前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的生活垃圾處理辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、征收范圍:凡在新縣城環(huán)衛(wèi)服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、城市居民和城市暫住人口以及各類營(yíng)運(yùn)交通工具,均應(yīng)交納生活垃圾處理費(fèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾是指城鎮(zhèn)人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌擎?zhèn)日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物,法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土,不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。
二、征收標(biāo)準(zhǔn):城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)共分五個(gè)大類,具體征收的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)詳見附表1;其中:建筑垃圾和工程渣土處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附表2。
三、征收辦法:征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的單位為新縣城市管理局,征收方式采取代征和直接征收相結(jié)合的辦法。收取的垃圾處理費(fèi)實(shí)行縣財(cái)政專戶管理,及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶,由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排,??顚S?。
四、減免政策:對(duì)軍烈屬、五保戶、孤寡老人、殘疾人,
憑合法證件,經(jīng)縣城市管理局審核,免收生活垃圾處理費(fèi);對(duì)低保戶,憑縣民政部門有效證件,經(jīng)縣城市管理局批準(zhǔn),減半收取生活垃圾處理費(fèi)。
五、城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)包括垃圾的收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)后,原環(huán)衛(wèi)所收取的環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)同時(shí)取消。鑒于目前我縣物業(yè)管理中未含業(yè)主生活垃圾處理費(fèi),已實(shí)行物業(yè)管理的生活小區(qū)業(yè)主的生活垃圾處理費(fèi)也應(yīng)按本通知規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
【關(guān)鍵詞】 生活垃圾處理費(fèi) 經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi) 行政事業(yè)性收費(fèi) 收費(fèi)載體與通道
針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理投資渠道單一,運(yùn)行維護(hù)資金短缺等問題,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)??偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ废掳l(fā)以來,全國(guó)各地先后開征了城市生活垃圾處理費(fèi),但由于各地措施和力度不一,加之收費(fèi)工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費(fèi)用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費(fèi)的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費(fèi)情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實(shí)踐,對(duì)城市生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施,本文提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。
一、城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)
四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,要?jiǎng)?chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場(chǎng)化初期,城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)較為實(shí)際,更有利于生活垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)。
1、堅(jiān)持“產(chǎn)生者付費(fèi)”與“誰污染,誰治理”原則
作為生產(chǎn)生活的主體,每個(gè)人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營(yíng)服務(wù)則具有經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重性,對(duì)企業(yè)來說,只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費(fèi)用,而對(duì)于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個(gè)服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號(hào))。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費(fèi),有哪一個(gè)垃圾產(chǎn)生者會(huì)自愿主動(dòng)地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費(fèi),因此,把它做為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)更為合理,也更具實(shí)踐操作性。
2、稅收問題
如果將生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費(fèi),如果定性為行政事業(yè)性收費(fèi),就不存在稅收問題。目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場(chǎng)化后,企業(yè)既要保持運(yùn)轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費(fèi)征收稅費(fèi),不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。
3、在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況下,付費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)面臨的問題
隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費(fèi)用也相差很大。按照市場(chǎng)化的要求,付費(fèi)者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。
4、生活垃圾處理費(fèi)收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施
建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實(shí)行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過10000元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款”?!掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費(fèi)的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來理解,收費(fèi)企業(yè)與交費(fèi)者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費(fèi)的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費(fèi)定性為“行政事業(yè)性收費(fèi)”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實(shí)施。
二、收費(fèi)主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門
將垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi),其收費(fèi)主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體為企業(yè)。實(shí)際上,在垃圾處理的市場(chǎng)化初期,在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難收取或足額收取這項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槔幚碣M(fèi)不像水費(fèi)、電費(fèi)及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對(duì)于不交水費(fèi)、電費(fèi)的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對(duì)于不交垃圾處理費(fèi)的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實(shí)際上,在征收垃圾處理費(fèi)的大部份城市,收費(fèi)主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費(fèi)的,有財(cái)政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費(fèi)用途都是用于垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè),國(guó)外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì),而不完全是市場(chǎng)性的,不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)承包來經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如:德國(guó)一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng),一半是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明,城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足,是許多國(guó)家實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場(chǎng),但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體的職責(zé)。
三、收費(fèi)方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費(fèi)載體與通道
按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對(duì)如此廣泛的收費(fèi)對(duì)象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實(shí)行“捆綁收費(fèi)”,較普遍的做法是通過水費(fèi)、電費(fèi)捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實(shí)質(zhì)性的推行中落實(shí)緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費(fèi)方式。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以由財(cái)政部門代扣收取;對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以由工商部門代收;對(duì)城市居民、暫住人口可以委托社會(huì)、公安部門代收;對(duì)交通運(yùn)輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費(fèi)成本仍然很高。為提高收費(fèi)效能,降低收費(fèi)成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費(fèi)或電費(fèi)以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。
四、實(shí)施垃圾處理收費(fèi),應(yīng)該加快制定收費(fèi)的法律,為收費(fèi)工作提供法律保障
四部委的《通知》為垃圾處理收費(fèi)提供了政策依據(jù),但由于該費(fèi)的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費(fèi)制度的推行難度相當(dāng)大。國(guó)外實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度很早,如美國(guó)于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國(guó)于1995年就開始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)。在多年的實(shí)踐中,各國(guó)為強(qiáng)化收費(fèi)手段,制定和完善了收費(fèi)的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令,德國(guó)的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費(fèi)條例,法國(guó)的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國(guó)的《廢棄物管理法》,泰國(guó)的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實(shí)施垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。我國(guó)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加快生活垃圾處理收費(fèi)的立法,為實(shí)施垃圾處理收費(fèi)提供法律保障。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)??偩值?關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))[R].2002-06-07.
