工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

一、世界制造業(yè)的國際分工

國際分工指世界上各國(地區(qū))之間的勞動分工，是國際貿(mào)易和各國(地區(qū))經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會分工超越國界的結(jié)果，是生產(chǎn)社會化向國際化發(fā)展的趨勢。

斯密從其分工理論出發(fā)，探討了國際分工的形成條件，他認(rèn)為國與國之間進(jìn)行分工的依據(jù)是各國在產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率上的絕對差異。以比較優(yōu)勢作為國際分工的基礎(chǔ)和原則，是英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖首先提出的，20世紀(jì)30年代的H―O理論進(jìn)一步鞏固了比較優(yōu)勢學(xué)說的經(jīng)典理論地位。著名國際競爭戰(zhàn)略學(xué)家M.E.波特在20世紀(jì)80年代建立的競爭優(yōu)勢理論，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論的繼承與超越。他認(rèn)為國家競爭優(yōu)勢形成的根本點在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢又取決于資源要素、需求因素、支柱產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套狀況等多個層面的因素。波特的競爭優(yōu)勢既包含了一個國家的初始比較優(yōu)勢一主要取決于資源稟賦，又包含了后發(fā)比較優(yōu)勢和潛在比較優(yōu)勢一主要取決于是否具有創(chuàng)新的制度、組織和理念，因此從本質(zhì)上看，競爭優(yōu)勢仍是比較優(yōu)勢，是超越了傳統(tǒng)涵義上的比較優(yōu)勢的比較優(yōu)勢。

傳統(tǒng)的國際制造業(yè)分工表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家將加快把失去優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而發(fā)展自己的最大比較優(yōu)勢，攫取最大的比較利益。如在東亞地區(qū)，傳統(tǒng)的分工格局是日本將國內(nèi)進(jìn)入衰退階段的勞動密集型產(chǎn)業(yè)(20世紀(jì)六七十年代的紡織、服裝。80年代的家用電器等)先后轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”和東盟，然后再轉(zhuǎn)移到中國沿海地區(qū)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的特征。日本、亞洲“四小龍”、東盟、中國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)各處不同的發(fā)展階段，形成以日本為“領(lǐng)頭雁”的雁行發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)分工格局。

但隨著國際分工格局的演進(jìn)，國際分工的邊界正從產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)換為價值鏈層次，相應(yīng)地。一國的競爭優(yōu)勢也不再體現(xiàn)在某個特定產(chǎn)業(yè)或某項特定產(chǎn)品上，而體現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)鏈條中所占據(jù)的環(huán)節(jié)或工序上。因為從產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分的角度看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有它的勞動密集型環(huán)節(jié)(如高科技產(chǎn)品的加工裝配環(huán)節(jié))，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有它的知識技術(shù)密集環(huán)節(jié)(如服裝產(chǎn)業(yè)的服裝設(shè)計環(huán)節(jié))。在價值鏈分解的基礎(chǔ)上，每一個制造業(yè)企業(yè)只能根據(jù)自己的核心能力和優(yōu)勢資源，收縮自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從事價值鏈上的某一環(huán)節(jié)或某一工序。也只有融入某一價值鏈并在價值鏈中準(zhǔn)確定位，才能獲得更好的生存與發(fā)展。

二、中國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢

1．健全、完備的產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過五十多年的發(fā)展，中國的工業(yè)化的體系已經(jīng)比較健全，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到IT產(chǎn)業(yè)，上游到下游到中間，我們都有一整套完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，可以為制造業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┰虾椭虚g產(chǎn)品，這在其他發(fā)展中國家也是不具備的。我們可以在東部地區(qū)形成最佳的制造業(yè)的基地。我們也可以在中西部地區(qū)形成一個很有潛力的制造業(yè)基地，因為無論是東部還是在中西部，我們都有完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

2．素質(zhì)良好，廉價豐富的勞動力資源

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅速發(fā)展，新增勞動力的素質(zhì)穩(wěn)步提高，但由于人口總量過大，勞動力供給過剩的局面將在一個較長時期內(nèi)存在，因而可以為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供相對廉價的高素質(zhì)勞動力，并構(gòu)筑其國際比較優(yōu)勢。另外，從人口調(diào)查數(shù)據(jù)看，我國高中和大學(xué)入學(xué)率近年來提升很快，隨著勞動者文化素質(zhì)的迅速提高，我國勞動生產(chǎn)率低下的局面有望得到根本改觀。這必將使我國制造業(yè)的競爭能力得到大大加強(qiáng)，且更為重要得是這種趨勢還在繼續(xù)發(fā)展。有關(guān)資料顯示，北京一名工程師的月平均工資約為500美元，僅相當(dāng)于日本東京工程師月工資的1／10左右；國內(nèi)制造業(yè)工廠月平均工資約為220美元，而在日本高達(dá)3，000美元左右。許多企業(yè)試圖通過生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進(jìn)一步拓展國際市場空間，以獲取最大經(jīng)營利潤。如日本東芝公司近期已把數(shù)字電視市場廠遷至大連，勞動成本因此比原來降低了80％-90％，其產(chǎn)品的市場價格優(yōu)勢得到加強(qiáng)。

3．迅速擴(kuò)張、具有巨大吸引力的國內(nèi)市場

我國是一個有著近13億人口的大國，潛力巨大的國內(nèi)市場為我國制造業(yè)的持續(xù)快速增長提供了強(qiáng)有力的空間支持。自20世紀(jì)90年代以來。我國經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，人均國民收入穩(wěn)步上升，加上人口總量巨大，現(xiàn)實的和潛在的國內(nèi)市場需求量可以為制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。近年來，我國機(jī)電產(chǎn)品的國際市場占有率迅速提高，部分企業(yè)成功地實現(xiàn)了海外投資。究其原因。國內(nèi)市場的巨大需求所提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、國內(nèi)市場激烈競爭所形成的企業(yè)進(jìn)步壓力，是重要的推進(jìn)力量。

4．某些行業(yè)和企業(yè)已具備較強(qiáng)的國際競爭力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分行業(yè)已開始與國際接軌，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或引進(jìn)外國技術(shù)、資金進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。我國制造業(yè)中的一些大型企業(yè)或集團(tuán)，先是與國外著名產(chǎn)品制造商結(jié)盟，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，經(jīng)過若干年的艱苦努力，借助于本土化的創(chuàng)新過程，逐步營造出有自己特色的產(chǎn)品品牌，并且已具備了很高的生產(chǎn)技術(shù)能力，形成了值得重視的國際競爭優(yōu)勢。如海爾集團(tuán)走出國門，不僅在競爭激烈的國內(nèi)家電市場上占有一席之地，而且在國際化發(fā)展道路上也已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，并成功進(jìn)入世界家電十強(qiáng)行列。

三、利用競爭優(yōu)勢，參與制造業(yè)的國際分工

對于我們國家來講，對參與制造業(yè)的國際分工這一問題必須要有一個全面而清醒的認(rèn)識。

1．充分發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，發(fā)展成本主導(dǎo)型加工業(yè)

這是勞動力成本和熟練技術(shù)工人的優(yōu)勢比較突出、但自主研發(fā)能力和自我品牌實力相對薄弱的制造企業(yè)的現(xiàn)實選擇。我們不能由于加工制造環(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國際分工、承接發(fā)達(dá)國家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性。加工制造環(huán)節(jié)是我們的現(xiàn)實優(yōu)勢，是我們?nèi)谌肟鐕井a(chǎn)業(yè)鏈條的切入點。這對于我們實現(xiàn)與國外的產(chǎn)業(yè)對接，吸收、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗意義重大，同時也是我們實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的必要途徑。考察韓國等新興工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)成長歷程，也都是從加工組裝起步切入全球化的生產(chǎn)體系，而后再逐步從低附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向較高層次遞進(jìn)的，這一點對我們應(yīng)該有所啟迪。

2．積極爭取進(jìn)入國際分工的上游環(huán)節(jié)

第2篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

21世紀(jì)以來，印度的經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的進(jìn)展。在印度第十個五年計劃(2002～2006)期間，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了7.8％。2003～2004年度以來，印度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出連續(xù)快速增長的態(tài)勢：從2003～2007年的4個年度，印度年均經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到7.5％、8.5％、9.4％和9.6％。受此形勢鼓舞，辛格政府在第十一個五年發(fā)展計劃(2007～2011)中，將國內(nèi)生產(chǎn)總值在此期間的增長目標(biāo)定為9％。

一、印度經(jīng)濟(jì)增長的原因探析

印度經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于其工業(yè)與服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的原因，既有國內(nèi)改革和加大開放的一面，也有受益于經(jīng)濟(jì)全球化的一面。但更主要的是印度幾屆政府近年來所實行的經(jīng)濟(jì)改革措施對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。個人消費、吸引外資和尖端科技企業(yè)成為帶動印度經(jīng)濟(jì)快速增長的三大引擎。

(一)改革是推動經(jīng)濟(jì)快速增長的根本動力

1991年改革前的印度實行的是高度計劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)計劃的主導(dǎo)作用，把計劃經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的重要手段，強(qiáng)調(diào)通過“進(jìn)口替代”實現(xiàn)工業(yè)化，重視發(fā)展國營企業(yè)和重工業(yè)，限制私營企業(yè)，排斥外資。1991年印度爆發(fā)了國際收支危機(jī)，拉奧政府出臺經(jīng)濟(jì)改革計劃，其核心是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，治理整頓公營經(jīng)濟(jì)，改變公有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，大幅度減少為公營部門保留的領(lǐng)域，促使公營部門在更多的領(lǐng)域與私營部門展開競爭。同時擴(kuò)大了公營企業(yè)的經(jīng)營自，減少政府對公營企業(yè)的干預(yù)，對公有企業(yè)實行私營化改造；并放松對私營企業(yè)發(fā)展的限制，提出了以“四化”為特色的新經(jīng)濟(jì)政策(自由化、市場化、全球化和私有化)，由計劃向市場轉(zhuǎn)變，鼓勵外國投資，放松外資進(jìn)入的限制，并消除對外國股權(quán)超過40％的企業(yè)的歧視政策。印度的股市向外國投資者開放，外國投資者可以在印度進(jìn)行股票投資和交易，允許外資投資印度的金融部門。鼓勵出口，簡化出口手續(xù)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力；實行自由進(jìn)口政策，放松對進(jìn)口的限制，降低進(jìn)口關(guān)稅；削減對外關(guān)稅，簡化進(jìn)出口手續(xù)，取消了出口補(bǔ)貼，放寬進(jìn)口許可證范圍；引入彈性匯率制度，逐步推行貨幣自由化政策。拉奧政府的改革使印度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，國際收支狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，克服了外債危機(jī)，貿(mào)易赤字大幅度減少，投資環(huán)境逐步改善，吸引了大量的外國直接投資，改善了印度的國際收支狀況，外匯儲備增加，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，印度經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了“快車道”?？梢哉f，印度正是通過經(jīng)濟(jì)改革，向外國資本打開了大門。

2004年上臺執(zhí)政的辛格政府進(jìn)一步推行市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展至上，對農(nóng)業(yè)進(jìn)一步實行寬松政策，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加大農(nóng)村公共投入，重視糧食安全，著力于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點發(fā)展基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。加快印度東部和東北部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，消除和緩解地區(qū)差別，增加對落后邦的人均撥款額度，加大對落后邦的財政支持。辛格政府還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育，逐步提高教育費用在GDP中的比例。辛格政府的“人性化”改革使印度成為亞洲地區(qū)繼中國之后又一迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，使國際社會對具有印度特色的經(jīng)濟(jì)增長模式不得不刮目相看。具體而言：

第一，印度政府追求經(jīng)濟(jì)高增長的愿望非常強(qiáng)烈。在政府財政預(yù)算中加大了投資力度，在21世紀(jì)初的10年，印度政府投入1500億美元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，政府大力發(fā)展紡織、汽車、食品加工等制造業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。辛格政府最近為吸引1.6萬億～1.8萬億盧比的投資，用于進(jìn)一步推動稅收結(jié)構(gòu)合理化、建立新的基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)內(nèi)部研發(fā)、促進(jìn)出口以及增加2500萬個就業(yè)機(jī)會，在德里啟動了著名的“十年汽車發(fā)展規(guī)劃”。這一宏偉規(guī)劃將使印度汽車業(yè)對其國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由目前的5％增加到2016年的10％。該規(guī)劃包括25點行動計劃，其最終目標(biāo)是將印度發(fā)展成為一個小汽車、多用途汽車、拖拉機(jī)及零部件等的生產(chǎn)與出口中心。同時也使印度發(fā)展成為一個汽車設(shè)計中心。

第二，擴(kuò)大吸引外資的規(guī)模。從2004年開始，辛格政府出臺了大規(guī)模招商引資的政策，以加快印度市場開放的步伐。在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，印度政府允許外資可以完全控股。而且政府在開放電信、航空、零售、保險和采礦業(yè)等領(lǐng)域也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，吸引了大批外國投資者。2006年12月，英特爾公司宣布在印度投資10億美元，建立一家芯片制造廠。而美國的微軟公司已宣布在印度投資17億美元，擴(kuò)大其研發(fā)業(yè)務(wù)。日本日產(chǎn)汽車公司決定與印度的馬亨德拉公司和法國的雷諾公司共同生產(chǎn)汽車。美國的杜邦公司宣布投資5500萬美元，在印度的海得拉巴建立一個研發(fā)中心。戴爾公司計劃在印度建立一家計算機(jī)制造廠。

第三，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高制造業(yè)水平，以提高印度重點產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力，并陸續(xù)在全國設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步提高印度的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)水平。

