工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

一、世界制造業(yè)的國(guó)際分工

國(guó)際分工指世界上各國(guó)(地區(qū))之間的勞動(dòng)分工，是國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)分工超越國(guó)界的結(jié)果，是生產(chǎn)社會(huì)化向國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)。

斯密從其分工理論出發(fā)，探討了國(guó)際分工的形成條件，他認(rèn)為國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行分工的依據(jù)是各國(guó)在產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率上的絕對(duì)差異。以比較優(yōu)勢(shì)作為國(guó)際分工的基礎(chǔ)和原則，是英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖首先提出的，20世紀(jì)30年代的H―O理論進(jìn)一步鞏固了比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)的經(jīng)典理論地位。著名國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)家M.E.波特在20世紀(jì)80年代建立的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論的繼承與超越。他認(rèn)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的根本點(diǎn)在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又取決于資源要素、需求因素、支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套狀況等多個(gè)層面的因素。波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)既包含了一個(gè)國(guó)家的初始比較優(yōu)勢(shì)一主要取決于資源稟賦，又包含了后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)和潛在比較優(yōu)勢(shì)一主要取決于是否具有創(chuàng)新的制度、組織和理念，因此從本質(zhì)上看，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍是比較優(yōu)勢(shì)，是超越了傳統(tǒng)涵義上的比較優(yōu)勢(shì)的比較優(yōu)勢(shì)。

傳統(tǒng)的國(guó)際制造業(yè)分工表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家將加快把失去優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而發(fā)展自己的最大比較優(yōu)勢(shì)，攫取最大的比較利益。如在東亞地區(qū)，傳統(tǒng)的分工格局是日本將國(guó)內(nèi)進(jìn)入衰退階段的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(20世紀(jì)六七十年代的紡織、服裝。80年代的家用電器等)先后轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”和東盟，然后再轉(zhuǎn)移到中國(guó)沿海地區(qū)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的特征。日本、亞洲“四小龍”、東盟、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)各處不同的發(fā)展階段，形成以日本為“領(lǐng)頭雁”的雁行發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)分工格局。

但隨著國(guó)際分工格局的演進(jìn)，國(guó)際分工的邊界正從產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)換為價(jià)值鏈層次，相應(yīng)地。一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也不再體現(xiàn)在某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或某項(xiàng)特定產(chǎn)品上，而體現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)鏈條中所占據(jù)的環(huán)節(jié)或工序上。因?yàn)閺漠a(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分的角度看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有它的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)(如高科技產(chǎn)品的加工裝配環(huán)節(jié))，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有它的知識(shí)技術(shù)密集環(huán)節(jié)(如服裝產(chǎn)業(yè)的服裝設(shè)計(jì)環(huán)節(jié))。在價(jià)值鏈分解的基礎(chǔ)上，每一個(gè)制造業(yè)企業(yè)只能根據(jù)自己的核心能力和優(yōu)勢(shì)資源，收縮自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從事價(jià)值鏈上的某一環(huán)節(jié)或某一工序。也只有融入某一價(jià)值鏈并在價(jià)值鏈中準(zhǔn)確定位，才能獲得更好的生存與發(fā)展。

二、中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1．健全、完備的產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，中國(guó)的工業(yè)化的體系已經(jīng)比較健全，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到IT產(chǎn)業(yè)，上游到下游到中間，我們都有一整套完整工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，可以為制造業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┰虾椭虚g產(chǎn)品，這在其他發(fā)展中國(guó)家也是不具備的。我們可以在東部地區(qū)形成最佳的制造業(yè)的基地。我們也可以在中西部地區(qū)形成一個(gè)很有潛力的制造業(yè)基地，因?yàn)闊o(wú)論是東部還是在中西部，我們都有完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

2．素質(zhì)良好，廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展，新增勞動(dòng)力的素質(zhì)穩(wěn)步提高，但由于人口總量過(guò)大，勞動(dòng)力供給過(guò)剩的局面將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，因而可以為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供相對(duì)廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力，并構(gòu)筑其國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。另外，從人口調(diào)查數(shù)據(jù)看，我國(guó)高中和大學(xué)入學(xué)率近年來(lái)提升很快，隨著勞動(dòng)者文化素質(zhì)的迅速提高，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的局面有望得到根本改觀。這必將使我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力得到大大加強(qiáng)，且更為重要得是這種趨勢(shì)還在繼續(xù)發(fā)展。有關(guān)資料顯示，北京一名工程師的月平均工資約為500美元，僅相當(dāng)于日本東京工程師月工資的1／10左右；國(guó)內(nèi)制造業(yè)工廠(chǎng)月平均工資約為220美元，而在日本高達(dá)3，000美元左右。許多企業(yè)試圖通過(guò)生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，以獲取最大經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。如日本東芝公司近期已把數(shù)字電視市場(chǎng)廠(chǎng)遷至大連，勞動(dòng)成本因此比原來(lái)降低了80％-90％，其產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)。

3．迅速擴(kuò)張、具有巨大吸引力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

我國(guó)是一個(gè)有著近13億人口的大國(guó)，潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為我國(guó)制造業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的空間支持。自20世紀(jì)90年代以來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人均國(guó)民收入穩(wěn)步上升，加上人口總量巨大，現(xiàn)實(shí)的和潛在的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量可以為制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率迅速提高，部分企業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了海外投資。究其原因。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大需求所提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)所形成的企業(yè)進(jìn)步壓力，是重要的推進(jìn)力量。

4．某些行業(yè)和企業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分行業(yè)已開(kāi)始與國(guó)際接軌，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或引進(jìn)外國(guó)技術(shù)、資金進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。我國(guó)制造業(yè)中的一些大型企業(yè)或集團(tuán)，先是與國(guó)外著名產(chǎn)品制造商結(jié)盟，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)若干年的艱苦努力，借助于本土化的創(chuàng)新過(guò)程，逐步營(yíng)造出有自己特色的產(chǎn)品品牌，并且已具備了很高的生產(chǎn)技術(shù)能力，形成了值得重視的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如海爾集團(tuán)走出國(guó)門(mén)，不僅在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)上占有一席之地，而且在國(guó)際化發(fā)展道路上也已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，并成功進(jìn)入世界家電十強(qiáng)行列。

三、利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與制造業(yè)的國(guó)際分工

對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講，對(duì)參與制造業(yè)的國(guó)際分工這一問(wèn)題必須要有一個(gè)全面而清醒的認(rèn)識(shí)。

1．充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成本主導(dǎo)型加工業(yè)

這是勞動(dòng)力成本和熟練技術(shù)工人的優(yōu)勢(shì)比較突出、但自主研發(fā)能力和自我品牌實(shí)力相對(duì)薄弱的制造企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。我們不能由于加工制造環(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國(guó)際分工、承接發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性。加工制造環(huán)節(jié)是我們的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，是我們?nèi)谌肟鐕?guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈條的切入點(diǎn)。這對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)與國(guó)外的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸收、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)意義重大，同時(shí)也是我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的必要途徑。考察韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)歷程，也都是從加工組裝起步切入全球化的生產(chǎn)體系，而后再逐步從低附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向較高層次遞進(jìn)的，這一點(diǎn)對(duì)我們應(yīng)該有所啟迪。

2．積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)際分工的上游環(huán)節(jié)

第2篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

21世紀(jì)以來(lái)，印度的經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的進(jìn)展。在印度第十個(gè)五年計(jì)劃(2002～2006)期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了7.8％。2003～2004年度以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出連續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)：從2003～2007年的4個(gè)年度，印度年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.5％、8.5％、9.4％和9.6％。受此形勢(shì)鼓舞，辛格政府在第十一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃(2007～2011)中，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在此期間的增長(zhǎng)目標(biāo)定為9％。

一、印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因探析

印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于其工業(yè)與服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，既有國(guó)內(nèi)改革和加大開(kāi)放的一面，也有受益于經(jīng)濟(jì)全球化的一面。但更主要的是印度幾屆政府近年來(lái)所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革措施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。個(gè)人消費(fèi)、吸引外資和尖端科技企業(yè)成為帶動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的三大引擎。

(一)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的根本動(dòng)力

1991年改革前的印度實(shí)行的是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主導(dǎo)作用，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的重要手段，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“進(jìn)口替代”實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，重視發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)和重工業(yè)，限制私營(yíng)企業(yè)，排斥外資。1991年印度爆發(fā)了國(guó)際收支危機(jī)，拉奧政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，其核心是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，治理整頓公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，改變公有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，大幅度減少為公營(yíng)部門(mén)保留的領(lǐng)域，促使公營(yíng)部門(mén)在更多的領(lǐng)域與私營(yíng)部門(mén)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)擴(kuò)大了公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少政府對(duì)公營(yíng)企業(yè)的干預(yù)，對(duì)公有企業(yè)實(shí)行私營(yíng)化改造；并放松對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制，提出了以“四化”為特色的新經(jīng)濟(jì)政策(自由化、市場(chǎng)化、全球化和私有化)，由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)外國(guó)投資，放松外資進(jìn)入的限制，并消除對(duì)外國(guó)股權(quán)超過(guò)40％的企業(yè)的歧視政策。印度的股市向外國(guó)投資者開(kāi)放，外國(guó)投資者可以在印度進(jìn)行股票投資和交易，允許外資投資印度的金融部門(mén)。鼓勵(lì)出口，簡(jiǎn)化出口手續(xù)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)行自由進(jìn)口政策，放松對(duì)進(jìn)口的限制，降低進(jìn)口關(guān)稅；削減對(duì)外關(guān)稅，簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)，取消了出口補(bǔ)貼，放寬進(jìn)口許可證范圍；引入彈性匯率制度，逐步推行貨幣自由化政策。拉奧政府的改革使印度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，國(guó)際收支狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，克服了外債危機(jī)，貿(mào)易赤字大幅度減少，投資環(huán)境逐步改善，吸引了大量的外國(guó)直接投資，改善了印度的國(guó)際收支狀況，外匯儲(chǔ)備增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，印度經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了“快車(chē)道”。可以說(shuō)，印度正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革，向外國(guó)資本打開(kāi)了大門(mén)。

2004年上臺(tái)執(zhí)政的辛格政府進(jìn)一步推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展至上，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步實(shí)行寬松政策，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加大農(nóng)村公共投入，重視糧食安全，著力于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點(diǎn)發(fā)展基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。加快印度東部和東北部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，消除和緩解地區(qū)差別，增加對(duì)落后邦的人均撥款額度，加大對(duì)落后邦的財(cái)政支持。辛格政府還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育，逐步提高教育費(fèi)用在GDP中的比例。辛格政府的“人性化”改革使印度成為亞洲地區(qū)繼中國(guó)之后又一迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，使國(guó)際社會(huì)對(duì)具有印度特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不得不刮目相看。具體而言：

第一，印度政府追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的愿望非常強(qiáng)烈。在政府財(cái)政預(yù)算中加大了投資力度，在21世紀(jì)初的10年，印度政府投入1500億美元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，政府大力發(fā)展紡織、汽車(chē)、食品加工等制造業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。辛格政府最近為吸引1.6萬(wàn)億～1.8萬(wàn)億盧比的投資，用于進(jìn)一步推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)合理化、建立新的基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)內(nèi)部研發(fā)、促進(jìn)出口以及增加2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在德里啟動(dòng)了著名的“十年汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃”。這一宏偉規(guī)劃將使印度汽車(chē)業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由目前的5％增加到2016年的10％。該規(guī)劃包括25點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，其最終目標(biāo)是將印度發(fā)展成為一個(gè)小汽車(chē)、多用途汽車(chē)、拖拉機(jī)及零部件等的生產(chǎn)與出口中心。同時(shí)也使印度發(fā)展成為一個(gè)汽車(chē)設(shè)計(jì)中心。

第二，擴(kuò)大吸引外資的規(guī)模。從2004年開(kāi)始，辛格政府出臺(tái)了大規(guī)模招商引資的政策，以加快印度市場(chǎng)開(kāi)放的步伐。在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，印度政府允許外資可以完全控股。而且政府在開(kāi)放電信、航空、零售、保險(xiǎn)和采礦業(yè)等領(lǐng)域也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，吸引了大批外國(guó)投資者。2006年12月，英特爾公司宣布在印度投資10億美元，建立一家芯片制造廠(chǎng)。而美國(guó)的微軟公司已宣布在印度投資17億美元，擴(kuò)大其研發(fā)業(yè)務(wù)。日本日產(chǎn)汽車(chē)公司決定與印度的馬亨德拉公司和法國(guó)的雷諾公司共同生產(chǎn)汽車(chē)。美國(guó)的杜邦公司宣布投資5500萬(wàn)美元，在印度的海得拉巴建立一個(gè)研發(fā)中心。戴爾公司計(jì)劃在印度建立一家計(jì)算機(jī)制造廠(chǎng)。

第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高制造業(yè)水平，以提高印度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，并陸續(xù)在全國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步提高印度的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)水平。