[2] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國(guó)石化出版社,2001.
[3] 黃華:南寧城市生活垃圾處理費(fèi)的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2004(12).
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》精神,進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平,切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市政府研究,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“以人為本、改善民生”的要求,在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容,重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系,實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式,改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求,年底,全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上;城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征,征收率達(dá)到80%以上;到年,形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系,城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無害化處理要求;城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn),處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行;全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。
三、工作重點(diǎn)
(一)建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施,逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年,全市(市區(qū)除外)共需配備縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)(辦)或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村,至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛,以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊(組)要按照各自的實(shí)際,建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)(池)。
(二)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力,加大技術(shù)升級(jí)改造力度,適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整,以滿足全市城鎮(zhèn)(宿永路以北)生活垃圾無害化處理工作的需要;同時(shí),要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問題。
二是因地制宜,做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)(辦),可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè),對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理;杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(辦),適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路,選擇適宜的垃圾無害化處理工藝,保障資金及時(shí)足額到位,加快無害化處理建設(shè)步伐,力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。
三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度,年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作,協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作,餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。
(三)規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合實(shí)際情況,制定適合可行的征收方式,在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面,提高征收率,切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度,確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié),嚴(yán)禁挪作他用。
(四)創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制,要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制,在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下,放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng),鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣(區(qū))市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加大日常督查考核力度,確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量,充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)(辦)、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系,簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式,優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
(五)保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理,對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同,依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平,改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件,保障職工合法權(quán)益。
四、保障措施
(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度,由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員,定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題,形成完善的工作機(jī)制。
(二)納入目標(biāo)考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定,制定和出臺(tái)《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評(píng)分辦法》,并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系??己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼,超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確,合理制定獎(jiǎng)懲措施,嚴(yán)格兌現(xiàn)。
(三)加大監(jiān)管力度,確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),規(guī)范處理工藝流程,確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn);要制定各種應(yīng)急預(yù)案,防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度,切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn),及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用,保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
今后,沈城每戶居民每月將交納五元錢的城市生活垃圾處理費(fèi),而原來征收的衛(wèi)生費(fèi)和垃圾袋裝化費(fèi)將被取消。實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)制度后,居民小區(qū)內(nèi)的生活環(huán)境將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍,居民的生活垃圾將由專人上門收取,樓道內(nèi)的垃圾會(huì)隨時(shí)得到清理。目前,《沈陽市征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》的草案已經(jīng)制定完畢,今年年底前,這個(gè)收費(fèi)辦法有望獲準(zhǔn)執(zhí)行。(2月11日《沈陽今報(bào)》)