(二)私營企業(yè)已成為印度經(jīng)濟(jì)增長的主力軍

獨立后，私營經(jīng)濟(jì)得到印度政府的允許一直存在，但政府對私營企業(yè)的發(fā)展限制得非常嚴(yán)格。為了打破私營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)私營企業(yè)的發(fā)展，早在80年代，印度政府就推行了旨在推動私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。90年代，拉奧政府將有關(guān)私營企業(yè)的改革進(jìn)一步深化，使私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了良性軌道，并產(chǎn)生了一批世界一流的公司，在世界上具有很強(qiáng)的國際競爭力，如塔塔集團(tuán)(已躋身福布斯全球20家著名大公司之列)、蘭伯西制藥公司(Ranbaxy Laboratories Limited，RLL)、比爾拉集團(tuán)等。目前，印度私營企業(yè)的生產(chǎn)率是國有企業(yè)的兩倍，而且私營企業(yè)的產(chǎn)值在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中已占到75％，成為印度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在長期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，印度還培育出一批具有優(yōu)秀企業(yè)家精神的企業(yè)家階層，印度微觀的私營企業(yè)充滿活力，并且具有較強(qiáng)的國際競爭力，而這些私營企業(yè)家熟悉國際商務(wù)經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的國際經(jīng)營能力，在國際市場競爭中逐漸適應(yīng)了全球化的競爭環(huán)境，從而在一定程度上也提升了印度商業(yè)經(jīng)營的國際競爭力。

私營企業(yè)的發(fā)展同時催生了龐大的中產(chǎn)階級，這一階層擁有持續(xù)穩(wěn)定增長的購買力，同時具有西方人的消費觀念，是消費品市場穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)不斷升級的主要推動力。伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長，以新德里和孟買等城市為中心，涌現(xiàn)出了許多具有購買力的中間收入人群，年收入在9萬盧比以上的中間收入階層家庭，在1985年度只占全印家庭的9.5％，而到了2001年，這一數(shù)字已達(dá)28％，在2007年達(dá)到了40％以上。具有購買力

的中產(chǎn)階級隊伍日益壯大，消費活動日趨旺盛，使汽車、電腦、家電等耐用消費品增長迅速。

(三)金融業(yè)和資本市場較為發(fā)達(dá)，經(jīng)營效率較高

印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最大的優(yōu)勢和特點就是擁有一個完整的金融體系和證券市場的環(huán)境和支持。印度的金融業(yè)和資本市場發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)完善，運行比較規(guī)范，金融系統(tǒng)具有一套成熟的管理經(jīng)驗和風(fēng)險控制機(jī)制，印度銀行資產(chǎn)回報率均高于50％，不良貸款比例較低，商業(yè)銀行的不良貸款率低于10％，抗風(fēng)險能力強(qiáng)。銀行的不良貸款率比較低，主要得益于銀行獨立自主的經(jīng)營能力。印度的金融監(jiān)管制度健全，經(jīng)營效率較高。印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是一種依賴于良好的金融環(huán)境和證券市場、法制環(huán)境等支持的增長，特別是比較發(fā)達(dá)的金融體制為私營企業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持。

印度的資本市場已有一百多年的歷史，監(jiān)管制度十分完善，運作規(guī)范，這些先進(jìn)的制度、設(shè)施和環(huán)境為印度的發(fā)展提供了重要的條件。印度在長期發(fā)展過程中，始終保持和不斷完善金融制度和證券市場機(jī)制，充分發(fā)揮銀行、證券市場等對于私人企業(yè)發(fā)展的支持作用。印度的股票交易規(guī)章制度完善，透明度高，政府不斷加強(qiáng)對資本市場的改革力度，加強(qiáng)對投資者權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)格上市公司的管理和信息披露，鼓勵外資進(jìn)入，擴(kuò)大外資投資比例，對于外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入幾乎不設(shè)限制，印度市場上的外資機(jī)構(gòu)已經(jīng)由2004年的500家左右上升到2005年末的850家。抑制資本市場過度投機(jī)，并逐步發(fā)展金融衍生品及其交易市場，優(yōu)化市場制度，為企業(yè)籌集長期資金提供了良好的渠道，同時促進(jìn)了大批在國際上有競爭力的企業(yè)的成長。印度的股票市場化程度比較高，市場制度比較成熟，成為印度企業(yè)籌集資金的重要場所。政府與銀行之間的關(guān)系除了只提供法律制度和證券金融市場允許的規(guī)則以外，政府基本上承擔(dān)了為銀行和私營企業(yè)提供服務(wù)的重要角色，政府從不直接干預(yù)銀行和證券市場的經(jīng)營行為。

目前，印度全國有24個股票交易所和債券市場，而且全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。上市公司數(shù)量有1萬多家，印度證券市場交易制度實行了全流通。從股票日均交易量來看，印度約為50億美元，印度可流通股票市值占GDP的比例達(dá)到80％以上。印度主板企業(yè)上市資金門檻約為1000萬美元，印度股票市場主導(dǎo)力量已經(jīng)實現(xiàn)市場化準(zhǔn)入。

印度獨立的司法和立法以及相對完善的法律制度和體系，使得私有產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的體系受到了嚴(yán)格的保護(hù)，這使得技術(shù)創(chuàng)新等具備了制度保護(hù)的前提條件。它又無疑對于保護(hù)市場規(guī)則、公司和企業(yè)依法經(jīng)營等活動提供了重要的條件。而且金融業(yè)和資本市場的發(fā)達(dá)與規(guī)范運作，為印度經(jīng)濟(jì)增長提供了良好的融資環(huán)境，為印度的新一輪經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

更為重要的是，印度長期實行民主制度，維系了一個保護(hù)各民族共同發(fā)展的空間，從而使印度的經(jīng)濟(jì)在寬松的環(huán)境下得以迅速發(fā)展。

(四)印度科技力量和人力資源雄厚

印度獨立后，歷屆政府注重科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，高度重視發(fā)展科學(xué)技術(shù)。歷屆政府都制定了明確的科技政策綱領(lǐng)，把科學(xué)技術(shù)納入國家五年發(fā)展計劃體系之中，不斷完善科技管理體系。印度科技人員有350多萬，在世界上僅次于美國和俄羅斯，信息技術(shù)和服務(wù)部門的專業(yè)人員達(dá)81.3萬。印度在尖端科技領(lǐng)域取得了長足進(jìn)展，在諸多新興科技領(lǐng)域也取得了不小的成就。印度在原子能研究與應(yīng)用、空間技術(shù)、信息技術(shù)、計算機(jī)研制、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)和海洋勘探開發(fā)等高科技和前沿科學(xué)領(lǐng)域的研究已位居世界前列。特別是印度在計算機(jī)軟件開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展非常迅速。在信息技術(shù)、醫(yī)療、制藥等最尖端科技領(lǐng)域，印度的企業(yè)正在席卷世界市場，日益成為帶動印度經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

印度信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶動了貿(mào)易、旅游、電信、金融等行業(yè)的發(fā)展。目前印度是僅次于美國的全球第二大軟件出口國，同時印度的計算機(jī)硬件生產(chǎn)技術(shù)也在發(fā)展中國家位于前列，憑借其質(zhì)量可靠、價格低廉、時效性強(qiáng)和完善的售后服務(wù)等優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)已成為印度的支柱產(chǎn)業(yè)，并對全球和本土的影響日益增加。以班加羅爾為中心，和海得拉巴、馬德拉斯(現(xiàn)名金奈Chennai)構(gòu)成了印度軟件基地的“金三角”，并帶動印度形成17個高科技園區(qū)。IT相關(guān)服務(wù)／業(yè)務(wù)流程外包已在西方國家占據(jù)了主導(dǎo)地位，并成為印度經(jīng)濟(jì)增長重要的一極。近年來，印度經(jīng)濟(jì)高速增長實際上是一種以IT行業(yè)高速增長、并產(chǎn)生較大的世界影響，具有較強(qiáng)的研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)增長模式。目前印度已經(jīng)發(fā)展成為世界五大軟件出口國之一。印度IT行業(yè)的高速增長，對于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響：第一，IT行業(yè)對整個國民收入增長的貢獻(xiàn)率已接近12％；第二，IT行業(yè)的迅速發(fā)展對于就業(yè)增長甚至是提升國際形象也產(chǎn)生了積極影響，軟件產(chǎn)業(yè)在1997～2000年的三年間每年新增就業(yè)人數(shù)都在6萬～7萬人之間，平均就業(yè)增長率保持在28，5％左右，印度的“世界辦公室”的深遠(yuǎn)影響日趨擴(kuò)大。

印度軟件業(yè)的迅速發(fā)展直接得益于以下兩個有利因素：一是印度日益發(fā)達(dá)的高等教育，為培養(yǎng)印度創(chuàng)新型人才成長做出了重要的貢獻(xiàn)；二是印度有一批人數(shù)眾多的海外技術(shù)移民，這些技術(shù)移民擁有良好的國際交流能力和商務(wù)談判能力，在推動印度IT行業(yè)的發(fā)展以及印度在國際上的影響力發(fā)揮了舉足輕重的作用。目前在海外的印度人有2000萬左右，隨著印度市場化改革的逐步推進(jìn)，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的逐漸改善，這些海外的印度人必將對印度國內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生更加積極的影響和作用。而這些因素?zé)o一不是與技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力存在著一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點

(一)第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，第二產(chǎn)業(yè)增長也開始加速

自90年代后期以來，印度的第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷上升，2005～2006年度達(dá)到54％。服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為印度國民經(jīng)濟(jì)最大的部門和增長最快的產(chǎn)業(yè)，1993～2000年實現(xiàn)了7.1％～10.5％的高速增長。印度工業(yè)的增長率從2001～2002財政年度的2.7％的低點上升到2002～2003財政年度的7.1％和2003～2004財政年度的7.4％，而在2004～2005財政年度和2005～2006財政年度，印度的工業(yè)增長率均在9.5％以上，到2006～2007財政年度達(dá)到了10％。服務(wù)業(yè)和工業(yè)已經(jīng)成為拉動印度經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

(二)印度的經(jīng)濟(jì)增長主要由消費拉動

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來看，大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長通常是依靠技術(shù)落后的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)而發(fā)展。但是，在印度經(jīng)濟(jì)增長中有相當(dāng)一部分是依靠技術(shù)型人才所從事的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來推動的，大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長大都依靠制造業(yè)的大量出口，而印度的服務(wù)業(yè)出口在印度

經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長大多伴隨著投資率的提高，而印度的個人消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中卻占據(jù)了相當(dāng)大的份額。據(jù)統(tǒng)計，消費在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過了60％，而投資僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一左右，印度經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于國內(nèi)消費，是服務(wù)業(yè)推動了印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，這種非投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式具有非常強(qiáng)的可持續(xù)性。相對于投資而言，消費在印度經(jīng)濟(jì)中處于更重要的地位。印度的個人消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額非常大，而固定投資在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例只有24％(2004年)。消費增加成為印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個重要原因。這主要是由于印度超過60％的人口年齡在30歲以下，印度人更傾向于消費。印度所走的是一條依靠國內(nèi)市場，重消費、重內(nèi)需、重服務(wù)業(yè)、重高新技術(shù)的發(fā)展道路，它并不依賴出口密集型的、價格低廉的工業(yè)產(chǎn)品。也就是說，印度走的是一條消費大于投資、服務(wù)業(yè)多于制造業(yè)、國內(nèi)市場多于出口、在制造業(yè)中高技術(shù)多于低技能的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式使印度經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以避免受到全球經(jīng)濟(jì)疲軟的沖擊，對全球經(jīng)濟(jì)不景氣沖擊的抵抗力較強(qiáng)，同時也顯示出較強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種消費導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長方式的平衡性與其他國家的資源調(diào)動模式相比，更有利于印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度這種經(jīng)濟(jì)增長模式為其他發(fā)展中國家提供了有益的啟示與借鑒，有利于亞洲國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

(三)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)需求的依賴度相對較低

從2002年開始，印度對外貿(mào)易快速增長。印度進(jìn)口增長快于出口增長，外貿(mào)逆差逐年擴(kuò)大，這種現(xiàn)象表明印度的國內(nèi)消費非常旺盛。為保持國民經(jīng)濟(jì)體系具有本國特點，印度建立起完整的財政稅收體系，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持以國內(nèi)資金為主，從而在資金渠道方面有效地防止了國際經(jīng)濟(jì)波動對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的影響。同時，印度把農(nóng)業(yè)放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯要位置，重視糧食安全，保證糧食供應(yīng)，減少人民生活對國外的依賴。印度大力發(fā)展現(xiàn)代民族工業(yè)，并已建立起一個較完整的現(xiàn)代民族工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，減少社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國外的依賴。例如，2005～2006財政年度印度的出口依存度只有17.5％，說明印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)需求的依賴程度相對較低。而且，外資引進(jìn)在印度經(jīng)濟(jì)增長中相對緩慢。綜上所述，印度經(jīng)濟(jì)增長主要是由消費拉動而非投資拉動、由服務(wù)業(yè)推動而非工業(yè)化推動、由內(nèi)資驅(qū)動而非外資驅(qū)動的，這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。

三、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

盡管印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但是印度的崛起仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

目前制約印度經(jīng)濟(jì)快速增長的一個重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施落后，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快必然將國民經(jīng)濟(jì)帶人一個新的經(jīng)濟(jì)增長周期。按照目前的增長速度，印度不久在總量上將成為世界經(jīng)濟(jì)大國，但從人均水平看，在很長時期內(nèi)仍是發(fā)展中國家。

影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個因素是國際油價，印度煉油廠所需原油的70％需要進(jìn)口，因而國際油價上漲將對印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。1991年國際原油價格上升直接導(dǎo)致國際收支危機(jī)，從而誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前印度具有較高的外匯儲備，再次發(fā)生國際收支危機(jī)的可能性不太大，但油價上升對國內(nèi)通貨膨脹的壓力是顯而易見的。

印度經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，還存在著能源供應(yīng)緊張、水資源短缺、環(huán)境問題，等等。同時，如果印度政府不能夠大幅改善基礎(chǔ)教育和高等教育，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，很快就將缺乏新生力量，因為印度新加入的勞動力大軍尚不具備工作所需的技能。

