工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

各庭（局）、處、室、隊(duì)：

為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，促進(jìn)和推動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，院黨委經(jīng)研究通過了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用依法促進(jìn)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，現(xiàn)下發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真加以貫徹，為地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。實(shí)施中如遇什么問題，請及時(shí)向院辦公室反饋。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前我國各級黨和人民政府的中心工作，人民法院的審判工作也應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，通過執(zhí)法活動(dòng)支持和配合中心工作，服務(wù)中心工作，這也是審判工作取得良好社會效果的前提和保證。為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，推動(dòng)和促進(jìn)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合本院審判執(zhí)行工作實(shí)際，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化中心意識，增強(qiáng)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任感和使命感。廣大干警要深入學(xué)習(xí)黨的十六大提出的“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”基本方針，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)和保護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在法院工作的重要位置，結(jié)合轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，更新司法觀念，牢固樹立依法平等保護(hù)的執(zhí)法理念，平等保護(hù)各類市場主體的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。

二、依法及時(shí)打擊各類侵犯社會經(jīng)濟(jì)主體人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，努力營造和維護(hù)有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。對于擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、制售假冒偽劣產(chǎn)品的，以及盜竊、哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的犯罪行為，要加大打擊力度，依法懲處。

三、大力加強(qiáng)民商事審判工作，維護(hù)市場秩序和交易安全，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。要依法及時(shí)審理涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的買賣、借款、建筑、用水用電等合同糾紛，依法認(rèn)定合同效力，正確適用合同責(zé)任，制裁違約失信行為，推動(dòng)建立和完善社會信用機(jī)制，保障工業(yè)企業(yè)參與公平競爭和合法經(jīng)營。要及時(shí)妥善審理勞動(dòng)爭議案件，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)用工制度的規(guī)范運(yùn)行。在民商案件的審理中，尤其要注重調(diào)解方法的運(yùn)用，盡力多做調(diào)解工作，以徹底消除當(dāng)事人之間的矛盾，而使其有利于再投資、再合作、再發(fā)展。

四、充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，依法優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好政務(wù)環(huán)境。要依法審理好工業(yè)企業(yè)有關(guān)行政職能機(jī)關(guān)涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、行政收費(fèi)等行政案件，認(rèn)真審查具體行政行為的合法性，依法制止對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、侵犯企業(yè)經(jīng)營自等不法行為，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，營造一個(gè)有利于推進(jìn)依法行政、工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)的政務(wù)環(huán)境。

五、拓寬執(zhí)行途徑，加大執(zhí)行力度。對工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體申請執(zhí)行的案件，要及時(shí)立案、及時(shí)執(zhí)行，依法用足用好法律武器，窮盡執(zhí)行強(qiáng)制措施，認(rèn)真解決執(zhí)行工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)對外債權(quán)的回收力度。

六、積極開展調(diào)查研究，延伸審判職能。要結(jié)合審判工作實(shí)際，定期或不定期深入工業(yè)企業(yè)開展調(diào)查研究，征詢企業(yè)對法院工作的意見和建議，了解企業(yè)法律服務(wù)需求，摸清可能影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律問題和糾紛苗頭，制定切實(shí)可行的對策措施，不斷探索服務(wù)企業(yè)的好方法、好途徑，提升法院工作水平。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

第2篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、充分認(rèn)識園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

“十五”以來，我州資源開發(fā)步做加快，開發(fā)力度加大，開發(fā)領(lǐng)域拓寬，開發(fā)方式開始由粗放型向集約型、由單一型向綜合開發(fā)利用型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)不斷升級，企業(yè)自身微循環(huán)體系不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)。從全州工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，建設(shè)工業(yè)園區(qū)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。一是具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的資源條件。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源類型全、品位高、品種組合好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，適合產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向融合。二是具有較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間?，F(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，工業(yè)發(fā)展具備了一定的現(xiàn)代化理念，企業(yè)科技進(jìn)步和引進(jìn)、吸收、自主研發(fā)能力不斷提高。三是具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件。形成了以鐵路、公路、航空、油氣管線為主骨架的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?；拘纬梢?30千伏、110千伏輸電線路為主干，以35千伏、10千伏輸電線路為支脈的供電網(wǎng)絡(luò)和有效的通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋。城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)依托條件較好。四是具有強(qiáng)有力的政策支撐條件。國家西部大開發(fā)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和省、州“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及國家組織評審?fù)ㄟ^的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等一系列政策為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支撐?？梢哉f，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是依據(jù)我州工業(yè)發(fā)展形勢和發(fā)展條件建立的，符合我州實(shí)際。是實(shí)現(xiàn)價(jià)值體現(xiàn)最充分、資源利用效益最大化的根本途徑。能夠加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，符合清潔生產(chǎn)、廢棄物利用、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的要求。體現(xiàn)了與“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的吻合性、可靠性和可操作性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的理性選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心地位，園區(qū)經(jīng)濟(jì)必將占據(jù)我州經(jīng)濟(jì)總量的主導(dǎo)地位，將呈現(xiàn)出較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。首先，有利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息物流的共享，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建海西特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。能夠?yàn)楦飨嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接和區(qū)域發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)勢平臺，增加綜合開發(fā)、廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，增強(qiáng)共性技術(shù)、核心技術(shù)的開發(fā)能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，建立以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，具有延長和拓展生產(chǎn)技術(shù)鏈的特點(diǎn)。

其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是以我州全社會的循環(huán)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)延伸、互補(bǔ)、配套為主線，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不同層面提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，能夠推動(dòng)社會事業(yè)的快速進(jìn)步，有利于形成以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展。由于園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、生產(chǎn)要素的聚集，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成和培育擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品市場，這就為一產(chǎn)、三產(chǎn)拓展了發(fā)展空間。一產(chǎn)可以圍繞相對集中的園區(qū)及城鎮(zhèn)生活物質(zhì)需求市場的逐步形成和擴(kuò)大加快調(diào)整種殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，提供畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧油、蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧增效、農(nóng)牧民增收的目的。三產(chǎn)可以圍繞園區(qū)物流市場大力發(fā)展物流業(yè)、修理業(yè)、餐飲業(yè)及其它相關(guān)服務(wù)業(yè)。

再者，工業(yè)快速發(fā)展將會極大地推動(dòng)勞動(dòng)力市場的形成，有利于農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，能夠加快農(nóng)村牧區(qū)致富的步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我州在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中將帶動(dòng)農(nóng)牧民人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，將會相對減少農(nóng)村人口。建設(shè)工業(yè)園區(qū)為一產(chǎn)富余勞動(dòng)力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，能夠有效解決我州在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

基于存在的建設(shè)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢條件和工業(yè)園區(qū)對全州經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所能帶來的廣泛帶動(dòng)性以及強(qiáng)勁的輻射作用，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就勢在必行。

二、扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為依托發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)復(fù)雜的涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的系統(tǒng)工程，需要解決觀念、技術(shù)、裝備、體制、機(jī)制、政策、投入、管理等一系列關(guān)鍵問題。我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作：

(一)做好規(guī)劃編制工作

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照高起點(diǎn)、突出特色、分類指導(dǎo)的原則和“走新型工業(yè)化道路”、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，做到規(guī)劃體系完整、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、科學(xué)設(shè)計(jì)，突出較強(qiáng)的操作性。根據(jù)《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)把握好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和階段性目標(biāo)?；卮鸷脜^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣加快調(diào)整和優(yōu)化，各產(chǎn)業(yè)鏈中、各產(chǎn)業(yè)集群間、各地區(qū)間怎樣實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)橫向拓展和資源深加工縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系，企業(yè)間產(chǎn)品和廢棄物如何相互交換、循環(huán)利用、轉(zhuǎn)化增值，配套基礎(chǔ)設(shè)施如何完善等問題。要加快制定水資源勘探開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，積極做好水資源勘探工作，摸清水資源分布及可利用情況，合理調(diào)整和優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)，研究提出試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。