推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是符合我國(guó)環(huán)境法中“環(huán)境有價(jià),污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的規(guī)定。北京市早在1999年就開始了城市生活垃圾處理費(fèi)的征收工作,標(biāo)準(zhǔn)是本市居民每月每戶三元,外地來京人員每人每月兩元。
誰產(chǎn)生垃圾誰交費(fèi),改變了過去一切由國(guó)家負(fù)擔(dān)的局面。這樣也可以讓污染環(huán)境的行為人付出相應(yīng)的代價(jià),使其盡量減少污染物的排放。但是,現(xiàn)在垃圾費(fèi)征收辦法,來了個(gè)一刀切,并沒有充分考慮每個(gè)人排放垃圾的實(shí)際數(shù)量,每人每月多少元把垃圾費(fèi)搞成了人頭費(fèi)。這樣,多扔垃圾和少扔垃圾交費(fèi)變成了一個(gè)樣,根本不符合“污染者付費(fèi)”的原則。
在國(guó)外,垃圾收費(fèi)是根據(jù)每戶居民每月垃圾的排放量來計(jì)算的。環(huán)保部門會(huì)向居民出售專用垃圾袋,而垃圾必須使用專用垃圾袋盛裝,然后放在指定的位置,否則就是違法行為。這樣,居民每扔一袋垃圾,就要花錢購(gòu)買一個(gè)垃圾袋,也就相當(dāng)于交納垃圾處理費(fèi)。這樣,為了省錢居民就會(huì)主動(dòng)減少自己的垃圾排放量。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)的城市垃圾正在以每年8%-10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。要改變現(xiàn)狀只有在垃圾的前段控制,也就是從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。垃圾收費(fèi)是件好事,也是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的有效手段。但在具體的操作方法上還有待完善,否則政策的目的不能實(shí)現(xiàn),垃圾數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)依然不能得到有效的遏制。
目前,我們可以實(shí)在感受到的危害主要包括:
(一) 污染土壤和水體。農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放,時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)損害被覆蓋的植被,尤其塑料會(huì)影響土壤的透氣性,慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛,對(duì)土壤危害相當(dāng)嚴(yán)重,各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集,造成土壤自身凈化能力下降,影響深遠(yuǎn)。
(二) 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放,塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)變成白色污染,有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭,并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物,其中含有機(jī)揮發(fā)氣體一百多種,這種釋放物中含有許多致癌致畸物,隨意對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。
(三) 危害人體健康。這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對(duì)人體的直接損害;垃圾長(zhǎng)時(shí)間對(duì)方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床,這些生物會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播,間接損害人體健康;另外由于對(duì)土壤、水體污染,在這樣的土壤和水源生長(zhǎng)出來的農(nóng)作物也會(huì)帶有一定的危害性。
二、農(nóng)村生活垃圾污染產(chǎn)生原因
(一)農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里,目之所及都可以發(fā)現(xiàn)各種生活垃圾,根據(jù)中國(guó)環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查,農(nóng)民人均日生活性垃圾量為0.86公斤,其中隨意堆放占36.7%,收集堆放占63.3%。按第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計(jì)算,生活垃圾年產(chǎn)生量接近5.8億噸,其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。
(二)政府財(cái)政支持不夠。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域,主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來,中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
(三)關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)較少。《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第四十九條規(guī)定,農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法,由地方性法規(guī)規(guī)定。但是各地真正貫徹落實(shí)制定法規(guī)的很少。
三、農(nóng)村生活垃圾處理對(duì)策
(一)明確政府責(zé)任,強(qiáng)化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為,一項(xiàng)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益事業(yè)需要政府強(qiáng)有力的扶持和指導(dǎo)。由于不用付出代價(jià),生活中人們對(duì)于公共資源的使用往往是過度的。在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題上,絕大多數(shù)每個(gè)個(gè)體人不會(huì)自己理智地意識(shí)到保護(hù)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,意識(shí)到的個(gè)人和組織也沒有足夠的能力去改變現(xiàn)狀,政府必須責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者的角色,具體措施包括:
第一、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持,并保證專項(xiàng)資金真正落在實(shí)處。由于農(nóng)村環(huán)境危機(jī)具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性, 仍以政績(jī)突出為辦事準(zhǔn)則, 把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出挪到能立竿見影的項(xiàng)目, 甚至挪用于行政管理費(fèi)用,使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn), 垃圾處理等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督。
第二、政府應(yīng)積極引入新技術(shù),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前,填埋和焚燒是我國(guó)生活垃圾處理的主要方式,大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡(jiǎn)單的垃圾轉(zhuǎn)移,所有的垃圾未分類通通埋入地下,一來最終造成無地可埋,二來有毒有害物體殘留地下進(jìn)一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大,或者條件簡(jiǎn)陋達(dá)不到無害化焚燒的要求,最終造成二次污染。
第三、政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)農(nóng)民積極合理地處理生活垃圾的意識(shí)。農(nóng)村消費(fèi)者在日常消費(fèi)過程中,應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念,在消費(fèi)時(shí)不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品,同時(shí)在消費(fèi)過程中應(yīng)注重對(duì)垃圾的處置,不造成環(huán)境污染,節(jié)約能源與資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。
(二)充分發(fā)揮村民的自治作用,因地制宜管理各個(gè)村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)中國(guó)農(nóng)村分布分散,情況復(fù)雜,各村村民應(yīng)根據(jù)不同情況制定規(guī)章制度和具體措施。
