教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告范文

本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制的十個(gè)主要方面，在此基礎(chǔ)上，深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示，指出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、科學(xué)有效的規(guī)制政策體系和全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，以保障開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 澳大利亞；職業(yè)教育；發(fā)展機(jī)制；開(kāi)放大學(xué)；啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009―458x（2011）12―0025―06

一、引言

2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長(zhǎng)培訓(xùn)班赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)，期間到澳大利亞TAFE學(xué)院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，聆聽(tīng)教育主管部門(mén)、行業(yè)技能委員會(huì)、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育各方面人員的講座，并與他們進(jìn)行面對(duì)面的交流，因此有機(jī)會(huì)比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況，深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機(jī)制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供借鑒。

二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制

（一）職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

澳大利亞是一個(gè)資源大國(guó)，面對(duì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)，澳大利亞政府充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要意義，提出要從資源大國(guó)變成資源和人力資源大國(guó)，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強(qiáng)調(diào)，技能和見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)與繁榮具有重要意義，要在未來(lái)十年重點(diǎn)塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊(duì)伍。

澳大利亞聯(lián)邦政府和各州（領(lǐng)地）政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，在發(fā)展目標(biāo)中予以明確。據(jù)悉，新南威爾士州發(fā)展目標(biāo)就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過(guò)12年良好教育，或獲得二級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過(guò)12年良好教育，或獲得三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)達(dá)到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒(méi)有三級(jí)或以上級(jí)別資格證書(shū)的人數(shù)減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級(jí)文憑資格證書(shū)的人數(shù)實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng)；到2020年，原住民學(xué)生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓(xùn)（新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其他公共資助的培訓(xùn)）的比率提高至5%。另?yè)?jù)介紹，昆士蘭州政府也提出了強(qiáng)大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標(biāo)，即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力，保護(hù)居民的生活風(fēng)格和環(huán)境，辦世界級(jí)的教育和培訓(xùn)，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設(shè)安全和人性的社會(huì)（社團(tuán)），并在州政府的政策目標(biāo)中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級(jí)以上資格證書(shū)。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度

澳大利亞實(shí)施全國(guó)就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，在各行業(yè)中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書(shū)才能就業(yè)，即使是大學(xué)本科以上的畢業(yè)生，也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書(shū)才能就業(yè)。同時(shí)，還實(shí)施若干年一次的重新認(rèn)證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學(xué)方面的重要性，為職業(yè)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有力地保障和促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系

澳大利亞有著非常嚴(yán)格的國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO，Registered Training Organisations）方可開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，這些注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立培訓(xùn)學(xué)院、私立培訓(xùn)學(xué)院、公立或私立中學(xué)、大學(xué)、社會(huì)組織和企業(yè)等，他們共同構(gòu)成了國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主體，它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進(jìn)行管理、公立性質(zhì)、全國(guó)性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國(guó)各地，僅新南威爾士州就有10個(gè)TAFE學(xué)院，130個(gè)校區(qū)，45萬(wàn)在校生，超過(guò)2萬(wàn)名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要審批設(shè)立，遍布全國(guó)的各TAFE學(xué)院擁有共同的品牌，行使獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估。

（四）科學(xué)合理的角色定位和職能配置

在澳大利亞，職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學(xué)，聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理，各利益相關(guān)者之間相互作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校，他們?cè)诼殬I(yè)教育中的角色定位分別是：政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)者、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定者、舉辦者、機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場(chǎng)的推介者；行業(yè)技能委員會(huì)是培訓(xùn)包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者；行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)需求的提供者和培訓(xùn)包制定的參與者；企業(yè)是職業(yè)教育實(shí)習(xí)場(chǎng)地提供者；注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育培訓(xùn)和評(píng)估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確，互為補(bǔ)充。

政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)、審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助學(xué)校、負(fù)責(zé)海外市場(chǎng)的宣傳和推廣等；行業(yè)技能委員會(huì)則負(fù)責(zé)組織制定并頒布培訓(xùn)包，提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢(xún)；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)參與制定培訓(xùn)包；企業(yè)負(fù)責(zé)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地并接受學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等。