在編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ)，以務(wù)求實(shí)效為目標(biāo)，有序推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，培育壯大園區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)示范、輻射功能，構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源配置的集約化和物質(zhì)的良性循環(huán)，促進(jìn)自然、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，具有明顯的超前性要求，要繼續(xù)以公路、鐵路、電網(wǎng)、水利、航空、電信等為重點(diǎn)，超前規(guī)劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及其配套項(xiàng)目。要以解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”制約為重點(diǎn)，加快工業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)。要加快建設(shè)水源工程、輸配水工程，提高供水能力和用水效率，確保水資源的安全和有效利用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，積極推進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作投入，加大資源勘探力度，增加后備資源，保證資源接續(xù)。通過增加投入，建立起更加穩(wěn)定的能源支撐體系、更加便利的交通運(yùn)輸體系和更加便捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)布局相配套、與優(yōu)勢資源開發(fā)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為加快工業(yè)發(fā)展提供配套基礎(chǔ)

設(shè)施保障。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目推介和招商引資工作

項(xiàng)目建設(shè)是工業(yè)園區(qū)的主體，因而要積極做好項(xiàng)目宣傳推介工作，及時(shí)謀劃、重點(diǎn)篩選一批特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項(xiàng)目，增加備選項(xiàng)目儲備，通過舉辦柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會，以及路演招商、網(wǎng)上招商、新聞媒體等多種形式宣傳推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省州招商引資的各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)政府信用體系和制度建設(shè)，努力營造良好的招商引資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，吸引更多、更有實(shí)力的國內(nèi)外客商投資興業(yè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資理念和方式，加強(qiáng)政府招商，鼓勵(lì)以商招商，拓寬招商范圍和渠道，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流企業(yè)，以先進(jìn)技術(shù)水平為先導(dǎo)，以循環(huán)利用為目標(biāo)，以項(xiàng)目高水平建設(shè)為切入點(diǎn)，以綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為前置條件，逐步從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。

(四)推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主軸，提高科技水平是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。我們首先應(yīng)該對已有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和行業(yè)轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)科技水平，奠定不斷發(fā)展的基礎(chǔ)；對新上項(xiàng)目要提高使用先進(jìn)工藝技術(shù)的門檻，積極鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，求得更快發(fā)展。其次，積極鼓勵(lì)、扶持企業(yè)與科研院所結(jié)對子，加大關(guān)鍵性控制技術(shù)的研發(fā)力度，選擇有資源基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)和市場前景廣闊且成長性良好的重大項(xiàng)目，開展重點(diǎn)技術(shù)的科技攻關(guān)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建一批科技型企業(yè)。第三，支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和推廣減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、回收處理技術(shù)以及降低再利用成本技術(shù)等，提升對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)吸收和再創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過科技型企業(yè)的引進(jìn)，高新技術(shù)的應(yīng)用，成熟技術(shù)的推廣，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主要力量。

第3篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)；供給側(cè)管理；疾病預(yù)防控制；公共衛(wèi)生；信息服務(wù)

中圖分類號： R 197?2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

疾病預(yù)防控制事業(yè)是人民健康的鋼鐵長城。建國67年來，廣大疾病預(yù)防控制戰(zhàn)線的工作人員，在傳染病防控上控制傳染源、阻斷傳播途徑、保護(hù)易感人群，在慢性非傳染性疾病防控上倡導(dǎo)健康行為方式、落實(shí)科學(xué)干預(yù)模式、推進(jìn)患者自我管理，取得了杰出成就。有研究表明， 1950―2010 年，疾病預(yù)防控制在人群期望壽命提高中的作用高達(dá)77.92%＼[1＼]。成績要高度肯定，隱憂也要坦然面對。當(dāng)前，我國正面臨著人口快速老齡化、大范圍流動(dòng)、疾病譜慢病化，以及環(huán)境污染、食品安全威脅、腫瘤高發(fā)等諸多挑戰(zhàn)。更為重要的是，疾病預(yù)防控制事業(yè)始終未能擺脫“做得越好、得到越少”的怪圈＼[2＼]。原因是功績負(fù)向反饋循環(huán)陷阱（功反陷阱）：事業(yè)發(fā)展主要依靠政府重視和投入，而成績越是突出，人民健康越好，疾病威脅越少，政府重視程度下降、投入減少，事業(yè)發(fā)展停滯甚至倒退。20世紀(jì)90年代之后、SARS事件之前的中國疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展軌跡就是如此。然而，被成功預(yù)防了的事情都是沒有發(fā)生的，正是由于預(yù)防工作做得出色到位，才能保障整個(gè)社會健康穩(wěn)定地發(fā)展。SARS事件之后，“財(cái)神”跟著“瘟神”走的光環(huán)效應(yīng)已經(jīng)在削弱之中，疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展如何進(jìn)一步良性循環(huán)，是迫切需要回答的問題?；卮疬@一問題，以及尋求問題的解決方案，需要跳出疾病預(yù)防控制系統(tǒng)，看一看社會大系統(tǒng)正在如何變化，能夠賦予疾病預(yù)防控制系統(tǒng)哪些契機(jī)和政策空間。

1宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向正在調(diào)整當(dāng)中

十以來，我國政府已經(jīng)明確經(jīng)濟(jì)改革方向，要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先需要理解經(jīng)濟(jì)停滯或者緩慢的基本原因是供需不匹配，經(jīng)濟(jì)成長被短板的供給或需求所制約，要么是供給小于需求，經(jīng)濟(jì)成長受限于供給不足，要么是需求小于供給，經(jīng)濟(jì)成長受限于需求不足。所以，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長的兩個(gè)引擎，一個(gè)叫需求側(cè)管理，通過創(chuàng)造需求來匹配甚至是刺激供給，另一個(gè)叫供給側(cè)管理，通過增加供給來滿足或者是引導(dǎo)需求。

通常情況下，刺激經(jīng)濟(jì)成長的需求側(cè)管理措施有三個(gè)，分別是投資、消費(fèi)和出口；刺激經(jīng)濟(jì)成長的供給側(cè)管理措施有四個(gè)，分別是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新＼[3＼]。社會實(shí)踐過程中，需求側(cè)管理曾經(jīng)大行其道，在緩解資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)上發(fā)揮過重要作用。這就是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。該理論認(rèn)為，社會總需求是可以通過政府的“作為”來調(diào)節(jié)的，需求不足時(shí)可以通過政府直接大規(guī)模投資、促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大出口等手段提升需求，從而匹配甚至推動(dòng)供給，實(shí)現(xiàn)保證經(jīng)濟(jì)成長的目的。但是從20世紀(jì)70年代起，西方國家遭遇了嚴(yán)重的“滯漲”，繼續(xù)增加政府投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口都不能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長，反而因?yàn)樨泿糯罅客斗艓砹送ㄘ浥蛎泦栴}。這一現(xiàn)象是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋的。80年代初的時(shí)候，美國總統(tǒng)里根從供給側(cè)管理入手，采用大幅減少政府對企業(yè)干預(yù)、大規(guī)模減稅、大規(guī)模削減財(cái)政開支、控制貨幣供應(yīng)量增長等措施。

1992―2012年，我國執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策一直是側(cè)重需求側(cè)管理，通過擴(kuò)大基礎(chǔ)投資、增加民眾消費(fèi)、擴(kuò)大出口三個(gè)策略來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長。成績顯著的同時(shí)，也陷入困局之中。首先是投資帶來的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%；其次是消費(fèi)低質(zhì)，產(chǎn)品極多但品質(zhì)不高，很難帶動(dòng)百姓消費(fèi)熱情；再次是出口低迷。既然需求側(cè)管理已然失去效力，就需要考慮供給側(cè)的管理。值得注意的是，我國本輪供給側(cè)管理模式的改革，與美國里根時(shí)代并不一致，集中體現(xiàn)在我國強(qiáng)調(diào)的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體措施是化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在全球貨幣放水的大背景下，我國不可能獨(dú)立實(shí)施貨幣供應(yīng)量增長控制措施。

2供給側(cè)改革為破除疾控事業(yè)發(fā)展“功反陷阱”帶來的契機(jī)