(二)私營(yíng)企業(yè)已成為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍

獨(dú)立后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到印度政府的允許一直存在，但政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展限制得非常嚴(yán)格。為了打破私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，早在80年代，印度政府就推行了旨在推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。90年代，拉奧政府將有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的改革進(jìn)一步深化，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了良性軌道，并產(chǎn)生了一批世界一流的公司，在世界上具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如塔塔集團(tuán)(已躋身福布斯全球20家著名大公司之列)、蘭伯西制藥公司(Ranbaxy Laboratories Limited，RLL)、比爾拉集團(tuán)等。目前，印度私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)率是國(guó)有企業(yè)的兩倍，而且私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中已占到75％，成為印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，印度還培育出一批具有優(yōu)秀企業(yè)家精神的企業(yè)家階層，印度微觀的私營(yíng)企業(yè)充滿(mǎn)活力，并且具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而這些私營(yíng)企業(yè)家熟悉國(guó)際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸適應(yīng)了全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而在一定程度上也提升了印度商業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展同時(shí)催生了龐大的中產(chǎn)階級(jí)，這一階層擁有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)具有西方人的消費(fèi)觀念，是消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的主要推動(dòng)力。伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以新德里和孟買(mǎi)等城市為中心，涌現(xiàn)出了許多具有購(gòu)買(mǎi)力的中間收入人群，年收入在9萬(wàn)盧比以上的中間收入階層家庭，在1985年度只占全印家庭的9.5％，而到了2001年，這一數(shù)字已達(dá)28％，在2007年達(dá)到了40％以上。具有購(gòu)買(mǎi)力

的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍日益壯大，消費(fèi)活動(dòng)日趨旺盛，使汽車(chē)、電腦、家電等耐用消費(fèi)品增長(zhǎng)迅速。

(三)金融業(yè)和資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)效率較高

印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就是擁有一個(gè)完整的金融體系和證券市場(chǎng)的環(huán)境和支持。印度的金融業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)完善，運(yùn)行比較規(guī)范，金融系統(tǒng)具有一套成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，印度銀行資產(chǎn)回報(bào)率均高于50％，不良貸款比例較低，商業(yè)銀行的不良貸款率低于10％，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。銀行的不良貸款率比較低，主要得益于銀行獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)能力。印度的金融監(jiān)管制度健全，經(jīng)營(yíng)效率較高。印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是一種依賴(lài)于良好的金融環(huán)境和證券市場(chǎng)、法制環(huán)境等支持的增長(zhǎng)，特別是比較發(fā)達(dá)的金融體制為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持。

印度的資本市場(chǎng)已有一百多年的歷史，監(jiān)管制度十分完善，運(yùn)作規(guī)范，這些先進(jìn)的制度、設(shè)施和環(huán)境為印度的發(fā)展提供了重要的條件。印度在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，始終保持和不斷完善金融制度和證券市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮銀行、證券市場(chǎng)等對(duì)于私人企業(yè)發(fā)展的支持作用。印度的股票交易規(guī)章制度完善，透明度高，政府不斷加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的改革力度，加強(qiáng)對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)格上市公司的管理和信息披露，鼓勵(lì)外資進(jìn)入，擴(kuò)大外資投資比例，對(duì)于外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入幾乎不設(shè)限制，印度市場(chǎng)上的外資機(jī)構(gòu)已經(jīng)由2004年的500家左右上升到2005年末的850家。抑制資本市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，并逐步發(fā)展金融衍生品及其交易市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)制度，為企業(yè)籌集長(zhǎng)期資金提供了良好的渠道，同時(shí)促進(jìn)了大批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的成長(zhǎng)。印度的股票市場(chǎng)化程度比較高，市場(chǎng)制度比較成熟，成為印度企業(yè)籌集資金的重要場(chǎng)所。政府與銀行之間的關(guān)系除了只提供法律制度和證券金融市場(chǎng)允許的規(guī)則以外，政府基本上承擔(dān)了為銀行和私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的重要角色，政府從不直接干預(yù)銀行和證券市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

目前，印度全國(guó)有24個(gè)股票交易所和債券市場(chǎng)，而且全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。上市公司數(shù)量有1萬(wàn)多家，印度證券市場(chǎng)交易制度實(shí)行了全流通。從股票日均交易量來(lái)看，印度約為50億美元，印度可流通股票市值占GDP的比例達(dá)到80％以上。印度主板企業(yè)上市資金門(mén)檻約為1000萬(wàn)美元，印度股票市場(chǎng)主導(dǎo)力量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化準(zhǔn)入。

印度獨(dú)立的司法和立法以及相對(duì)完善的法律制度和體系，使得私有產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體系受到了嚴(yán)格的保護(hù)，這使得技術(shù)創(chuàng)新等具備了制度保護(hù)的前提條件。它又無(wú)疑對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)規(guī)則、公司和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供了重要的條件。而且金融業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)與規(guī)范運(yùn)作，為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好的融資環(huán)境，為印度的新一輪經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

更為重要的是，印度長(zhǎng)期實(shí)行民主制度，維系了一個(gè)保護(hù)各民族共同發(fā)展的空間，從而使印度的經(jīng)濟(jì)在寬松的環(huán)境下得以迅速發(fā)展。

(四)印度科技力量和人力資源雄厚

印度獨(dú)立后，歷屆政府注重科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，高度重視發(fā)展科學(xué)技術(shù)。歷屆政府都制定了明確的科技政策綱領(lǐng)，把科學(xué)技術(shù)納入國(guó)家五年發(fā)展計(jì)劃體系之中，不斷完善科技管理體系。印度科技人員有350多萬(wàn)，在世界上僅次于美國(guó)和俄羅斯，信息技術(shù)和服務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員達(dá)81.3萬(wàn)。印度在尖端科技領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在諸多新興科技領(lǐng)域也取得了不小的成就。印度在原子能研究與應(yīng)用、空間技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)研制、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)和海洋勘探開(kāi)發(fā)等高科技和前沿科學(xué)領(lǐng)域的研究已位居世界前列。特別是印度在計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)展非常迅速。在信息技術(shù)、醫(yī)療、制藥等最尖端科技領(lǐng)域，印度的企業(yè)正在席卷世界市場(chǎng)，日益成為帶動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

印度信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶動(dòng)了貿(mào)易、旅游、電信、金融等行業(yè)的發(fā)展。目前印度是僅次于美國(guó)的全球第二大軟件出口國(guó)，同時(shí)印度的計(jì)算機(jī)硬件生產(chǎn)技術(shù)也在發(fā)展中國(guó)家位于前列，憑借其質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉、時(shí)效性強(qiáng)和完善的售后服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，IT產(chǎn)業(yè)已成為印度的支柱產(chǎn)業(yè)，并對(duì)全球和本土的影響日益增加。以班加羅爾為中心，和海得拉巴、馬德拉斯(現(xiàn)名金奈Chennai)構(gòu)成了印度軟件基地的“金三角”，并帶動(dòng)印度形成17個(gè)高科技園區(qū)。IT相關(guān)服務(wù)／業(yè)務(wù)流程外包已在西方國(guó)家占據(jù)了主導(dǎo)地位，并成為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的一極。近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)實(shí)際上是一種以IT行業(yè)高速增長(zhǎng)、并產(chǎn)生較大的世界影響，具有較強(qiáng)的研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。目前印度已經(jīng)發(fā)展成為世界五大軟件出口國(guó)之一。印度IT行業(yè)的高速增長(zhǎng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響：第一，IT行業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已接近12％；第二，IT行業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)于就業(yè)增長(zhǎng)甚至是提升國(guó)際形象也產(chǎn)生了積極影響，軟件產(chǎn)業(yè)在1997～2000年的三年間每年新增就業(yè)人數(shù)都在6萬(wàn)～7萬(wàn)人之間，平均就業(yè)增長(zhǎng)率保持在28，5％左右，印度的“世界辦公室”的深遠(yuǎn)影響日趨擴(kuò)大。

印度軟件業(yè)的迅速發(fā)展直接得益于以下兩個(gè)有利因素：一是印度日益發(fā)達(dá)的高等教育，為培養(yǎng)印度創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)；二是印度有一批人數(shù)眾多的海外技術(shù)移民，這些技術(shù)移民擁有良好的國(guó)際交流能力和商務(wù)談判能力，在推動(dòng)印度IT行業(yè)的發(fā)展以及印度在國(guó)際上的影響力發(fā)揮了舉足輕重的作用。目前在海外的印度人有2000萬(wàn)左右，隨著印度市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的逐漸改善，這些海外的印度人必將對(duì)印度國(guó)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生更加積極的影響和作用。而這些因素?zé)o一不是與技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力存在著一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也開(kāi)始加速

自90年代后期以來(lái)，印度的第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷上升，2005～2006年度達(dá)到54％。服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)最大的部門(mén)和增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，1993～2000年實(shí)現(xiàn)了7.1％～10.5％的高速增長(zhǎng)。印度工業(yè)的增長(zhǎng)率從2001～2002財(cái)政年度的2.7％的低點(diǎn)上升到2002～2003財(cái)政年度的7.1％和2003～2004財(cái)政年度的7.4％，而在2004～2005財(cái)政年度和2005～2006財(cái)政年度，印度的工業(yè)增長(zhǎng)率均在9.5％以上，到2006～2007財(cái)政年度達(dá)到了10％。服務(wù)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(二)印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由消費(fèi)拉動(dòng)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來(lái)看，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是依靠技術(shù)落后的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)而發(fā)展。但是，在印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有相當(dāng)一部分是依靠技術(shù)型人才所從事的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)的，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大都依靠制造業(yè)的大量出口，而印度的服務(wù)業(yè)出口在印度

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多伴隨著投資率的提高，而印度的個(gè)人消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中卻占據(jù)了相當(dāng)大的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)了60％，而投資僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一左右，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，是服務(wù)業(yè)推動(dòng)了印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這種非投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有非常強(qiáng)的可持續(xù)性。相對(duì)于投資而言，消費(fèi)在印度經(jīng)濟(jì)中處于更重要的地位。印度的個(gè)人消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額非常大，而固定投資在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例只有24％(2004年)。消費(fèi)增加成為印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。這主要是由于印度超過(guò)60％的人口年齡在30歲以下，印度人更傾向于消費(fèi)。印度所走的是一條依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重消費(fèi)、重內(nèi)需、重服務(wù)業(yè)、重高新技術(shù)的發(fā)展道路，它并不依賴(lài)出口密集型的、價(jià)格低廉的工業(yè)產(chǎn)品。也就是說(shuō)，印度走的是一條消費(fèi)大于投資、服務(wù)業(yè)多于制造業(yè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多于出口、在制造業(yè)中高技術(shù)多于低技能的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式使印度經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以避免受到全球經(jīng)濟(jì)疲軟的沖擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不景氣沖擊的抵抗力較強(qiáng)，同時(shí)也顯示出較強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種消費(fèi)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的平衡性與其他國(guó)家的資源調(diào)動(dòng)模式相比，更有利于印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為其他發(fā)展中國(guó)家提供了有益的啟示與借鑒，有利于亞洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

(三)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)需求的依賴(lài)度相對(duì)較低

從2002年開(kāi)始，印度對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。印度進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口增長(zhǎng)，外貿(mào)逆差逐年擴(kuò)大，這種現(xiàn)象表明印度的國(guó)內(nèi)消費(fèi)非常旺盛。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系具有本國(guó)特點(diǎn)，印度建立起完整的財(cái)政稅收體系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)資金為主，從而在資金渠道方面有效地防止了國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的影響。同時(shí)，印度把農(nóng)業(yè)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯要位置，重視糧食安全，保證糧食供應(yīng)，減少人民生活對(duì)國(guó)外的依賴(lài)。印度大力發(fā)展現(xiàn)代民族工業(yè)，并已建立起一個(gè)較完整的現(xiàn)代民族工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外的依賴(lài)。例如，2005～2006財(cái)政年度印度的出口依存度只有17.5％，說(shuō)明印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)需求的依賴(lài)程度相對(duì)較低。而且，外資引進(jìn)在印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相對(duì)緩慢。綜上所述，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由消費(fèi)拉動(dòng)而非投資拉動(dòng)、由服務(wù)業(yè)推動(dòng)而非工業(yè)化推動(dòng)、由內(nèi)資驅(qū)動(dòng)而非外資驅(qū)動(dòng)的，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。

三、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

盡管印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但是印度的崛起仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

目前制約印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施落后，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快必然將國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶人一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。按照目前的增長(zhǎng)速度，印度不久在總量上將成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但從人均水平看，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是發(fā)展中國(guó)家。

影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)因素是國(guó)際油價(jià)，印度煉油廠(chǎng)所需原油的70％需要進(jìn)口，因而國(guó)際油價(jià)上漲將對(duì)印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。1991年國(guó)際原油價(jià)格上升直接導(dǎo)致國(guó)際收支危機(jī)，從而誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前印度具有較高的外匯儲(chǔ)備，再次發(fā)生國(guó)際收支危機(jī)的可能性不太大，但油價(jià)上升對(duì)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力是顯而易見(jiàn)的。

印度經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，還存在著能源供應(yīng)緊張、水資源短缺、環(huán)境問(wèn)題，等等。同時(shí)，如果印度政府不能夠大幅改善基礎(chǔ)教育和高等教育，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，很快就將缺乏新生力量，因?yàn)橛《刃录尤氲膭趧?dòng)力大軍尚不具備工作所需的技能。

盡管印度已經(jīng)建立起了多層次的資本市場(chǎng)體系，但與世界上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，仍呈現(xiàn)出了某些弊端，也使得印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有一些不完備的特征。實(shí)際上，印度的經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有產(chǎn)生顯著的脫貧效應(yīng)和公平效應(yīng)。也就是說(shuō)，雖然印度經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但它既沒(méi)有大幅減少大量的貧困人口的數(shù)量，也沒(méi)有從根本上改善收入分配不平等的狀況，印度的貧富差距仍十分突出，極端不平衡的現(xiàn)象依然存在。收入差距繼續(xù)拉大，城市與鄉(xiāng)村、繁榮地區(qū)與落后地區(qū)、技術(shù)工人與低技術(shù)工人之間的差距仍呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素共同作用下的增長(zhǎng)過(guò)程，在很大程度上，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的抑制作用。印度這種增長(zhǎng)模式受到了印度多宗教、多種姓以及社會(huì)、政治動(dòng)蕩等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。在政治方面，極具競(jìng)爭(zhēng)力的民主制度已越來(lái)越無(wú)法向印度選民提供一種讓政府擔(dān)當(dāng)起向民眾提供核心服務(wù)職責(zé)的手段。

