村生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化。
縣級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生資源,推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸。縣(市、區(qū))垃圾處理場有條件接收轄區(qū)內(nèi)或者周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾可以納入縣(市、區(qū))統(tǒng)籌治理。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村垃圾處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目以及農(nóng)村生活垃圾的處置給予財政補助和支持。
農(nóng)村生活垃圾處置可以推行收費制度。
第十四條從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂經(jīng)營活動的單位,應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法申請經(jīng)營許可證。廢棄食用油脂收集、運輸、處置單位,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)依法注冊的企業(yè)法人;
(二)具有符合環(huán)境保護要求的收集、運輸、處置設(shè)施和設(shè)備;
(三)具有相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員;
(四)具有健全的安全和環(huán)境保護管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布取得廢棄食用油脂收集、運輸、處置經(jīng)營許可證的單位名單。
第十五條產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位,應(yīng)當(dāng)將廢棄食用油脂提供給經(jīng)依法許可的收集、運輸、處置單位。
廢棄食用油脂產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位,應(yīng)當(dāng)建設(shè)、安裝和使用符合環(huán)保要求的污染防治設(shè)施,并建立賬,記錄每批廢棄食用油脂產(chǎn)生和處理情況,保存?zhèn)洳椤?/p>
禁止將廢棄食用油脂作為食用油脂生產(chǎn)、銷售或者使用。
廢棄食用油脂以外的餐廚垃圾的收集、運輸、處置可以參照廢棄食用油脂的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由省人民政府制定。
第十六條轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)于每年十二月三十一日前向有批準權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃。危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃經(jīng)批準后,每次按計劃轉(zhuǎn)移危險廢物時可以不再審批。危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃應(yīng)當(dāng)包括擬轉(zhuǎn)移危險廢物的種類、特性、數(shù)量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時間和次數(shù)等內(nèi)容。
科研機構(gòu)、高等院校實驗室產(chǎn)生的危險廢物,應(yīng)當(dāng)交由危險廢物集中處置單位處置。
醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止回收、利用已經(jīng)使用過的一次性醫(yī)療廢物。
第十七條行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀處理的,應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護要求的方式進行處理,所在地環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)支持或者現(xiàn)場指導(dǎo)。
行政執(zhí)法部門處理收繳的危險廢物及其他有毒有害物質(zhì),應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案,并交由有資質(zhì)的單位進行無害化處置。
第十八條違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停止生產(chǎn),直至自動監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備正常投入使用。
第十九條違反本規(guī)定第八條規(guī)定,未建設(shè)貯存設(shè)施、場所安全分類存放邊角料、石粉等廢棄物的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。不進行整治恢復(fù)環(huán)境原狀的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門組織整治,恢復(fù)環(huán)境原狀,整治費用由違法者承擔(dān),并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十條違反本規(guī)定第九條第二款、第三款規(guī)定的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴重的,由設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護行政主管部門暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證。
第二十一條違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第二十二條違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定,擅自從事廢棄食用油脂收集、運輸、處置經(jīng)營活動的,由所在地縣級人民政府工商行政主管部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門查出的,由所在地縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停業(yè),并沒收違法所得。
第二十三條違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處五千元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法暫扣營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。
違反本規(guī)定第十五條第三款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督或者工商行政主管部門依法沒收違法所得和用于加工廢棄食用油脂的工具、設(shè)備,并處三萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷經(jīng)營許可證。
第二十四條違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十六條第三款規(guī)定,回收、利用使用后的一次性醫(yī)療廢物的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款;造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的,由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者經(jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門違反本規(guī)定,有下列行為之一的,對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法作出行政許可或者辦理批準文件的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;
(三)濫用行政強制措施的;