盡管印度已經(jīng)建立起了多層次的資本市場體系，但與世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)相比，仍呈現(xiàn)出了某些弊端，也使得印度市場經(jīng)濟(jì)體系具有一些不完備的特征。實際上，印度的經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長并沒有產(chǎn)生顯著的脫貧效應(yīng)和公平效應(yīng)。也就是說，雖然印度經(jīng)濟(jì)保持了高速增長的態(tài)勢，但它既沒有大幅減少大量的貧困人口的數(shù)量，也沒有從根本上改善收入分配不平等的狀況，印度的貧富差距仍十分突出，極端不平衡的現(xiàn)象依然存在。收入差距繼續(xù)拉大，城市與鄉(xiāng)村、繁榮地區(qū)與落后地區(qū)、技術(shù)工人與低技術(shù)工人之間的差距仍呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

印度的經(jīng)濟(jì)增長是一種經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素共同作用下的增長過程，在很大程度上，非經(jīng)濟(jì)因素對于印度的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了顯著的抑制作用。印度這種增長模式受到了印度多宗教、多種姓以及社會、政治動蕩等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。在政治方面，極具競爭力的民主制度已越來越無法向印度選民提供一種讓政府擔(dān)當(dāng)起向民眾提供核心服務(wù)職責(zé)的手段。

第3篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和可能性

國際競爭壓力迫使我國必須加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，構(gòu)建我國全面、深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的國家競爭力新優(yōu)勢。是順應(yīng)人民過上更好生活新期待的迫切需要。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使廣大人民群眾富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，人人享有基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這必然要求大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和各類新興的消費業(yè)，同時從加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)切入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，從而為社會、為市場提供更高質(zhì)量、更加安全、更能滿足多樣化需求的物質(zhì)文化產(chǎn)品。加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可能性1．國際經(jīng)驗表明，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)具有加快轉(zhuǎn)型的趨勢。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了較長的歷史階段。但國際經(jīng)驗表明，由于時代條件的變化，普遍存在著后發(fā)工業(yè)化國家轉(zhuǎn)型期縮短趨勢。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢正日益向縱深發(fā)展，新科技革命特別是信息技術(shù)革命更是深刻改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式，根本改變了傳統(tǒng)的時空概念。這使得新興發(fā)展中國家面臨著壓縮式跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。［9］日韓等國從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度明顯快于歐美國家，亞洲“四小龍”也表現(xiàn)出同樣的加速趨勢。我國作為最具活力的新興發(fā)展中國家，顯然也具有加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可能性。2．我國已經(jīng)基本具備了加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國的工業(yè)化過程從一開始就不同于西方傳統(tǒng)工業(yè)化路徑。目前，我國已建立起獨立、完整并有一部分達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)規(guī)模巨大，2010年已有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，其中許多是重化工產(chǎn)品，有的已大大超過發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期峰值。這意味著我國工業(yè)化中期不必完全重復(fù)發(fā)達(dá)國家以重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，至少無須再著重擴(kuò)大重化工業(yè)的數(shù)量規(guī)模和比重，從而也有條件及早確定以精深加工化和服務(wù)化為主導(dǎo)，把繼續(xù)完成工業(yè)化與加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。

我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢分析

(一)未來10～20年是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最終需求服務(wù)化。未來10～20年，我國經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我國年均經(jīng)濟(jì)增長率如按7%測算，經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到2015年的55.8萬億元、2020年的78.3萬億元，人均GDP將達(dá)到2015年的45771元、2020年的67252元。2020年我國人均GDP將超過10000美元，進(jìn)入中上收入國家行列，具備了支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的收入水平。根據(jù)國民收入水平與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析，我國服務(wù)業(yè)增加值占比有可能在“十二五”打破波動徘徊局面，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，“十三五”有可能突破50%的臨界點，初步確立服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。再下一個十年，我國年均經(jīng)濟(jì)增長率仍可能達(dá)到5%左右，國民收入水平進(jìn)一步提高，開始進(jìn)入高收入國家行列，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的支撐作用將穩(wěn)固確立。2．城市化水平提高和實質(zhì)性推進(jìn)，將為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長創(chuàng)造廣闊平臺和強(qiáng)大動力?！笆濉睍r期，我國將以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照保守估計，我國城市化率將達(dá)到2015年的51.5%、2020年的55.5%，未來十年內(nèi)將有1億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。破除雙重二元結(jié)構(gòu)體制已經(jīng)成為改革攻堅的重點任務(wù)，農(nóng)民工“市民化”可能在5～10年內(nèi)逐步實現(xiàn)。隨著城市化水平的提高和實質(zhì)性推進(jìn)，對生產(chǎn)性、消費和公共服務(wù)的需求將大量增加，必然會有力推動服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，并首先在大中城市形成以較為發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動全國加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。3．人力資本積累和創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，將有效支持要素投入和價值創(chuàng)造服務(wù)化。2020年我國將進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，建成創(chuàng)新型國家。屆時，新增勞動力平均受教育年限和主要勞動年齡組人口平均受教育年限將分別達(dá)到13.5年和11.2年;我國綜合入學(xué)率達(dá)到83%，超過目前中上收入國家約76%的平均水平，接受過高等教育的人口總量將比美國高出80%;全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.5%以上、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上、對外技術(shù)依存度降到30%以下、本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。人力資本積累和創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，將有效推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展和要素投入服務(wù)化，尤其是促進(jìn)知識密集型生產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展，從而大大加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。4．體制改革攻堅取得突破和政策體系日益完善，將為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利的環(huán)境。“十二五”是深化改革開放的攻堅時期，我國將以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，著力突破深層次的體制，進(jìn)一步提高對外開放水平，包括加大服務(wù)業(yè)開放力度。到2020年，我國將建成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。可以期望，體制和政策環(huán)境的不斷完善，將為服務(wù)業(yè)大發(fā)展和加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)有力的保證。綜合考慮上述因素，我們判斷，今后10～20年應(yīng)是我國從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、價值創(chuàng)造服務(wù)化、中間投入服務(wù)化和最終需求服務(wù)化將取得長足進(jìn)展，2020年之后我國總體上將步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會。(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測1．關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的預(yù)測分析。運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對未來我國服務(wù)業(yè)比重進(jìn)行預(yù)測表明，我國從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化將經(jīng)歷三個階段。第一階段是“十二五”時期。在最終需求結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動下，加以要素驅(qū)動結(jié)構(gòu)逐步變化的推動，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級步伐加快，將帶來金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民和勞動報酬“兩個比重”，加快農(nóng)民工市民化，加強(qiáng)民生建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化等舉措，將促使商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等消費業(yè)和各類公共服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在此階段，預(yù)計服務(wù)業(yè)年增長率將達(dá)到8.9%，超過GDP和第二產(chǎn)業(yè)增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不再波動徘徊，將呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，有條件的大城市將會形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二階段是2015～2020年。隨著工業(yè)化基本完成，服務(wù)業(yè)增長速度可能有所降低，但仍將高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增長速度，服務(wù)業(yè)占比將繼續(xù)上升并突破50%的臨界點，服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步確立。由于服務(wù)企業(yè)顯著增多，加之事業(yè)單位完成分類改革，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)成企業(yè)，服務(wù)市場競爭加劇，將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部調(diào)整和加快結(jié)構(gòu)升級，高端生產(chǎn)業(yè)和新興消費業(yè)將日益成為服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比下降但通過改造提升逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，公共服務(wù)均等化程度顯著提高。第三階段是2020～2030年。隨著我國進(jìn)入后工業(yè)化階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)穩(wěn)固確立并逐步趨于成熟，服務(wù)業(yè)仍可保持高于第二產(chǎn)業(yè)和GDP的增長速度，服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)穩(wěn)步提高(從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)占比一般要達(dá)到70%以上才趨于穩(wěn)定)，制造業(yè)服務(wù)化將成為普遍趨勢。到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，也相應(yīng)成為較為發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)國家。2．關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的預(yù)測分析。選取與我國同為“金磚四國”的俄羅斯、巴西作為參照國，依據(jù)這些國家在服務(wù)業(yè)達(dá)到與我國未來時期相似比重時的就業(yè)情況，推測我國服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力(見表3)。首先，我國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)始終呈現(xiàn)增長趨勢，與服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用基本一致。其次，隨著服務(wù)業(yè)占比上升及其吸納就業(yè)潛力的逐漸開發(fā)，在“十三五”末期服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主要部門，即其吸納的就業(yè)人數(shù)將超過50%。第三，受到人口峰值的影響，“十二五”時期仍是我國就業(yè)壓力較大的時期，“十三五”時期盡管人口高峰已過，吸納就業(yè)的壓力仍主要由服務(wù)業(yè)承受。第四，我國就業(yè)壓力將在2030年后得到緩解，隨著就業(yè)總需求下降和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，雖然服務(wù)業(yè)仍是吸納就業(yè)的主要部門，在就業(yè)總量中的占比還會繼續(xù)上升，但其吸納新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)增長率都將下降。3．關(guān)于中間投入服務(wù)化的預(yù)測分析。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，生產(chǎn)業(yè)增速明顯超出服務(wù)業(yè)平均水平。目前，我國生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然會有力推動生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使制造業(yè)對生產(chǎn)的需求持續(xù)擴(kuò)大，并由此加快中間投入服務(wù)化進(jìn)程。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)將以三種方式融合互動發(fā)展:一是制造企業(yè)自有服務(wù)功能的完善提升，為客戶提供全方位、全周期、多樣化、差異化、個性化的實時服務(wù)。二是通過將服務(wù)外包，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，并使企業(yè)自身能夠?qū)Ｗ⒂谔岣吆诵母偁幜?。三是制造服?wù)化或轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型企業(yè)，如龍頭企業(yè)只掌握品牌培植、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和營銷授權(quán)，將其他生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都擴(kuò)散外包出去。4．關(guān)于價值創(chuàng)造服務(wù)化的預(yù)測分析。全球化條件下國際分工使我國處于價值鏈低端環(huán)節(jié)的不利地位，將在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的進(jìn)程中逐步改變。向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與我國新型工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合，人力資本提升的正向動力、勞動力成本上升的反向壓力、物質(zhì)資源的高投入與高消耗難以為繼、資源環(huán)境承載能力的制約等等各種條件，將迫使和推動我國產(chǎn)業(yè)與企業(yè)向價值鏈“微笑曲線”兩端攀升，加快價值創(chuàng)造的服務(wù)化。5．關(guān)于最終需求服務(wù)化的預(yù)測分析。在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施、調(diào)整國民收入格局、提高居民消費份額、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展等因素的共同作用下，我國居民的消費服務(wù)化趨勢將明顯加強(qiáng)?；趯v年經(jīng)濟(jì)增長率和人均消費支出之間相關(guān)度的計量分析，以及城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費支出的歷史數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)對我國經(jīng)濟(jì)增長率和城鎮(zhèn)化率的預(yù)測，表4給出了未來我國消費服務(wù)化趨勢預(yù)測。2020年，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的服務(wù)消費支出占比將分別上升到55%和41%，全社會服務(wù)消費支出占比將上升到49%。如果按照總?cè)丝?4.5億、城鎮(zhèn)化率60%計算，2020年我國居民服務(wù)消費支出總額將達(dá)到15萬億左右。

結(jié)論

第4篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：一帶一路；石化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“走出去”

在國際經(jīng)濟(jì)形勢低位震蕩、國際油價一路下跌的背景下，一帶一路戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下一針強(qiáng)心劑，更為我國石化行業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和開拓國際市場提供了機(jī)遇。我國石化行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了基礎(chǔ)強(qiáng)大、技術(shù)完備、裝備先進(jìn)的競爭力。但受到國際石油化工市場需求疲軟，國內(nèi)市場成本上漲、環(huán)境保護(hù)限制等因素限制，國內(nèi)石化行業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，急需實行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在一帶一路國家戰(zhàn)略下，石化行業(yè)迎來了產(chǎn)業(yè)升級和“走出去”的最佳契機(jī)。

一、一帶一路對我國石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的促進(jìn)

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國石化行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.35萬億元，下降5.5%；利潤總額6440億元，降幅19.5%，進(jìn)出口貿(mào)易總額5270億美元，下降21.5%，其中出口1816億美元，降幅7.7%。在這樣的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢中，一帶一路為石化行業(yè)長夜升級帶來了促進(jìn)。

首先，在一帶一路戰(zhàn)略引領(lǐng)下，對石化行業(yè)進(jìn)行重新布局。一方面對石化行業(yè)初級階段產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行削弱，實施產(chǎn)業(yè)升級，加速布局高端石化產(chǎn)品，使高附加值產(chǎn)品成為我國石化行業(yè)主流。另一方面，進(jìn)一步實踐《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，將石化行業(yè)地理布局再優(yōu)化，滿足環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格限制，為產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型做好基礎(chǔ)性工作。同時，對當(dāng)前產(chǎn)能過剩等情況，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，利用新技術(shù)、新工藝等實現(xiàn)石化行業(yè)科技升級，提升行業(yè)競爭力。

其次，為石化行業(yè)管理模式創(chuàng)新提供了動力。在當(dāng)前石化行業(yè)運營成本高位的情況下，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，降低運營成本，增加企業(yè)效益。加強(qiáng)資金和成本管理，利用石油化工原料價格低位優(yōu)勢，提高資金使用效率。一改傳統(tǒng)企業(yè)管理中人浮于事的現(xiàn)狀，提高企業(yè)競爭力，帶動行業(yè)發(fā)展。

最后，借助一帶一路，進(jìn)一步推進(jìn)兩化融合。石化行業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)體系，以中石化、中石油和中海油三家央企為試點，建設(shè)信息化、智能化工廠和油氣田，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)化項目智能化改造。并將經(jīng)驗推廣到全國石化行業(yè)內(nèi)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理體系。同時以數(shù)字化、信息化為載體，大力開發(fā)電子商務(wù)，對一帶一路實踐中與國外企業(yè)接洽、合作也起到促進(jìn)作用。

二、一帶一路下我國石化行業(yè)走出去戰(zhàn)略的推進(jìn)