第3篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和可能性

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使我國(guó)必須加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，構(gòu)建我國(guó)全面、深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)。是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待的迫切需要。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使廣大人民群眾富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，人人享有基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這必然要求大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和各類(lèi)新興的消費(fèi)業(yè)，同時(shí)從加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)切入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，從而為社會(huì)、為市場(chǎng)提供更高質(zhì)量、更加安全、更能滿(mǎn)足多樣化需求的物質(zhì)文化產(chǎn)品。加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可能性1．國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)具有加快轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史階段。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于時(shí)代條件的變化，普遍存在著后發(fā)工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)型期縮短趨勢(shì)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)正日益向縱深發(fā)展，新科技革命特別是信息技術(shù)革命更是深刻改變了人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)生活方式，根本改變了傳統(tǒng)的時(shí)空概念。這使得新興發(fā)展中國(guó)家面臨著壓縮式跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。［9］日韓等國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度明顯快于歐美國(guó)家，亞洲“四小龍”也表現(xiàn)出同樣的加速趨勢(shì)。我國(guó)作為最具活力的新興發(fā)展中國(guó)家，顯然也具有加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可能性。2．我國(guó)已經(jīng)基本具備了加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程從一開(kāi)始就不同于西方傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。目前，我國(guó)已建立起獨(dú)立、完整并有一部分達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)規(guī)模巨大，2010年已有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，其中許多是重化工產(chǎn)品，有的已大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期峰值。這意味著我國(guó)工業(yè)化中期不必完全重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家以重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，至少無(wú)須再著重?cái)U(kuò)大重化工業(yè)的數(shù)量規(guī)模和比重，從而也有條件及早確定以精深加工化和服務(wù)化為主導(dǎo)，把繼續(xù)完成工業(yè)化與加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。

我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)未來(lái)10～20年是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最終需求服務(wù)化。未來(lái)10～20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如按7%測(cè)算，經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到2015年的55.8萬(wàn)億元、2020年的78.3萬(wàn)億元，人均GDP將達(dá)到2015年的45771元、2020年的67252元。2020年我國(guó)人均GDP將超過(guò)10000美元，進(jìn)入中上收入國(guó)家行列，具備了支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的收入水平。根據(jù)國(guó)民收入水平與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比有可能在“十二五”打破波動(dòng)徘徊局面，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，“十三五”有可能突破50%的臨界點(diǎn)，初步確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。再下一個(gè)十年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍可能達(dá)到5%左右，國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高，開(kāi)始進(jìn)入高收入國(guó)家行列，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支撐作用將穩(wěn)固確立。2．城市化水平提高和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)創(chuàng)造廣闊平臺(tái)和強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照保守估計(jì)，我國(guó)城市化率將達(dá)到2015年的51.5%、2020年的55.5%，未來(lái)十年內(nèi)將有1億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。破除雙重二元結(jié)構(gòu)體制已經(jīng)成為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)民工“市民化”可能在5～10年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)。隨著城市化水平的提高和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，對(duì)生產(chǎn)性、消費(fèi)和公共服務(wù)的需求將大量增加，必然會(huì)有力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，并首先在大中城市形成以較為發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全國(guó)加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。3．人力資本積累和創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，將有效支持要素投入和價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)化。2020年我國(guó)將進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，建成創(chuàng)新型國(guó)家。屆時(shí)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限和主要?jiǎng)趧?dòng)年齡組人口平均受教育年限將分別達(dá)到13.5年和11.2年;我國(guó)綜合入學(xué)率達(dá)到83%，超過(guò)目前中上收入國(guó)家約76%的平均水平，接受過(guò)高等教育的人口總量將比美國(guó)高出80%;全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到2.5%以上、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上、對(duì)外技術(shù)依存度降到30%以下、本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。人力資本積累和創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，將有效推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展和要素投入服務(wù)化，尤其是促進(jìn)知識(shí)密集型生產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，從而大大加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。4．體制改革攻堅(jiān)取得突破和政策體系日益完善，將為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利的環(huán)境?！笆濉笔巧罨母镩_(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)將以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，著力突破深層次的體制，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，包括加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度。到2020年，我國(guó)將建成更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。可以期望，體制和政策環(huán)境的不斷完善，將為服務(wù)業(yè)大發(fā)展和加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)有力的保證。綜合考慮上述因素，我們判斷，今后10～20年應(yīng)是我國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)化、中間投入服務(wù)化和最終需求服務(wù)化將取得長(zhǎng)足進(jìn)展，2020年之后我國(guó)總體上將步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)1．關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的預(yù)測(cè)分析。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)未來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)比重進(jìn)行預(yù)測(cè)表明，我國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化將經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是“十二五”時(shí)期。在最終需求結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)下，加以要素驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)逐步變化的推動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)步伐加快，將帶來(lái)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民和勞動(dòng)報(bào)酬“兩個(gè)比重”，加快農(nóng)民工市民化，加強(qiáng)民生建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化等舉措，將促使商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等消費(fèi)業(yè)和各類(lèi)公共服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在此階段，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)年增長(zhǎng)率將達(dá)到8.9%，超過(guò)GDP和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不再波動(dòng)徘徊，將呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，有條件的大城市將會(huì)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二階段是2015～2020年。隨著工業(yè)化基本完成，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度可能有所降低，但仍將高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)占比將繼續(xù)上升并突破50%的臨界點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步確立。由于服務(wù)企業(yè)顯著增多，加之事業(yè)單位完成分類(lèi)改革，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)成企業(yè)，服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部調(diào)整和加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，高端生產(chǎn)業(yè)和新興消費(fèi)業(yè)將日益成為服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比下降但通過(guò)改造提升逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公共服務(wù)均等化程度顯著提高。第三階段是2020～2030年。隨著我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)穩(wěn)固確立并逐步趨于成熟，服務(wù)業(yè)仍可保持高于第二產(chǎn)業(yè)和GDP的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)穩(wěn)步提高(從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)占比一般要達(dá)到70%以上才趨于穩(wěn)定)，制造業(yè)服務(wù)化將成為普遍趨勢(shì)。到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也相應(yīng)成為較為發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。2．關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的預(yù)測(cè)分析。選取與我國(guó)同為“金磚四國(guó)”的俄羅斯、巴西作為參照國(guó)，依據(jù)這些國(guó)家在服務(wù)業(yè)達(dá)到與我國(guó)未來(lái)時(shí)期相似比重時(shí)的就業(yè)情況，推測(cè)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力(見(jiàn)表3)。首先，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)始終呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，與服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用基本一致。其次，隨著服務(wù)業(yè)占比上升及其吸納就業(yè)潛力的逐漸開(kāi)發(fā)，在“十三五”末期服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主要部門(mén)，即其吸納的就業(yè)人數(shù)將超過(guò)50%。第三，受到人口峰值的影響，“十二五”時(shí)期仍是我國(guó)就業(yè)壓力較大的時(shí)期，“十三五”時(shí)期盡管人口高峰已過(guò)，吸納就業(yè)的壓力仍主要由服務(wù)業(yè)承受。第四，我國(guó)就業(yè)壓力將在2030年后得到緩解，隨著就業(yè)總需求下降和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，雖然服務(wù)業(yè)仍是吸納就業(yè)的主要部門(mén)，在就業(yè)總量中的占比還會(huì)繼續(xù)上升，但其吸納新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)增長(zhǎng)率都將下降。3．關(guān)于中間投入服務(wù)化的預(yù)測(cè)分析。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，生產(chǎn)業(yè)增速明顯超出服務(wù)業(yè)平均水平。目前，我國(guó)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然會(huì)有力推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)的需求持續(xù)擴(kuò)大，并由此加快中間投入服務(wù)化進(jìn)程。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)將以三種方式融合互動(dòng)發(fā)展:一是制造企業(yè)自有服務(wù)功能的完善提升，為客戶(hù)提供全方位、全周期、多樣化、差異化、個(gè)性化的實(shí)時(shí)服務(wù)。二是通過(guò)將服務(wù)外包，以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并使企業(yè)自身能夠?qū)Ｗ⒂谔岣吆诵母?jìng)爭(zhēng)力。三是制造服務(wù)化或轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型企業(yè)，如龍頭企業(yè)只掌握品牌培植、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)銷(xiāo)授權(quán)，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都擴(kuò)散外包出去。4．關(guān)于價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)化的預(yù)測(cè)分析。全球化條件下國(guó)際分工使我國(guó)處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的不利地位，將在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的進(jìn)程中逐步改變。向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合，人力資本提升的正向動(dòng)力、勞動(dòng)力成本上升的反向壓力、物質(zhì)資源的高投入與高消耗難以為繼、資源環(huán)境承載能力的制約等等各種條件，將迫使和推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)向價(jià)值鏈“微笑曲線(xiàn)”兩端攀升，加快價(jià)值創(chuàng)造的服務(wù)化。5．關(guān)于最終需求服務(wù)化的預(yù)測(cè)分析。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施、調(diào)整國(guó)民收入格局、提高居民消費(fèi)份額、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展等因素的共同作用下，我國(guó)居民的消費(fèi)服務(wù)化趨勢(shì)將明顯加強(qiáng)?；趯?duì)歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均消費(fèi)支出之間相關(guān)度的計(jì)量分析，以及城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)支出的歷史數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化率的預(yù)測(cè)，表4給出了未來(lái)我國(guó)消費(fèi)服務(wù)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的服務(wù)消費(fèi)支出占比將分別上升到55%和41%，全社會(huì)服務(wù)消費(fèi)支出占比將上升到49%。如果按照總?cè)丝?4.5億、城鎮(zhèn)化率60%計(jì)算，2020年我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)支出總額將達(dá)到15萬(wàn)億左右。

結(jié)論

第4篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：一帶一路；石化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“走出去”

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低位震蕩、國(guó)際油價(jià)一路下跌的背景下，一帶一路戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下一針強(qiáng)心劑，更為我國(guó)石化行業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供了機(jī)遇。我國(guó)石化行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，具備了基礎(chǔ)強(qiáng)大、技術(shù)完備、裝備先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)力。但受到國(guó)際石油化工市場(chǎng)需求疲軟，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成本上漲、環(huán)境保護(hù)限制等因素限制，國(guó)內(nèi)石化行業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，急需實(shí)行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略下，石化行業(yè)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“走出去”的最佳契機(jī)。

一、一帶一路對(duì)我國(guó)石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)石化行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.35萬(wàn)億元，下降5.5%；利潤(rùn)總額6440億元，降幅19.5%，進(jìn)出口貿(mào)易總額5270億美元，下降21.5%，其中出口1816億美元，降幅7.7%。在這樣的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)中，一帶一路為石化行業(yè)長(zhǎng)夜升級(jí)帶來(lái)了促進(jìn)。

首先，在一帶一路戰(zhàn)略引領(lǐng)下，對(duì)石化行業(yè)進(jìn)行重新布局。一方面對(duì)石化行業(yè)初級(jí)階段產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行削弱，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速布局高端石化產(chǎn)品，使高附加值產(chǎn)品成為我國(guó)石化行業(yè)主流。另一方面，進(jìn)一步實(shí)踐《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，將石化行業(yè)地理布局再優(yōu)化，滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格限制，為產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型做好基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩等情況，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，利用新技術(shù)、新工藝等實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)科技升級(jí)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，為石化行業(yè)管理模式創(chuàng)新提供了動(dòng)力。在當(dāng)前石化行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高位的情況下，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，降低運(yùn)營(yíng)成本，增加企業(yè)效益。加強(qiáng)資金和成本管理，利用石油化工原料價(jià)格低位優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效率。一改傳統(tǒng)企業(yè)管理中人浮于事的現(xiàn)狀，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

最后，借助一帶一路，進(jìn)一步推進(jìn)兩化融合。石化行業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)體系，以中石化、中石油和中海油三家央企為試點(diǎn)，建設(shè)信息化、智能化工廠(chǎng)和油氣田，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)化項(xiàng)目智能化改造。并將經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)石化行業(yè)內(nèi)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理體系。同時(shí)以數(shù)字化、信息化為載體，大力開(kāi)發(fā)電子商務(wù)，對(duì)一帶一路實(shí)踐中與國(guó)外企業(yè)接洽、合作也起到促進(jìn)作用。

二、一帶一路下我國(guó)石化行業(yè)走出去戰(zhàn)略的推進(jìn)

隨著對(duì)外開(kāi)放步伐的進(jìn)一步加快，在國(guó)家大力倡導(dǎo)“一帶一路”的大背景下，我國(guó)石化行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展方向主要有以下幾種：第一，加大與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、加拿大這類(lèi)中亞、歐美等國(guó)的交流合作，構(gòu)建我國(guó)石化在世界發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈，拓展產(chǎn)業(yè)渠道，努力縮減經(jīng)營(yíng)成本，提高發(fā)展效率。第二，充分發(fā)揮我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”為指引，有效整合資源，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)煤炭開(kāi)采、加工優(yōu)勢(shì)帶到全球，積極拓展上、下游及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中主要力量發(fā)展國(guó)際化石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，擴(kuò)大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成快速、健康、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。第三，為了發(fā)展我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)在亞洲、非洲和中東地區(qū)的市場(chǎng)占有率，需要對(duì)石化技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行整合，積極與當(dāng)?shù)貒?guó)家進(jìn)行石化項(xiàng)目合作，以技術(shù)支持和服務(wù)為依托和載體，促進(jìn)石化設(shè)備走出國(guó)門(mén)。第四，石化作為有限資源，國(guó)際貿(mào)易會(huì)受到產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性的影響。所以為了提高我國(guó)石化行業(yè)的有序、快速發(fā)展，需要深化改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向制定營(yíng)銷(xiāo)策略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大局著眼統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸由原材料出口為主向技術(shù)、服務(wù)出口為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，建立、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和有效的問(wèn)題反饋機(jī)制，真正做到研、產(chǎn)、銷(xiāo)一體。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣東企業(yè)在緬甸投資的煉油廠(chǎng)項(xiàng)目，投資總額占國(guó)際總投資額的一半以上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，解決了數(shù)以萬(wàn)計(jì)人的就業(yè)問(wèn)題，給政府帶來(lái)了稅收收入高達(dá)上億美金。其所采用的能源清潔系統(tǒng)廣受好評(píng)，不僅加速了石化企業(yè)的發(fā)展，更為我國(guó)在世界石化行業(yè)中的地位和影響奠定了基礎(chǔ)。