宏觀經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，將影響到社會各領(lǐng)域，同時(shí)也會給每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來一些觸動(dòng)。SARS事件之后，我國政府對疾病預(yù)防控制事業(yè)的投入空前加強(qiáng)，一方面是極大推動(dòng)了疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展，設(shè)施、設(shè)備全部更新，公共衛(wèi)生項(xiàng)目大規(guī)模推行；另一方面，對疾病預(yù)防控制事業(yè)的管束也大為加強(qiáng)，有償服務(wù)大幅度減少，財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范程度明顯上升。投入增加、管制加強(qiáng)的結(jié)果是很多疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有余、績效激勵(lì)不足。疾病預(yù)防控制事業(yè)進(jìn)入到另一種極端，就是高政府投入下的低效率階段。高投入是相對的高投入，低效率則是比較實(shí)的低效率。為了應(yīng)對這一問題，各地都在探索行之有效的績效考核辦法，力圖把員工的工作績效和薪酬掛起鉤來。但從實(shí)際的實(shí)踐效果來看，成效甚微，主要的影響因素還是在于沒有打破原有的功反陷阱――政府投入增加，資源力量增加，工作開展順利，成效明顯，疾病形勢緩解，所需政府投入下降。運(yùn)行到政府投入下降這個(gè)環(huán)節(jié)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)就無法接受了，開始和政府博弈，營造出疾病預(yù)防控制工作任務(wù)繁重的氛圍。疾病預(yù)防控制工作確實(shí)有很多事情可以做，某種意義上，預(yù)防疾病發(fā)生比治療疾病要困難得多。但是政府財(cái)政投入針對的是固定任務(wù)、固定項(xiàng)目，更改之或者是增加新項(xiàng)目需要走一系列的繁瑣程序，甚至是直接砍項(xiàng)目、減投入。財(cái)政投入的規(guī)范管理和疾病預(yù)防控制工作的多樣化、創(chuàng)新存在著突出的矛盾。

在我國經(jīng)濟(jì)成長明確要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，有兩個(gè)改革措施直接影響疾病預(yù)防控制事業(yè)的發(fā)展：一是大規(guī)模減稅、財(cái)政收入相對減少，對于高度依賴財(cái)政投入的疾病預(yù)防控制事業(yè)，必須未雨綢繆；二是去產(chǎn)能、擴(kuò)大有效供給的發(fā)展策略，可以為高度計(jì)劃模式下的疾病預(yù)防控制事業(yè)提供新的發(fā)展思路。在衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革中，醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)走在了前列。通過市場化運(yùn)作釋放醫(yī)生生產(chǎn)力，通過推進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展高端醫(yī)療和健康管理，通過醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新提高有效供給，主要依靠價(jià)格調(diào)整而不是財(cái)政投入理順醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，所有這些措施，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想的具體體現(xiàn)，結(jié)果是醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的大發(fā)展，不僅直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，而且為上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)。

3基于供給側(cè)改革思路進(jìn)一步發(fā)展疾病預(yù)防控制事業(yè)的建議

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的經(jīng)典職責(zé)包括：① 疾病預(yù)防與控制；② 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；③ 疫情及健康相關(guān)因素信息管理；④ 健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)；⑤ 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測與評價(jià)；⑥ 健康教育與健康促進(jìn)；⑦ 技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些職責(zé)理應(yīng)由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證并服從財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政投入總是有限，各地政府因經(jīng)濟(jì)水平差異對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的投入?yún)⒉畈积R，疾病預(yù)防控制工作的實(shí)際開展情況也就表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。

疾病預(yù)防控制事業(yè)有著寬廣的外延和豐富的內(nèi)涵，人民群眾的各類疾病預(yù)防控制需求都要依靠政府投入來保證服務(wù)提供，不僅不可行，也沒有必要?！安豢尚小笔且?yàn)檎度氩豢赡芙y(tǒng)包一切。政府投入源于稅收，稅收源于百姓，政府投入不斷增加的結(jié)果，是納稅人的負(fù)擔(dān)越來越重，最終陷入福利陷阱。“沒必要”是因?yàn)楹芏嗉膊☆A(yù)防控制需求可以通過市場機(jī)制來提供，比如二類疫苗、水箱清洗、面向個(gè)人或家庭的檢驗(yàn)檢測。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，只有個(gè)人無力提供又是社會必需的服務(wù)（疫情處置）或者是個(gè)人可能不愿接受又是社會群體必需的服務(wù)（法定疫苗接種）才需要政府介入來提供，其他服務(wù)都可以通過市場機(jī)制來解決。然而困境在于，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接受了大量財(cái)政投入，就必須列入全額預(yù)算單位，收支兩條線管理，實(shí)行績效工資制度，從而限制了疾病預(yù)防控制工作人員在提供核定工作內(nèi)容之外的疾病預(yù)防控制服務(wù)，也即那些原本可以通過市場機(jī)制來提供的服務(wù)。

有鑒于此，對今后一段時(shí)間內(nèi)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)建議就是：堅(jiān)持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)優(yōu)先完成法定任務(wù)不動(dòng)搖，積極爭取法定任務(wù)的財(cái)政投入保障，保質(zhì)保量根據(jù)財(cái)政投入力度完成其所能支撐的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容，加快出臺標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)各地的財(cái)政投入績效考核進(jìn)程。疫情、病情就是城椋維護(hù)社會穩(wěn)定、保障健康安全，是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。這一責(zé)任需要政府財(cái)政投入的保證，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)亦有義務(wù)切實(shí)履行之。以往的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施，今后一段時(shí)間的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)規(guī)范改造齊頭并進(jìn)。只有把服務(wù)規(guī)范確定下來，財(cái)政投入對應(yīng)的服務(wù)量才能確定下來，才能明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必須完成的任務(wù)工作量，為完成規(guī)定動(dòng)作、增加自選動(dòng)作奠定基礎(chǔ)。

第二個(gè)建議是擴(kuò)大疾病預(yù)防控制服務(wù)的供給。在財(cái)政投入框定、完成規(guī)定動(dòng)作的前提下，要通過調(diào)整疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)關(guān)系，釋放或者是解放疾病預(yù)防控制人員的生產(chǎn)力，激發(fā)疾病預(yù)防控制人員的工作積極性，向人民群眾提供更多更好的預(yù)防保健服務(wù)。做到這一點(diǎn)，需要注意兩個(gè)問題：第一要保證基本疾病預(yù)防控制服務(wù)的提供，財(cái)政支持的、編制保證的疾病預(yù)防控制服務(wù)，必須不折不扣完成，對此要有嚴(yán)格的績效考核制度和實(shí)際操作予以支撐，不能走20世紀(jì)90年代有償服務(wù)的老路，能收費(fèi)的、有錢賺的多做，不能收費(fèi)的、沒有效益的少做甚至不做；第二要去除壟斷性，不能夠允許疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供行政壟斷性的服務(wù)。只有一家機(jī)構(gòu)能向市民提供服務(wù)，這就是壟斷，就會有質(zhì)疑，也不利于服務(wù)品質(zhì)的提升。應(yīng)當(dāng)允許疾病預(yù)防控制服務(wù)由更多的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供＼[4＼]，這樣才能促進(jìn)競爭，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，人民群眾才能夠真正受益，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神在疾病預(yù)防控制服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

第三個(gè)建議是疾病預(yù)防控制服務(wù)提供主體的多元化。實(shí)現(xiàn)之，很大程度上需要調(diào)整現(xiàn)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能結(jié)構(gòu)和側(cè)重面，從注重“直接提供服務(wù)”向側(cè)重“組織開展服務(wù)”調(diào)整。直接提供服務(wù)，是指疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供兩類服務(wù)：一是政府出錢要求其提供、其他機(jī)構(gòu)提供不了的，例如疫情直報(bào)、衛(wèi)生應(yīng)急、疫情控制等；二是政府不出錢但社會需要的、可以和其他機(jī)構(gòu)競爭性提供的，例如疾病管理服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等。這兩類服務(wù)需要擴(kuò)大，但更為重要的是讓其他機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理下介入提供服務(wù)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)拿著政府財(cái)政資金組織其他機(jī)構(gòu)，公立的、民營的，營利的、非營利的，提供服務(wù)，同時(shí)對其服務(wù)進(jìn)行考核。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)政府傳染病預(yù)防控制的主體、落實(shí)政府健康危害因素控制的主體、政府購買慢性病防控服務(wù)的實(shí)施主體，以及提供健康和疾病信息的主體。這樣，既可以維護(hù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，又可以讓疾病預(yù)防控制服務(wù)的受益者有更多選擇自由，對服務(wù)更加滿意。