第一、除了政府撥款應(yīng)對(duì)大的環(huán)境污染方面的事務(wù)外,各戶應(yīng)繳納部分資金來彌補(bǔ)財(cái)政資金不到位之處,畢竟環(huán)境保護(hù)和每個(gè)人息息相關(guān)。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員,補(bǔ)貼垃圾運(yùn)輸費(fèi)用等,對(duì)于積極響應(yīng)政策,參與環(huán)境保護(hù)的村民還可以從中劃出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。
第二、因地制宜,管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區(qū),將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農(nóng)村垃圾處理納入城市,不僅可以擴(kuò)大原來城市垃圾處理規(guī)模,爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款,而且可以導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制,資金來源多樣化。有了更大的規(guī)模和更多的資金,我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區(qū)或牧區(qū),建議建立沼氣池。
第三、積極的環(huán)保意識(shí)應(yīng)該從每戶村民開始建立。政府宣傳環(huán)保理念同時(shí)每戶村民應(yīng)該從自身接受這種理念,主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生活垃圾處理的知識(shí),這不僅僅關(guān)系到我們這代人農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量,更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,不能為一時(shí)私利而毀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有村民從內(nèi)心愿意接受這種理念,才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。
(三)制定相應(yīng)法律法規(guī)。政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步,同時(shí)我們要制定相應(yīng)法律法規(guī)來保障政策實(shí)施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面,法律只能給出大的原則,各地應(yīng)因地制宜頒布法規(guī),如生活垃圾收費(fèi)的法規(guī)、嚴(yán)重污染的責(zé)任制度等等,如西安市未央?yún)^(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置管理的實(shí)施意見》制定收費(fèi)辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項(xiàng)活動(dòng)有法可依,村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法也有法可依,其次制裁違法的人時(shí)也有法可依,否則上有政策下有對(duì)策,違法沒有違法成本,最終導(dǎo)致政策流于形式。
四、 結(jié)語
農(nóng)村生活垃圾的處理不僅僅關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù),更關(guān)系到未來中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。我們應(yīng)該積極探索農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式,集中各方力量,最終一定會(huì)解決好這個(gè)制約農(nóng)村發(fā)展的重要問題,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境一定會(huì)得到良好改善。
參考文獻(xiàn):
[1]宋秀杰等.農(nóng)村面源污染控制及環(huán)境保護(hù)[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2011年4月版
[2]張梓太主編年.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2007年8月版
一、現(xiàn)狀
近10年來,國(guó)家出臺(tái)了一系列城市生活垃圾處理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策,使行業(yè)管理和設(shè)施建設(shè)有了依據(jù),環(huán)衛(wèi)體制改革取得一定進(jìn)展,垃圾收費(fèi)制度從無到有,并在部分城市實(shí)施,特別是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來,城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展,集中處理率不斷提高,但無害化處理水平低,環(huán)境污染嚴(yán)重。
(一)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展,但仍不適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)生活垃圾處理的需要
截至2002年底,全國(guó)共建設(shè)生活垃圾處理廠(場(chǎng))651座,處理能力7688萬噸。到2003年底,國(guó)債資金共安排垃圾處理項(xiàng)目359個(gè),項(xiàng)目總投資245億元,國(guó)債累計(jì)投入80多億元,帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金的投入。雖然城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展,但由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升,加上歷史欠賬較多,仍不適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)垃圾處理的需要。
(二)城市生活垃圾集中處理率提高,但無害化處理水平較低
2002年,660個(gè)建制市生活垃圾集中處理率達(dá)到54.2%,比1990年的2%提高了52個(gè)百分點(diǎn),但相當(dāng)數(shù)量的垃圾處理場(chǎng)沒有達(dá)到環(huán)保要求,無害化處理率較低。根據(jù)2001年環(huán)??偩殖闃颖O(jiān)測(cè)調(diào)查,垃圾無害化處理率不足20%,現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)中27%沒有任何防滲措施;39%沒有滲濾液收集、處理設(shè)施,已對(duì)周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達(dá)標(biāo)、飛灰沒有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置等問題。無害化處理率低的主要原因,一是歷史原因,上世紀(jì)90年代中期以前建設(shè)的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低,達(dá)不到無害化的要求;二是垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,現(xiàn)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)是2001年制(修)訂的,致使大部分垃圾處理設(shè)施要么沒有污染防治措施,要么難以達(dá)到無害化的要求;三是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾無害化處理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料;四是資金投入不足,垃圾無害化處理設(shè)施短缺。
(三)城市生活垃圾處理技術(shù)水平有所提高,但從總體上看技術(shù)裝備水平仍較落后
通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),一些國(guó)際領(lǐng)先的工藝技術(shù)在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。但總體而言,垃圾處理技術(shù)裝備水平仍較低,一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本上是國(guó)外的。
(四)制定了城市生活垃圾收費(fèi)政策,但落實(shí)得不夠好
2002年,原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕872號(hào)),出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策,但目前仍未落實(shí)到位。目前,實(shí)行垃圾處理收費(fèi)的城市不足200個(gè)。存在的主要問題:一是部分地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。三是收繳率低,居民的繳納率為20%。
(五)環(huán)衛(wèi)體制改革取得一定進(jìn)展,但仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢
通過環(huán)衛(wèi)體制改革,特別是推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策,垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對(duì)滯后,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。目前,大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門,又是垃圾收集、運(yùn)輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門,政企不分、政事不分。由于體制改革不到位,致使垃圾無害化處理的監(jiān)管體系不健全,垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí),并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)。垃圾處理投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局還沒有形成,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。
二、對(duì)策措施
總體思路:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民健康和環(huán)境安全為目的,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,政策引導(dǎo),因地制宜,加大投入、完善政策、技術(shù)示范、深化改革、健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管,加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)組織編制《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》
在深入調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上,組織編制《全國(guó)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標(biāo)、原則、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則,按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,通過預(yù)處理實(shí)現(xiàn)水分和有機(jī)物的減量,通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì),減少垃圾最終處置量;有條件的地區(qū),垃圾處理設(shè)施建設(shè)要逐步向資源化方向發(fā)展;城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾無害化處理發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在國(guó)家政策指導(dǎo)下,因地制宜,多種途徑,經(jīng)濟(jì)實(shí)用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術(shù)。南方沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術(shù);土地資源相對(duì)豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術(shù)。
(二)加大資金投入,加快設(shè)施建設(shè)
切實(shí)加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入,加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè),現(xiàn)階段垃圾處理設(shè)施建設(shè)各級(jí)政府要加大投入,垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)按照市場(chǎng)化要求,實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,通過收取城市生活垃圾處理費(fèi)解決運(yùn)行費(fèi)用,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家利用中央資金對(duì)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持,以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。資金主要用于:城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),包括收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施等;符合國(guó)情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè);現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善,提高無害化處理水平;環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理能力建設(shè)。各城市政府要切實(shí)承擔(dān)垃圾無害化處理的職責(zé),逐年增加財(cái)政投入,以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會(huì)投資。
(三)組織技術(shù)開發(fā)、示范,解決關(guān)鍵技術(shù)問題
針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題,組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點(diǎn)研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù),充分回收生活垃圾中的可用資源,減少最終處置量。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程,一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備(產(chǎn)品)的消化吸收和創(chuàng)新,提高填埋場(chǎng)防滲能力和滲濾液處理比例,有效防止填埋工藝對(duì)地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示范,同時(shí)加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術(shù)的開發(fā),確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放;在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術(shù)示范,重點(diǎn)解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問題,最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分,推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長(zhǎng)。
(四)完善收費(fèi)政策,建立健全垃圾處理收費(fèi)制度
根據(jù)污染者付費(fèi)的原則,全面開征垃圾處理費(fèi)。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下,允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式,或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率,降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本,并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。垃圾處理收費(fèi)優(yōu)先用于現(xiàn)有處理設(shè)施的運(yùn)行,確?,F(xiàn)有處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行,充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)管,其征收、管理、使用情況應(yīng)向市民公告。
(五)深化環(huán)衛(wèi)體制改革,促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo),制定具有可操作性的改革方案,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開,確保社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的有關(guān)政策要求,促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在改制過程中,財(cái)稅部門要研究制定在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)垃圾處理企業(yè)實(shí)行低稅賦、零規(guī)費(fèi)的相關(guān)政策;勞動(dòng)保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策,確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市,要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng),鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度,完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理,改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條城市生活垃圾的治理,實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。
國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平,鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。