專(zhuān)家分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)“走出去”之所以能取得成功，除自身獲取資源、拓展市場(chǎng)的需求外，同合作方“互補(bǔ)性強(qiáng)”也有很大關(guān)系，這奠定了雙方進(jìn)一步推進(jìn)合作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源資源約束，結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨。中國(guó)石化也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)部分國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)突出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)率、升級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的愿望強(qiáng)烈，并且急需外部資金與技術(shù)。中國(guó)石化在這些國(guó)家開(kāi)展投資合作，有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，這些投資合作項(xiàng)目給沿線(xiàn)國(guó)家?guī)?lái)了資金、技術(shù)和設(shè)備，提升其能源及裝備工業(yè)能力和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)石化行業(yè)體量大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不高，所以乘著一帶一路的東風(fēng)，苦練內(nèi)功，深化石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，提高管理效率，加深與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)際合作，擴(kuò)大我國(guó)石化行業(yè)國(guó)際影響力，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)以石化行業(yè)為排頭兵，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)國(guó)際發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李聞芝.“一帶一路”：石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇[J].中國(guó)石油和化工，2015，（03）

第5篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)工業(yè);管理創(chuàng)新

隨著國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮逐漸興起，越來(lái)越多的裝備制造企業(yè)如雨后春筍一般涌現(xiàn)出來(lái)，尤其是一些科技型裝備制造企業(yè)，在未來(lái)具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，也將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。但是，裝備制造業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)工業(yè)理念為指引進(jìn)行循環(huán)化改造，只有二者呈現(xiàn)出良性的互動(dòng)狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。探尋裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效管理模式，對(duì)于提升裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

一、裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值分析

在我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系中，裝備制造業(yè)屬于支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在我國(guó)“五位一體”發(fā)展格局下，探尋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效方式，是我國(guó)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，裝備制造業(yè)屬于高能耗型、高污染型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響較大。如何擺脫對(duì)能源和依賴(lài)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，探索循環(huán)發(fā)展模式，是推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要問(wèn)題。在這樣的背景下，創(chuàng)新管理方式與管理理念，在裝備制造領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的大背景下，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量也具有至關(guān)重要的意義。

二、裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

從裝備制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，很多裝備制造企業(yè)在發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都存在問(wèn)題，這既有企業(yè)自身的原因，也有外部大環(huán)境的影響，探尋制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，是開(kāi)展管理創(chuàng)新的前提條件。1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏規(guī)范性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保證裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大的重要條件。但是，從目前的情況看，絕大多數(shù)的裝備制造企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，都存在管理工作不夠規(guī)范、創(chuàng)新性不足等問(wèn)題，出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因是多方面的。首先，對(duì)于裝備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多新興企業(yè)由于成立的時(shí)間不長(zhǎng)，因此企業(yè)缺少管理創(chuàng)新人才的情況是在所難免的，經(jīng)濟(jì)水平的限制使企業(yè)很難吸引專(zhuān)業(yè)的管理人員加入公司，從而導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)偏低，這是影響裝備制造企業(yè)管理創(chuàng)新的主要原因。其次，很多裝備制造企業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作尚未真正走向正軌。第三，資金是裝備制造企業(yè)急需解決的重要問(wèn)題，裝備制造企業(yè)的管理者也都將主要的精力放在解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金上，對(duì)于企業(yè)本身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新工作尚未引起足夠的重視，因此出現(xiàn)了整體管理工作不夠規(guī)范的問(wèn)題。2.政策引導(dǎo)和扶持力度不夠。對(duì)于裝備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，客觀存在研發(fā)周期長(zhǎng)、投資成本高、利潤(rùn)回收慢、市場(chǎng)拓展困難等現(xiàn)狀，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，存在政府引導(dǎo)和扶持力度不夠的問(wèn)題。由于大部分裝備制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展尚處于較為初級(jí)的階段，因此政府的扶持是主要的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展動(dòng)力，良好的政府扶持政策能夠幫助裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，也可以使裝備制造企業(yè)在融資的過(guò)程中更加順暢。但是，從當(dāng)前的政策形勢(shì)來(lái)看，政府對(duì)于裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策還不健全完善，對(duì)解決企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，尤其在企業(yè)融資、研發(fā)等方面未能從根本上解決問(wèn)題。另外，在保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的法律法規(guī)尚且不夠健全，規(guī)則缺失對(duì)裝備制造企業(yè)的發(fā)展過(guò)程帶來(lái)了一定的不確定性，由于缺乏有力的監(jiān)管，致使裝備制造企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)較多的問(wèn)題。

三、裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新模式

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，探尋裝備制造業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，離不開(kāi)管理模式和管理理念的創(chuàng)新。在管理工作實(shí)踐中，要踐行生態(tài)工業(yè)發(fā)展理念，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理與開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。1.建立現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理制度。在裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，影響管理質(zhì)量的主要原因就是企業(yè)缺乏規(guī)范化的企業(yè)管理制度，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面的問(wèn)題，從而影響了裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。因此，為了有效提升裝備制造企業(yè)的整體發(fā)展水平，更好的適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，首先應(yīng)從企業(yè)自身著手，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。管理者應(yīng)該重視企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，尤其重視企業(yè)的管理創(chuàng)新工作，積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)業(yè)人才，提升企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，從而使整體管理工作更加規(guī)范。2.強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用。裝備制造企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要注重管理方式和管理手段的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)資源具有價(jià)值性，生態(tài)資源同樣也不例外，在這樣的發(fā)展背景下，要提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用，讓資源自由流動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的杠桿性作用，推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)融合，提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平。另外，裝備制造企業(yè)應(yīng)該重視自身的生態(tài)信用體系建設(shè)，在日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，強(qiáng)化生態(tài)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品及其副產(chǎn)物等的優(yōu)化配置，能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，努力推進(jìn)制造業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)造良好的前提條件。3.發(fā)揮政府的規(guī)范性作用。生態(tài)資源具有市場(chǎng)屬性，更具有社會(huì)屬性。在裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府不能完全“缺位”，要充分發(fā)揮自身的規(guī)范性作用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的效率，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)按照預(yù)定方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)。如此一來(lái)，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也能兼顧生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)“五位一體”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在管理實(shí)踐中，政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)等方式，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在必要的環(huán)節(jié)與領(lǐng)域給予資金支持，幫助企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系，提升管理綜合水平。除此之外，政府還要明確裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻等方式，不斷提高耗能產(chǎn)品（設(shè)備）能耗限額和準(zhǔn)入指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，提高高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提升裝備制造企業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)體系中，裝備制造業(yè)占據(jù)著重要地位，直接關(guān)系到我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)總體水平。在裝備制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，要從發(fā)展生態(tài)工業(yè)視角出發(fā)，尋求科學(xué)有效的管理創(chuàng)新路徑，提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，打造生態(tài)工業(yè)?；诖?，不管是理論研究者還是實(shí)業(yè)開(kāi)拓者，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展模式，提升裝備制造業(yè)發(fā)展的科學(xué)性與合理性，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，助力我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚丹.基于鏈環(huán)回路模型的裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展策略[J].魅力中國(guó),2014(3):117-117.

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第6篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)；服務(wù)業(yè)；認(rèn)識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.012

1影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.1對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

近十幾年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重一直是政府關(guān)注的指標(biāo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要參數(shù)，但不少地方對(duì)此認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，認(rèn)為三產(chǎn)占比超過(guò)二產(chǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，關(guān)于去工業(yè)化的建議和我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期的判斷不斷出現(xiàn)，不少地方投入大量資源發(fā)展服務(wù)業(yè)而輕視工業(yè)。

實(shí)際上，先行工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、自由的要素流動(dòng)體制、寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境等制度安排，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)方向演進(jìn)是自然而然的結(jié)果；如果僅簡(jiǎn)單照搬“經(jīng)驗(yàn)”規(guī)律的相關(guān)數(shù)據(jù)，靠行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。

1.2對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

目前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%以上，制造業(yè)占比只有百分之十幾，一些學(xué)者將我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之機(jī)械地進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為我國(guó)工業(yè)占比過(guò)高。實(shí)際上各大國(guó)崛起之初無(wú)不以工業(yè)立國(guó)，鼎盛時(shí)期英國(guó)工業(yè)占全球的45%，當(dāng)前美國(guó)服務(wù)業(yè)雄踞全球之首，制造業(yè)為全球前三。

雖然西方國(guó)家目前工業(yè)占比低，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，但絕不能忽略其對(duì)工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，其在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中掌控“微笑曲線(xiàn)”兩端，金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛回歸制造業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“高端重建”，便是最好例證。

2陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

陜西是全國(guó)制造業(yè)的重要基地之一，經(jīng)過(guò)“三線(xiàn)建設(shè)”、西部大開(kāi)發(fā)等一系列建設(shè)，現(xiàn)已形成門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，2016年工業(yè)增加值處于全國(guó)中等偏上水平。但從全國(guó)來(lái)看，陜西制造業(yè)整體實(shí)力仍然不強(qiáng)，在新常態(tài)大背景下，一些深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。

（1）工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)較為缺乏，支撐工業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的微觀基礎(chǔ)薄弱。2015年陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5413家，少于安徽的17240家、重慶的6608家，在全國(guó)排名19位，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.41%，其中大中型工業(yè)企業(yè)951家，不及廣東大中型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%；工業(yè)增加值7344.62億元，低于內(nèi)蒙古的7739.18億元、安徽的9264.82億元；規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額在全國(guó)排名16位，占全國(guó)比重為2.18%；平均用工人數(shù)占全國(guó)用工平均總?cè)藬?shù)的1.8%。今年上半年，新進(jìn)規(guī)上企業(yè)73戶(hù)，僅完成年度計(jì)劃的14.6%。

（2）工業(yè)增加值占比和增速低，占比下降過(guò)早、增速降幅過(guò)快。陜西工業(yè)增加值占GDP比重在2012年達(dá)到最高點(diǎn)47.4%即開(kāi)始下降，而東部發(fā)達(dá)省份工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上才開(kāi)始下降。從相同時(shí)點(diǎn)來(lái)看，2016年陜西工業(yè)占比為39.1%，浙江、山東工業(yè)占比分別為38.7%、39.8%，與陜西相當(dāng)，但兩省當(dāng)年人均GDP分別為83538元和67706元，均遠(yuǎn)高于陜西的50530元，廣東佛山人均GDP已達(dá)到10萬(wàn)元，工業(yè)占比仍高達(dá)60%多。從相同收入水平看，浙江、廣東、山東分別在2010年、2011年、2012年與陜西2016年人均GDP水平相當(dāng)，三省工業(yè)占比分別為45.8%、47%、45.6%，遠(yuǎn)高于陜西的39.1%，與陜西GDP總量較為接近的內(nèi)蒙古，2016年人均GDP為74069元，工業(yè)占比為41.6%，兩者均高于陜西。從工業(yè)增速變化看，規(guī)上工業(yè)增加值增速?gòu)?012年最高點(diǎn)16.6%下降到2016年的6.9%，排名從全國(guó)第1名下降至第16名，增速降幅大、下降快，而江蘇從最高點(diǎn)16%下降至2016年的7.7%用了6年時(shí)間，而且目前增速仍高于陜西。

（3）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、集群化程度不高，高端消費(fèi)品供給較為缺乏?！笆濉逼陂g陜西重工業(yè)比重保持在78%以上，而新支柱產(chǎn)業(yè)尚未成為主要支撐動(dòng)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為10.7%，集群化程度滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要集中在煤油汽等能源化工產(chǎn)品，水泥、平板玻璃、鋼材等初級(jí)建材產(chǎn)品，以及卷煙、啤酒、機(jī)床、汽車(chē)等少部分成熟產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力短缺。消費(fèi)品工業(yè)缺乏具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，上世紀(jì)八九十年代黃河、海燕、華山、蝴蝶、雙鷗等品牌基本消失。輕工業(yè)的緩慢發(fā)展阻礙了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大和居民對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。

（4）投資結(jié)構(gòu)不合理，所使用要素種類(lèi)以中低端為主。當(dāng)前，陜西經(jīng)濟(jì)屬于投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式，但主要集中在能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以央企和省屬企業(yè)為主，對(duì)資源環(huán)境等依賴(lài)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資分散、重復(fù)布局問(wèn)題突出，2016年陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重為23.3%，而江蘇、浙江分別為32.6%、34.7%，這種模式造成固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)逐年下降，2016年全國(guó)固定資產(chǎn)的投資效果系數(shù)為0.10，陜西為0.05，而深圳則高達(dá)0.49。與東部省份以人力資本、技術(shù)、管理等要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系相比較，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