隨著對外開放步伐的進(jìn)一步加快，在國家大力倡導(dǎo)“一帶一路”的大背景下，我國石化行業(yè)在國際市場上的發(fā)展方向主要有以下幾種：第一，加大與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、加拿大這類中亞、歐美等國的交流合作，構(gòu)建我國石化在世界發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈，拓展產(chǎn)業(yè)渠道，努力縮減經(jīng)營成本，提高發(fā)展效率。第二，充分發(fā)揮我國石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以“一帶一路”為指引，有效整合資源，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，將我國煤炭開采、加工優(yōu)勢帶到全球，積極拓展上、下游及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中主要力量發(fā)展國際化石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，擴(kuò)大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成快速、健康、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。第三，為了發(fā)展我國石化產(chǎn)業(yè)在亞洲、非洲和中東地區(qū)的市場占有率，需要對石化技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行整合，積極與當(dāng)?shù)貒疫M(jìn)行石化項目合作，以技術(shù)支持和服務(wù)為依托和載體，促進(jìn)石化設(shè)備走出國門。第四，石化作為有限資源，國際貿(mào)易會受到產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性的影響。所以為了提高我國石化行業(yè)的有序、快速發(fā)展，需要深化改革，以市場需求為導(dǎo)向制定營銷策略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大局著眼統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸由原材料出口為主向技術(shù)、服務(wù)出口為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，建立、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和有效的問題反饋機(jī)制，真正做到研、產(chǎn)、銷一體。具體來說，我國廣東企業(yè)在緬甸投資的煉油廠項目，投資總額占國際總投資額的一半以上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，解決了數(shù)以萬計人的就業(yè)問題，給政府帶來了稅收收入高達(dá)上億美金。其所采用的能源清潔系統(tǒng)廣受好評，不僅加速了石化企業(yè)的發(fā)展，更為我國在世界石化行業(yè)中的地位和影響奠定了基礎(chǔ)。

專家分析認(rèn)為，國內(nèi)石油石化企業(yè)“走出去”之所以能取得成功，除自身獲取資源、拓展市場的需求外，同合作方“互補(bǔ)性強(qiáng)”也有很大關(guān)系，這奠定了雙方進(jìn)一步推進(jìn)合作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源資源約束，結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)艱巨。中國石化也面臨產(chǎn)業(yè)升級的壓力?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家資源優(yōu)勢突出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)率、升級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的愿望強(qiáng)烈，并且急需外部資金與技術(shù)。中國石化在這些國家開展投資合作，有利于開拓國際市場、發(fā)展對外貿(mào)易，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了良好的機(jī)會。與此同時，這些投資合作項目給沿線國家?guī)砹速Y金、技術(shù)和設(shè)備，提升其能源及裝備工業(yè)能力和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供就業(yè)機(jī)會，帶動這些國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

我國石化行業(yè)體量大，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但國際話語權(quán)不高，所以乘著一帶一路的東風(fēng)，苦練內(nèi)功，深化石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，提高管理效率，加深與一帶一路沿線國家國際合作，擴(kuò)大我國石化行業(yè)國際影響力，提升國際話語權(quán)。同時以石化行業(yè)為排頭兵，帶動國內(nèi)其他行業(yè)國際發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李聞芝.“一帶一路”：石化產(chǎn)業(yè)升級新機(jī)遇[J].中國石油和化工，2015，（03）

第5篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)工業(yè);管理創(chuàng)新

隨著國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮逐漸興起，越來越多的裝備制造企業(yè)如雨后春筍一般涌現(xiàn)出來，尤其是一些科技型裝備制造企業(yè)，在未來具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，也將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。但是，裝備制造業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)工業(yè)理念為指引進(jìn)行循環(huán)化改造，只有二者呈現(xiàn)出良性的互動狀態(tài)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。探尋裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效管理模式，對于提升裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

一、裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值分析

在我國現(xiàn)代工業(yè)體系中，裝備制造業(yè)屬于支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年來的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在我國“五位一體”發(fā)展格局下，探尋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效方式，是我國現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，裝備制造業(yè)屬于高能耗型、高污染型產(chǎn)業(yè)，對于生態(tài)環(huán)境的影響較大。如何擺脫對能源和依賴和對生態(tài)環(huán)境的不利影響，探索循環(huán)發(fā)展模式，是推動我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要問題。在這樣的背景下，創(chuàng)新管理方式與管理理念，在裝備制造領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的大背景下，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于我國裝備制造產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量也具有至關(guān)重要的意義。

二、裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

從裝備制造業(yè)發(fā)展實踐來看，很多裝備制造企業(yè)在發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都存在問題，這既有企業(yè)自身的原因，也有外部大環(huán)境的影響，探尋制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，是開展管理創(chuàng)新的前提條件。1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏規(guī)范性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保證裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大的重要條件。但是，從目前的情況看，絕大多數(shù)的裝備制造企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，都存在管理工作不夠規(guī)范、創(chuàng)新性不足等問題，出現(xiàn)這一問題的原因是多方面的。首先，對于裝備制造企業(yè)來說，很多新興企業(yè)由于成立的時間不長，因此企業(yè)缺少管理創(chuàng)新人才的情況是在所難免的，經(jīng)濟(jì)水平的限制使企業(yè)很難吸引專業(yè)的管理人員加入公司，從而導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)偏低，這是影響裝備制造企業(yè)管理創(chuàng)新的主要原因。其次，很多裝備制造企業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作尚未真正走向正軌。第三，資金是裝備制造企業(yè)急需解決的重要問題，裝備制造企業(yè)的管理者也都將主要的精力放在解決經(jīng)營發(fā)展的資金上，對于企業(yè)本身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新工作尚未引起足夠的重視，因此出現(xiàn)了整體管理工作不夠規(guī)范的問題。2.政策引導(dǎo)和扶持力度不夠。對于裝備制造企業(yè)來說，客觀存在研發(fā)周期長、投資成本高、利潤回收慢、市場拓展困難等現(xiàn)狀，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，存在政府引導(dǎo)和扶持力度不夠的問題。由于大部分裝備制造企業(yè)經(jīng)營發(fā)展尚處于較為初級的階段，因此政府的扶持是主要的經(jīng)營和發(fā)展動力，良好的政府扶持政策能夠幫助裝備制造業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，也可以使裝備制造企業(yè)在融資的過程中更加順暢。但是，從當(dāng)前的政策形勢來看，政府對于裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策還不健全完善，對解決企業(yè)的實際經(jīng)營困難，尤其在企業(yè)融資、研發(fā)等方面未能從根本上解決問題。另外，在保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的法律法規(guī)尚且不夠健全，規(guī)則缺失對裝備制造企業(yè)的發(fā)展過程帶來了一定的不確定性，由于缺乏有力的監(jiān)管，致使裝備制造企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)較多的問題。

三、裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新模式

在我國產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，探尋裝備制造業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，離不開管理模式和管理理念的創(chuàng)新。在管理工作實踐中，要踐行生態(tài)工業(yè)發(fā)展理念，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理與開發(fā)的專業(yè)性和實效性，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。1.建立現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理制度。在裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，影響管理質(zhì)量的主要原因就是企業(yè)缺乏規(guī)范化的企業(yè)管理制度，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，從而影響了裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。因此，為了有效提升裝備制造企業(yè)的整體發(fā)展水平，更好的適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，首先應(yīng)從企業(yè)自身著手，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理。管理者應(yīng)該重視企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，尤其重視企業(yè)的管理創(chuàng)新工作，積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專業(yè)人才，提升企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，從而使整體管理工作更加規(guī)范。2.強(qiáng)化市場的主導(dǎo)性作用。裝備制造企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要注重管理方式和管理手段的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)資源具有價值性，生態(tài)資源同樣也不例外，在這樣的發(fā)展背景下，要提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用，讓資源自由流動，通過經(jīng)濟(jì)的杠桿性作用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)融合，提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平。另外，裝備制造企業(yè)應(yīng)該重視自身的生態(tài)信用體系建設(shè)，在日常的經(jīng)營過程中，強(qiáng)化生態(tài)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)資源、產(chǎn)品及其副產(chǎn)物等的優(yōu)化配置，能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，努力推進(jìn)制造業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢創(chuàng)造良好的前提條件。3.發(fā)揮政府的規(guī)范性作用。生態(tài)資源具有市場屬性，更具有社會屬性。在裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府不能完全“缺位”，要充分發(fā)揮自身的規(guī)范性作用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的效率，保障整個產(chǎn)業(yè)按照預(yù)定方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)。如此一來，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也能兼顧生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，為我國“五位一體”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在管理實踐中，政府應(yīng)通過出臺政策法規(guī)等方式，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在必要的環(huán)節(jié)與領(lǐng)域給予資金支持，幫助企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系，提升管理綜合水平。除此之外，政府還要明確裝備制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)定準(zhǔn)入門檻等方式，不斷提高耗能產(chǎn)品（設(shè)備）能耗限額和準(zhǔn)入指標(biāo)，嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，提高高耗能、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提升裝備制造企業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)管理目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國制造業(yè)體系中，裝備制造業(yè)占據(jù)著重要地位，直接關(guān)系到我國制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)總體水平。在裝備制造業(yè)發(fā)展實踐中，要從發(fā)展生態(tài)工業(yè)視角出發(fā)，尋求科學(xué)有效的管理創(chuàng)新路徑，提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，打造生態(tài)工業(yè)?；诖?，不管是理論研究者還是實業(yè)開拓者，都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展模式，提升裝備制造業(yè)發(fā)展的科學(xué)性與合理性，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，助力我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚丹.基于鏈環(huán)回路模型的裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展策略[J].魅力中國,2014(3):117-117.

[2]張金梅.裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2015(4):105-107,120.

第6篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)；服務(wù)業(yè)；認(rèn)識

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.012

1影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的認(rèn)識誤區(qū)

1.1對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識誤區(qū)

近十幾年來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重一直是政府關(guān)注的指標(biāo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要參數(shù)，但不少地方對此認(rèn)識存在一些誤區(qū)，認(rèn)為三產(chǎn)占比超過二產(chǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是2013年我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，關(guān)于去工業(yè)化的建議和我國已進(jìn)入工業(yè)化后期的判斷不斷出現(xiàn)，不少地方投入大量資源發(fā)展服務(wù)業(yè)而輕視工業(yè)。

實際上，先行工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、自由的要素流動體制、寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境等制度安排，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級方向演進(jìn)是自然而然的結(jié)果；如果僅簡單照搬“經(jīng)驗”規(guī)律的相關(guān)數(shù)據(jù)，靠行政手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。

1.2對西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識誤區(qū)

目前，不少發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%以上，制造業(yè)占比只有百分之十幾，一些學(xué)者將我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之機(jī)械地進(jìn)行對比，認(rèn)為我國工業(yè)占比過高。實際上各大國崛起之初無不以工業(yè)立國，鼎盛時期英國工業(yè)占全球的45%，當(dāng)前美國服務(wù)業(yè)雄踞全球之首，制造業(yè)為全球前三。

雖然西方國家目前工業(yè)占比低，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，但絕不能忽略其對工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，其在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中掌控“微笑曲線”兩端，金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家紛紛回歸制造業(yè)，迅速實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“高端重建”，便是最好例證。

2陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

陜西是全國制造業(yè)的重要基地之一，經(jīng)過“三線建設(shè)”、西部大開發(fā)等一系列建設(shè)，現(xiàn)已形成門類比較齊全的工業(yè)體系，2016年工業(yè)增加值處于全國中等偏上水平。但從全國來看，陜西制造業(yè)整體實力仍然不強(qiáng)，在新常態(tài)大背景下，一些深層次矛盾和問題亟待解決。

（1）工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)較為缺乏，支撐工業(yè)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的微觀基礎(chǔ)薄弱。2015年陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5413家，少于安徽的17240家、重慶的6608家，在全國排名19位，占全國工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.41%，其中大中型工業(yè)企業(yè)951家，不及廣東大中型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%；工業(yè)增加值7344.62億元，低于內(nèi)蒙古的7739.18億元、安徽的9264.82億元；規(guī)上工業(yè)利潤總額在全國排名16位，占全國比重為2.18%；平均用工人數(shù)占全國用工平均總?cè)藬?shù)的1.8%。今年上半年，新進(jìn)規(guī)上企業(yè)73戶，僅完成年度計劃的14.6%。

（2）工業(yè)增加值占比和增速低，占比下降過早、增速降幅過快。陜西工業(yè)增加值占GDP比重在2012年達(dá)到最高點47.4%即開始下降，而東部發(fā)達(dá)省份工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上才開始下降。從相同時點來看，2016年陜西工業(yè)占比為39.1%，浙江、山東工業(yè)占比分別為38.7%、39.8%，與陜西相當(dāng)，但兩省當(dāng)年人均GDP分別為83538元和67706元，均遠(yuǎn)高于陜西的50530元，廣東佛山人均GDP已達(dá)到10萬元，工業(yè)占比仍高達(dá)60%多。從相同收入水平看，浙江、廣東、山東分別在2010年、2011年、2012年與陜西2016年人均GDP水平相當(dāng)，三省工業(yè)占比分別為45.8%、47%、45.6%，遠(yuǎn)高于陜西的39.1%，與陜西GDP總量較為接近的內(nèi)蒙古，2016年人均GDP為74069元，工業(yè)占比為41.6%，兩者均高于陜西。從工業(yè)增速變化看，規(guī)上工業(yè)增加值增速從2012年最高點16.6%下降到2016年的6.9%，排名從全國第1名下降至第16名，增速降幅大、下降快，而江蘇從最高點16%下降至2016年的7.7%用了6年時間，而且目前增速仍高于陜西。

（3）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、集群化程度不高，高端消費品供給較為缺乏?！笆濉逼陂g陜西重工業(yè)比重保持在78%以上，而新支柱產(chǎn)業(yè)尚未成為主要支撐動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為10.7%，集群化程度滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要集中在煤油汽等能源化工產(chǎn)品，水泥、平板玻璃、鋼材等初級建材產(chǎn)品，以及卷煙、啤酒、機(jī)床、汽車等少部分成熟產(chǎn)品，重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力短缺。消費品工業(yè)缺乏具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，上世紀(jì)八九十年代黃河、海燕、華山、蝴蝶、雙鷗等品牌基本消失。輕工業(yè)的緩慢發(fā)展阻礙了勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大和居民對服務(wù)業(yè)的消費需求增長乏力。