在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面，聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作，職責(zé)和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)AQTF、建立部長(zhǎng)委員會(huì)制度、出資建立行業(yè)技能委員會(huì)、給州政府撥款等。而州政府則主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點(diǎn)非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，二是大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來(lái)做，三是公立學(xué)校的舉辦者和審批者合一，誰(shuí)舉辦誰(shuí)審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學(xué)高效又相互銜接，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

（五）政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行行業(yè)技能委員會(huì)制度。澳大利亞職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導(dǎo)、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，行業(yè)技能委員會(huì)制度就是保證上述職業(yè)教育原則實(shí)現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會(huì)由聯(lián)邦政府出資建立，為非贏利機(jī)構(gòu)。

澳大利亞全國(guó)共有11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，行業(yè)技能委員會(huì)代表聯(lián)邦政府履行職責(zé)，其基本職能是：制定行業(yè)培訓(xùn)包，研究職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，反饋職業(yè)教育的需求。一方面，行業(yè)技能委員會(huì)受聯(lián)邦政府的培訓(xùn)包年度計(jì)劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業(yè)技能委員會(huì)的主要工作是了解行業(yè)需求，明確崗位技能要求，在政府、行業(yè)和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，決定行業(yè)需要什么技能，并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)包，同時(shí)要描述培訓(xùn)程序，改進(jìn)新項(xiàng)目/程序，開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，為政府提供勞動(dòng)力發(fā)展的建議，并將行業(yè)的需求反饋給注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的伙伴。通常，培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會(huì)主持制定，行業(yè)協(xié)會(huì)和大型公司參與制定。因此，行業(yè)技能委員會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)保持良好的關(guān)系。 在澳大利亞，培訓(xùn)包為公共產(chǎn)品，由聯(lián)邦政府出資建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)公布，任何人都可以查詢(xún)。

（六）鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境

澳大利亞政府為開(kāi)展職業(yè)教育營(yíng)造了良好的政策制度環(huán)境，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與，為職業(yè)教育作貢獻(xiàn)，職業(yè)教育培訓(xùn)各利益相關(guān)方相互配合，形成了資源有效整合的機(jī)制。比如澳大利亞對(duì)企業(yè)投入員工培訓(xùn)的資金有明確的法律規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)[1]，這一政策有效地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓(xùn)。又比如，澳大利亞實(shí)行學(xué)徒制，政府規(guī)定學(xué)徒制將有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合，雇主每雇傭一名學(xué)徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓(xùn)費(fèi)。這些鼓勵(lì)參與的制度環(huán)境，促進(jìn)了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開(kāi)展。行業(yè)技能委員會(huì)積極履行職責(zé)為職業(yè)教育服務(wù)，以獲得政府的積極支持。注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為，以獲得更多的業(yè)績(jī)和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才，獲得政府在學(xué)徒制上的補(bǔ)助，還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓(xùn)和技能證書(shū)換證的需要，對(duì)參與職業(yè)教育有直接的動(dòng)力。因此，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極成為職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地，接收學(xué)徒，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

（七）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制

在澳大利亞，政府對(duì)職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長(zhǎng)效機(jī)制，有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

對(duì)于TAFE學(xué)院而言，政府是TAFE學(xué)院的主辦者和擁有者，TAFE學(xué)院通過(guò)政府預(yù)算撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款兩個(gè)途徑獲得政府資助。政府對(duì)TAFE學(xué)院的預(yù)算撥款旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)，而專(zhuān)項(xiàng)撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項(xiàng)的需求和幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。政府的預(yù)算撥款采用市場(chǎng)機(jī)制，以教育與培訓(xùn)服務(wù)外包的方式進(jìn)行，即政府以教育和培訓(xùn)這種特殊商品的購(gòu)買(mǎi)者的姿態(tài)出現(xiàn)，采用商業(yè)化的方式進(jìn)行，哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、質(zhì)量高、成本低，政府就購(gòu)買(mǎi)哪個(gè)學(xué)院的教育和培訓(xùn)，即向它撥款，并已形成長(zhǎng)效機(jī)制。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。