（5）企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新成果利用率、轉(zhuǎn)化率不高。陜西創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，而科研院所大部分以軍工領(lǐng)域?yàn)橹?，由于軍民融合較差、體制機(jī)制不活，導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限。眾多高校研究成果由于未能和市場(chǎng)需求較好對(duì)接，產(chǎn)業(yè)化拓展效果不佳。企業(yè)擁有的創(chuàng)新資源少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率急需提升，2015年陜西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.18%，高于全國(guó)平均水平，但企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省比重為47.67%，低于全國(guó)29.73個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)在全國(guó)排名18位，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入僅占全國(guó)的0.69%。

（6）缺乏推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的強(qiáng)有力的政策支撐體系。近年來(lái)，我省針對(duì)工業(yè)發(fā)展出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，但缺乏系統(tǒng)配套服務(wù)的理念，尤其是在新動(dòng)能培育方面，仍然局限于發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維方式和方法手段，各類(lèi)政策難以形成疊加效應(yīng)和倍增效應(yīng)。一個(gè)很明顯的方面就是金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。2016年全省金融業(yè)增加值占GDP比重為4.74%，落后于全國(guó)的7.38%、重慶的8.6%、四川的6.9%，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)在全國(guó)占比分別為2.26%，0.76%和1.22%，均低于于同期GDP的全國(guó)占比2.78%。

3促進(jìn)陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的措施建議

（1）要正確認(rèn)識(shí)陜西工業(yè)發(fā)展的階段性特征和戰(zhàn)略任務(wù)。《中國(guó)制造2025》開(kāi)篇就提出：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)跨越發(fā)展的總抓手和發(fā)動(dòng)機(jī)，沒(méi)有工業(yè)化就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、富民強(qiáng)市等更是無(wú)從談起。目前，陜西處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的提法為時(shí)尚早。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，陜西工業(yè)發(fā)展面臨東部發(fā)達(dá)省份高端供應(yīng)鏈和中西部中低端供應(yīng)鏈的雙重?cái)D壓和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在做大規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新、品牌提升等方面統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為全省追趕超越和全面建成小康社會(huì)奠定強(qiáng)大、富有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)基礎(chǔ)。

（2）要以系統(tǒng)性思維、全球性視角因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。一是在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈及全球產(chǎn)業(yè)體系中找準(zhǔn)定位。加快融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系，開(kāi)展全方位、多層次、高水平的產(chǎn)能合作，拋棄一味貪圖大而全的觀念，圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方向和發(fā)展重點(diǎn)，著力搞好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。在生物醫(yī)藥、機(jī)器人、3D打印、新能源及智能汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭(zhēng)搶全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)。三是因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)各地資源稟賦和區(qū)域布局，在合理的地域范圍內(nèi)，以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲(chǔ)藏保鮮等加工設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)加工全鏈條水平提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)有效銜接。

（3）要注重產(chǎn)業(yè)配套和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展和共同壯大。一是構(gòu)建和完善配套服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠(chǎng)商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部關(guān)聯(lián)性企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)等一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，形成大型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)群體，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)共同發(fā)展壯大。二是強(qiáng)化市區(qū)間和區(qū)域間分工協(xié)作。加快市區(qū)間專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立，將產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)由西安向陜南、陜北輻射，整合目前較為分散的科技資源和企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展大的產(chǎn)業(yè)集群。三是建立內(nèi)生型、民營(yíng)國(guó)企較好融合的可持續(xù)發(fā)展模式。繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，通過(guò)推進(jìn)并購(gòu)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、分工協(xié)作等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（4）大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。消費(fèi)品面向終端消費(fèi)者，對(duì)于整個(gè)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)形象、經(jīng)濟(jì)活躍度、城市知名度、市民榮譽(yù)感大有益處，對(duì)陜西來(lái)講，急需通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)樹(shù)立工業(yè)品牌新形象。一是更加注重需求引領(lǐng)。把市場(chǎng)需求作為拉動(dòng)工業(yè)尤其是消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)制造，培育和帶動(dòng)新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)品促銷(xiāo)。以東部發(fā)達(dá)地區(qū)和絲路沿帶地區(qū)為重點(diǎn)，以會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等為主要方式，依托龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)省內(nèi)產(chǎn)品品牌培育、宣傳和推廣，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（5）依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和工業(yè)新動(dòng)能，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)跨越式發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力和體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，為工業(yè)發(fā)展注入高素質(zhì)人力資源。以建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，支持大中型骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是大力培育瞪羚企業(yè)。把培育“瞪羚企業(yè)”作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，在政策、資本、人才等方面給予最大程度的支持，讓“瞪羚企業(yè)”支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總量上實(shí)現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。

（6）創(chuàng)新和規(guī)范社會(huì)資本組織形式，更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力發(fā)展財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組成“財(cái)團(tuán)法人”，給予政策優(yōu)惠和信貸支持，支持其動(dòng)員和集約民間資本，理性投向產(chǎn)業(yè)投資，以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)尤其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、起點(diǎn)高的實(shí)際。二是創(chuàng)新金融支持方式。發(fā)揮好中省工業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，建立為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一整套簡(jiǎn)便的金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)在“新三板”、陜西股權(quán)交易中心掛牌孵化。

作者：楊健

參考文獻(xiàn) 

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第7篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)型

資源型城市是城市職能分類(lèi)中的一個(gè)重要類(lèi)別，廣義上是指依靠開(kāi)發(fā)自然資源為主要職能建立起來(lái)的城市，狹義上是指依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成立的城市。資源型城市不但制約著礦業(yè)的興衰，而且它在城市中占有較高比重，是我國(guó)城市的重要類(lèi)型，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有舉足輕重的作用。按資源型城市的發(fā)展階段劃分，可以分為老年期資源型城市（約54 座，占資源型城市總數(shù)的12.68%），中年期資源型城市（約290 座，占資源型城市總數(shù)的68.07%）和幼年期資源型城市（約82 座，占資源型城市總數(shù)的19.25%）。老年期資源城市礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)衰退，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)壓力加大，環(huán)境問(wèn)題突出，困難較多，亟待給予政策扶植或經(jīng)濟(jì)救助。不可否認(rèn)，資源枯竭型城市為建立我國(guó)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展創(chuàng)下了輝煌業(yè)績(jī)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，大多數(shù)資源性城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了每況愈下的被動(dòng)狀態(tài)，諸多社會(huì)矛盾相繼而來(lái)，嚴(yán)重制約了這類(lèi)城市的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)1952～1990 年間進(jìn)行的是一種以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展思路。在國(guó)家這種工業(yè)投資政策方針指導(dǎo)下，帶動(dòng)了資源勘探開(kāi)發(fā)統(tǒng)一大會(huì)戰(zhàn)，大規(guī)模的人力、物力和資本，迅速注入礦區(qū)，從而獲取大量的能源、礦產(chǎn)品的輸出，形成以開(kāi)發(fā)區(qū)域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為背景的格局，建立起如鞍鋼、太鋼、大慶、六盤(pán)水、銅陵等大型資源型城市基地，以及10，879 座國(guó)有大中型礦山和227，854 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體礦山企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家一直把資源開(kāi)發(fā)的投資重點(diǎn)放在中西部，而把加工工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)擺在東部沿海地區(qū)，礦山只是作為國(guó)家投資、為國(guó)家或區(qū)外輸出資源的場(chǎng)所，粗放型開(kāi)采，求產(chǎn)量不注重綜合利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且初級(jí)礦產(chǎn)品被全部或部分指令性低價(jià)調(diào)出，大多數(shù)礦業(yè)城市初加工或深加工產(chǎn)業(yè)得不到更大發(fā)展，形成采掘型礦業(yè)城市。

一、我國(guó)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的障礙

1.低層次的城市化水平

礦業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的地域性集中，導(dǎo)致各種人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的地域性推進(jìn)。在礦城建設(shè)初期的從業(yè)勞動(dòng)人口構(gòu)成中，除了屬于城市人口的礦業(yè)技術(shù)工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，大量的半城市化的“亦工亦農(nóng)”人口比例較大，包括大量民工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和部分職工家屬。城市基本人口雖較大，城市化水平較高，但“高農(nóng)村人口”的構(gòu)成又暴露出了低層次的城市化水平。

2.畸形的高工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)自然資源的產(chǎn)出，是資源枯竭型城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力的主要原因。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，不是從傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)或采掘業(yè)向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，即由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而是以工礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重大，在向高級(jí)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)中，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為落后，表現(xiàn)出“高工業(yè)化”的假象。受資源和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，資源型城市在其發(fā)展中根本沒(méi)有考慮未來(lái)如何發(fā)展的問(wèn)題，沒(méi)有考慮到礦業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展的不同之處。

3.復(fù)雜的地礦關(guān)系

國(guó)有大中型資源型企業(yè)是資源型城市的主體，也是地方財(cái)政收入的主渠道。但從生產(chǎn)和服務(wù)職能上看，企業(yè)與政府具有明顯差別。過(guò)去礦業(yè)企業(yè)辦社會(huì)非常嚴(yán)重，也很普遍?！皺C(jī)關(guān)求大，職能求全，級(jí)別求高，隊(duì)伍求多”的“全能式”企業(yè)體制，難免造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下和政府職能不暢等弊端。由于政府的財(cái)政收入主要來(lái)源于礦山企業(yè)，到礦山開(kāi)采后期，矛盾更加尖銳，財(cái)政收入銳減，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑。伴隨資源的枯竭，圍繞企業(yè)改制后的下崗職工安置、企業(yè)辦社會(huì)的包袱等問(wèn)題，企業(yè)與城市政府的矛盾就更為突出。

4.城市發(fā)展面臨資源枯竭和環(huán)境容量有限的兩難境地

礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是非再生的能源與礦產(chǎn)資源，不論后備資源勘探進(jìn)展多大和開(kāi)發(fā)時(shí)間多久，資源持續(xù)性利用最終是有限的。而粗放型采掘、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，則是資源枯竭型城市發(fā)展中面臨的突出難題。資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般比非礦業(yè)城市的平均水平要低。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該抓的事情，但許多資源枯竭型城市，由于政府財(cái)力不足，往往難以承擔(dān)昂貴的環(huán)境治理費(fèi)用。而以營(yíng)利為目標(biāo)的礦山企業(yè)自身是沒(méi)有動(dòng)力從事生態(tài)環(huán)境治理的，因而造成我國(guó)礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。

5.城市布局不合理

以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使礦業(yè)城市布局呈現(xiàn)過(guò)于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大困難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。這一點(diǎn)在資源枯竭型城市表現(xiàn)的尤其明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，資源枯竭型城市政府的財(cái)政收入主要來(lái)源于礦山企業(yè)或其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。由于政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如礦山企業(yè)，普遍形成了“企業(yè)大、政府小”的狀況，因此，難以有足夠的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而礦山企業(yè)并不擅長(zhǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻又喜歡自己另搞一套城市基礎(chǔ)設(shè)施，往往造成城市基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和不配套，使城市建設(shè)零亂且不完善。城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境質(zhì)量和城市發(fā)展。

6.社會(huì)負(fù)擔(dān)極其沉重

我國(guó)礦山企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象普遍存在，不少礦業(yè)城市此類(lèi)支出占到了礦山企業(yè)總支出的1 5%～20%，甚至更多。有些地方甚至出現(xiàn)了企業(yè)辦城市的現(xiàn)象。礦山企業(yè)辦社會(huì)不僅僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，拖累甚至拖垮企業(yè)，更不正常地衍生了兩個(gè)履行城市管理職能的主體——以市政為主體的城市功能圈和以礦務(wù)局為主體的城市功能圈，城、礦關(guān)系始終不能理順，二者甚至矛盾重重，對(duì)城市和企業(yè)的發(fā)展均帶來(lái)了不利的影響。再加上條塊分割的管理體制，礦山企業(yè)有中央、省屬與地方之分，受制于不同的利益主體，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源配置出現(xiàn)畸形，城市功能發(fā)育嚴(yán)重不足。

二、國(guó)內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

1.重視相關(guān)的立法和規(guī)劃。如美國(guó)針對(duì)煤炭資源的管理，先后出臺(tái)了《礦物租借法》、《聯(lián)邦煤礦租賃法修正案》等。再如，德國(guó)政府為振興魯爾工業(yè)區(qū)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，編制具有法律意義的總體發(fā)展規(guī)劃。

2.政府進(jìn)行靈活多樣的財(cái)政稅收支持。如法國(guó)為扶持老工業(yè)區(qū)發(fā)展，設(shè)立了地區(qū)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金、工業(yè)自應(yīng)性特別基金、工業(yè)現(xiàn)代化基金等多種形式對(duì)資源型地區(qū)進(jìn)行傾斜；另外還通過(guò)對(duì)行業(yè)稅、勞工稅、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅、公司稅、所得稅等稅收不同程度和時(shí)間的減免來(lái)吸引外來(lái)企業(yè)進(jìn)入老工業(yè)區(qū)。

3.制定優(yōu)惠政策吸引外資進(jìn)入。如日本九州的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，通過(guò)地域振興整頓公團(tuán)，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)煤地域的企業(yè)設(shè)有長(zhǎng)期低息的設(shè)備資金融資和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金融資等。另外減免地方稅，減收額的80% 由國(guó)家補(bǔ)貼。

4.制定政策鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展。國(guó)外資源型城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，大企業(yè)的力量固然重要，但更為重要的是數(shù)量眾多的中小企業(yè)的作用。為此，各國(guó)政府紛紛制定政策鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展。如英國(guó)政府制定了《企業(yè)擴(kuò)張計(jì)劃》，為中小企業(yè)提供資本和技術(shù)咨詢(xún)。在金融政策上增加對(duì)中小企業(yè)的開(kāi)業(yè)貸款額。在產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)，小企業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就給予3000 英鎊的投資補(bǔ)貼。