（4）投資結(jié)構(gòu)不合理，所使用要素種類以中低端為主。當(dāng)前，陜西經(jīng)濟(jì)屬于投資驅(qū)動型增長模式，但主要集中在能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以央企和省屬企業(yè)為主，對資源環(huán)境等依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資分散、重復(fù)布局問題突出，2016年陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重為23.3%，而江蘇、浙江分別為32.6%、34.7%，這種模式造成固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)逐年下降，2016年全國固定資產(chǎn)的投資效果系數(shù)為0.10，陜西為0.05，而深圳則高達(dá)0.49。與東部省份以人力資本、技術(shù)、管理等要素驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體系相比較，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

（5）企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新成果利用率、轉(zhuǎn)化率不高。陜西創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，而科研院所大部分以軍工領(lǐng)域為主，由于軍民融合較差、體制機(jī)制不活，導(dǎo)致對創(chuàng)新活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限。眾多高校研究成果由于未能和市場需求較好對接，產(chǎn)業(yè)化拓展效果不佳。企業(yè)擁有的創(chuàng)新資源少，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率急需提升，2015年陜西研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.18%，高于全國平均水平，但企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省比重為47.67%，低于全國29.73個百分點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)在全國排名18位，新產(chǎn)品銷售收入僅占全國的0.69%。

（6）缺乏推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的強(qiáng)有力的政策支撐體系。近年來，我省針對工業(yè)發(fā)展出臺了不少優(yōu)惠政策，但缺乏系統(tǒng)配套服務(wù)的理念，尤其是在新動能培育方面，仍然局限于發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維方式和方法手段，各類政策難以形成疊加效應(yīng)和倍增效應(yīng)。一個很明顯的方面就是金融支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。2016年全省金融業(yè)增加值占GDP比重為4.74%，落后于全國的7.38%、重慶的8.6%、四川的6.9%，銀行、證券、保險業(yè)總資產(chǎn)在全國占比分別為2.26%，0.76%和1.22%，均低于于同期GDP的全國占比2.78%。

3促進(jìn)陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的措施建議

（1）要正確認(rèn)識陜西工業(yè)發(fā)展的階段性特征和戰(zhàn)略任務(wù)?！吨袊圃?025》開篇就提出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。可以說，工業(yè)化是一個地區(qū)跨越發(fā)展的總抓手和發(fā)動機(jī)，沒有工業(yè)化就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級、富民強(qiáng)市等更是無從談起。目前，陜西處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的提法為時尚早。未來一個時期，陜西工業(yè)發(fā)展面臨東部發(fā)達(dá)省份高端供應(yīng)鏈和中西部中低端供應(yīng)鏈的雙重擠壓和挑戰(zhàn)，必須堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在做大規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新、品牌提升等方面統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)勢推進(jìn)，為全省追趕超越和全面建成小康社會奠定強(qiáng)大、富有競爭力的工業(yè)基礎(chǔ)。

（2）要以系統(tǒng)性思維、全球性視角因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。一是在全國產(chǎn)業(yè)鏈及全球產(chǎn)業(yè)體系中找準(zhǔn)定位。加快融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系，開展全方位、多層次、高水平的產(chǎn)能合作，拋棄一味貪圖大而全的觀念，圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方向和發(fā)展重點，著力搞好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目建設(shè)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。在生物醫(yī)藥、機(jī)器人、3D打印、新能源及智能汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，實施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，爭搶全球戰(zhàn)略制高點。三是因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)各地資源稟賦和區(qū)域布局，在合理的地域范圍內(nèi)，以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等加工設(shè)施建設(shè)為重點，推進(jìn)加工全鏈條水平提升，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接。

（3）要注重產(chǎn)業(yè)配套和分工協(xié)作，實現(xiàn)集群發(fā)展和共同壯大。一是構(gòu)建和完善配套服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部關(guān)聯(lián)性企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)等一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，形成大型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)群體，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)共同發(fā)展壯大。二是強(qiáng)化市區(qū)間和區(qū)域間分工協(xié)作。加快市區(qū)間專業(yè)化分工和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立，將產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)由西安向陜南、陜北輻射，整合目前較為分散的科技資源和企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展大的產(chǎn)業(yè)集群。三是建立內(nèi)生型、民營國企較好融合的可持續(xù)發(fā)展模式。繼續(xù)深化國資國企改革，通過推進(jìn)并購重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、分工協(xié)作等方式，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國防科技工業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（4）大力發(fā)展消費品工業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。消費品面向終端消費者，對于整個地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)形象、經(jīng)濟(jì)活躍度、城市知名度、市民榮譽(yù)感大有益處，對陜西來講，急需通過推動消費品工業(yè)樹立工業(yè)品牌新形象。一是更加注重需求引領(lǐng)。把市場需求作為拉動工業(yè)尤其是消費品工業(yè)發(fā)展壯大的重要力量，強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)制造，培育和帶動新消費、新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加強(qiáng)市場開拓和產(chǎn)品促銷。以東部發(fā)達(dá)地區(qū)和絲路沿帶地區(qū)為重點，以會展?fàn)I銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等為主要方式，依托龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)省內(nèi)產(chǎn)品品牌培育、宣傳和推廣，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

（5）依靠創(chuàng)新驅(qū)動和工業(yè)新動能，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)跨越式發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力和體系建設(shè)。實施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，為工業(yè)發(fā)展注入高素質(zhì)人力資源。以建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，支持大中型骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點的低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是大力培育瞪羚企業(yè)。把培育“瞪羚企業(yè)”作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，在政策、資本、人才等方面給予最大程度的支持，讓“瞪羚企業(yè)”支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總量上實現(xiàn)跳躍式增長。

（6）創(chuàng)新和規(guī)范社會資本組織形式，更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力發(fā)展財團(tuán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營企業(yè)組成“財團(tuán)法人”，給予政策優(yōu)惠和信貸支持，支持其動員和集約民間資本，理性投向產(chǎn)業(yè)投資，以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)尤其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、起點高的實際。二是創(chuàng)新金融支持方式。發(fā)揮好中省工業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，建立為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一整套簡便的金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在“新三板”、陜西股權(quán)交易中心掛牌孵化。

作者：楊健

參考文獻(xiàn) 

[1]趙昌文，朱鴻鳴.持久戰(zhàn)新論：新常態(tài)下的中國增長戰(zhàn)略[M].北京：中信出版社，2016. 

[2]陳功.用“財團(tuán)經(jīng)濟(jì)”來推動中國經(jīng)濟(jì)增長[J].戰(zhàn)略觀察，2015，（10）. 

第7篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)型

資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別，廣義上是指依靠開發(fā)自然資源為主要職能建立起來的城市，狹義上是指依托礦產(chǎn)資源開發(fā)成立的城市。資源型城市不但制約著礦業(yè)的興衰，而且它在城市中占有較高比重，是我國城市的重要類型，對全國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有舉足輕重的作用。按資源型城市的發(fā)展階段劃分，可以分為老年期資源型城市（約54 座，占資源型城市總數(shù)的12.68%），中年期資源型城市（約290 座，占資源型城市總數(shù)的68.07%）和幼年期資源型城市（約82 座，占資源型城市總數(shù)的19.25%）。老年期資源城市礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)衰退，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)壓力加大，環(huán)境問題突出，困難較多，亟待給予政策扶植或經(jīng)濟(jì)救助。不可否認(rèn)，資源枯竭型城市為建立我國完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展創(chuàng)下了輝煌業(yè)績。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，大多數(shù)資源性城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了每況愈下的被動狀態(tài)，諸多社會矛盾相繼而來，嚴(yán)重制約了這類城市的可持續(xù)發(fā)展。

中國1952～1990 年間進(jìn)行的是一種以礦產(chǎn)資源開發(fā)為導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展思路。在國家這種工業(yè)投資政策方針指導(dǎo)下，帶動了資源勘探開發(fā)統(tǒng)一大會戰(zhàn)，大規(guī)模的人力、物力和資本，迅速注入礦區(qū)，從而獲取大量的能源、礦產(chǎn)品的輸出，形成以開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為背景的格局，建立起如鞍鋼、太鋼、大慶、六盤水、銅陵等大型資源型城市基地，以及10，879 座國有大中型礦山和227，854 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體礦山企業(yè)。長期以來國家一直把資源開發(fā)的投資重點放在中西部，而把加工工業(yè)發(fā)展的重點擺在東部沿海地區(qū)，礦山只是作為國家投資、為國家或區(qū)外輸出資源的場所，粗放型開采，求產(chǎn)量不注重綜合利用，資源浪費嚴(yán)重，而且初級礦產(chǎn)品被全部或部分指令性低價調(diào)出，大多數(shù)礦業(yè)城市初加工或深加工產(chǎn)業(yè)得不到更大發(fā)展，形成采掘型礦業(yè)城市。

一、我國資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的障礙

1.低層次的城市化水平

礦業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的地域性集中，導(dǎo)致各種人口和非農(nóng)業(yè)活動的地域性推進(jìn)。在礦城建設(shè)初期的從業(yè)勞動人口構(gòu)成中，除了屬于城市人口的礦業(yè)技術(shù)工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，大量的半城市化的“亦工亦農(nóng)”人口比例較大，包括大量民工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和部分職工家屬。城市基本人口雖較大，城市化水平較高，但“高農(nóng)村人口”的構(gòu)成又暴露出了低層次的城市化水平。

2.畸形的高工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出，是資源枯竭型城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力的主要原因。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，不是從傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)或采掘業(yè)向制造業(yè)、社會服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，即由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而是以工礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重大，在向高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)中，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對較為落后，表現(xiàn)出“高工業(yè)化”的假象。受資源和計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，資源型城市在其發(fā)展中根本沒有考慮未來如何發(fā)展的問題，沒有考慮到礦業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展的不同之處。

3.復(fù)雜的地礦關(guān)系

國有大中型資源型企業(yè)是資源型城市的主體，也是地方財政收入的主渠道。但從生產(chǎn)和服務(wù)職能上看，企業(yè)與政府具有明顯差別。過去礦業(yè)企業(yè)辦社會非常嚴(yán)重，也很普遍?！皺C(jī)關(guān)求大，職能求全，級別求高，隊伍求多”的“全能式”企業(yè)體制，難免造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下和政府職能不暢等弊端。由于政府的財政收入主要來源于礦山企業(yè)，到礦山開采后期，矛盾更加尖銳，財政收入銳減，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑。伴隨資源的枯竭，圍繞企業(yè)改制后的下崗職工安置、企業(yè)辦社會的包袱等問題，企業(yè)與城市政府的矛盾就更為突出。

4.城市發(fā)展面臨資源枯竭和環(huán)境容量有限的兩難境地

礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是非再生的能源與礦產(chǎn)資源，不論后備資源勘探進(jìn)展多大和開發(fā)時間多久，資源持續(xù)性利用最終是有限的。而粗放型采掘、資源浪費嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，則是資源枯竭型城市發(fā)展中面臨的突出難題。資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般比非礦業(yè)城市的平均水平要低。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該抓的事情，但許多資源枯竭型城市，由于政府財力不足，往往難以承擔(dān)昂貴的環(huán)境治理費用。而以營利為目標(biāo)的礦山企業(yè)自身是沒有動力從事生態(tài)環(huán)境治理的，因而造成我國礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。

5.城市布局不合理

以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使礦業(yè)城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大困難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。這一點在資源枯竭型城市表現(xiàn)的尤其明顯。長期以來，資源枯竭型城市政府的財政收入主要來源于礦山企業(yè)或其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。由于政府財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如礦山企業(yè)，普遍形成了“企業(yè)大、政府小”的狀況，因此，難以有足夠的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而礦山企業(yè)并不擅長城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻又喜歡自己另搞一套城市基礎(chǔ)設(shè)施，往往造成城市基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和不配套，使城市建設(shè)零亂且不完善。城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境質(zhì)量和城市發(fā)展。

6.社會負(fù)擔(dān)極其沉重

我國礦山企業(yè)辦社會的現(xiàn)象普遍存在，不少礦業(yè)城市此類支出占到了礦山企業(yè)總支出的1 5%～20%，甚至更多。有些地方甚至出現(xiàn)了企業(yè)辦城市的現(xiàn)象。礦山企業(yè)辦社會不僅僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，拖累甚至拖垮企業(yè)，更不正常地衍生了兩個履行城市管理職能的主體——以市政為主體的城市功能圈和以礦務(wù)局為主體的城市功能圈，城、礦關(guān)系始終不能理順，二者甚至矛盾重重，對城市和企業(yè)的發(fā)展均帶來了不利的影響。再加上條塊分割的管理體制，礦山企業(yè)有中央、省屬與地方之分，受制于不同的利益主體，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源配置出現(xiàn)畸形，城市功能發(fā)育嚴(yán)重不足。

二、國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和啟示

（一）國外經(jīng)驗

1.重視相關(guān)的立法和規(guī)劃。如美國針對煤炭資源的管理，先后出臺了《礦物租借法》、《聯(lián)邦煤礦租賃法修正案》等。再如，德國政府為振興魯爾工業(yè)區(qū)，成立專門機(jī)構(gòu)——魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，編制具有法律意義的總體發(fā)展規(guī)劃。

2.政府進(jìn)行靈活多樣的財政稅收支持。如法國為扶持老工業(yè)區(qū)發(fā)展，設(shè)立了地區(qū)開發(fā)獎金、工業(yè)自應(yīng)性特別基金、工業(yè)現(xiàn)代化基金等多種形式對資源型地區(qū)進(jìn)行傾斜；另外還通過對行業(yè)稅、勞工稅、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅、公司稅、所得稅等稅收不同程度和時間的減免來吸引外來企業(yè)進(jìn)入老工業(yè)區(qū)。

3.制定優(yōu)惠政策吸引外資進(jìn)入。如日本九州的開發(fā)轉(zhuǎn)型，通過地域振興整頓公團(tuán)，對進(jìn)入產(chǎn)煤地域的企業(yè)設(shè)有長期低息的設(shè)備資金融資和長期運轉(zhuǎn)資金融資等。另外減免地方稅，減收額的80% 由國家補(bǔ)貼。