政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?、行業(yè)領(lǐng)域、面臨個(gè)人不利條件的人群（如殘疾學(xué)生、原住人、下崗人員、非英語(yǔ)國(guó)家的學(xué)員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級(jí)不同有所區(qū)別，一般是根據(jù)學(xué)院的在校生和開(kāi)設(shè)課程數(shù)進(jìn)行計(jì)算。每年，每所TAFE學(xué)院的院長(zhǎng)與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓(xùn)相關(guān)事宜簽署一份年度購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，政府購(gòu)買(mǎi)教育和培訓(xùn)服務(wù)。以新南威爾士州為例，購(gòu)買(mǎi)協(xié)議主要包括如下內(nèi)容：每個(gè)行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域待實(shí)施的約定培訓(xùn)級(jí)別；與聯(lián)邦及州工作重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的一系列績(jī)效目標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)主要包括：提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高參加和完成更高級(jí)資格培訓(xùn)的原住民學(xué)員數(shù)量；提高完成職業(yè)資格培訓(xùn)的年輕人數(shù)量；提高參加“綠色技能”培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量；提高學(xué)員及雇主對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度；提高學(xué)員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對(duì)績(jī)效完成情況進(jìn)行兩次檢查。政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的可競(jìng)爭(zhēng)資金則采用競(jìng)標(biāo)的方式獲取，公立學(xué)院和私立學(xué)院均可參與競(jìng)爭(zhēng)。

雖然TAFE學(xué)院是公立學(xué)院，但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學(xué)費(fèi)收入，其中以政府撥款為主(約占辦學(xué)資金的70％ )。近年來(lái)，由于政府撥款比例下降，各TAFE學(xué)院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學(xué)院的商業(yè)收入主要來(lái)源于咨詢(xún)服務(wù)、培訓(xùn)需求分析、資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)、教師教育培訓(xùn)、國(guó)際課程、管理和培訓(xùn)服務(wù)、工作場(chǎng)所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)及來(lái)訪服務(wù)等。

（八）嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)準(zhǔn)入制度，要成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)及其評(píng)估服務(wù)并頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的資格證書(shū)。

澳大利亞職業(yè)教育的準(zhǔn)入制度主要由注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)制度、注冊(cè)時(shí)效制度和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)包括九大注冊(cè)條件和三大標(biāo)準(zhǔn)。這九大注冊(cè)條件包括：管理（注冊(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)指南）、與注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)（及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移，財(cái)政狀況報(bào)告或商業(yè)計(jì)劃）、遵守法律、保險(xiǎn)（購(gòu)買(mǎi)公眾責(zé)任險(xiǎn)）、財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)狀況良好；向?qū)W員提供規(guī)定的費(fèi)用情況）、資格證書(shū)及其成績(jī)報(bào)告的頒發(fā)、對(duì)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)的承認(rèn)、營(yíng)銷(xiāo)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、培訓(xùn)套餐的過(guò)渡/認(rèn)可課程到期等。三大標(biāo)準(zhǔn)包括：注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中提供高質(zhì)量培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持信息披露和公平原則并且使學(xué)員收獲最大化，管理體系針對(duì)學(xué)員、員工和股東的需求以及注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境應(yīng)對(duì)等[2]。

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府審批，州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一，有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)地方政府的財(cái)力來(lái)決定是否舉辦學(xué)校，使注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（九）全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制

澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制由全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架制度、認(rèn)證框架制度、培訓(xùn)包制度、教師準(zhǔn)入制度、外部審計(jì)制度、內(nèi)部審計(jì)制度以及學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制，有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套全國(guó)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的用戶提供全國(guó)統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓(xùn)和評(píng)估服務(wù)，確保受訓(xùn)人員無(wú)論在什么地方參加培訓(xùn)都擁有相同的技能，確保受訓(xùn)人員獲得的資格技能證書(shū)可以在全國(guó)范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架包括如下五部分：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)注冊(cè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)（包括學(xué)員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項(xiàng)指標(biāo)）、州和地方注冊(cè)登記授權(quán)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等[3]。

教育認(rèn)證框架是全國(guó)統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系，是對(duì)資格證書(shū)和學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國(guó)家權(quán)威體系，由中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和高等教育三部分組成，包括課程的認(rèn)可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、能力評(píng)價(jià)等，彼此相互銜接。這個(gè)認(rèn)證框架體系，明確了各級(jí)證書(shū)和文憑之間的連續(xù)關(guān)系，且該關(guān)系全國(guó)認(rèn)可，不受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地域的限制，實(shí)現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]，是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。

澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包是一套完整的職業(yè)教育指導(dǎo)性文件，描述了在工作中需要掌握的知識(shí)和技能。培訓(xùn)包包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三大部分。能力標(biāo)準(zhǔn)中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識(shí)和技能以及教師和培訓(xùn)師如何根據(jù)學(xué)生的需求、能力和環(huán)境情況開(kāi)展培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓(xùn)包由國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)統(tǒng)一制定和頒布，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估工作。

澳大利亞職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”，即學(xué)歷證書(shū)、行業(yè)技能證書(shū)、教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書(shū)和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平，教育培訓(xùn)和評(píng)估資格證書(shū)保證教師的教學(xué)教育和認(rèn)證水平。

澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的制度。外部審計(jì)由政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，每三到五年審計(jì)一次，重點(diǎn)對(duì)人力資源、學(xué)習(xí)資源、評(píng)價(jià)方式與結(jié)果、基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員表現(xiàn)以及證書(shū)頒發(fā)等方面進(jìn)行審查，審計(jì)結(jié)果與學(xué)校的撥款、評(píng)優(yōu)和退出機(jī)制相掛鉤。同時(shí)，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架要求，以不斷改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨，每年開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，并將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告上報(bào)監(jiān)管部門(mén)審核備案。內(nèi)部審計(jì)主要通過(guò)學(xué)員調(diào)查、課程評(píng)價(jià)、學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查、用人單位問(wèn)卷調(diào)查以及培訓(xùn)師對(duì)學(xué)員服務(wù)的實(shí)地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真分析，形成分析報(bào)告，并及時(shí)將分析結(jié)果反饋給教學(xué)的各方面以不斷改進(jìn)工作。同樣，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果也與撥款、評(píng)優(yōu)、懲罰以及退出機(jī)制相掛鉤。

此外，澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃的審批制度、學(xué)生學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度等。

（十）明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制

澳大利亞對(duì)職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格而明晰的信息規(guī)制。在國(guó)家層面，聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款，在關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中就對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須確保其在對(duì)未來(lái)學(xué)員進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)和廣告介紹符合澳大利亞學(xué)歷資格框架的資格證書(shū)時(shí)遵守道德規(guī)范，信息必須準(zhǔn)確并且符合其注冊(cè)業(yè)務(wù)范圍。國(guó)家承認(rèn)培訓(xùn)標(biāo)識(shí)，僅在符合其使用的條件時(shí)方可使用”。在州政府層面，州政府對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有明確的信息規(guī)制，包括對(duì)印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。

同時(shí)，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行了學(xué)分互認(rèn)政策，質(zhì)量培訓(xùn)框架中關(guān)于初次注冊(cè)基本條件中明確規(guī)定，“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學(xué)歷資格框架規(guī)范的證書(shū)和成績(jī)單”。這一制度為學(xué)習(xí)者構(gòu)建了暢通的學(xué)習(xí)通道，同時(shí)也較好地解決和消除了消費(fèi)者在選擇不同注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題，消除顧客選擇學(xué)校過(guò)程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學(xué)校進(jìn)入的各種低效率障礙等情況。

三、對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示

當(dāng)前，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，我國(guó)正在進(jìn)行開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)的設(shè)立作為國(guó)家教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，其目的是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的大平臺(tái)，成為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支柱。開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué)，它既是一所大學(xué)又是一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，既是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體又是一個(gè)各類(lèi)教育資源的整合平臺(tái)，既開(kāi)展學(xué)歷教育也開(kāi)展非學(xué)歷教育，既開(kāi)展職前教育也開(kāi)展職后教育，開(kāi)放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點(diǎn)。作為新生事物，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系？如何建立開(kāi)放大學(xué)良性發(fā)展機(jī)制，保證開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展？如何才能更好地服務(wù)于國(guó)家的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求？是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

澳大利亞職業(yè)教育體系與我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)體系有許多相似之處，其良性發(fā)展的機(jī)制對(duì)我國(guó)正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。