第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁挪作他用。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。
第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門,依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等,制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
制定城市生活垃圾治理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。
第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。
第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi),依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。
第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)權(quán)屬關(guān)系證明材料;
(三)喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明;
(四)防止環(huán)境污染的方案;
(五)擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案;
(六)擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖;
(七)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
第三章清掃、收集、運(yùn)輸
第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。
第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。
城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi),投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。
賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。
禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè),不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。
第十八條直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。
第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元,從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元;
(二)機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上,機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀;
(三)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具,并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;
(四)垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只,具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;
(七)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。
第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾;
(二)將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所;
(三)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后,對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位,清理作業(yè)場(chǎng)地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔;
(四)用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。
第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),禁止實(shí)施下列行為:
(一)任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾;
(二)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(三)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸,嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。
第四章處置
第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場(chǎng))處置。
任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。
第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,防止對(duì)環(huán)境造成污染。
第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證,不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。
第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定,向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。
直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。
第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元,規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元,焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元;
(二)衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器,配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔,安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門聯(lián)網(wǎng);
(七)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案;
(八)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
(一)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),處置城市生活垃圾;
(二)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次污染;
(三)按照所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾;
(四)按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施,保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好;
(五)保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)(廠)環(huán)境整潔;
(六)按照要求配備合格的管理人員及操作人員;
(七)對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量,按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門;
(八)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè),對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),向所在地建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要,可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。
第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu),定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的,直轄市、市、縣建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第三十三條有下列情形之一的,可以依法撤銷許可證書:
(一)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的;
(四)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的;
(五)依法可以撤銷許可的其他情形。
申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第三十四條有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng),交回許可證書;原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