5.注重就業(yè)轉(zhuǎn)崗方面的培訓(xùn)。如法國(guó)政府為解決失業(yè)問(wèn)題，規(guī)定企業(yè)職工必須定期離崗參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，職工可領(lǐng)取70% 的工資，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

6.利用高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。如德國(guó)政府建立了“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金會(huì)”和新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)企業(yè)提供資金和咨詢(xún)等。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)一些資源型城市的產(chǎn)業(yè)多元化格局已經(jīng)初步成型。遼寧阜新把轉(zhuǎn)型方向瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條框架；黑龍江雙鴨山也把農(nóng)業(yè)作為重要的替代產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)煤炭液化、失重式電子秤等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

資源型城市有很多優(yōu)勢(shì)，比如良好的區(qū)位、較好的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的土地資源，但是在轉(zhuǎn)型初期困難較大。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，資源型城市應(yīng)大力推行資源的集約高效開(kāi)發(fā)利用方式，這樣做既能延長(zhǎng)資源的開(kāi)采周期，又能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，降低轉(zhuǎn)型成本和難度，為轉(zhuǎn)型積累資金和創(chuàng)造有利的條件。

我國(guó)資源型城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，國(guó)有企業(yè)的改革涉及很多復(fù)雜問(wèn)題。資源型城市一般依托資源性企業(yè)而建成，資源性企業(yè)都是大中型國(guó)有企業(yè)，在面臨資源枯竭的同時(shí)，還面臨國(guó)有企業(yè)自身的問(wèn)題，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度問(wèn)題，完善社會(huì)保障問(wèn)題，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，歷史負(fù)擔(dān)以及債務(wù)稅收負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。因此，資源型城市在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同時(shí)一定要大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，加大國(guó)有企業(yè)改革的步伐，因?yàn)檫@幾個(gè)問(wèn)題是共生的，是環(huán)環(huán)相扣的。

（三）國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的啟示

1.轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政府的財(cái)政稅收扶持，尤其是在轉(zhuǎn)型初期，中央和省級(jí)政府應(yīng)分別對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接替產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建立與環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予支持，待轉(zhuǎn)型進(jìn)入正軌后再逐步減少或取消扶持。

2.制定切實(shí)可行的法律和規(guī)劃。同時(shí)，需要總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃，分步驟實(shí)施推進(jìn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要多元化。轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是逐步減少對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，培育和發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化需要一定的過(guò)程，既要量力而行，又要充分依托國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快多元化步伐。

總之，對(duì)于資源枯竭型城市而言，應(yīng)切實(shí)采取有效措施，處理好各方面矛盾，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型必須從實(shí)際出發(fā)，既要政府合理干預(yù)，也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，努力實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]謝濤.礦產(chǎn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題探析[J].四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）.

作者簡(jiǎn)介：王萍（1981-03），河北保定人，女，回族，碩士，助教，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第8篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：設(shè)備管理企業(yè)管理技術(shù)進(jìn)步

0引言

自從人類(lèi)使用機(jī)械以來(lái)，就伴隨有設(shè)備的管理工作，只是由于當(dāng)時(shí)的設(shè)備簡(jiǎn)單，管理工作單純，僅憑操作者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)行事。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)備現(xiàn)代化水平的提高，設(shè)備在現(xiàn)代大生產(chǎn)中的作用與影響日益擴(kuò)大，加上管理科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)備管理也得到了相應(yīng)的重視和發(fā)展，以致逐步形成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科設(shè)備管理。設(shè)備管理是企業(yè)管理不可缺少的組成部分，對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了各種設(shè)備管理理論和模式，如后勤工程學(xué)、設(shè)備綜合工程學(xué)、全員生產(chǎn)維護(hù)、以可靠性為中心的維修等等，我國(guó)也有人提出了設(shè)備綜合管理的思想。良好的設(shè)備管理會(huì)使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)會(huì)使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步方面獲取更多的資源。

1設(shè)備管理在企業(yè)管理中的作用

任何一種工業(yè)管理制度和技術(shù)管理制度，都是為滿(mǎn)足和適應(yīng)當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，管理現(xiàn)代化程度的提高，使設(shè)備管理的地位愈來(lái)愈突出，作用愈來(lái)愈顯著。在現(xiàn)代管理階段，由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，企業(yè)的許多生產(chǎn)過(guò)程由機(jī)器設(shè)備逐步取代人的作用，因此生產(chǎn)開(kāi)始受到設(shè)備影響，設(shè)備管理在企業(yè)管理中的作用愈來(lái)愈重要了。工業(yè)企業(yè)管理包括計(jì)劃管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理和財(cái)務(wù)管理等。它們之間互相聯(lián)系，又互相制約，相輔相成，缺一不可。要管好設(shè)備不僅要看它生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量如何，取得多少利潤(rùn)，更要看設(shè)備是否處于完好狀態(tài)。假如一個(gè)企業(yè)完全靠拼設(shè)備來(lái)取得高效率、高利潤(rùn)，那么這種高效率和高利潤(rùn)決不會(huì)持久。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其綜合效益是差的，甚至可能造成設(shè)備的損壞和事故的發(fā)生。因此，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)設(shè)備管理非常重視，把設(shè)備達(dá)標(biāo)作為企業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)目標(biāo)管理中，都明確規(guī)定設(shè)備完好狀態(tài)作為目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。許多管理體系認(rèn)證都把設(shè)備管理作為審核的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？紤]一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)，也是設(shè)備管理的指導(dǎo)思想。建國(guó)以來(lái)已建立了較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備而言，它的管理、使用、維修狀況如何，將影響企業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，也將直接影響到全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的實(shí)現(xiàn)。設(shè)備是現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備管理的好壞直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、生產(chǎn)成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要有計(jì)劃、有步驟和有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新和技術(shù)改造，加強(qiáng)維修，使老設(shè)備的性能提高，壽命延長(zhǎng)，保證企業(yè)能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、消耗、成本和利潤(rùn)等指標(biāo)，在一定程度上都受到設(shè)備狀況的制約。以產(chǎn)品成本為例，在產(chǎn)品成本中與設(shè)備有關(guān)的費(fèi)用有折舊費(fèi)、維修費(fèi)；這些費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)是固定不變的，產(chǎn)品產(chǎn)量愈多，單位產(chǎn)品分?jǐn)偟纳鲜鲑M(fèi)用也愈少。加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備的完好率和利用率，就可以增加產(chǎn)品產(chǎn)量，降低產(chǎn)品成本，企業(yè)可獲得更多的利潤(rùn)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。

2設(shè)備管理在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步中的作用

工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅受工人技術(shù)水平和管理水平的影響，而且還取決于設(shè)備的完善程度。20世紀(jì)60年代，我國(guó)許多先進(jìn)企業(yè)在總結(jié)實(shí)行多年計(jì)劃預(yù)修制的基礎(chǔ)上，吸收三級(jí)保養(yǎng)的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)立了一種新的設(shè)備維修管理制度——計(jì)劃保修制。其主要特點(diǎn)是：根據(jù)設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和使用情況的不同，定時(shí)或定運(yùn)行里程對(duì)設(shè)備施行規(guī)格不同的保養(yǎng)，并以此為基礎(chǔ)制定設(shè)備的維修周期。這種制度突出了維護(hù)保養(yǎng)在設(shè)備管理與維修工作中的地位，打破了操作人員和維護(hù)人員之間分工的絕對(duì)化界限，有利于充分調(diào)動(dòng)操作人員管好設(shè)備的積極性，使設(shè)備管理工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有直接影響。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展，化工生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化程度愈來(lái)愈高，而且生產(chǎn)裝置都是連續(xù)性的，設(shè)備狀況完好程度，對(duì)整個(gè)連續(xù)生產(chǎn)線(xiàn)的影響更加明顯。以工業(yè)管理工程、運(yùn)籌學(xué)、質(zhì)量管理、價(jià)值工程等一系列工程技術(shù)方法，管好、用好、修好、經(jīng)營(yíng)好機(jī)器設(shè)備。對(duì)同等技術(shù)的設(shè)備，認(rèn)真進(jìn)行價(jià)格、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修費(fèi)用、折舊、經(jīng)濟(jì)壽命等方面的計(jì)算和比較，把好經(jīng)濟(jì)效益關(guān)。建立和健全合理的管理體制，充分發(fā)揮人員、機(jī)器和備件的效益。研究設(shè)備的可靠性與維修性。無(wú)論是新設(shè)備設(shè)計(jì)，還是老設(shè)備改造，都必須重視設(shè)備的可靠性和維修性問(wèn)題，因?yàn)樘岣呖煽啃院途S修性可減少故障和維修作業(yè)時(shí)間，達(dá)到提高設(shè)備有效利用率的目的。以設(shè)備的一生為研究和管理對(duì)象，即運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，把設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造、折舊和報(bào)廢一生的全過(guò)程作為研究和管理對(duì)象。促進(jìn)設(shè)備工作循環(huán)過(guò)程的信息反饋。設(shè)備使用部門(mén)要把有關(guān)設(shè)備的運(yùn)行記錄和長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累所發(fā)現(xiàn)的缺陷，提供給維修部門(mén)和設(shè)備制造廠(chǎng)家，以便他們綜合掌握設(shè)備的技術(shù)狀況，進(jìn)行必要的改造或在新設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。設(shè)備管理工作對(duì)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)現(xiàn)代化起促進(jìn)作用。這是因?yàn)橐环矫婵茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程也就是勞動(dòng)手段不斷完善的過(guò)程，科學(xué)技術(shù)的新成就往往迅速地應(yīng)用在設(shè)備上，從某種意義上講設(shè)備是科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶。另一方面新型勞動(dòng)手段的出現(xiàn)，又進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。新工藝、新材料的應(yīng)用，新產(chǎn)品的發(fā)展都靠設(shè)備來(lái)保證?？梢?jiàn)，提高設(shè)備管理的科學(xué)性，加強(qiáng)在用設(shè)備的技術(shù)改造和更新，力求設(shè)備每次修理和更新都使設(shè)備在技術(shù)上有不同程度的進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

3結(jié)束語(yǔ)

設(shè)備管理要有更廣的視野，站在更高的層次上認(rèn)識(shí)和處理設(shè)備維修、更新、問(wèn)題，要主動(dòng)了解和預(yù)見(jiàn)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)變化趨勢(shì)，為設(shè)備造型決策提供可靠依據(jù)，避免過(guò)大的轉(zhuǎn)換成本損失。這就要求設(shè)備管理相關(guān)人員不僅要做好設(shè)備維修、改造等技術(shù)和管理工作，而且要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和理念，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)動(dòng)向、產(chǎn)品計(jì)劃等過(guò)去認(rèn)為與設(shè)備管理關(guān)系不大的問(wèn)題給予充分重視，從而提高設(shè)備管理的自覺(jué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。這就要求企業(yè)要舍得智力投資，提高設(shè)備管理、使用、維修人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，使其更好地服務(wù)于企業(yè)，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)備管理不是孤立的，它和企業(yè)管理是局部與全局的關(guān)系，兩者互相促進(jìn)、密不可分、相輔相成，企業(yè)管理水平的提升可以促進(jìn)設(shè)備管理水平的提升，而設(shè)備管理水平的提高又可提升企業(yè)的管理水平，融于企業(yè)管理中的現(xiàn)代設(shè)備管理應(yīng)是加入WTO后我國(guó)企業(yè)應(yīng)采用的設(shè)備管理新模式。

參考文獻(xiàn)：

馬新國(guó)主編.現(xiàn)代企業(yè)設(shè)備管理百科全書(shū).哈爾濱地圖出版社出版.2006年3月.