第四個(gè)建議是疾病預(yù)防控制服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新和品質(zhì)的提升。走向市場的疾病預(yù)防控制服務(wù)必須遵守市場法則，內(nèi)容創(chuàng)新和品質(zhì)提升是關(guān)鍵。這里主要談一下信息服務(wù)。人民群眾非常關(guān)心健康信息和疾病信息，越是富裕越是如此，健康和疾病信息服務(wù)大有可為。應(yīng)當(dāng)充分利用疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，整合各個(gè)渠道的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造有價(jià)值的信息，面向個(gè)體提供疾病信息服務(wù)，面向企業(yè)提供重大項(xiàng)目健康影響評價(jià)服務(wù)，面向地區(qū)提供健康事業(yè)績效評價(jià)服務(wù)。隨著各行各業(yè)大數(shù)據(jù)的積累，地理空間、道路網(wǎng)絡(luò)、建筑設(shè)施的數(shù)字化，疾病及健康危害因素的時(shí)間、空間和人間分布將越來越可以用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，并預(yù)測其變化，從而使得相關(guān)信息服務(wù)的提供成為可能。這類信息服務(wù)有著巨大的市場需求，個(gè)體、企業(yè)、地方政府都愿意為此付費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、貫徹落實(shí)上級關(guān)于工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少召開一次工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作專題會議，研究部署本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

二、建立并完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。旗人民政府根據(jù)各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為各政府、辦事處下達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。各地區(qū)要將各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下達(dá)到轄區(qū)各工業(yè)企業(yè)，定期調(diào)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)。

三、加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)。要經(jīng)常深入轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，及時(shí)將國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外市場變化等相關(guān)信息傳遞給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營管理和項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目中采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施，避免損失。要加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行中一些傾向性、苗頭性的問題，對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題要提出切實(shí)可行的意見和建議，并積極予以協(xié)調(diào)解決。

四、建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。所屬地區(qū)工業(yè)企業(yè)如發(fā)生產(chǎn)量急劇下降、效益大幅下滑、生產(chǎn)中斷或停產(chǎn)等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門報(bào)告。

五、進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息體系，每月通過報(bào)表和信息及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，每月報(bào)表時(shí)間為次月的五日之前。各地每月原則上要上報(bào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息一條，反映本地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

六、高度重視安全生產(chǎn)工作，保證本地區(qū)工業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，生產(chǎn)事故比上年下降。杜絕特大、重大事故的發(fā)生。

七、樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局意識，對本地區(qū)發(fā)展速度快、效益水平高的原有企業(yè)及投資數(shù)額大、發(fā)展前景好的新建企業(yè)，達(dá)到規(guī)定要求時(shí)，要及時(shí)向主管部門申請納入重點(diǎn)企業(yè)管理。

第5篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成效和做法

上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值83.13億元，同比實(shí)際增長27.3%，占全市的比重達(dá)15.97%（提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，距離2015年占全市1/6的目標(biāo)還有0.7個(gè)百分點(diǎn)），與2011年同期相比，實(shí)際增長了87.1%（兩年完成接近翻番）；工業(yè)投資預(yù)計(jì)完成128.6億元，同比增長26.2%，占全市的比重達(dá)22%；與2011年同期相比，增長了73.67%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)218戶，與2011年同期相比增加43戶，工業(yè)投資和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市比重已經(jīng)達(dá)到縣委、縣政府構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市1/5的目標(biāo)。上半年，工業(yè)增加值、工業(yè)投資和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)全面完成縣里下達(dá)的奮斗目標(biāo)。工業(yè)用電量3.96億度，同比增長15.7%，獲2012年度全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獲得的571.8萬元的獎(jiǎng)金是2011年度186萬元的三倍多，是2010年度的將近十倍。

全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得較好的成績，主要得益于縣委、縣政府的高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)，得益于各相關(guān)部門的大力支持，得益于全縣工業(yè)戰(zhàn)線全體同志的努力拼搏。半年來，縣工信委認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署，集中精力抓了以下五項(xiàng)工作：

（一）突出盯緊目標(biāo)任務(wù)，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。

健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前工業(yè)增加值增速由規(guī)上工業(yè)用電量增速和全口徑增值稅增速工業(yè)增加值增速決定的新形勢，加強(qiáng)與供電、國稅部門的銜接配合，第一時(shí)間掌握并核對用電量和增值稅數(shù)據(jù)，確保我縣工業(yè)增加值增速處于全市前列。堅(jiān)持周例會，月調(diào)度，全委班子成員明確對象、落實(shí)分工，強(qiáng)化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的對口聯(lián)系，督促指導(dǎo)工業(yè)指標(biāo)的報(bào)送工作。

（二）突出增強(qiáng)發(fā)展后勁，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)

在縣二產(chǎn)項(xiàng)目分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持項(xiàng)目臺帳、定期督查、現(xiàn)場辦公等工作制度，加強(qiáng)工業(yè)重大項(xiàng)目調(diào)度，狠抓匯仁藥業(yè)、五十鈴發(fā)動(dòng)機(jī)、人之初集團(tuán)、閩發(fā)鋁業(yè)、尚榮醫(yī)療等5個(gè)全市重大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和煌大食品二期、海爾虛實(shí)網(wǎng)、寶迪深加工等30個(gè)全縣重大重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，有力地推動(dòng)了重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）突出幫助企業(yè)發(fā)展，狠抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

主動(dòng)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，幫大企業(yè)辦小事，幫小企業(yè)辦大事，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、困難等情況，傳達(dá)上級有關(guān)工業(yè)政策，積極為企業(yè)爭取上級資金，指導(dǎo)企業(yè)用好、用盡政策。發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的優(yōu)勢，做好土地指標(biāo)申報(bào)工作，幫助永琪科技、阿南食品、賽寶實(shí)業(yè)、惠昌電力等公司通過綠色通道申報(bào)工業(yè)用地指標(biāo)800余畝，其中良友油脂、閩發(fā)鋁業(yè)、恒久服飾作為下一批重點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目已上報(bào)省工信委。

（四）突出黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)

嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求；積極深入規(guī)上企業(yè)宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成果和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)的內(nèi)容和要求，做到規(guī)上企業(yè)宣傳全覆蓋；積極改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效能。

（五）突出協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)

一是穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。基本完成縣機(jī)械配件廠和電纜廠第一分廠企業(yè)改制工作；配合參與良種場、種雞場、國營縣白虎嶺林場的改制工作。二是積極做好縣食品廠、印刷廠、膠帶廠等棚改項(xiàng)目的推進(jìn)工作。三是做好綜合管理和網(wǎng)格信息化工作。四是做好低保醫(yī)保社保等民生穩(wěn)定工作，嚴(yán)格執(zhí)行班子成員包案制和企業(yè)蹲點(diǎn)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行班子成員一崗雙責(zé)，共同維護(hù)穩(wěn)定，并取得了良好效果。

二、存在的主要困難和問題

盡管今年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成效，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為：

（一）工業(yè)總量偏小。雖然我縣工業(yè)增加值增速保持全市乃至全省領(lǐng)先，總量也得到質(zhì)的提升，但是對照全國50強(qiáng)縣市、國家級經(jīng)開區(qū)仍有一段距離，縮小與高新區(qū)（82億）、寧鄉(xiāng)縣（308億）、瀏陽縣（377.5億）、武安市（157.8億）、長沙縣（414億）等地區(qū)的差距將是今后我縣工業(yè)努力的方向，追求的目標(biāo)。

（二）改制難度偏大。在我委34家關(guān)停企業(yè)中，16家企業(yè)已經(jīng)改制完畢，正在做后續(xù)管理服務(wù)跟進(jìn)工作，18家企業(yè)還未改制，牽涉職工及家屬近萬余人。不能改制的主要原因，一是企業(yè)資產(chǎn)偏少，二是廠辦大集體企業(yè)改制沒有政策。職工要求改制的呼聲越來越高，對維穩(wěn)工作造成一定難度。下一步將向縣政府提出專題研究報(bào)告。