(一)許可事項(xiàng)有效期屆滿,未依法申請(qǐng)延期的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門報(bào)告,經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前,落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。
第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。
從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案,并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門備案。
第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六章法律責(zé)任
第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定,未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定,城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定,隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的,處以200元以下的罰款。
第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令停止違法行為,并處以3萬元的罰款。
第四十四條違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款:城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條違反本辦法規(guī)定,從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
近年來國(guó)內(nèi)各地紛紛上演的“垃圾門“事件反映出我國(guó)垃圾處理項(xiàng)目興建中存在的種種問題。完善城市生活垃圾處理制度,需要保障公眾參與,提高公民主體意識(shí),同時(shí)采取諸如垃圾處理收費(fèi)制度等多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。
關(guān)鍵詞:生活垃圾;垃圾門;法律應(yīng)對(duì)
一、前言
現(xiàn)代社會(huì),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)了城市化進(jìn)程,城市數(shù)量的增多以及城市面積的不斷擴(kuò)大使得越來越多的人有機(jī)會(huì)體驗(yàn)到了大都市生活帶來的種種便利。城市化被看作是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,卻也毫不吝嗇的帶來了“附屬品”——城市垃圾。世界城市的垃圾之患愈演愈烈,我國(guó)亦然。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%,而中國(guó)垃圾增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上,已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
二、從“垃圾門”事件看我國(guó)垃圾處理項(xiàng)目興建中存在的問題
根據(jù)垃圾產(chǎn)生源的不同,我國(guó)城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)(機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾三大類。而在這三者之中,城市生活垃圾占城市垃圾的比例最大。城市垃圾之患的愈演愈烈使得單一的填埋方式陷入了處理能力的嚴(yán)重不足,城市的管理者不得不為垃圾尋找新的出路。在我國(guó),全國(guó)各地興起了興建垃圾焚燒項(xiàng)目的熱潮,在焚燒廠興建過程中政府決策、環(huán)境保護(hù)與民眾利益的沖突凸顯,如何協(xié)調(diào)各方利益成為了廣為關(guān)注的新課題。前幾年發(fā)生在國(guó)內(nèi)的廣州番禹“垃圾門”事件便是我國(guó)興建垃圾焚燒項(xiàng)目大潮下的一個(gè)縮影。
2009年9、10月,當(dāng)番禺?dāng)M建生活垃圾焚燒廠的消息傳遍網(wǎng)絡(luò)時(shí),一場(chǎng)質(zhì)疑建廠的自發(fā)簽名行動(dòng)也在各受影響小區(qū)展開。擬建中的垃圾發(fā)電廠占地365畝、計(jì)劃日焚燒處理城市垃圾2000噸,然而正是這樣一個(gè)龐大的垃圾處理項(xiàng)目,距離受影響的兩個(gè)小區(qū)卻不過3公里,垃圾焚燒可能引發(fā)的環(huán)境危險(xiǎn)引起了小區(qū)住戶們的不安,業(yè)主們紛紛開始質(zhì)疑和抵制番禹垃圾焚燒廠的興建。
(一)環(huán)境知情權(quán)與公眾參與
從廣義上講,知情權(quán)是指自然人、法人及其他社會(huì)組織依法享有的知悉、獲取與法律賦予該主體的權(quán)利相關(guān)的各種信息的自由和權(quán)利,環(huán)境知情權(quán)的客體就是環(huán)境信息。賦予公民環(huán)境知情權(quán)有利于打破政府對(duì)環(huán)境信息、資源的高度壟斷,以平衡政府和公民之間地位的不平等和雙方信息的不對(duì)稱。①
保障公民環(huán)境知情權(quán)最基本的要求就是政府實(shí)行環(huán)境信息公開,另一方面,信息公開與公眾參與制度亦密不可分,具體而言,對(duì)興建垃圾焚燒廠的信息的公開為受影響地區(qū)的居民的參與與監(jiān)督提供了可能。在番禹“垃圾門”事件中,大部分人都會(huì)有為何選在在人口稠密區(qū)建立垃圾焚燒廠的疑問,然而擬建地區(qū)附近的居民直到工程即將動(dòng)工時(shí)才得知要興建垃圾焚燒廠的確切消息,在根本不知道有相關(guān)事項(xiàng)的情況下,可想而知,他們沒有也不可能對(duì)焚燒廠的選址問題表達(dá)自己的意見。對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的決策或者其他措施,預(yù)防環(huán)境侵權(quán)的首要條件是必須使可能受到影響的個(gè)人事先得到通知,這樣才能使得他們具有防范的機(jī)會(huì)并有時(shí)間提高防范的能力。人們及時(shí)、正確的采取防范或避險(xiǎn)措施,能夠避免遭受損害或更大的損害,這也是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的應(yīng)有之義。
(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法律制度之一,我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》特別規(guī)定,對(duì)可能造成不良影響的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目,必須舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。②
番禹“垃圾門”事件中,相關(guān)政府部門曾發(fā)出過“番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與公示”,然而番禺居民并沒有得到允許委托自己的專家參與環(huán)評(píng),而是只能作為“群眾”表達(dá)非專業(yè)性的意見。居民無法介入環(huán)評(píng)至關(guān)重要的環(huán)節(jié),此處便出現(xiàn)了政府和公民雙方在環(huán)評(píng)上的博弈力量的嚴(yán)重失衡,更何況本來就不具備一個(gè)體制來保證受政府委托的環(huán)評(píng)單位能夠保持中立不偏向政府。這洋一個(gè)失衡的博弈格局導(dǎo)致大部分居民對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果的懷疑和不信任。本來,公眾參與機(jī)制設(shè)計(jì)就是通過賦予公眾一定范圍內(nèi)的參與權(quán)和決策權(quán),在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域營(yíng)造一種自我治理氛圍,漸進(jìn)式的改變?cè)谡L(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)之下公眾的傳統(tǒng)行為習(xí)慣和思維模式,使公眾逐漸培養(yǎng)出同政府進(jìn)行積極地合作和主動(dòng)監(jiān)督的精神。③但當(dāng)這種公眾參與無法與即時(shí)的意見反饋機(jī)制相結(jié)合時(shí),政府與公眾之間的互動(dòng)交流就會(huì)被阻斷,使得公眾參與機(jī)制流于形式。
(四)權(quán)利救濟(jì)
向政府部門反映、萬人簽名、戴口罩抗議、質(zhì)疑專家,固然是表達(dá)意見的方法,甚至有可能影響決策,但這恰恰也反映了一個(gè)完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺失。有相關(guān)調(diào)查顯示,居民在受到臭氣干擾后選擇的維權(quán)方式中,絕大多數(shù)把“向環(huán)保部門反應(yīng)”排在首位,而把“直接向法院提訟”排在最后一種。④在沒有正當(dāng)合法的機(jī)制安排的前提下,體制外的表達(dá)可能并不違法,但其表達(dá)效果是有限的,而且過多的體制外的表達(dá)也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
三、城市生活垃圾處理制度的完善
(一)提高主體的自覺性——內(nèi)在的動(dòng)力