（一）構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系，發(fā)揮各方積極性

從上述分析可以看出，各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置，使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用，形成了合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機(jī)制。

作為學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的大平臺(tái)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有效發(fā)揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)初期，明晰各方角色定位，建立科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置體系，有效發(fā)揮各方積極性，是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，在進(jìn)行角色定位時(shí)要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是開(kāi)放大學(xué)的重要使命，這一使命決定了開(kāi)放大學(xué)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設(shè)計(jì)時(shí)，要處理好集中和分散的關(guān)系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔(dān)，哪些應(yīng)該在國(guó)家的層面統(tǒng)一承擔(dān)，基本原則就是要做到科學(xué)有效。對(duì)需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國(guó)家層面來(lái)做。同時(shí)，在權(quán)限配置設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意國(guó)家和地方之間權(quán)限科學(xué)合理地配置，使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當(dāng)給地方政府放權(quán)，在這一點(diǎn)上，澳大利亞職業(yè)教育注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開(kāi)放大學(xué)設(shè)立的審批權(quán)下放給省，由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和地方財(cái)力情況來(lái)決定是否設(shè)立學(xué)校，使學(xué)校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）構(gòu)建完備的國(guó)家體系，調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方兩個(gè)積極性

構(gòu)建一個(gè)什么樣的體系？如何構(gòu)建體系？是開(kāi)放大學(xué)體系頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的又一重要問(wèn)題，也是開(kāi)放大學(xué)能否最大限度地服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問(wèn)題上，澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國(guó)家體系值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國(guó)家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國(guó)各地的TAFE學(xué)院組成，各TAFE學(xué)院具有同等的地位、具有獨(dú)立的辦學(xué)自，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架、認(rèn)證框架，使用全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)包開(kāi)展教學(xué)和評(píng)估，這一體系極大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，中央和地方兩個(gè)積極性缺一不可?？紤]到我國(guó)人口眾多地域遼闊，各地發(fā)展不平衡的實(shí)際，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系可以考慮由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)組成，各開(kāi)放大學(xué)具有相同的地位和統(tǒng)一的政策，具有統(tǒng)一的品牌和獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)，按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立自主辦學(xué)，各開(kāi)放大學(xué)之間資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系的有機(jī)整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效的政策保障體系，保障事業(yè)健康發(fā)展

開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展有賴(lài)于建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔(dān)機(jī)制，建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入，并建立投入的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)的學(xué)歷教育服務(wù)，可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款的機(jī)制，根據(jù)在校生數(shù)進(jìn)行撥款。這些投入標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面，還要建立長(zhǎng)效的人力資源保障機(jī)制?？山梃b國(guó)際通行的做法，根據(jù)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際，建立起開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并以法律文件的形式確立下來(lái)，根據(jù)開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)開(kāi)放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)安排必要的編制，保證開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。

（四）構(gòu)建有效的規(guī)制政策體系，確保開(kāi)放大學(xué)有序發(fā)展

從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)可以看出，搭建科學(xué)有效的政府規(guī)制政策體系，是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)從一開(kāi)始就應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題，著手設(shè)計(jì)并構(gòu)建起有利于開(kāi)放大學(xué)健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。

要建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門(mén)規(guī)章的形式予以確立；要建立開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立良性的質(zhì)量保證機(jī)制；還要建立嚴(yán)格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。考慮到開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)還是新生事物，目前尚沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制政策體系，建議將開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問(wèn)題作為首批開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)單位試點(diǎn)的重要內(nèi)容，由各相關(guān)試點(diǎn)單位開(kāi)展研究和試點(diǎn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)作為試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要要件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，再上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策。

（五）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”

實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的溝通和銜接，探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，建立學(xué)分登記、儲(chǔ)存、累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立各級(jí)各類(lèi)教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意，也是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋方面，澳大利亞全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架制度為我們提供了一個(gè)很好的案例，我們可以在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，建立起我國(guó)的教育認(rèn)證框架，明確規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展的教育證書(shū)項(xiàng)目類(lèi)型以及證書(shū)之間的連續(xù)關(guān)系，構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統(tǒng)的相互溝通，建立受教育者學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的通道。