三、下一階段的工作重點(diǎn)和主要舉措

下半年，我們將全面貫徹市縣有關(guān)精神，緊緊圍繞“做強(qiáng)做大工業(yè)”這一目標(biāo)，抓住“項(xiàng)目推進(jìn)”和“運(yùn)行監(jiān)測”這兩個(gè)重點(diǎn)，做好“深入調(diào)研”、“企業(yè)服務(wù)”和“改善民生”這三項(xiàng)文章。

（一）堅(jiān)持以做大規(guī)模為目標(biāo)構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

堅(jiān)持緊盯做大工業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，通過對照主要工業(yè)指標(biāo)的完成進(jìn)度，把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，專人抓，專人管，明確完成的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。為全縣構(gòu)建核心增長極的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我委繼續(xù)按照縣委縣政府“2+6”推進(jìn)模式為指導(dǎo)思想，以項(xiàng)目推進(jìn)為工作重點(diǎn)，力爭5個(gè)全市重大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和30個(gè)全縣重大重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度完成。力促海洋紙業(yè)、久耐離合器、行新汽車等投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

（三）堅(jiān)持以運(yùn)行監(jiān)測為平臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

按照市政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺的相關(guān)要求，加快完善全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析平臺，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作，及時(shí)跟蹤了解工業(yè)企業(yè)發(fā)展真實(shí)現(xiàn)狀，把握行業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控的時(shí)效性和前瞻性，以利政府及時(shí)出臺針對性的政策，幫助企業(yè)應(yīng)對快速變化的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以深入調(diào)研為路徑改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

緊緊圍繞改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這一主題，主動(dòng)定期深入企業(yè)開展調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取基層和企業(yè)對改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的意見和建議，研究提出在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善方面的對策建議和工作舉措。

（五）堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為手段增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，應(yīng)對企業(yè)發(fā)展新訴求、新期盼，強(qiáng)化全縣工業(yè)扶持力度，研究制定助推跨越發(fā)展的政策措施，為全縣工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步提供制度保障；充分發(fā)揮省工信委綠色通道的渠道優(yōu)勢，幫助企業(yè)落實(shí)工業(yè)用地指標(biāo)；積極加強(qiáng)與上級部門的對接聯(lián)系，爭取醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)、本土經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)等新出臺扶持政策盡早出來，全方位為全縣工業(yè)企業(yè)爭取各級資金扶持。

（六）堅(jiān)持以改善民生為根本維護(hù)社會穩(wěn)定和諧

堅(jiān)持改善民生事業(yè)為根本，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，梳理工作難點(diǎn)重點(diǎn)，把矛盾化解在基層；積極促成項(xiàng)目盡早掛牌，督促開發(fā)商按法定程序做好安置到位、資金到位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)到位等程序各項(xiàng)工作。針對網(wǎng)絡(luò)的維穩(wěn)形式變化，逐一走訪委屬職工，了解職工訴求，排解職工苦悶、緩解職工情緒，并針對走訪情況和委屬企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，積極探索解決方案。

四、關(guān)于提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幾點(diǎn)建議

（一）加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我委前期通過進(jìn)入企業(yè)調(diào)研，企業(yè)希望加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。建議在金湖區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)業(yè)園中園，集中吸引總部基地、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺等生產(chǎn)業(yè)落戶，依托汽車汽配、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)滲透延伸，構(gòu)建有利于二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。

（二）加快優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加速小藍(lán)園區(qū)發(fā)展

建議汽車城南拓、食品區(qū)西擴(kuò)規(guī)劃要考慮與產(chǎn)業(yè)布局相一致，并嚴(yán)格限制非相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)，另外做好土地節(jié)約，提高用地門檻，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，把有限的建設(shè)用地用在大項(xiàng)目好項(xiàng)目上。限制新入企業(yè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)“空中發(fā)展”，探索按前期實(shí)際投資強(qiáng)度和納稅規(guī)模分批提供后續(xù)用地的可行性。

（三）加快推行工業(yè)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工業(yè)戰(zhàn)線動(dòng)力

第6篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一）縣政府于每季度召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢，查找存在問題，研究對策措施。

二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析，并解決相應(yīng)的困難和問題。

三)建立經(jīng)濟(jì)形勢季報(bào)制度。縣發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、勞動(dòng)保障局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人行縣支行等部門，按季向政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)形勢。

二、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢分析會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

一)經(jīng)濟(jì)形勢分析會的主要內(nèi)容

認(rèn)真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的分析研究，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調(diào)控措施對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，關(guān)注周邊省區(qū)、市縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面準(zhǔn)確客觀反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入分析國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施在縣的落實(shí)情況和實(shí)施效果，加強(qiáng)對生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、物價(jià)、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化走勢的監(jiān)測預(yù)測。

1工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析，包括生產(chǎn)情況和發(fā)展趨勢如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有較強(qiáng)影響力的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，主要工業(yè)品產(chǎn)量和價(jià)格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高科技產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能源原材料價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點(diǎn)治理的進(jìn)展情況，節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)境等條件變化影響分析；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；種植業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量；畜牧情況，包括主要畜禽產(chǎn)品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量增長情況；農(nóng)畜產(chǎn)品流通情況，包括農(nóng)產(chǎn)晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模及其帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)、農(nóng)民增收的情況；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。

3固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)投資完成情況；投資來源和構(gòu)成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

4財(cái)政金融方面。主要是財(cái)政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

5服務(wù)業(yè)方面。主要是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

6消費(fèi)和價(jià)格方面。主要是關(guān)系人民群眾基本生活的主要消費(fèi)品的市場容量、供應(yīng)狀況和價(jià)格變化；社會消費(fèi)品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費(fèi)價(jià)格走勢及影響因素；能源原材料供應(yīng)情況和價(jià)格趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售及價(jià)格走勢；工業(yè)品出廠價(jià)格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

7就業(yè)和社會保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動(dòng)態(tài)變化，完善人力資源市場、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會保障和基本政策和實(shí)施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。

8為民辦實(shí)事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實(shí)事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實(shí)事工作進(jìn)度和落實(shí)情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。

二)工作分工

經(jīng)濟(jì)形勢分析牽頭和協(xié)調(diào)組織部門為縣發(fā)改局，注重對經(jīng)濟(jì)形勢的綜合分析與研究。各參與部門側(cè)重于對本行業(yè)、本系統(tǒng)運(yùn)行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準(zhǔn)確有效，不斷提高經(jīng)濟(jì)形勢分析的質(zhì)量。發(fā)改局重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況的綜合分析，側(cè)重于全縣投資形勢和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展分析，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行深入研究，提出對策建議。統(tǒng)計(jì)局匯總、整理全縣和省內(nèi)外有關(guān)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)資料，會同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每月定期報(bào)送政府辦公室、發(fā)改局和相關(guān)部門。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況及生產(chǎn)運(yùn)行情況，解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在突出問題，提出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)觀和反映存在問題，提出相應(yīng)的政策建議。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、趨勢和階段性的特征分析，及時(shí)反映日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問題，并提出相應(yīng)的政策建議。商務(wù)局重點(diǎn)做好主要農(nóng)產(chǎn)品市場信息的運(yùn)行監(jiān)測、編報(bào)和分析，及時(shí)對重要工業(yè)品、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場做出分析預(yù)測，提出建議對策，特別要及時(shí)反映市場建設(shè)中存在問題。勞動(dòng)和社會保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和社會保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總整理，按月勞動(dòng)和社會保障信息資料及用工公告。物價(jià)局負(fù)責(zé)全縣群眾生活必需品、重要商品和服務(wù)監(jiān)測，及時(shí)反映市場價(jià)格運(yùn)行情況，并提供分析報(bào)告。人行縣支行主要負(fù)責(zé)全縣金融運(yùn)行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預(yù)測，針對金融運(yùn)行中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出金融促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內(nèi)務(wù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的比較分析，并提出相關(guān)政策建議。其他部門結(jié)合本部門職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，及時(shí)收集整理本行業(yè)的相關(guān)資料，分析存在問題和原因，提出對策。

三)材料準(zhǔn)備

由縣扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、勞動(dòng)和社會保障局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報(bào)材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計(jì)局具體掌握每月各行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)分析情況，于每季度第一個(gè)月8日前，將上一季度的經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告上報(bào)縣政府。