第9篇：工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

在任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都具有不可替代的貢獻(xiàn)，從一定意義上講，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的起點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)；在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為明顯。而農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的共同作用，恰好是我國(guó)“三農(nóng)”難題形成的市場(chǎng)之因。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著其他任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對(duì)象的，具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織統(tǒng)一的生產(chǎn)特殊性；正如馬克思所講：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程，不論它的特殊的社會(huì)性質(zhì)如何，在這個(gè)部門(mén)(農(nóng)業(yè))內(nèi)，總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過(guò)程交織在一起?！庇纱藳Q定了自然條件與自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無(wú)法預(yù)測(cè)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)要利用生命有機(jī)體生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律來(lái)獲取農(nóng)產(chǎn)品，而這一過(guò)程中生命有機(jī)體的數(shù)量多少與質(zhì)量高低和外部自然環(huán)境條件的優(yōu)劣存在著直接的相關(guān)性，因此外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測(cè)性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的高低。另一方面，農(nóng)業(yè)中的主體部分——種植業(yè)存在顯著的空間分布廣延性特征，對(duì)自然環(huán)境條件的依賴(lài)性極強(qiáng)，特別是在科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對(duì)外部自然力控制程度相對(duì)一定時(shí)，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的命運(yùn)。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，而農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)與旱災(zāi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的效率損失大致在80%以上，我國(guó)糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約89億公斤，因旱災(zāi)而減產(chǎn)約100億公斤。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)了年均8%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨著紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎感受不到來(lái)自市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)；但是伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國(guó)加入WTO之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)必須正面迎接各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須借助于市場(chǎng)機(jī)制，因此市場(chǎng)供求狀況與經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的獲取有著至關(guān)重要的影響。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)價(jià)格與供求關(guān)系的相互影響與相互作用來(lái)決定社會(huì)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷(xiāo)售在時(shí)間上被人為分割，因此當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過(guò)于求時(shí)，潛在的供求均衡絕對(duì)先于市場(chǎng)上的供求均衡，只要這種局面存在，就必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求失衡；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體卻無(wú)法有效根據(jù)市場(chǎng)格局的變化而做出及時(shí)的決策調(diào)整，這樣價(jià)格調(diào)節(jié)滯后性就難以消除，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動(dòng)與農(nóng)業(yè)投入效率的流失。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通具有很強(qiáng)的生產(chǎn)延續(xù)性；如果處理不當(dāng)也會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)受凱恩斯定律和恩格爾定律的雙重約束。前者的內(nèi)涵在于人們邊際消費(fèi)傾向遞減趨勢(shì)，在此背景下，農(nóng)業(yè)是典型的消費(fèi)資料生產(chǎn)部門(mén)，于是人們消費(fèi)需求的相對(duì)縮小限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)；后者的內(nèi)涵在于人的消費(fèi)總支出中用于購(gòu)買(mǎi)食物的比重呈下降趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)提供的主導(dǎo)產(chǎn)品恰恰是食物，于是在特定條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展往往會(huì)跌入恩格爾陷阱。這兩種約束并不能很好地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量，因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收也就在所難免。第三，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性與需求收入彈性均表現(xiàn)出顯著的不靈敏與相對(duì)缺乏彈性。就價(jià)格而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動(dòng)對(duì)收入變動(dòng)的反應(yīng)相對(duì)不敏感，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增加相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食需求量的增加相對(duì)有限，而不會(huì)像對(duì)工業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)品的需求那樣迅速增加，而農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求拉力不足與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。第四，在農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的供給價(jià)格彈性卻相對(duì)強(qiáng)勁，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛網(wǎng)理論，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小于供給價(jià)格彈性，于是不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供過(guò)于求的狀況，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高與農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用的條件下尤為明顯，因此增產(chǎn)不增收的困境便成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)組織形式使農(nóng)產(chǎn)家庭在信息不完全與信息不對(duì)稱(chēng)的雙重制約下顯得無(wú)所適從，從而降低了市場(chǎng)效率，弱化了農(nóng)民的利益談判地位；而且伴隨著中國(guó)入世與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化開(kāi)放程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在獲取了更廣闊的市場(chǎng)空間的同時(shí)，將面臨著更大市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；而農(nóng)業(yè)日趨明顯的邊際報(bào)酬遞減趨勢(shì)，使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的獲取與提高面臨著比非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中還受到制度風(fēng)險(xiǎn)的不斷干擾

從本質(zhì)上講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也涵蓋了社會(huì)制度的變遷。農(nóng)村土地制度的歷史變遷直接引發(fā)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的超常規(guī)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的迅速提升；而從1985年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷入了持續(xù)低迷與徘徊不前的困境之中，盡管對(duì)此人們有不同的解釋?zhuān)蝗绻麖娘L(fēng)險(xiǎn)分析的視角出發(fā)，其根源則在于制度風(fēng)險(xiǎn)的加劇及效應(yīng)。一般而言，制度風(fēng)險(xiǎn)是指制度或改革在變遷與實(shí)施過(guò)程中，由于制度主體與制度客體對(duì)其制度結(jié)果的不可預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致制度績(jī)效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制被市場(chǎng)化改革所突破，而全新的農(nóng)業(yè)制度體系又未能適時(shí)建立起來(lái)，于是不可避免地導(dǎo)致制度變遷與制度創(chuàng)新過(guò)程中的失衡與沖突，從而影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的行為選擇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的損失；另一方面，由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系本身的不完善與市場(chǎng)機(jī)制的不健全以及市場(chǎng)中介經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育的相對(duì)遲緩，必然從根本上制約制度變遷的路徑與制度績(jī)效的釋放，從而產(chǎn)生由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的制度風(fēng)險(xiǎn)；值得注意的是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度風(fēng)險(xiǎn)往往與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等相互交織在一起，共同加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程中還必須正視自身的弱勢(shì)地位

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣能力弱化產(chǎn)業(yè)科技含量是衡量其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)，而我國(guó)這一指標(biāo)僅為30%左右；究其根源主要在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量差與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低。一方面在廣大農(nóng)村由于政府公共物品提供與教育體系建設(shè)中的先天缺陷與后天乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的文化素質(zhì)與科技適應(yīng)能力普遍低劣。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村中文盲或半文盲勞動(dòng)比重仍占總數(shù)的8.5%，小學(xué)文化程度的為33.9%，初中文化程度的為46.2%，高中文化程度的為10.19%，大專(zhuān)以上文化程度的僅為1.3。另一方面，由于政府在農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣中的“缺位”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在總量需求嚴(yán)重不足與轉(zhuǎn)化手段目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)的雙重困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%—30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界市場(chǎng)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在此社會(huì)背景之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代要素的吸納能力普遍弱化，從而根本無(wú)法在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)有效的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，吸納社會(huì)生產(chǎn)要素能力相對(duì)缺乏我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歷來(lái)沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)分散狹小，市場(chǎng)組織化水平十分低下，作為世界上土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家，我國(guó)這種超小型土地資源環(huán)境格局顯然不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)談判地位的強(qiáng)化，因此農(nóng)民不可能通過(guò)自我組織力量去影響市場(chǎng)價(jià)格，相反只能是市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接收主體。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦決定了各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)難以獲取社會(huì)市場(chǎng)利潤(rùn)，于是在市場(chǎng)利潤(rùn)機(jī)制的作用驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)既沒(méi)有能力吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，又難以防范農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的非農(nóng)業(yè)外流，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)格局。

3.農(nóng)業(yè)比較利益提升乏力，農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)居高不下由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史慣性與農(nóng)業(yè)宏觀政府投入的相對(duì)不足，致使持續(xù)低下的農(nóng)業(yè)比較利益狀況得不到根本改觀。這種狀況不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，弱化了農(nóng)業(yè)吸收利用社會(huì)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)與動(dòng)力，而且使農(nóng)業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)地位。另一方面由于農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的持續(xù)外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素補(bǔ)償?shù)膰?yán)重短缺，導(dǎo)致了農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的社會(huì)地位難以在短期內(nèi)有明顯改變，其主要表現(xiàn)就在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下。盡管中央政府三令五申，但目前農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然占據(jù)了人均收入的50%以上，而且與城市市民相比，農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)顯然不符合國(guó)民待遇原則，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民的自我積累與自我發(fā)展的能力。上述幾個(gè)方面共同展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的形成機(jī)理及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而從結(jié)果的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性不僅加劇了其自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與制度風(fēng)險(xiǎn)，而且還產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的弱質(zhì)效應(yīng)，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，這種生產(chǎn)要素外溢大致表現(xiàn)為勞動(dòng)力外流(不是相對(duì)于土地需要過(guò)剩而言，而是產(chǎn)生于勞動(dòng)力投入邊際效益與轉(zhuǎn)弱成本的利益比較)、農(nóng)業(yè)資本外流(由于農(nóng)業(yè)資本投入邊際生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此通過(guò)投資性外流、儲(chǔ)蓄性外流、價(jià)格性外流、遷移性外流等形式引發(fā)農(nóng)業(yè)資本大量流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè))、農(nóng)村土地外流(主要是基于土地利用收益成本比較而形成的農(nóng)地非農(nóng)化利用、土地過(guò)度征用以及土地利用方向的不規(guī)范變更等)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，從根本上削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性狀況，在此格局之下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固與發(fā)展只能是紙上談兵。

二、制度之因——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯，盡管在劉易斯之后不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論與模型進(jìn)行了多個(gè)層面的補(bǔ)充發(fā)展，但其基本理論框架大致相似。從基本內(nèi)涵的視角來(lái)分析，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門(mén)與現(xiàn)達(dá)的工業(yè)部門(mén)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)；由于兩個(gè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平與勞動(dòng)邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的目標(biāo)追求；發(fā)展中國(guó)家一般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個(gè)不同的發(fā)展階段，而在這一歷史發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)涵與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過(guò)程中必然出現(xiàn)的普遍化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同樣面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實(shí)困境；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一方面為中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了“三農(nóng)”問(wèn)題的生成與加劇。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到了來(lái)自市場(chǎng)化改革與農(nóng)村制度創(chuàng)新的共同沖擊，但迄今為止，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性依然是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。

按照劉易斯對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從歷史發(fā)展的視角來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)是我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)體制共同作用的必然結(jié)果；它通過(guò)中國(guó)特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國(guó)民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，而且也極大地阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。為了維持這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府逐步建立了三大制度體系，即戶(hù)籍管理制度、制度與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度；其中戶(hù)籍管理制度一方面在農(nóng)村把土地與戶(hù)口相結(jié)合，另一方面在城市把戶(hù)口與就業(yè)、社會(huì)保障相結(jié)合，嚴(yán)格限制了人口自由流動(dòng)；制度則通過(guò)農(nóng)村土地的集體所有與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在組織上保證了政府對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)剩余的控制；而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度則借助于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易渠道的人為干預(yù)保障了國(guó)家工業(yè)化的糧食供應(yīng)。始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，在各個(gè)層面上對(duì)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了程度不同的沖擊，但令人遺憾的是這種改革對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊是弱化的；傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新形勢(shì)下反而呈現(xiàn)出新的運(yùn)作特征，即：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對(duì)立運(yùn)行。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的相對(duì)滯后必將給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)一系列難題，其中“三農(nóng)”問(wèn)題便是其中的焦點(diǎn)與核心。概而言之，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”難題生成與發(fā)展的影響主要通過(guò)以下幾個(gè)層面體現(xiàn)出來(lái)：

(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移

按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)、土地資源的有限性以及土地邊際收益的遞減共同導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的過(guò)剩；另一方面工業(yè)部門(mén)的資本積累與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張反過(guò)來(lái)又會(huì)吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)換。但是我國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度支撐體系，卻使工業(yè)化和城市化程度的相對(duì)提升并沒(méi)有吸納與之相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即使是涌入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從本質(zhì)上講也沒(méi)有被工業(yè)化與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游離于現(xiàn)代化工業(yè)之外，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過(guò)程嚴(yán)重受阻。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成功的中心在于農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換程度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。這種狀況的直接后果，一方面是使城市工業(yè)化脫離農(nóng)業(yè)片面推進(jìn)，城市工業(yè)化與農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化嚴(yán)重失衡；另一方面由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲滯，導(dǎo)致人地矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的制度績(jī)效與高度發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日趨拉大。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢與升級(jí)換代滯后

對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)人均GDP1000美元的標(biāo)準(zhǔn)，目前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重滯后的。主要表現(xiàn)為工業(yè)部門(mén)吸納勞動(dòng)力能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，再加上城市服務(wù)功能的相對(duì)不足，共同導(dǎo)致了工業(yè)化一農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一城市化一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的良性循環(huán)格局未能真正形成。之所以為此，一是由于工業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不力，導(dǎo)致以國(guó)有企業(yè)為主體的工業(yè)體系不僅沒(méi)有真正從農(nóng)村吸收剩余勞動(dòng)力，反而形成城市中日益擴(kuò)大的失業(yè)群體；二是由于城市化進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足，既制約了工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，又制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。這種狀況的直接后果就是，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上看我國(guó)已經(jīng)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，而從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看我國(guó)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)；在經(jīng)濟(jì)效益層面上就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力大大低于以現(xiàn)代工業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力，因此在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)以較大的勞動(dòng)力份額(50.1%)創(chuàng)造出較小的產(chǎn)出份額(17.7%)，而在以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門(mén)中較小的勞動(dòng)力份額(23.7%)卻創(chuàng)造出較大的產(chǎn)出份額(49.3%)。

(三)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致政府制度供給在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的嚴(yán)重短缺

從實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)不僅存在著以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門(mén)與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也存在著城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)對(duì)立的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，這種雙二元結(jié)構(gòu)的歷史慣性進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻性。具體說(shuō)來(lái)就是：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷導(dǎo)致其產(chǎn)出效率低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，嚴(yán)格的戶(hù)籍制度、城市勞動(dòng)用工制度與社會(huì)保障制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的鮮明界限造成生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的嚴(yán)重失調(diào)，長(zhǎng)期存在的“剪刀差”以及不合理的財(cái)稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇了農(nóng)民收益流失，二元化的資本市場(chǎng)、組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位?？傊痪湓?huà)，政府在改革與發(fā)展過(guò)程中制度創(chuàng)造與政策注入的城市化偏向于非農(nóng)業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的制度支撐，不僅引發(fā)了“三農(nóng)”問(wèn)題的形成與強(qiáng)化，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換困境與矛盾。

(四)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在加劇了農(nóng)業(yè)比較利益的低下與流失

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)部門(mén)存在大量“隱蔽性失業(yè)”即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在土地邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的使用下其邊際生產(chǎn)力很低甚至為零，正因?yàn)槿绱瞬艦榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城市工業(yè)創(chuàng)造了無(wú)限的勞動(dòng)力供給。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在與轉(zhuǎn)換遲滯，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出效率的提高，而且阻滯了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)換過(guò)程。因?yàn)槎?jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程，同時(shí)也就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的供給不是由技術(shù)產(chǎn)量決定的，而是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量決定的；而工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的利益結(jié)構(gòu)傾斜必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從微觀利益出發(fā)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的各種投入，縮小其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)邊界，從而不可避免地導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的緩慢；再加上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所固有的國(guó)民收益分配生產(chǎn)要素配置過(guò)程中的“重工輕農(nóng)”的政策制度傾向，共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)比較利益的持續(xù)流失與低下，從而從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、國(guó)情之因——人多地少的現(xiàn)實(shí)約束