此外，為了更好地保證開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)行業(yè)主導(dǎo)、技能為基礎(chǔ)，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業(yè)組織，作為非贏利性中介組織，負(fù)責(zé)收集行業(yè)需求信息，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)服務(wù)等，為政府制訂規(guī)劃提供決策參考，為學(xué)校提供咨詢(xún)服務(wù)，這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率，另一方面也可以使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)，更好地適應(yīng)社會(huì)需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國(guó)家培訓(xùn)體系、科學(xué)合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會(huì)制度、鼓勵(lì)參與的政策環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的投入機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的注冊(cè)準(zhǔn)入制度、全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運(yùn)行機(jī)制，保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展，也為我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)事業(yè)方興未艾，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國(guó)家體系、長(zhǎng)效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系，確保開(kāi)放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

?眼參考文獻(xiàn)?演

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[4] Australian Qualifications Framework Advisory Board. AQF2007.

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第2篇：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告范文

第一條根據(jù)原國(guó)家教委《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》（教成[19*]12號(hào)）、《關(guān)于建立函授站登記制度的通知》（教成司[19*]64號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整函授站布局和加強(qiáng)函授站管理等問(wèn)題的通知》（教成司[19*]84號(hào)）和教育部《關(guān)于高等學(xué)校以函授、夜大學(xué)方式舉辦本專(zhuān)科教育的意見(jiàn)》(教高[19*]2號(hào))、《關(guān)于普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)和函授站備案的通知》(教高[1*9]78號(hào))等文件制定本辦法。

第二條本辦法適用于省內(nèi)、外普通高等學(xué)校在我省舉辦的成人函授教育輔導(dǎo)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)函授站)。

第三條函授站是舉辦函授教育的普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主辦學(xué)校）對(duì)函授生進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)、素質(zhì)教育和組織管理的機(jī)構(gòu)。

函授站必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為函授生接受函授教育提供必備條件。函授站只具有承擔(dān)成人函授教育輔導(dǎo)任務(wù)的職能，不得違反國(guó)家規(guī)定從事以函授站名義私自獨(dú)立辦學(xué)等超出函授站職能和建站協(xié)議范圍的活動(dòng)。

函授輔導(dǎo)站在業(yè)務(wù)上接受主辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，行政上接受設(shè)站單位的領(lǐng)導(dǎo)，并接受函授站所在省、市教育主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章設(shè)置

第四條省外高校在我省設(shè)置函授站應(yīng)遵循以下原則：

(一)必須根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，有一定的需求(包括生源、人才市場(chǎng)需求)。

（二）在我省設(shè)立函授站的省外普通高等學(xué)校限于部屬或省屬重點(diǎn)大學(xué)，舉辦專(zhuān)業(yè)為我省所缺專(zhuān)業(yè)的本科層次。

（三）為確保函授教育質(zhì)量，實(shí)施有效的教學(xué)管理，外省高校在魯原則上只準(zhǔn)設(shè)立1處函授站，本省高校原則上每市只準(zhǔn)設(shè)立1處函授站或校外教學(xué)點(diǎn)。

第五條設(shè)置函授站必須具備的條件：

(一)函授站依托建設(shè)的單位應(yīng)具備事業(yè)或企業(yè)法人資格，具備從事教育或相關(guān)服務(wù)資格（中等以上專(zhuān)業(yè)學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（二）有連續(xù)或隔年報(bào)考的生源；

（三）能配備專(zhuān)職或以專(zhuān)職為主體、專(zhuān)兼職結(jié)合的輔導(dǎo)教師，能配備專(zhuān)職管理人員隊(duì)伍，保證函授站正常的教學(xué)秩序；

（四）能提供符合教學(xué)要求且固定的教學(xué)場(chǎng)地和其他教學(xué)條件，以及良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；

（五）能保證提供或籌集函授站的必要經(jīng)費(fèi)；

（六）符合國(guó)家、地方有關(guān)安全、消防、衛(wèi)生等方面的要求。

第六條主辦學(xué)校和設(shè)站單位必須簽訂建立函授站的協(xié)議。建站協(xié)議應(yīng)具備以下主要條款：

(一)雙方各自的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)；

（二）開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)、培養(yǎng)目標(biāo)、層次、學(xué)制、招生對(duì)象、招生人數(shù)、招生范圍、發(fā)展規(guī)模；