三、有關(guān)要求

一)切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度，重視并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，要把這項(xiàng)工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本部門、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在突出問題，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)濟(jì)形勢分析工作的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作?？h發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局要共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，向縣政府匯報(bào)，并及時(shí)向各部門通報(bào)情況。統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。縣發(fā)改局要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析工作，及時(shí)報(bào)縣發(fā)改局匯總。

三)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)職能和行業(yè)部門、基層單位的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)作用。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，各部門、基層單位要及時(shí)按要求向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。

四）不斷改進(jìn)分析方法，加強(qiáng)分析的實(shí)用性，嚴(yán)格把好季報(bào)檢測分析質(zhì)量關(guān)，做到月度有行業(yè)分析，季度有綜合分析，定量與定性相結(jié)合，研究提出能見實(shí)效的對策措施。同時(shí)，要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問題，深入調(diào)查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。

第7篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場機(jī)制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機(jī)制接軌就成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

1.1我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況

在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。

1.2現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問題

目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

①指令性的自來水水價(jià)的問題，由于自來水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價(jià)格相當(dāng)?shù)停Y(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營。

②隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市場機(jī)制的問題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時(shí)，也未引入市場競爭和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。

③現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。

④已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費(fèi)制度。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費(fèi)的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

2.市場經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建立適合市場機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。

2.1水工業(yè)的價(jià)格政策

水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對產(chǎn)品用過后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。

而且我國水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場，根據(jù)價(jià)格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價(jià)格，使市場價(jià)格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續(xù)性水資源價(jià)格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據(jù)全成本費(fèi)用確定水價(jià)格，對那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。

②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水。

③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)價(jià)格以取代低于長期邊際成本的市場價(jià)格或指令性價(jià)格；

④權(quán)衡價(jià)格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價(jià)格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。

2.2水工業(yè)的稅收政策

在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對一切開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。

②對于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

③對于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

2.3水工業(yè)的投資和信貸政策

保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項(xiàng)貸款基金。

②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對水工業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。

③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財(cái)政撥款、排污費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

④利用市場機(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場，對水工業(yè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。

2.4基于市場的水工業(yè)刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：

排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時(shí)向全國推廣。該項(xiàng)制度需要與現(xiàn)行的排污收費(fèi)、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

水工業(yè)的保險(xiǎn)制度：條件成熟時(shí)建立水工業(yè)保險(xiǎn)制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。

2.5水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度

水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對于確定真實(shí)的國民財(cái)富價(jià)格，全面客觀地評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟(jì)增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項(xiàng)制度：

建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動(dòng)為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。

第8篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、文字基本功全面提高。

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、講話稿求活。領(lǐng)導(dǎo)講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個(gè)會議的主要部分在領(lǐng)導(dǎo)講話，講話稿寫的不好，直接影響會議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內(nèi)容全面、語言簡練、格式規(guī)范。從而在一定程度上解決了寫講話時(shí)“無處下手、無話可寫、無病呻呤”等弊病，逐步提高寫作水平。2006年，由我科撰寫工業(yè)、民營、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、對口領(lǐng)導(dǎo)基本上比較認(rèn)可的照稿宣講。

2、新聞稿求新。2006年，我科為擴(kuò)大我縣對外名度，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作，在報(bào)道的深度和廣度上下功夫，不斷擴(kuò)大宣傳范圍和領(lǐng)域。通過不懈努力，我科刊發(fā)的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日報(bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等擴(kuò)大到《中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《中國國土資源報(bào)》、《中國工業(yè)報(bào)》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》、《中國質(zhì)量報(bào)》、《中國安全生產(chǎn)報(bào)《河北城市研究》等。2006年，各級報(bào)道共采用稿件36篇，其中國家級報(bào)刊采用16篇，省級報(bào)紙采用8篇，市級報(bào)紙采用12篇。

3、調(diào)研文章求深。為了充分發(fā)揮參謀、服務(wù)作用，按照辦公室安排，我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點(diǎn)，積極深入到各單位、各企業(yè)了解情況，分析問題，提出有針對性的意見和建議，撰寫好每篇調(diào)研文章。其中我科撰寫的《探討2006年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路》、《發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考》等調(diào)研文章受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

4、緊急稿求快。緊急稿件必須“快”且質(zhì)量高的問題，我科在工作中注意培養(yǎng)應(yīng)急能力和快速成稿能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司gmp工程啟動(dòng)剪彩時(shí)，由于省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)講話起草工作量大，我科作為專業(yè)科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質(zhì)量的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦各項(xiàng)文字撰寫任務(wù)。

二、服務(wù)協(xié)調(diào)能力全面提升。

1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對承擔(dān)的工作目標(biāo)，注意收集信息，認(rèn)真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。為更好地搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我科在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)參謀設(shè)立縣企業(yè)管理者聯(lián)合會及企業(yè)管理者論壇，通過成立這一組織，將更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、勤協(xié)調(diào)。由于縣領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)較多，對口部門和企業(yè)很多事情需要溝通協(xié)調(diào)，為此，我科積極職能作用，充當(dāng)橋梁?？剖夷軌虺雒娼鉀Q的事項(xiàng)，積極妥善地處理；不能及時(shí)解決的，為領(lǐng)導(dǎo)出主意，想辦法，恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣矫娴年P(guān)系，促進(jìn)對口部門工作順利開展。

3、重服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)及各對口部門和工業(yè)企業(yè)提供大量有價(jià)值的信息，是轉(zhuǎn)變科室職能，提升服務(wù)能力的重要舉措。在縣領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我科充分利用現(xiàn)代辦公手段，下載各類經(jīng)濟(jì)信息，為各企業(yè)了解市場、提高管理水平、拓寬市場發(fā)展空間提供了參考依據(jù)。2006年，共下載轉(zhuǎn)發(fā)各類信息100余條，印發(fā)《工業(yè)企業(yè)特刊》5期、《某工業(yè)企業(yè)管理者培訓(xùn)教材》6期。這些文章受到企業(yè)管理者的普遍好評。

三、科室常規(guī)工作高限完成。

按照辦公室制定的各項(xiàng)考版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!核任務(wù)目標(biāo)，我科認(rèn)真分析研究，細(xì)化共性指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，合理安排好年度工作和階段性工作，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行。2006年，科室承擔(dān)的共性指標(biāo)考勤、值班、參加集體活動(dòng)等，我科工作人員都能按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成，從未出現(xiàn)過無故缺勤，逃避集體活動(dòng)等現(xiàn)象的發(fā)生。業(yè)務(wù)工作我科認(rèn)真地負(fù)責(zé)主管縣長活動(dòng)動(dòng)態(tài)，會議組織，起草通知、會議紀(jì)要、意見、決定等文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，每周按時(shí)撰寫上報(bào)信息、新聞稿件、工作建議等。2006年，我科共組織各類會議90余次，撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話材料30余篇，撰寫新聞稿件80余篇，上報(bào)信息50余條。

2006年，我科經(jīng)過不懈努力，各項(xiàng)工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。在新的一年里，我科將進(jìn)一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，全面樹立科室良好的形象。

2006年，我科將在辦公室主任和各位副主任領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，認(rèn)真做好科室本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保辦公室高效、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年，我科主要做好以下幾方面工作。

一、突出“學(xué)習(xí)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，提高科室工作人員素質(zhì)。

在科技飛速發(fā)展的今天，必須不斷的學(xué)習(xí)，吸取新知識，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，尤其是辦公室工作人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能更好的做好本職工作。2006年，我科從著力提高人員素質(zhì)入手，加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，吃透上級方針政策，特別是學(xué)習(xí)國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)規(guī)范管理等方面的知識，以便更好地支持我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、突出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”這一主題，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)作水平

作為主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)科室，2006年將在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面求突破。根據(jù)我縣各工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)提出符合我縣發(fā)展的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)制度相應(yīng)政策提供參考依據(jù)；進(jìn)一步加大企業(yè)信息服務(wù)工作，針對各行業(yè)的特點(diǎn)，定期印發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、先進(jìn)管理辦法等，通過強(qiáng)力幫扶，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