4.制定政策鼓勵扶持中小企業(yè)的發(fā)展。國外資源型城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，大企業(yè)的力量固然重要，但更為重要的是數(shù)量眾多的中小企業(yè)的作用。為此，各國政府紛紛制定政策鼓勵扶持中小企業(yè)的發(fā)展。如英國政府制定了《企業(yè)擴(kuò)張計劃》，為中小企業(yè)提供資本和技術(shù)咨詢。在金融政策上增加對中小企業(yè)的開業(yè)貸款額。在產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)，小企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會，就給予3000 英鎊的投資補(bǔ)貼。

5.注重就業(yè)轉(zhuǎn)崗方面的培訓(xùn)。如法國政府為解決失業(yè)問題，規(guī)定企業(yè)職工必須定期離崗參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，職工可領(lǐng)取70% 的工資，費用由企業(yè)承擔(dān)。

6.利用高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。如德國政府建立了“魯爾區(qū)風(fēng)險資本基金會”和新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)企業(yè)提供資金和咨詢等。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗

我國一些資源型城市的產(chǎn)業(yè)多元化格局已經(jīng)初步成型。遼寧阜新把轉(zhuǎn)型方向瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條框架；黑龍江雙鴨山也把農(nóng)業(yè)作為重要的替代產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，同時通過煤炭液化、失重式電子秤等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

資源型城市有很多優(yōu)勢，比如良好的區(qū)位、較好的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的土地資源，但是在轉(zhuǎn)型初期困難較大。根據(jù)國外經(jīng)驗，資源型城市應(yīng)大力推行資源的集約高效開發(fā)利用方式，這樣做既能延長資源的開采周期，又能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，降低轉(zhuǎn)型成本和難度，為轉(zhuǎn)型積累資金和創(chuàng)造有利的條件。

我國資源型城市國有經(jīng)濟(jì)比重過高，國有企業(yè)的改革涉及很多復(fù)雜問題。資源型城市一般依托資源性企業(yè)而建成，資源性企業(yè)都是大中型國有企業(yè)，在面臨資源枯竭的同時，還面臨國有企業(yè)自身的問題，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題，完善社會保障問題，企業(yè)辦社會問題，歷史負(fù)擔(dān)以及債務(wù)稅收負(fù)擔(dān)重等問題。因此，資源型城市在實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同時一定要大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，加大國有企業(yè)改革的步伐，因為這幾個問題是共生的，是環(huán)環(huán)相扣的。

（三）國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的啟示

1.轉(zhuǎn)型離不開政府的財政稅收扶持，尤其是在轉(zhuǎn)型初期，中央和省級政府應(yīng)分別對城市的生態(tài)環(huán)境治理、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、接替產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建立與環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予支持，待轉(zhuǎn)型進(jìn)入正軌后再逐步減少或取消扶持。

2.制定切實可行的法律和規(guī)劃。同時，需要總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，分步驟實施推進(jìn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要多元化。轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是逐步減少對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴，培育和發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化需要一定的過程，既要量力而行，又要充分依托國內(nèi)外市場變化和自身發(fā)展優(yōu)勢，加快多元化步伐。

總之，對于資源枯竭型城市而言，應(yīng)切實采取有效措施，處理好各方面矛盾，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型必須從實際出發(fā)，既要政府合理干預(yù)，也要符合市場經(jīng)濟(jì)原則，努力實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張秉福.資源枯竭型城市問題與對策[J].中國房地產(chǎn)金融，2012，（3）.

[2]王建平，陳元朝.資源型城市的產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展研究[J].科學(xué)管理研究，2010，（2）.

[3]謝濤.礦產(chǎn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探析[J].四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報，2009，（6）.

作者簡介：王萍（1981-03），河北保定人，女，回族，碩士，助教，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第8篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：設(shè)備管理企業(yè)管理技術(shù)進(jìn)步

0引言

自從人類使用機(jī)械以來，就伴隨有設(shè)備的管理工作，只是由于當(dāng)時的設(shè)備簡單，管理工作單純，僅憑操作者個人的經(jīng)驗行事。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)備現(xiàn)代化水平的提高，設(shè)備在現(xiàn)代大生產(chǎn)中的作用與影響日益擴(kuò)大，加上管理科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)備管理也得到了相應(yīng)的重視和發(fā)展，以致逐步形成一門獨立的學(xué)科設(shè)備管理。設(shè)備管理是企業(yè)管理不可缺少的組成部分，對提高企業(yè)競爭力發(fā)揮著重要作用。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家提出了各種設(shè)備管理理論和模式，如后勤工程學(xué)、設(shè)備綜合工程學(xué)、全員生產(chǎn)維護(hù)、以可靠性為中心的維修等等，我國也有人提出了設(shè)備綜合管理的思想。良好的設(shè)備管理會使企業(yè)獲得更多的利潤，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，同時會使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步方面獲取更多的資源。

1設(shè)備管理在企業(yè)管理中的作用

任何一種工業(yè)管理制度和技術(shù)管理制度，都是為滿足和適應(yīng)當(dāng)時科學(xué)技術(shù)和工業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，管理現(xiàn)代化程度的提高，使設(shè)備管理的地位愈來愈突出，作用愈來愈顯著。在現(xiàn)代管理階段，由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，企業(yè)的許多生產(chǎn)過程由機(jī)器設(shè)備逐步取代人的作用，因此生產(chǎn)開始受到設(shè)備影響，設(shè)備管理在企業(yè)管理中的作用愈來愈重要了。工業(yè)企業(yè)管理包括計劃管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理和財務(wù)管理等。它們之間互相聯(lián)系，又互相制約，相輔相成，缺一不可。要管好設(shè)備不僅要看它生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量如何，取得多少利潤，更要看設(shè)備是否處于完好狀態(tài)。假如一個企業(yè)完全靠拼設(shè)備來取得高效率、高利潤，那么這種高效率和高利潤決不會持久。從長遠(yuǎn)看，其綜合效益是差的，甚至可能造成設(shè)備的損壞和事故的發(fā)生。因此，國家對加強(qiáng)設(shè)備管理非常重視，把設(shè)備達(dá)標(biāo)作為企業(yè)升級的一項重要內(nèi)容。要求各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)目標(biāo)管理中，都明確規(guī)定設(shè)備完好狀態(tài)作為目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容。許多管理體系認(rèn)證都把設(shè)備管理作為審核的一項重要內(nèi)容?？紤]一切經(jīng)濟(jì)問題的根本出發(fā)點，也是設(shè)備管理的指導(dǎo)思想。建國以來已建立了較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，對于現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備而言，它的管理、使用、維修狀況如何，將影響企業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，也將直接影響到全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的實現(xiàn)。設(shè)備是現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備管理的好壞直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、生產(chǎn)成本和勞動生產(chǎn)率。要有計劃、有步驟和有重點地對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新和技術(shù)改造，加強(qiáng)維修，使老設(shè)備的性能提高，壽命延長，保證企業(yè)能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、消耗、成本和利潤等指標(biāo)，在一定程度上都受到設(shè)備狀況的制約。以產(chǎn)品成本為例，在產(chǎn)品成本中與設(shè)備有關(guān)的費用有折舊費、維修費；這些費用相對來說是固定不變的，產(chǎn)品產(chǎn)量愈多，單位產(chǎn)品分?jǐn)偟纳鲜鲑M用也愈少。加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備的完好率和利用率，就可以增加產(chǎn)品產(chǎn)量，降低產(chǎn)品成本，企業(yè)可獲得更多的利潤，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。

2設(shè)備管理在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步中的作用

工業(yè)企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不僅受工人技術(shù)水平和管理水平的影響，而且還取決于設(shè)備的完善程度。20世紀(jì)60年代，我國許多先進(jìn)企業(yè)在總結(jié)實行多年計劃預(yù)修制的基礎(chǔ)上，吸收三級保養(yǎng)的優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的設(shè)備維修管理制度——計劃保修制。其主要特點是：根據(jù)設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點和使用情況的不同，定時或定運行里程對設(shè)備施行規(guī)格不同的保養(yǎng)，并以此為基礎(chǔ)制定設(shè)備的維修周期。這種制度突出了維護(hù)保養(yǎng)在設(shè)備管理與維修工作中的地位，打破了操作人員和維護(hù)人員之間分工的絕對化界限，有利于充分調(diào)動操作人員管好設(shè)備的積極性，使設(shè)備管理工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)對企業(yè)生產(chǎn)有直接影響。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展，化工生產(chǎn)的機(jī)械化和自動化程度愈來愈高，而且生產(chǎn)裝置都是連續(xù)性的，設(shè)備狀況完好程度，對整個連續(xù)生產(chǎn)線的影響更加明顯。以工業(yè)管理工程、運籌學(xué)、質(zhì)量管理、價值工程等一系列工程技術(shù)方法，管好、用好、修好、經(jīng)營好機(jī)器設(shè)備。對同等技術(shù)的設(shè)備，認(rèn)真進(jìn)行價格、運轉(zhuǎn)、維修費用、折舊、經(jīng)濟(jì)壽命等方面的計算和比較，把好經(jīng)濟(jì)效益關(guān)。建立和健全合理的管理體制，充分發(fā)揮人員、機(jī)器和備件的效益。研究設(shè)備的可靠性與維修性。無論是新設(shè)備設(shè)計，還是老設(shè)備改造，都必須重視設(shè)備的可靠性和維修性問題，因為提高可靠性和維修性可減少故障和維修作業(yè)時間，達(dá)到提高設(shè)備有效利用率的目的。以設(shè)備的一生為研究和管理對象，即運用系統(tǒng)工程的觀點，把設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造、折舊和報廢一生的全過程作為研究和管理對象。促進(jìn)設(shè)備工作循環(huán)過程的信息反饋。設(shè)備使用部門要把有關(guān)設(shè)備的運行記錄和長期經(jīng)驗積累所發(fā)現(xiàn)的缺陷，提供給維修部門和設(shè)備制造廠家，以便他們綜合掌握設(shè)備的技術(shù)狀況，進(jìn)行必要的改造或在新設(shè)備設(shè)計時進(jìn)行改進(jìn)。設(shè)備管理工作對技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)現(xiàn)代化起促進(jìn)作用。這是因為一方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程也就是勞動手段不斷完善的過程，科學(xué)技術(shù)的新成就往往迅速地應(yīng)用在設(shè)備上，從某種意義上講設(shè)備是科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶。另一方面新型勞動手段的出現(xiàn)，又進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。新工藝、新材料的應(yīng)用，新產(chǎn)品的發(fā)展都靠設(shè)備來保證?？梢姡岣咴O(shè)備管理的科學(xué)性，加強(qiáng)在用設(shè)備的技術(shù)改造和更新，力求設(shè)備每次修理和更新都使設(shè)備在技術(shù)上有不同程度的進(jìn)步，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

3結(jié)束語

設(shè)備管理要有更廣的視野，站在更高的層次上認(rèn)識和處理設(shè)備維修、更新、問題，要主動了解和預(yù)見技術(shù)發(fā)展、市場變化趨勢，為設(shè)備造型決策提供可靠依據(jù)，避免過大的轉(zhuǎn)換成本損失。這就要求設(shè)備管理相關(guān)人員不僅要做好設(shè)備維修、改造等技術(shù)和管理工作，而且要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和理念，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心競爭能力、市場動向、產(chǎn)品計劃等過去認(rèn)為與設(shè)備管理關(guān)系不大的問題給予充分重視，從而提高設(shè)備管理的自覺性、預(yù)見性和主動性。這就要求企業(yè)要舍得智力投資，提高設(shè)備管理、使用、維修人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，使其更好地服務(wù)于企業(yè)，提高企業(yè)的綜合競爭力。設(shè)備管理不是孤立的，它和企業(yè)管理是局部與全局的關(guān)系，兩者互相促進(jìn)、密不可分、相輔相成，企業(yè)管理水平的提升可以促進(jìn)設(shè)備管理水平的提升，而設(shè)備管理水平的提高又可提升企業(yè)的管理水平，融于企業(yè)管理中的現(xiàn)代設(shè)備管理應(yīng)是加入WTO后我國企業(yè)應(yīng)采用的設(shè)備管理新模式。

參考文獻(xiàn)：

馬新國主編.現(xiàn)代企業(yè)設(shè)備管理百科全書.哈爾濱地圖出版社出版.2006年3月.