（三）函授站名稱(chēng)、地點(diǎn)和辦學(xué)條件；

（四）函授站站長(zhǎng)及工作人員；

（五）函授站經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理辦法；

（六）履行協(xié)議的有效期限；

（七）變更協(xié)議及違反協(xié)議的處理辦法；

（八）經(jīng)雙方同意的其他有關(guān)內(nèi)容。

第七條設(shè)置函授站的單位需提供以下材料，并于每年*月底以前由函授站所在市教育行政部門(mén)統(tǒng)一報(bào)省教育廳主管部門(mén)：

(一)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置函授站的報(bào)告，內(nèi)容包括設(shè)置的必要性、可行性及保證教育質(zhì)量的管理措施等；

（二）普通高等學(xué)校函授站備案登記表；

（三）主辦學(xué)校(甲方)與設(shè)站單位(乙方)協(xié)議書(shū)；

（四）主辦學(xué)校辦學(xué)屬性證明(是否屬部屬院校或省屬重點(diǎn)大學(xué))；

（五）函授站聘任輔導(dǎo)教師名單和專(zhuān)業(yè)主干課程的教師名單，需提交教師學(xué)歷、職稱(chēng)、教師資格證書(shū)或聘書(shū)等復(fù)印件；

（六）函授站將開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃；

（七）申辦單位法人證書(shū)、執(zhí)照復(fù)印件，函授站負(fù)責(zé)人身份證、學(xué)歷、職稱(chēng)證書(shū)等與原件具有同等法律效力的復(fù)印件；

（八）用作函授站場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明，租賃場(chǎng)地合同，并有消防、衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)建站場(chǎng)地檢查的合格文件；

（九）當(dāng)?shù)鼐哂蟹ㄈ速Y格的會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資證明報(bào)告(資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額、資金使用情況、產(chǎn)權(quán)所屬等有法律效力的證明文件)。

以上材料須用A4紙按順序裝訂成冊(cè)，一式3份上報(bào)。

第八條凡在我省設(shè)置函授站均實(shí)行省教育廳年度審批備案制度。凡普通高校在魯設(shè)置函授站，無(wú)論何種隸屬關(guān)系，均須經(jīng)主辦學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)審核同意后，報(bào)省教育廳審批。經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)設(shè)置的函授站名單于每年*月底之前報(bào)送教育部備案（，并在新聞媒體公告，未經(jīng)批準(zhǔn)和備案的函授站，學(xué)校一律不得在魯安排招生。

第三章職責(zé)

第九條主辦學(xué)校的主要職責(zé)：

(一)及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和省有關(guān)函授教育的方針、政策；

（二）對(duì)教育質(zhì)量和在函授站所進(jìn)行的教學(xué)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)函授站輔導(dǎo)教師的教學(xué)工作；

（三）制定函授站協(xié)助學(xué)校進(jìn)行招生、教學(xué)過(guò)程管理等工作的規(guī)章制度，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；

（四）派遣主講教師，有本校專(zhuān)職教師擔(dān)任主講教師的課程不得低于60%；

（五）每學(xué)年對(duì)所屬函授站工作進(jìn)行檢查、評(píng)估以及表彰。對(duì)不能保證辦學(xué)條件、管理混亂的函授站，應(yīng)會(huì)同設(shè)站單位進(jìn)行整頓；對(duì)不能保證輔導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量的函授站，應(yīng)予撤銷(xiāo)；

（六）定期召開(kāi)函授站工作會(huì)議，安排工作，交流經(jīng)驗(yàn)、研究解決工作中的問(wèn)題。

（七）組織函授站負(fù)責(zé)人和工作人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)函授教育方針、政策和管理知識(shí)，提高管理水平。

第十條函授站的主要職責(zé)：

(一)協(xié)助主辦學(xué)校做好在本站所在區(qū)域的招生工作；

（二）協(xié)助主辦學(xué)校做好本站函授生的學(xué)籍管理工作；

（三）承擔(dān)主辦學(xué)校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的要求下達(dá)的教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)，做好有關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理工作；