第9篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

[關(guān)鍵詞]出口擴(kuò)張 臺灣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職教改革

[作者簡介]曾繁相（1962- ），男，福建尤溪人，福建省僑興輕工學(xué)校校長、黨委書記，高級講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。（福建 福州 350301）

[中圖分類號]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）26-0173-02

1961～1972年是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“出口擴(kuò)張”時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段。期間實(shí)施了第三、四、五期《四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。人力發(fā)展規(guī)劃首次被列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。為了適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育從以“農(nóng)職為主，工職為輔”逐步轉(zhuǎn)為“大力發(fā)展工職教育”，使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力通過職業(yè)教育的培訓(xùn)迅速轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。鼓勵(lì)私人舉辦職業(yè)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展措施

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：發(fā)展環(huán)境改善，騰飛機(jī)遇來臨。到60年代初，臺灣社會已趨穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)狀況顯著改善，農(nóng)業(yè)在“國民”生產(chǎn)總值中的比重從1952年的35.9%下降到1960年的32.8%，工業(yè)比重從1952年的18%上升到1960年的24.9%。人均“國民”生產(chǎn)總值年平均增長5.5%，從1951年的95美元上升到1960年的153美元。工業(yè)生產(chǎn)比重的增加，創(chuàng)造了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，吸收了從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域釋放出來的剩余勞動(dòng)力，降低了失業(yè)率，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。進(jìn)口替代時(shí)期建立起來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為臺灣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的內(nèi)部條件。

這一時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)也處于黃金發(fā)展階段?！鞍l(fā)達(dá)資本主義國家在凱恩斯的關(guān)于加強(qiáng)國家壟斷、擴(kuò)大國內(nèi)需求理論的指導(dǎo)下，60年代的GNP均以年均5%以上的速度增長，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較長期穩(wěn)定繁榮的局面。”①為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部發(fā)展條件。1965年美國發(fā)動(dòng)了越南戰(zhàn)爭，臺灣成了美國的軍人休養(yǎng)和軍需補(bǔ)給基地。戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的巨大需求和“特需訂單”，拉動(dòng)了臺灣出口經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，成為臺灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的助推器，使臺灣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。60年代中期，拉美國家出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，吸收外資的能力減弱，為臺灣吸引更多外來投資創(chuàng)造了條件。臺灣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件日趨成熟。

2.改革措施：加工型經(jīng)濟(jì)，外向型工業(yè)。制定并實(shí)施第三期《四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》。本期計(jì)劃內(nèi)容更全面，既包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通，又包括國際貿(mào)易、社會改造以及具體建設(shè)項(xiàng)目。期望通過4年努力，完成以下建設(shè)目標(biāo)：年均“國民”生產(chǎn)總值增長率達(dá)8%；人均“國民”所得增長率年均達(dá)4.5%；年均就業(yè)增長率9.2%，4年新增30萬就業(yè)人口；外匯儲備達(dá)1億美元；國際收逆差控制在6100萬美元以內(nèi)。計(jì)劃從臺灣地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，既注重橫向的結(jié)合，又關(guān)注縱向的發(fā)展，力求處理好個(gè)別、部門和總體三者之間的相互關(guān)系，以期逐漸把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向新的結(jié)構(gòu)。

制定并實(shí)施第四期《四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》。第三期經(jīng)建計(jì)劃的實(shí)施使臺灣向外向型經(jīng)濟(jì)邁出了重要一步，1963年工業(yè)生產(chǎn)的比重首次超過農(nóng)業(yè)，1964年外貿(mào)收支首次轉(zhuǎn)為順差，4年經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)9.1%，超過原計(jì)劃3.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過前三期經(jīng)建計(jì)劃的執(zhí)行，臺灣社會的現(xiàn)代化程度有了很大提高。第四期經(jīng)建計(jì)劃主要突出兩個(gè)重點(diǎn)：“一是改變落后的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化；另一個(gè)則是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加工業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重?！雹诘?965年4月，美援完全停止，也有學(xué)者把本期經(jīng)建計(jì)劃稱為“自力更生計(jì)劃”。

制定并實(shí)施第五期《四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》。與前一期大體相似，強(qiáng)調(diào)提高社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，改善民生，但側(cè)重點(diǎn)不同：“其一是抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、擴(kuò)大耕地面積、實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展農(nóng)業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民所得等，其二是著手發(fā)展電子工業(yè)?！雹?/p>

大力發(fā)展外銷加工工業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是“出口擴(kuò)張”時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。當(dāng)局把獎(jiǎng)勵(lì)投資、鼓勵(lì)出口、建立出口加工經(jīng)濟(jì)區(qū)和改革賦稅制度等一系列具體改革措施融入三期經(jīng)建計(jì)劃中。通過對三期計(jì)劃的貫徹和落實(shí)，取得了顯著效果。首先，臺灣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升。到1972年，“國民”生產(chǎn)總值達(dá)3144億元新臺幣，年均增長15.2%。人均生產(chǎn)總值達(dá)520美元，年均增長12.4%。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。農(nóng)業(yè)比重降為第二，工業(yè)比重上升為第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)19.4%，“臺灣從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的第一次飛躍?！雹?/p>

二、職教現(xiàn)狀和改革措施

1.職教現(xiàn)狀：條件改善，質(zhì)量提高。首先，辦學(xué)條件得到改善。經(jīng)費(fèi)投入增加，特別是美援的恢復(fù)，對臺灣職業(yè)教育發(fā)展的扶持力度是空前的，硬件設(shè)備得到較大改善。如“‘省立’工業(yè)職業(yè)學(xué)校和‘省立’農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的校舍設(shè)備已接近國際水平”，⑤“四十七年度，編列專款，分別給‘省立’高雄、基隆、澎湖三所水產(chǎn)學(xué)校各一百萬元，計(jì)高雄高級水產(chǎn)職校建造129噸船一所，‘省立’基隆水產(chǎn)職校建造132噸拖網(wǎng)船一所，‘省立’澎湖水產(chǎn)職校建造30噸延繩釣船二艘。上列四所漁船造價(jià)，共為五百余萬元?！雹?/p>

其次，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在美國專家組的建議下，教育主管部門在大學(xué)創(chuàng)辦了工、農(nóng)兩類職教師資培養(yǎng)基地，工職師資分甲、乙和工藝教育三類進(jìn)行培養(yǎng)?！皩ｉT科目教師缺乏的現(xiàn)象已不復(fù)存在?！雹邔⒉糠致毥探處熕屯绹嘘P(guān)大學(xué)輪訓(xùn)。除教師的基礎(chǔ)素質(zhì)、教學(xué)基本功、技能教學(xué)能力得到提高外，更重要的是吸收了美國較為成熟和先進(jìn)的職業(yè)教育的辦學(xué)理念，為臺灣職業(yè)教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

再次，類科結(jié)構(gòu)更趨合理。1953～1960年，臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)為主，以工為輔的格局，逐步向以農(nóng)、工并重發(fā)展，并側(cè)重于輕工業(yè)為主的方向發(fā)展，1953年臺灣島內(nèi)生產(chǎn)凈值農(nóng)業(yè)占38.3%，工業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占46%。1960年農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)分別降為32.9%和42.2%。，工業(yè)提高到24.9%。職業(yè)教育的類科設(shè)置也發(fā)生相應(yīng)變化，1953年農(nóng)類在校學(xué)生數(shù)為5515人，占30.9%，工業(yè)類為4857人，占27.3%，其他四大類為7451人，占41.8%。到1960年，農(nóng)類在校生數(shù)為12093人，占26.3%，工業(yè)類為8894人，占19.4%，其他四大類24973人，占54.3%。類科結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相一致。

最后，技能教育得到重視。1953年前的職業(yè)教育因受設(shè)施、師資等客觀條件的影響，教學(xué)偏重理論，實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足。之后通過創(chuàng)辦實(shí)用技藝中心，引進(jìn)美國單位行業(yè)訓(xùn)練課程，推廣建教合作，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加實(shí)踐課時(shí)比例等措施，加強(qiáng)實(shí)踐和技能教學(xué)。從1955年起，工職學(xué)校每周實(shí)習(xí)時(shí)間要達(dá)15個(gè)小時(shí)，占教學(xué)總時(shí)數(shù)36小時(shí)的41.7%。技能教學(xué)環(huán)節(jié)得到重視和加強(qiáng)。