第9篇：工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系范文

在任何一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)運行都具有不可替代的貢獻(xiàn)，從一定意義上講，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)波動的起點。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點；在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為明顯。而農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險的共同作用，恰好是我國“三農(nóng)”難題形成的市場之因。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著其他任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對象的，具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織統(tǒng)一的生產(chǎn)特殊性；正如馬克思所講：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程，不論它的特殊的社會性質(zhì)如何，在這個部門(農(nóng)業(yè))內(nèi)，總是同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。”由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險。一方面，農(nóng)業(yè)要利用生命有機(jī)體生長發(fā)育的自然規(guī)律來獲取農(nóng)產(chǎn)品，而這一過程中生命有機(jī)體的數(shù)量多少與質(zhì)量高低和外部自然環(huán)境條件的優(yōu)劣存在著直接的相關(guān)性，因此外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。另一方面，農(nóng)業(yè)中的主體部分——種植業(yè)存在顯著的空間分布廣延性特征，對自然環(huán)境條件的依賴性極強(qiáng)，特別是在科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制程度相對一定時，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運。從現(xiàn)實層面來看，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，而農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)低下，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)與旱災(zāi)對我國農(nóng)業(yè)造成的效率損失大致在80%以上，我國糧食生產(chǎn)每年因水災(zāi)而減產(chǎn)約89億公斤，因旱災(zāi)而減產(chǎn)約100億公斤。與此同時，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在實現(xiàn)了年均8%左右的國民經(jīng)濟(jì)增長的同時，對自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的自然風(fēng)險。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨著紛繁復(fù)雜的市場風(fēng)險

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風(fēng)險；但是伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國加入WTO之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)必須借助于市場機(jī)制，因此市場供求狀況與經(jīng)濟(jì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的獲取有著至關(guān)重要的影響。第一，市場經(jīng)濟(jì)是通過價格與供求關(guān)系的相互影響與相互作用來決定社會生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)的；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時間上被人為分割，因此當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求時，潛在的供求均衡絕對先于市場上的供求均衡，只要這種局面存在，就必然會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場供求失衡；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體卻無法有效根據(jù)市場格局的變化而做出及時的決策調(diào)整，這樣價格調(diào)節(jié)滯后性就難以消除，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動與農(nóng)業(yè)投入效率的流失。同時農(nóng)產(chǎn)品流通具有很強(qiáng)的生產(chǎn)延續(xù)性；如果處理不當(dāng)也會加大農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中的市場風(fēng)險。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長受凱恩斯定律和恩格爾定律的雙重約束。前者的內(nèi)涵在于人們邊際消費傾向遞減趨勢，在此背景下，農(nóng)業(yè)是典型的消費資料生產(chǎn)部門，于是人們消費需求的相對縮小限制了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長；后者的內(nèi)涵在于人的消費總支出中用于購買食物的比重呈下降趨勢，而農(nóng)業(yè)提供的主導(dǎo)產(chǎn)品恰恰是食物，于是在特定條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展往往會跌入恩格爾陷阱。這兩種約束并不能很好地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量，因此農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收也就在所難免。第三，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性與需求收入彈性均表現(xiàn)出顯著的不靈敏與相對缺乏彈性。就價格而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動對收入變動的反應(yīng)相對不敏感，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增加相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食需求量的增加相對有限，而不會像對工業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)品的需求那樣迅速增加，而農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求拉力不足與市場競爭乏力。第四，在農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足的同時，農(nóng)產(chǎn)品的供給價格彈性卻相對強(qiáng)勁，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛網(wǎng)理論，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小于供給價格彈性，于是不可避免地會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求的狀況，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高與農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用的條件下尤為明顯，因此增產(chǎn)不增收的困境便成為現(xiàn)實。與此同時，以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)組織形式使農(nóng)產(chǎn)家庭在信息不完全與信息不對稱的雙重制約下顯得無所適從，從而降低了市場效率，弱化了農(nóng)民的利益談判地位；而且伴隨著中國入世與農(nóng)業(yè)市場化開放程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在獲取了更廣闊的市場空間的同時，將面臨著更大市場波動的風(fēng)險；而農(nóng)業(yè)日趨明顯的邊際報酬遞減趨勢，使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的獲取與提高面臨著比非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的市場風(fēng)險。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中還受到制度風(fēng)險的不斷干擾

從本質(zhì)上講，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也涵蓋了社會制度的變遷。農(nóng)村土地制度的歷史變遷直接引發(fā)了我國農(nóng)業(yè)的超常規(guī)增長與農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的迅速提升；而從1985年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就陷入了持續(xù)低迷與徘徊不前的困境之中，盡管對此人們有不同的解釋；如果從風(fēng)險分析的視角出發(fā)，其根源則在于制度風(fēng)險的加劇及效應(yīng)。一般而言，制度風(fēng)險是指制度或改革在變遷與實施過程中，由于制度主體與制度客體對其制度結(jié)果的不可預(yù)見，導(dǎo)致制度績效與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。從我國現(xiàn)實情況看，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制被市場化改革所突破，而全新的農(nóng)業(yè)制度體系又未能適時建立起來，于是不可避免地導(dǎo)致制度變遷與制度創(chuàng)新過程中的失衡與沖突，從而影響農(nóng)業(yè)市場主體的行為選擇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的損失；另一方面，由于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系本身的不完善與市場機(jī)制的不健全以及市場中介經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育的相對遲緩，必然從根本上制約制度變遷的路徑與制度績效的釋放，從而產(chǎn)生由于市場失靈導(dǎo)致的制度風(fēng)險；值得注意的是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度風(fēng)險往往與市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等相互交織在一起，共同加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險性與不確定性。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在市場的運作過程中還必須正視自身的弱勢地位

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣能力弱化產(chǎn)業(yè)科技含量是衡量其市場競爭能力強(qiáng)弱的主要指標(biāo)，而我國這一指標(biāo)僅為30%左右；究其根源主要在于農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量差與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低。一方面在廣大農(nóng)村由于政府公共物品提供與教育體系建設(shè)中的先天缺陷與后天乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的文化素質(zhì)與科技適應(yīng)能力普遍低劣。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村中文盲或半文盲勞動比重仍占總數(shù)的8.5%，小學(xué)文化程度的為33.9%，初中文化程度的為46.2%，高中文化程度的為10.19%，大專以上文化程度的僅為1.3。另一方面，由于政府在農(nóng)村科技應(yīng)用與推廣中的“缺位”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在總量需求嚴(yán)重不足與轉(zhuǎn)化手段目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)的雙重困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力；目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%—30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界市場水平與發(fā)達(dá)國家水平。在此社會背景之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對現(xiàn)代科技與現(xiàn)代要素的吸納能力普遍弱化，從而根本無法在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)中與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開有效的規(guī)范競爭。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，吸納社會生產(chǎn)要素能力相對缺乏我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營歷來沒有規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營分散狹小，市場組織化水平十分低下，作為世界上土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家，我國這種超小型土地資源環(huán)境格局顯然不利于農(nóng)業(yè)市場談判地位的強(qiáng)化，因此農(nóng)民不可能通過自我組織力量去影響市場價格，相反只能是市場價格的被動接收主體。與此同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦決定了各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)難以獲取社會市場利潤，于是在市場利潤機(jī)制的作用驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)既沒有能力吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，又難以防范農(nóng)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的非農(nóng)業(yè)外流，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢格局。

3.農(nóng)業(yè)比較利益提升乏力，農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)居高不下由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史慣性與農(nóng)業(yè)宏觀政府投入的相對不足，致使持續(xù)低下的農(nóng)業(yè)比較利益狀況得不到根本改觀。這種狀況不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，弱化了農(nóng)業(yè)吸收利用社會生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)與動力，而且使農(nóng)業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中處于明顯的弱勢地位。另一方面由于農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的持續(xù)外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要素補(bǔ)償?shù)膰?yán)重短缺，導(dǎo)致了農(nóng)民作為弱勢群體的社會地位難以在短期內(nèi)有明顯改變，其主要表現(xiàn)就在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的居高不下。盡管中央政府三令五申，但目前農(nóng)民各項社會負(fù)擔(dān)仍然占據(jù)了人均收入的50%以上，而且與城市市民相比，農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)顯然不符合國民待遇原則，這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民的自我積累與自我發(fā)展的能力。上述幾個方面共同展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的形成機(jī)理及現(xiàn)實表現(xiàn)，而從結(jié)果的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性不僅加劇了其自然風(fēng)險、市場風(fēng)險與制度風(fēng)險，而且還產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的弱質(zhì)效應(yīng)，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，這種生產(chǎn)要素外溢大致表現(xiàn)為勞動力外流(不是相對于土地需要過剩而言，而是產(chǎn)生于勞動力投入邊際效益與轉(zhuǎn)弱成本的利益比較)、農(nóng)業(yè)資本外流(由于農(nóng)業(yè)資本投入邊際生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此通過投資性外流、儲蓄性外流、價格性外流、遷移性外流等形式引發(fā)農(nóng)業(yè)資本大量流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè))、農(nóng)村土地外流(主要是基于土地利用收益成本比較而形成的農(nóng)地非農(nóng)化利用、土地過度征用以及土地利用方向的不規(guī)范變更等)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外溢，從根本上削弱了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性狀況，在此格局之下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固與發(fā)展只能是紙上談兵。

二、制度之因——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的理論概括，其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯，盡管在劉易斯之后不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論與模型進(jìn)行了多個層面的補(bǔ)充發(fā)展，但其基本理論框架大致相似。從基本內(nèi)涵的視角來分析，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的邏輯內(nèi)涵是：發(fā)展中國家或地區(qū)一般存在著傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)達(dá)的工業(yè)部門兩個產(chǎn)業(yè)部門；由于兩個部門的勞動生產(chǎn)率水平與勞動邊際收益率的顯著差異，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動，最終實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化的目標(biāo)追求；發(fā)展中國家一般要經(jīng)歷以農(nóng)支工、農(nóng)工協(xié)調(diào)與工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)三個不同的發(fā)展階段，而在這一歷史發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)涵與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的普遍化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史約束與現(xiàn)實困境；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一方面為中國工業(yè)化基礎(chǔ)的建立奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題的生成與加劇。改革開放以來，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到了來自市場化改革與農(nóng)村制度創(chuàng)新的共同沖擊，但迄今為止，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯與歷史慣性依然是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。

按照劉易斯對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的界定，我國國民經(jīng)濟(jì)是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從歷史發(fā)展的視角來看，二元經(jīng)濟(jì)是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下趕超型發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)體制共同作用的必然結(jié)果；它通過中國特色的資本原始積累克服了發(fā)展中國家工業(yè)化初期資本積累短缺與有效需求不足的雙重困境，在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平；但從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，而且也極大地阻滯了社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。為了維持這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府逐步建立了三大制度體系，即戶籍管理制度、制度與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；其中戶籍管理制度一方面在農(nóng)村把土地與戶口相結(jié)合，另一方面在城市把戶口與就業(yè)、社會保障相結(jié)合，嚴(yán)格限制了人口自由流動；制度則通過農(nóng)村土地的集體所有與統(tǒng)一經(jīng)營，在組織上保證了政府對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)剩余的控制；而統(tǒng)購統(tǒng)銷制度則借助于對農(nóng)產(chǎn)品市場交易渠道的人為干預(yù)保障了國家工業(yè)化的糧食供應(yīng)。始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育，在各個層面上對傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了程度不同的沖擊，但令人遺憾的是這種改革對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊是弱化的；傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新形勢下反而呈現(xiàn)出新的運作特征，即：城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)對立運行。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的相對滯后必將給我國社會經(jīng)濟(jì)生活帶來一系列難題，其中“三農(nóng)”問題便是其中的焦點與核心。概而言之，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對“三農(nóng)”難題生成與發(fā)展的影響主要通過以下幾個層面體現(xiàn)出來：

(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移

按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中，勞動力的增長、土地資源的有限性以及土地邊際收益的遞減共同導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的過剩；另一方面工業(yè)部門的資本積累與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張反過來又會吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)換。但是我國特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度支撐體系，卻使工業(yè)化和城市化程度的相對提升并沒有吸納與之相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動力，即使是涌入城市的農(nóng)村剩余勞動力從本質(zhì)上講也沒有被工業(yè)化與城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村剩余勞動力游離于現(xiàn)代化工業(yè)之外，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程嚴(yán)重受阻。而國際經(jīng)驗一再表明，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成功的中心在于農(nóng)業(yè)部門勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換程度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移水平有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。這種狀況的直接后果，一方面是使城市工業(yè)化脫離農(nóng)業(yè)片面推進(jìn)，城市工業(yè)化與農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化嚴(yán)重失衡；另一方面由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遲滯，導(dǎo)致人地矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)模經(jīng)營難以正常運轉(zhuǎn)，以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制度績效與高度發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率之間的差距日趨拉大。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢與升級換代滯后

對照國際經(jīng)驗，依據(jù)我國人均GDP1000美元的標(biāo)準(zhǔn)，目前整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重滯后的。主要表現(xiàn)為工業(yè)部門吸納勞動力能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，再加上城市服務(wù)功能的相對不足，共同導(dǎo)致了工業(yè)化一農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一城市化一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的良性循環(huán)格局未能真正形成。之所以為此，一是由于工業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不力，導(dǎo)致以國有企業(yè)為主體的工業(yè)體系不僅沒有真正從農(nóng)村吸收剩余勞動力，反而形成城市中日益擴(kuò)大的失業(yè)群體；二是由于城市化進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不足，既制約了工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，又制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。這種狀況的直接后果就是，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上看我國已經(jīng)是現(xiàn)代工業(yè)社會，而從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看我國仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會；在經(jīng)濟(jì)效益層面上就表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)力大大低于以現(xiàn)代工業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力，因此在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門以較大的勞動力份額(50.1%)創(chuàng)造出較小的產(chǎn)出份額(17.7%)，而在以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門中較小的勞動力份額(23.7%)卻創(chuàng)造出較大的產(chǎn)出份額(49.3%)。

(三)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致政府制度供給在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行中的嚴(yán)重短缺

從實際情況來看，在我國不僅存在著以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門與以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時也存在著城市社會與農(nóng)村社會對立的社會二元結(jié)構(gòu)，這種雙二元結(jié)構(gòu)的歷史慣性進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性。具體說來就是：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷導(dǎo)致其產(chǎn)出效率低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，嚴(yán)格的戶籍制度、城市勞動用工制度與社會保障制度制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)長期分割的鮮明界限造成生產(chǎn)與經(jīng)營市場的嚴(yán)重失調(diào)，長期存在的“剪刀差”以及不合理的財稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇了農(nóng)民收益流失，二元化的資本市場、組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的弱勢地位。總之一句話，政府在改革與發(fā)展過程中制度創(chuàng)造與政策注入的城市化偏向于非農(nóng)業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期缺乏有效的制度支撐，不僅引發(fā)了“三農(nóng)”問題的形成與強(qiáng)化，同時也進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換困境與矛盾。

(四)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在加劇了農(nóng)業(yè)比較利益的低下與流失

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個顯著特點在于農(nóng)業(yè)部門存在大量“隱蔽性失業(yè)”即農(nóng)村剩余勞動力，在土地邊際報酬遞減規(guī)律的使用下其邊際生產(chǎn)力很低甚至為零，正因為如此才為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是城市工業(yè)創(chuàng)造了無限的勞動力供給。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在與轉(zhuǎn)換遲滯，致使大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)出效率的提高，而且阻滯了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)換過程。因為二元經(jīng)濟(jì)的運行過程，同時也就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的供給不是由技術(shù)產(chǎn)量決定的，而是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量決定的；而工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的利益結(jié)構(gòu)傾斜必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從微觀利益出發(fā)，減少對農(nóng)業(yè)的各種投入，縮小其生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)邊界，從而不可避免地導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的緩慢；再加上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所固有的國民收益分配生產(chǎn)要素配置過程中的“重工輕農(nóng)”的政策制度傾向，共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)比較利益的持續(xù)流失與低下，從而從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、國情之因——人多地少的現(xiàn)實約束