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確地向函授生分發(fā)教材和輔導(dǎo)材料；

（五）做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為教師和函授生創(chuàng)造良好的教學(xué)和生活條件；

（六）推薦輔導(dǎo)教師，并做好輔導(dǎo)教師的管理工作；

（七）做好函授生的思想政治工作，經(jīng)常與函授生所在單位聯(lián)系，爭(zhēng)取單位對(duì)函授生學(xué)習(xí)的關(guān)心和支持，解決其學(xué)習(xí)中的困難；

（八）及時(shí)向主辦學(xué)校反映函授生、輔導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)及管理工作的意見(jiàn)、建議；

（九）健全行政、教學(xué)輔導(dǎo)、后勤、財(cái)務(wù)等管理制度和崗位責(zé)任制，使管理工作制度化、規(guī)范化；

（十）協(xié)助主辦學(xué)校做好課程考試組織工作，搞好考場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì)；

(十一)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校和函授站的各項(xiàng)規(guī)章制度，定期檢查各項(xiàng)工作，主動(dòng)配合學(xué)校做好函授站工作的檢查和評(píng)估；

（十二）每年*月底以前向主辦學(xué)校、設(shè)站單位、所在市教育局報(bào)送年度自查報(bào)告；

（十三）履行建站協(xié)議規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

第十一條設(shè)站單位的主要職責(zé)：

(一)主動(dòng)配合主辦學(xué)校落實(shí)函授站的建置，提供為履行職責(zé)所需要的條件；

（二）解決函授站正副站長(zhǎng)、專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)職輔導(dǎo)教師的編制、職務(wù)聘任和工資待遇問(wèn)題；

（三）做好函授站工作人員思想政治工作；

（四）定期研究和檢查函授站工作；

（五）及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和省有關(guān)方針、政策。

第十二條各市教育局職責(zé)：

(一)及時(shí)向本區(qū)域函授站傳達(dá)國(guó)家和省有關(guān)函授教育的方針、政策；

（二）對(duì)本區(qū)域函授站依法進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，保證本區(qū)域函授站依照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范辦學(xué)行為；

（三）每年定期組織對(duì)本區(qū)域函授站辦學(xué)情況的檢查工作，并及時(shí)向省教育主管部門(mén)書(shū)面上報(bào)各函授站的檢查情況材料；

（四）配合省教育主管部門(mén)做好函授站年檢及評(píng)估工作。

第十三條省教育主管部門(mén)職責(zé)：

(一)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)函授教育的方針、政策，依法對(duì)在本省范圍內(nèi)設(shè)立的高等學(xué)校函授站進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)；

（二）每年*月底以前接受并審核函授站申請(qǐng)材料和年度自查報(bào)告；

（三）定期組織專(zhuān)家對(duì)函授站開(kāi)展檢查評(píng)估工作；

（四）每年*月底以前公布并向教育部上報(bào)我省同意備案的高校函授站情況；

（五）審核省外高校在魯成人高等教育招生計(jì)劃。

第四章經(jīng)費(fèi)

第十四條函授站所需經(jīng)費(fèi)，由設(shè)站單位提供或籌集。

第十五條函授站的經(jīng)費(fèi)，必須用于函授站的教學(xué)、管理和改善辦學(xué)條件等方面，不得挪作他用。每年應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)函授站當(dāng)年的財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，并向教育主管部門(mén)上報(bào)有法律效力的審計(jì)報(bào)告。

第五章罰則

第十六條主辦學(xué)校及其函授站有下列情況之一的，視其情況，由省教育廳給予通報(bào)批評(píng)、限期整頓、責(zé)成主辦學(xué)校停止在該站所在地區(qū)招生或撤銷(xiāo)該函授站。

(一)未按本辦法設(shè)置函授站的；

（二）不履行函授站職責(zé)和建站協(xié)議的；

（三）不能提供基本的教學(xué)條件的；

（四）不按規(guī)定招生，管理混亂，學(xué)生投訴較多，存在不穩(wěn)定因素的；

（五）以函授站名義從事私自獨(dú)立辦學(xué)等超出函授站職責(zé)和建站協(xié)議范圍活動(dòng)的；