經(jīng)過50年代的調(diào)整、改革、充實(shí)和發(fā)展，到50年代末，師資隊(duì)伍初具規(guī)模，硬件設(shè)施得到改善，實(shí)踐條件得到加強(qiáng)，辦學(xué)制度初步確立，職業(yè)教育進(jìn)入了比較規(guī)范的發(fā)展軌道，快速發(fā)展條件已基本具備，較好地適應(yīng)了進(jìn)口替代時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但進(jìn)入出口擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，職業(yè)教育又面臨著新的發(fā)展需求的挑戰(zhàn)。

2.改革措施：擴(kuò)大規(guī)模，提高層次。第一，有計(jì)劃發(fā)展人力資源，加強(qiáng)職業(yè)教育行政領(lǐng)導(dǎo)。隨著產(chǎn)業(yè)的升級和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源的任務(wù)更為繁重，發(fā)展職業(yè)教育成為當(dāng)時(shí)教育工作的迫切任務(wù)。為使職業(yè)教育的發(fā)展能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密配合，1964年，“行政院經(jīng)合會”成立人力資源小組，對臺灣人力資源的發(fā)展與使用進(jìn)行全面規(guī)劃。把人力發(fā)展列入第三期、第四期、第五期經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃中，制定了中長期人力發(fā)展目標(biāo)。在第一期人力發(fā)展規(guī)劃中，提出要加快發(fā)展包括四年制工職教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育；擴(kuò)大?？茖W(xué)校的辦學(xué)規(guī)模；推動(dòng)“國民”學(xué)校畢業(yè)生志愿升學(xué)的準(zhǔn)備工作。第二期人力發(fā)展規(guī)劃提出貫徹實(shí)施九年“國民”教育；鼓勵(lì)創(chuàng)辦?？茖W(xué)校，培養(yǎng)更多中級技術(shù)人才；提高中職與普高學(xué)生的比例；大力發(fā)展工職教育，工職在校生數(shù)要占職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的60%以上，以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1968年5月正式成立專科及職業(yè)教育司，負(fù)責(zé)管理全臺的?？坪椭械嚷殬I(yè)教育，從行政上加強(qiáng)了對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)，確保職業(yè)教育的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對技術(shù)人才的需求。

第二，全面提高辦學(xué)層次，實(shí)施九年“國民”義務(wù)教育。經(jīng)過50年代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累，進(jìn)入60年代后，臺灣的產(chǎn)業(yè)開始逐步升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重增加，勞動(dòng)力市場對人力資源的素質(zhì)要求逐步提高。為了適應(yīng)這一變化需求，培養(yǎng)更多技術(shù)和半技術(shù)人力資源，教育主管部門于1965年頒布《五年制高級職業(yè)學(xué)校設(shè)置辦法》，將條件較好的初職和職業(yè)補(bǔ)校改為五年制中職。1968年隨著九年“國民”義務(wù)教育的實(shí)施，初職和五年制中職全部停招，以此促進(jìn)民眾素質(zhì)的普遍提高。1962年，美國專家史坦福應(yīng)邀到臺灣進(jìn)行人力資源需求的調(diào)研，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程技術(shù)人員和工程師的比例一般都在1∶1～2.5∶1之間，而臺灣則遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。他在報(bào)告中建議大量增加專科學(xué)校，特別是五年制?？茖W(xué)校。臺灣當(dāng)局采納了他的建議，開放?？茖W(xué)校的辦學(xué)。十年時(shí)間?？茖W(xué)校數(shù)量增加了70所，在校生數(shù)增加了93.9%，有學(xué)者稱這十年為專科學(xué)校發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

第三，發(fā)展私立教育，擴(kuò)大工職教育規(guī)模。發(fā)展職業(yè)教育需要有與專業(yè)相配套的設(shè)備，需要與專業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)踐基地。60年代由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，技術(shù)和半技術(shù)人力資源需求極其旺盛，職業(yè)教育雖然已初具規(guī)模，但數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。由于美援已經(jīng)停止，為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，鼓勵(lì)私人開辦職業(yè)教育，當(dāng)局于1964年制定了《增設(shè)職業(yè)學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。到1972年，私立中職學(xué)校數(shù)占56.7%，在校生數(shù)占53.6%，私立?？茖W(xué)校數(shù)占73.7%，在校生數(shù)占69.3%。發(fā)展私立學(xué)校的措施，既為當(dāng)局節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，一舉多得，不失為成功之舉。1964年，教育主管部門重新制定了職業(yè)教育的總體目標(biāo)：“培養(yǎng)并增進(jìn)青年實(shí)用之職業(yè)知識、技能及服務(wù)道德，以配合‘國家’發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人力資源之需求。”特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)用”，同年“行政院經(jīng)合會”人力資源小組全面規(guī)劃臺灣人力資源的發(fā)展，出臺了優(yōu)先發(fā)展工職教育政策。決定自1967年起，“省立”宜蘭、桃園、苗栗、西螺、臺東等5所高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校改為農(nóng)工職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大實(shí)習(xí)場所，增加實(shí)習(xí)設(shè)備，以擴(kuò)大工職教育規(guī)模，提高工職辦學(xué)質(zhì)量，加快工職教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)實(shí)用型人才，以應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求。

第四，修訂職校課程標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充建教合作內(nèi)容。課程是教育教學(xué)改革的主要媒介，體現(xiàn)了辦學(xué)者教育理念和具體培養(yǎng)目標(biāo)。進(jìn)入出口擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，人力市場的需求發(fā)生了新的變化，因而改革課程標(biāo)準(zhǔn)成為職教發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。1964年，教育主管部門修訂了職業(yè)學(xué)校七大類專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步凸顯實(shí)踐教學(xué)。其中工職職業(yè)學(xué)校的課程比重為：一般科目占30%，相關(guān)科目占30%，實(shí)習(xí)科目占40%，突出了以社會實(shí)踐為中心的課程形態(tài)。建教合作是臺灣職業(yè)教育的一大特色，是提高臺灣職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)實(shí)用型技能人才的重要措施。1968年，在“省立”沙鹿工職學(xué)校試辦德國“輪調(diào)式”建教合作課程，學(xué)生部分時(shí)間在學(xué)校上課，部分時(shí)間在企業(yè)參加實(shí)踐，學(xué)生具有學(xué)校學(xué)生和企業(yè)員工的雙重身份；1970年在“省立”三重商工試辦“階梯式”教學(xué)，開始了“第一年基礎(chǔ)教學(xué)，第二年分科教學(xué)，第三年企業(yè)實(shí)踐”的課程試驗(yàn)。這一辦學(xué)模式的引進(jìn)是臺灣職業(yè)教育發(fā)展的一大突破，拉近了學(xué)校與用人單位之間的距離，受到學(xué)校、家長和用人單位的普遍歡迎。

出口擴(kuò)張時(shí)期是臺灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，也是臺灣由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育改革的互動(dòng)，取得了相互促進(jìn)和雙贏的效果。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)、半技術(shù)人力資源的旺盛需求，以及九年“國民”義務(wù)教育的實(shí)行，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，極大地帶動(dòng)了私立職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，促使職業(yè)教育的辦學(xué)方向由以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的人才為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展工業(yè)職業(yè)教育為主。再次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長對人力資源素質(zhì)要求提高，促進(jìn)職業(yè)教育提高辦學(xué)層次，為高等職業(yè)教育提供了快速發(fā)展的機(jī)會。最后，為滿足外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，職業(yè)教育加大實(shí)踐教學(xué)的比重和力度，更重視教育質(zhì)量的提高，培養(yǎng)合格的技術(shù)人力，生產(chǎn)合格的出口產(chǎn)品。除此之外，通過建教合作、舉辦職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育等措施，使廣大青年掌握一技之長，自食其力，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于社會穩(wěn)定?？傊?，出口擴(kuò)張時(shí)期，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育改革的互動(dòng)是成功的。

[注釋]

①②③劉建興.黃文真.臺灣經(jīng)濟(jì)介評[M].北京：中信出版社，1993：90，92，92.