土地是人類社會賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，國以民為本，民以食為天，食以土為根，土地在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步中的地位不容質(zhì)疑。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國的我國，農(nóng)村土地問題始終是革命與建設(shè)的首要問題；人多地少的現(xiàn)實國情，不僅是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束，同時也是“三農(nóng)”問題生成發(fā)展的基本要素。對此“三農(nóng)”問題研究專家溫鐵軍明確指出：對我國“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要有兩個，一是基本國情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此可見，我國“三農(nóng)”問題的凸現(xiàn)與“三農(nóng)”難題的化解必須高度關(guān)注人多地少這一基本國情約束。

從靜態(tài)層面上看，我國特有的人多地少的國情矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個層面：首先，土地資源絕對數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。我國土地總面積達(dá)960萬平方公里，占世界陸地總面積的6.4%，僅次于前蘇聯(lián)與加拿大，居世界第三位。但由于我國人口絕對基數(shù)的制約，人均土地占有比例很小，世界人均陸地面積2.97公頃，我國人均0.827公頃；世界人均耕地面積0.32公頃，我國人均0.08公頃；在全球26個人口5000萬以上的國家中，中國人均耕地占有量僅高于孟加拉國與日本，位列倒數(shù)第三；以我國目前13億人口計算，我國現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國土面積的14.2%，與美國的19.5%與印度的55.6%相比明顯偏低。同時約有1／3的省份人均耕地不足1畝，有666個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線，有463個縣人均耕地低于聯(lián)合國0.5畝的危險線。其次，耕地數(shù)量不足與質(zhì)量弱化同時并存。一方面我國耕地總量不足，可以開墾利用的后備耕地資源相對較少，二者相加總和約占全國國土面積的14.9%。與此同時，可利用耕地質(zhì)量總體較差，據(jù)全國第二次土壤普查資料顯示，全國高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5%，中產(chǎn)田占37.23%，低產(chǎn)田占41.2%；全國耕地面積中水產(chǎn)田占41.2%；而水土流失面積約占35%，沙漠化面積約占2%，鹽堿地面積約占6%。再次，農(nóng)村人口絕對增長與土地面積減少的沖突。近年來，我國人口每年以1000萬左右的速度遞增，而農(nóng)村土地卻以每年數(shù)百萬畝的數(shù)量遞減，從而形成我國現(xiàn)代化進(jìn)程中所特有的人增地減的尷尬格局。據(jù)資料顯示，從1980年到1995年的10年間，我國耕地凈減5萬平方公里，超過日本耕地面積的總和。我國現(xiàn)有耕地面積同歷史上耕地面積最多的1951年相比，遞減2.3億畝，平均每年凈減700多萬畝，從而使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。導(dǎo)致耕地減少的原因有自然因素與社會因素的影響，但更為主要的引發(fā)源在于人為因素，主要表現(xiàn)為：以開發(fā)區(qū)建設(shè)，越權(quán)批地，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的土地不合理利用與土地亂占濫用；以水土流失與過度開發(fā)為特征的耕地功能弱化與耕地面積銳減；以耕地污染與有機(jī)肥料過度使用為特征的耕地退化與肥力下降。農(nóng)村耕地的銳減對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展與國家的糧食安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。最后，農(nóng)村土地閑置與耕地拋荒不良循環(huán)。由于受到產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動力流動等諸多因素的影響，近年來在我國農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒與土地閑置現(xiàn)象。據(jù)1995年清查，全國非農(nóng)建設(shè)閑置土地6萬公頃，其中耕地面積占45%，1996年底僅開發(fā)區(qū)占地中撂荒的耕地就達(dá)2萬公頃；大量耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)功能喪失，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于種植業(yè)比較經(jīng)濟(jì)效益下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險加劇、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益的誘導(dǎo)以及農(nóng)村土地社會負(fù)擔(dān)的不合理。從國情層面上看，人多地少的基本現(xiàn)實與人地關(guān)系的矛盾沖突，是引發(fā)“三農(nóng)”問題生成的根本原因。這種國情約束對“三農(nóng)”問題的影響主要表現(xiàn)為：第一，人多地少的矛盾嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營格局的生成與土地優(yōu)化配置效率的正常獲取。在市場化取向改革進(jìn)程中，作為農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的土地理應(yīng)按照市場效益原則進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，而且也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。馬克思曾經(jīng)指出：“從經(jīng)濟(jì)觀點看，大規(guī)模耕種土地比小塊的和分散的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多，我們所具有的科學(xué)知識，我們所擁有的耕作技術(shù)手段等，只有在大規(guī)模耕種土地時才能有效地加以利用?！倍覈r(nóng)村目前人多地少的現(xiàn)實，必然使以家庭小規(guī)模承包經(jīng)營的格局長期化與凝固化，致使勞動投入與土地投入都超越了可替代的合理限度，農(nóng)村土地的規(guī)模效益難以正當(dāng)獲取，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，而且阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史轉(zhuǎn)換，最終使農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)低下，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動喪失了市場經(jīng)濟(jì)所要求的基本的利益吸拉力與效率推動力。第二，人多地少的矛盾不利于農(nóng)業(yè)勞動率水平的提高與農(nóng)業(yè)市場競爭地位的提升。從資源利用的技術(shù)層次上分析，由于人多地少的硬性約束，致使我國農(nóng)業(yè)運行呈現(xiàn)出一種反常格局：土地生產(chǎn)率高與勞動生產(chǎn)率低同時并存，這在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是不可能出現(xiàn)的。長期發(fā)展的必然結(jié)果只能是“土地邊際報酬遞減”規(guī)律作用的強(qiáng)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入數(shù)量的人為增加，致使經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的成本效益原則在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中失去應(yīng)有作用。另一方面，人多地少的現(xiàn)實格局如果與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯聯(lián)結(jié)在一起，則必將會使農(nóng)村剩余勞動力大量形成并被人為積壓在日益短缺的農(nóng)村土地上，農(nóng)村土地產(chǎn)出數(shù)量或許可以持續(xù)增加，但由于在科技進(jìn)步過程中資本有機(jī)構(gòu)成持續(xù)走低與農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)絕對增加，致使農(nóng)村土地的勞動生產(chǎn)效率不高；而在優(yōu)勝劣汰的國內(nèi)市場競爭中，勞動生產(chǎn)率的高低是判斷與衡量產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)劣與競爭地位高低的基本要素；特別是伴隨著市場化與全球化發(fā)展趨勢的運行，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的劣勢將更加明顯地顯現(xiàn)出來。第三，人多地少的矛盾不利于公平與效率雙重目標(biāo)的有機(jī)耦合與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的改善。公平與效率雙重目標(biāo)的協(xié)調(diào)始終是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中必須面對的兩難選擇，國際經(jīng)驗充分表明，在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置過程中，處理二者關(guān)系的根本原則在于堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”。而公平與效率的矛盾一直是我國農(nóng)村改革與發(fā)展的一大難題，之所以如此，根源在于中國所特有的人多地少的現(xiàn)實國情。在目前人地關(guān)系如此緊張的社會背景之下，無論是中央政府的制度創(chuàng)新還是農(nóng)戶家庭的行為選擇，均存在著“公平”為先、“效率”為后的選擇傾向；因為對于中國農(nóng)民而言，農(nóng)村土地首先是一種“生存資料”和“生活保障”，而不是資源優(yōu)化配置的生產(chǎn)要素，因此人們對待農(nóng)村土地經(jīng)營首先追求的是生活資料的基本滿足，而不是投入產(chǎn)出效率的有效提高，人們經(jīng)營農(nóng)村土地的出發(fā)點不是市場利潤的最大化，而是基本生活手段穩(wěn)定性；于是在農(nóng)村土地資源配置過程中，公平原則高于效率原則。另一方面，由于農(nóng)村土地資源配置中公平原則與效率原則的不合理錯位，致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民在滿足了基本生活需求的前提下卻無法從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運作中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益；再加上“重工輕農(nóng)”的傾斜發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村稅費改革的相對滯后，致使農(nóng)民的社會負(fù)擔(dān)相對較重，在人多地少的硬性約束下，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上，這顯然有失公平待遇原則，其結(jié)果只能是農(nóng)民社會經(jīng)濟(jì)地位改善的緩慢與農(nóng)民收入水平提升的遲滯。

四、政策之因——國民經(jīng)濟(jì)運行中的政府行為偏向

在影響與決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素體系中宏觀經(jīng)濟(jì)政策居于核心地位，正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出的那樣：“一國農(nóng)業(yè)所以停滯不前，不在于資源稟賦，而在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策的扭曲與失誤。”在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一貫倡導(dǎo)的是“一靠政策，二靠投入，三靠科技”，我們認(rèn)為“三靠”的中心與關(guān)鍵在于“一靠政策”，因為政策既是決定科技與投入能否到位的關(guān)鍵，又是農(nóng)業(yè)人為興衰的根源；而作為政策制定與實施主體的政府則在農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。無論是歷史檢索，還是現(xiàn)實分析，我們都會發(fā)現(xiàn)政府政策制定與實施過程中均表現(xiàn)出濃厚的工業(yè)偏向、城市偏向與市民偏向，而這恰恰是“三農(nóng)”問題遲遲無法根除的宏觀根源。

(一)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)偏向

根據(jù)公共選擇理論，政府也是社會生活中的一個特殊利益階層，也有其相對獨立的利益目標(biāo)與行為偏好，由此決定了政府利益與民眾利益錯位的可能性。由于我國是在嚴(yán)重短缺的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，更由于政府與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上的分離與空間上的錯位，政府的行為選擇必然要在一定程度上偏離農(nóng)民的利益，只有如此才能集中到足夠的資源去實現(xiàn)工業(yè)化的既定目標(biāo)。在這樣的歷史背景之下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)偏向更不可避免。一方面，依靠剝奪農(nóng)業(yè)為特征的資本原始積累為工業(yè)化提供資金支持，主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差(隱蔽方式)與農(nóng)民稅費(公開方式)兩種方式來進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，1950—1979年政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)取得5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為978億元，減去財政支農(nóng)支出1572億元，最后政府從農(nóng)業(yè)抽取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，即每年農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)無償提供資本積累155億元。改革開放以來這種情況有所緩和，但仍然保持在一個較高的水平之上，1979—1994年，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)抽取15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收為1755億元，減去財政支農(nóng)支出3769億元，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，即農(nóng)業(yè)部門利益流失達(dá)到811億元；另一方面，國家財政支出過程中也表現(xiàn)為顯著的重工輕農(nóng)傾向，盡管《農(nóng)業(yè)法》明文規(guī)定：“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。但是，以1992—1996年為例，財政支農(nóng)支出年均增長16.8%，而向期財政經(jīng)常性收入年均增長23%；財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也逐年下降，1993—2000年分別為9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%；同時財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，前者僅僅為后者的1／2或1／3，從而與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用根本不相稱。與此形成明顯對照的是，工業(yè)得到政府的財政支持持續(xù)提升，在“一五”到“五五”期間政府對工業(yè)投資占總投資的比重在45%-62%之間，而對農(nóng)業(yè)的財政投資從未超過8%，最少年份為3%。這種工業(yè)偏向運行格局產(chǎn)生的直接后果就是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，從而使農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在墊高工業(yè)發(fā)展平臺的同時，卻使自身發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正落實與鞏固。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向

這種城市偏向大致表現(xiàn)為以下幾種形式：一是資本流動的城市偏向。由于偏斜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，再加上資金流動的利潤最大化傾向，長期以來我國社會資本大部分流向城市，從而使農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展所需要的資本支持嚴(yán)重缺位。二是勞動力流動的城市偏向。城鄉(xiāng)分割的管理體制將農(nóng)民嚴(yán)格束縛在農(nóng)村土地上，阻止其自由擇業(yè)，而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會主要由城市居民來分割。盡管伴隨著市場機(jī)制的發(fā)育，農(nóng)村剩余勞動力開始流向城市，但由于勞動力市場統(tǒng)一性的嚴(yán)重遲滯，致使農(nóng)村剩余勞動力仍然是一種體制外的暫時流動，無法真正納入城市勞動力統(tǒng)一安置范圍，從而形成了農(nóng)村剩余勞動力流動就業(yè)的短期性與不穩(wěn)定性，其直接后果就是勞動力資源市場化配置的殘缺與城鄉(xiāng)收入差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是公共物品提供的城市偏向。公共物品的提供主體只能是政府，而政府在處理城鄉(xiāng)利益關(guān)系上的主觀偏好，導(dǎo)致城市公共物品幾乎全部由國家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)與自主解決的不協(xié)調(diào)格局；這種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度一方面產(chǎn)生了不公平的國民待遇，另一方面則從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加重了本來已不堪重負(fù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是制度創(chuàng)新過程中的城市偏向。制度變遷與制度創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，無論是回顧歷史還是立足現(xiàn)實，我們都會發(fā)現(xiàn)，盡管中國的改革與創(chuàng)新發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末80年代初的農(nóng)村，但在整個改革過程中，各種制度創(chuàng)新的主戰(zhàn)場與重心卻始終在城市。由于中國漸進(jìn)式改革思路的影響，制度創(chuàng)新必然有前有后，但中央政府在特定時期內(nèi)對城鄉(xiāng)實行的差別政策，必然影響到城市與農(nóng)村的發(fā)展格局。這種由于制度創(chuàng)新的先后順序特別是制度變遷的主次差別，必然導(dǎo)致城市制度供給的充足與農(nóng)村制度供給的缺失，從而使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)運行缺少持續(xù)有效的制度推動，這一點從近年來各種制度創(chuàng)新及政策安排上就可以得到充分佐證。