土地是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)以民為本，民以食為天，食以土為根，土地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步中的地位不容質(zhì)疑。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)的我國(guó)，農(nóng)村土地問(wèn)題始終是革命與建設(shè)的首要問(wèn)題；人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不僅是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束，同時(shí)也是“三農(nóng)”問(wèn)題生成發(fā)展的基本要素。對(duì)此“三農(nóng)”問(wèn)題研究專(zhuān)家溫鐵軍明確指出：對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題起制約作用的矛盾主要有兩個(gè)，一是基本國(guó)情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的凸現(xiàn)與“三農(nóng)”難題的化解必須高度關(guān)注人多地少這一基本國(guó)情約束。

從靜態(tài)層面上看，我國(guó)特有的人多地少的國(guó)情矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：首先，土地資源絕對(duì)數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。我國(guó)土地總面積達(dá)960萬(wàn)平方公里，占世界陸地總面積的6.4%，僅次于前蘇聯(lián)與加拿大，居世界第三位。但由于我國(guó)人口絕對(duì)基數(shù)的制約，人均土地占有比例很小，世界人均陸地面積2.97公頃，我國(guó)人均0.827公頃；世界人均耕地面積0.32公頃，我國(guó)人均0.08公頃；在全球26個(gè)人口5000萬(wàn)以上的國(guó)家中，中國(guó)人均耕地占有量?jī)H高于孟加拉國(guó)與日本，位列倒數(shù)第三；以我國(guó)目前13億人口計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國(guó)土面積的14.2%，與美國(guó)的19.5%與印度的55.6%相比明顯偏低。同時(shí)約有1／3的省份人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)0.8畝的警戒線(xiàn)，有463個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)0.5畝的危險(xiǎn)線(xiàn)。其次，耕地?cái)?shù)量不足與質(zhì)量弱化同時(shí)并存。一方面我國(guó)耕地總量不足，可以開(kāi)墾利用的后備耕地資源相對(duì)較少，二者相加總和約占全國(guó)國(guó)土面積的14.9%。與此同時(shí)，可利用耕地質(zhì)量總體較差，據(jù)全國(guó)第二次土壤普查資料顯示，全國(guó)高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5%，中產(chǎn)田占37.23%，低產(chǎn)田占41.2%；全國(guó)耕地面積中水產(chǎn)田占41.2%；而水土流失面積約占35%，沙漠化面積約占2%，鹽堿地面積約占6%。再次，農(nóng)村人口絕對(duì)增長(zhǎng)與土地面積減少的沖突。近年來(lái)，我國(guó)人口每年以1000萬(wàn)左右的速度遞增，而農(nóng)村土地卻以每年數(shù)百萬(wàn)畝的數(shù)量遞減，從而形成我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中所特有的人增地減的尷尬格局。據(jù)資料顯示，從1980年到1995年的10年間，我國(guó)耕地凈減5萬(wàn)平方公里，超過(guò)日本耕地面積的總和。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積同歷史上耕地面積最多的1951年相比，遞減2.3億畝，平均每年凈減700多萬(wàn)畝，從而使本來(lái)已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。導(dǎo)致耕地減少的原因有自然因素與社會(huì)因素的影響，但更為主要的引發(fā)源在于人為因素，主要表現(xiàn)為：以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，越權(quán)批地，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的土地不合理利用與土地亂占濫用；以水土流失與過(guò)度開(kāi)發(fā)為特征的耕地功能弱化與耕地面積銳減；以耕地污染與有機(jī)肥料過(guò)度使用為特征的耕地退化與肥力下降。農(nóng)村耕地的銳減對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展與國(guó)家的糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。最后，農(nóng)村土地閑置與耕地拋荒不良循環(huán)。由于受到產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動(dòng)力流動(dòng)等諸多因素的影響，近年來(lái)在我國(guó)農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒與土地閑置現(xiàn)象。據(jù)1995年清查，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)閑置土地6萬(wàn)公頃，其中耕地面積占45%，1996年底僅開(kāi)發(fā)區(qū)占地中撂荒的耕地就達(dá)2萬(wàn)公頃；大量耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)功能喪失，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于種植業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)加劇、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益的誘導(dǎo)以及農(nóng)村土地社會(huì)負(fù)擔(dān)的不合理。從國(guó)情層面上看，人多地少的基本現(xiàn)實(shí)與人地關(guān)系的矛盾沖突，是引發(fā)“三農(nóng)”問(wèn)題生成的根本原因。這種國(guó)情約束對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的影響主要表現(xiàn)為：第一，人多地少的矛盾?chē)?yán)重妨礙了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局的生成與土地優(yōu)化配置效率的正常獲取。在市場(chǎng)化取向改革進(jìn)程中，作為農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的土地理應(yīng)按照市場(chǎng)效益原則進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，而且也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。馬克思曾經(jīng)指出：“從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，大規(guī)模耕種土地比小塊的和分散的土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多，我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的耕作技術(shù)手段等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用?！倍覈?guó)農(nóng)村目前人多地少的現(xiàn)實(shí)，必然使以家庭小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)的格局長(zhǎng)期化與凝固化，致使勞動(dòng)投入與土地投入都超越了可替代的合理限度，農(nóng)村土地的規(guī)模效益難以正當(dāng)獲取，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，而且阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)換，最終使農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)低下，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)喪失了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的基本的利益吸拉力與效率推動(dòng)力。第二，人多地少的矛盾不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率水平的提高與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的提升。從資源利用的技術(shù)層次上分析，由于人多地少的硬性約束，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出一種反常格局：土地生產(chǎn)率高與勞動(dòng)生產(chǎn)率低同時(shí)并存，這在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是不可能出現(xiàn)的。長(zhǎng)期發(fā)展的必然結(jié)果只能是“土地邊際報(bào)酬遞減”規(guī)律作用的強(qiáng)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入數(shù)量的人為增加，致使經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的成本效益原則在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中失去應(yīng)有作用。另一方面，人多地少的現(xiàn)實(shí)格局如果與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯聯(lián)結(jié)在一起，則必將會(huì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量形成并被人為積壓在日益短缺的農(nóng)村土地上，農(nóng)村土地產(chǎn)出數(shù)量或許可以持續(xù)增加，但由于在科技進(jìn)步過(guò)程中資本有機(jī)構(gòu)成持續(xù)走低與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)絕對(duì)增加，致使農(nóng)村土地的勞動(dòng)生產(chǎn)效率不高；而在優(yōu)勝劣汰的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是判斷與衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣與競(jìng)爭(zhēng)地位高低的基本要素；特別是伴隨著市場(chǎng)化與全球化發(fā)展趨勢(shì)的運(yùn)行，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)將更加明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。第三，人多地少的矛盾不利于公平與效率雙重目標(biāo)的有機(jī)耦合與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的改善。公平與效率雙重目標(biāo)的協(xié)調(diào)始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中必須面對(duì)的兩難選擇，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)充分表明，在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置過(guò)程中，處理二者關(guān)系的根本原則在于堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”。而公平與效率的矛盾一直是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的一大難題，之所以如此，根源在于中國(guó)所特有的人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。在目前人地關(guān)系如此緊張的社會(huì)背景之下，無(wú)論是中央政府的制度創(chuàng)新還是農(nóng)戶(hù)家庭的行為選擇，均存在著“公平”為先、“效率”為后的選擇傾向；因?yàn)閷?duì)于中國(guó)農(nóng)民而言，農(nóng)村土地首先是一種“生存資料”和“生活保障”，而不是資源優(yōu)化配置的生產(chǎn)要素，因此人們對(duì)待農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)首先追求的是生活資料的基本滿(mǎn)足，而不是投入產(chǎn)出效率的有效提高，人們經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的出發(fā)點(diǎn)不是市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化，而是基本生活手段穩(wěn)定性；于是在農(nóng)村土地資源配置過(guò)程中，公平原則高于效率原則。另一方面，由于農(nóng)村土地資源配置中公平原則與效率原則的不合理錯(cuò)位，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民在滿(mǎn)足了基本生活需求的前提下卻無(wú)法從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益；再加上“重工輕農(nóng)”的傾斜發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村稅費(fèi)改革的相對(duì)滯后，致使農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，在人多地少的硬性約束下，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上，這顯然有失公平待遇原則，其結(jié)果只能是農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位改善的緩慢與農(nóng)民收入水平提升的遲滯。

四、政策之因——國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府行為偏向

在影響與決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素體系中宏觀經(jīng)濟(jì)政策居于核心地位，正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出的那樣：“一國(guó)農(nóng)業(yè)所以停滯不前，不在于資源稟賦，而在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策的扭曲與失誤?！痹谖覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一貫倡導(dǎo)的是“一靠政策，二靠投入，三靠科技”，我們認(rèn)為“三靠”的中心與關(guān)鍵在于“一靠政策”，因?yàn)檎呒仁菦Q定科技與投入能否到位的關(guān)鍵，又是農(nóng)業(yè)人為興衰的根源；而作為政策制定與實(shí)施主體的政府則在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。無(wú)論是歷史檢索，還是現(xiàn)實(shí)分析，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)政府政策制定與實(shí)施過(guò)程中均表現(xiàn)出濃厚的工業(yè)偏向、城市偏向與市民偏向，而這恰恰是“三農(nóng)”問(wèn)題遲遲無(wú)法根除的宏觀根源。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)偏向

根據(jù)公共選擇理論，政府也是社會(huì)生活中的一個(gè)特殊利益階層，也有其相對(duì)獨(dú)立的利益目標(biāo)與行為偏好，由此決定了政府利益與民眾利益錯(cuò)位的可能性。由于我國(guó)是在嚴(yán)重短缺的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，更由于政府與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上的分離與空間上的錯(cuò)位，政府的行為選擇必然要在一定程度上偏離農(nóng)民的利益，只有如此才能集中到足夠的資源去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的既定目標(biāo)。在這樣的歷史背景之下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)偏向更不可避免。一方面，依靠剝奪農(nóng)業(yè)為特征的資本原始積累為工業(yè)化提供資金支持，主要通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差(隱蔽方式)與農(nóng)民稅費(fèi)(公開(kāi)方式)兩種方式來(lái)進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—1979年政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)取得5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為978億元，減去財(cái)政支農(nóng)支出1572億元，最后政府從農(nóng)業(yè)抽取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，即每年農(nóng)業(yè)部門(mén)為工業(yè)無(wú)償提供資本積累155億元。改革開(kāi)放以來(lái)這種情況有所緩和，但仍然保持在一個(gè)較高的水平之上，1979—1994年，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)抽取15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為1755億元，減去財(cái)政支農(nóng)支出3769億元，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，即農(nóng)業(yè)部門(mén)利益流失達(dá)到811億元；另一方面，國(guó)家財(cái)政支出過(guò)程中也表現(xiàn)為顯著的重工輕農(nóng)傾向，盡管《農(nóng)業(yè)法》明文規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。但是，以1992—1996年為例，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長(zhǎng)16.8%，而向期財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長(zhǎng)23%；財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也逐年下降，1993—2000年分別為9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%；同時(shí)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，前者僅僅為后者的1／2或1／3，從而與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用根本不相稱(chēng)。與此形成明顯對(duì)照的是，工業(yè)得到政府的財(cái)政支持持續(xù)提升，在“一五”到“五五”期間政府對(duì)工業(yè)投資占總投資的比重在45%-62%之間，而對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資從未超過(guò)8%，最少年份為3%。這種工業(yè)偏向運(yùn)行格局產(chǎn)生的直接后果就是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，從而使農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在墊高工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)，卻使自身發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正落實(shí)與鞏固。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向

這種城市偏向大致表現(xiàn)為以下幾種形式：一是資本流動(dòng)的城市偏向。由于偏斜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，再加上資金流動(dòng)的利潤(rùn)最大化傾向，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)資本大部分流向城市，從而使農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展所需要的資本支持嚴(yán)重缺位。二是勞動(dòng)力流動(dòng)的城市偏向。城鄉(xiāng)分割的管理體制將農(nóng)民嚴(yán)格束縛在農(nóng)村土地上，阻止其自由擇業(yè)，而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)主要由城市居民來(lái)分割。盡管伴隨著市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一性的嚴(yán)重遲滯，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然是一種體制外的暫時(shí)流動(dòng)，無(wú)法真正納入城市勞動(dòng)力統(tǒng)一安置范圍，從而形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的短期性與不穩(wěn)定性，其直接后果就是勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的殘缺與城鄉(xiāng)收入差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是公共物品提供的城市偏向。公共物品的提供主體只能是政府，而政府在處理城鄉(xiāng)利益關(guān)系上的主觀偏好，導(dǎo)致城市公共物品幾乎全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)與自主解決的不協(xié)調(diào)格局；這種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度一方面產(chǎn)生了不公平的國(guó)民待遇，另一方面則從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加重了本來(lái)已不堪重負(fù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是制度創(chuàng)新過(guò)程中的城市偏向。制度變遷與制度創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，無(wú)論是回顧歷史還是立足現(xiàn)實(shí)，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管中國(guó)的改革與創(chuàng)新發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末80年代初的農(nóng)村，但在整個(gè)改革過(guò)程中，各種制度創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)與重心卻始終在城市。由于中國(guó)漸進(jìn)式改革思路的影響，制度創(chuàng)新必然有前有后，但中央政府在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行的差別政策，必然影響到城市與農(nóng)村的發(fā)展格局。這種由于制度創(chuàng)新的先后順序特別是制度變遷的主次差別，必然導(dǎo)致城市制度供給的充足與農(nóng)村制度供給的缺失，從而使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺少持續(xù)有效的制度推動(dòng)，這一點(diǎn)從近年來(lái)各種制度創(chuàng)新及政策安排上就可以得到充分佐證。