環(huán)境保護(hù)活動(dòng)需要社會(huì)成員的積極配合與參與,賦予公民積極有效的參與權(quán)能激發(fā)其在國(guó)家和社會(huì)生活中的積極性和主動(dòng)性,這種積極性能轉(zhuǎn)化成為一個(gè)人內(nèi)在的動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)制,是提高公民自覺性的前提。這就要求國(guó)家為公民獲取環(huán)境信息和表達(dá)環(huán)境利益訴求提供低成本的渠道,因而有必要推進(jìn)環(huán)境信息公開。廣義的信息公開的義務(wù)主體包括政府和一切掌握信息的企業(yè),信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本的環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放信息、環(huán)境保護(hù)措施等日常環(huán)境信息和影響環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的公開。保障環(huán)評(píng)過程別是論證會(huì)、聽證會(huì)中公眾參與比例和公眾意見的有效性,形成一個(gè)良性的反饋機(jī)制。
(二)垃圾處理收費(fèi)制度的構(gòu)建——外在的激勵(lì)
在城市生活垃圾的處理過程中,可采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法和措施很多,這里主要討論近年來談及較多的垃圾處理收費(fèi)制度。
我國(guó)《城市生活垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)在總則中設(shè)立了生活垃圾處理費(fèi)繳納條款,《辦法》第4條明確規(guī)定:“產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。”
1、垃圾處理收費(fèi)制度的背后
首先,“排污者付費(fèi)”是世界各國(guó)城市生活垃圾管理普遍采用的方法。其次,垃圾排放者排放垃圾造成環(huán)境質(zhì)量下降、對(duì)他人健康形成不利影響,是一種外部不經(jīng)濟(jì)性,征收垃圾處理費(fèi)則是使這種外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的手段。再者,作為生產(chǎn)生活的主體,每個(gè)人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。而垃圾處理收費(fèi)制度本質(zhì)上是在環(huán)境破壞和生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重的背景下,承認(rèn)垃圾排放所占用的環(huán)境容量作為一種稀缺資源的屬性,然后采用相應(yīng)的分配手段對(duì)這種稀缺資源進(jìn)行分配,利用理性人“趨利避害”的本能達(dá)到垃圾減量化。
2、計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)方法
(1)計(jì)費(fèi)方式
定額收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)是垃圾收費(fèi)最基本的兩種方式,世界上大部分國(guó)家采取這兩種方式。定額收費(fèi)是指以住戶(或個(gè)人)為收費(fèi)單位,按統(tǒng)一的費(fèi)率每年或每月征收垃圾處理費(fèi)用。計(jì)量收費(fèi)是指以每戶(或人)產(chǎn)生單位(重量、體積或二者兼顧)生活垃圾所需的費(fèi)用作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)方法。按戶或人頭每月征收固定數(shù)額的定額收費(fèi)模式,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人垃圾排放量和垃圾種類無關(guān),實(shí)施起來比較容易,但若作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來看,其激勵(lì)作用的發(fā)揮比較有限,只是在很大程度上起到一個(gè)宣示性的作用,它傳達(dá)給公眾一個(gè)“應(yīng)該為自己產(chǎn)生垃圾造成的污染付費(fèi)”的理念?,F(xiàn)在國(guó)際上很多國(guó)家都實(shí)行了垃圾計(jì)量收費(fèi)的方式,其具體做法大多把垃圾的體積或重量作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾處理費(fèi),典型的如日本、韓國(guó)、德國(guó),在日本政府要求居民購(gòu)買專門的垃圾袋和垃圾處理票,只有貼有垃圾處理票的垃圾袋裝的垃圾才能得到環(huán)保部門的及時(shí)處理,在德國(guó)居民則每月按所記錄的垃圾總重量量繳費(fèi)。計(jì)量收費(fèi)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)出發(fā),利用公眾的獲利心理來達(dá)到垃圾的減排,同時(shí)對(duì)于提高城市居民的生活垃圾減量化意識(shí)也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。但是這種方法操作起來比定額收費(fèi)制繁瑣,在大、中城市實(shí)行起來比較困難。
上面介紹了兩種不同的收費(fèi)制度,筆者以為,垃圾處理收費(fèi)制度顯示了垃圾排放占用的環(huán)境容量作為一種稀缺資源的屬性,適宜的環(huán)境資源是單位和個(gè)人維持其生存發(fā)展的、不可或缺的基本條件,向環(huán)境排放必須和適量的污染物是單位和個(gè)人正常生產(chǎn)生活的必要條件,人成為垃圾的制造者具有不可避免性,因而在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)上,要保證每個(gè)主體都能得到用來排放垃圾的一定的環(huán)境容量。定額收費(fèi)制作為一種均量的收費(fèi)模式有助于保障主體環(huán)境容量使用權(quán)的實(shí)現(xiàn),特別是對(duì)于低收入者來說,在定額收費(fèi)的額度設(shè)計(jì)相對(duì)合理的前提下,能夠保證低收入者們有能力支付對(duì)價(jià)以排放他們生存所必然產(chǎn)生的垃圾。但另一方面,由于定額制度的費(fèi)用是固定的,它會(huì)在無形當(dāng)中形成對(duì)人們的暗示——即只要付了費(fèi)以后,就可以無限制的使用環(huán)境資源。所以筆者主張實(shí)行定額收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)模式,對(duì)一定數(shù)量范圍內(nèi)的垃圾采取定額收費(fèi)(定額收費(fèi)實(shí)施簡(jiǎn)單的特點(diǎn)也適合于我國(guó)垃圾處理收費(fèi)制度出于初級(jí)階段的國(guó)情),而對(duì)超過這個(gè)數(shù)量范圍的垃圾按量收費(fèi)。當(dāng)然,這只是針對(duì)公民個(gè)人生活垃圾的排放而言,對(duì)于生產(chǎn)垃圾,由于單個(gè)企業(yè)的垃圾排放量一般都比較大,宜直接采取計(jì)量收費(fèi)的方式。⑤
(二)收費(fèi)方法
在目前中國(guó),無論是按固定數(shù)額收費(fèi)還是計(jì)量收費(fèi),首先面臨的卻是居民愿不愿意為垃圾的處理繳納費(fèi)用的問題。我國(guó)垃圾處理費(fèi)征收率偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),許多城市征收率不足50%,有的甚至達(dá)不到30%,這里更多的就涉及到了垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)方法問題。
目前,國(guó)際上生活垃圾收費(fèi)的征收方法可分為三類:1、將垃圾費(fèi)收繳附征于一些稅收,如財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、人口稅和產(chǎn)品稅等。不少發(fā)達(dá)國(guó)家的城市利用完整的稅制及信用系統(tǒng)以稅收方式來征收。如意大利實(shí)行垃圾袋稅,美國(guó)的一些州對(duì)不能回收的新聞報(bào)紙進(jìn)行征稅。2、將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤、氣或有線電視費(fèi)等公共事業(yè)的收費(fèi)中。3、直接向公眾收取垃圾費(fèi)。
針對(duì)“收費(fèi)難”的現(xiàn)實(shí)狀況,我國(guó)不少城市出臺(tái)了垃圾費(fèi)捆綁“水費(fèi)”的管理辦法,期待借助水費(fèi)這一收費(fèi)“載體”來減少垃圾費(fèi)征收的阻力。這些城市中有的是實(shí)行居民每戶每月應(yīng)繳納的垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)同步收繳,有的則是直接將垃圾處理費(fèi)與用水噸位掛鉤。這種“用水越多,垃圾處理費(fèi)越多”的征收方式讓許多用水大戶承受不起,“不交垃圾處理費(fèi)有可能導(dǎo)致停水”的做法更是引人深思。本來,垃圾處理費(fèi)“征收難”的內(nèi)在原因在于公民環(huán)保意識(shí)的缺乏,以及主動(dòng)參與公眾事務(wù),關(guān)心社會(huì)重要問題的積極性的缺失,“捆綁收費(fèi)”的做法很大程度上降低了政府征費(fèi)的成本,但于公民主體意識(shí)的培養(yǎng)無益。相對(duì)于直接上門收取的大成本的收費(fèi)方式,筆者更傾向于采用這種捆綁收費(fèi)的方式,然而將垃圾處理費(fèi)“捆綁”于供水這一類的基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)是否是相對(duì)合理的選擇,又或者換個(gè)角度講,通過限制甚至剝奪公民維持生活所必需的用水的權(quán)利來強(qiáng)制要求繳納垃圾處理費(fèi)其是否有足夠的理論支持,這些都是在我們立法或是制定政策時(shí)需要考量的。
以上,垃圾處理費(fèi)的收取對(duì)于提高公民環(huán)保意識(shí)和實(shí)現(xiàn)垃圾減量化有著重要作用,法律設(shè)計(jì)合理的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)方法對(duì)其作用的發(fā)揮有著至關(guān)重要的影響。在我國(guó),應(yīng)實(shí)行定額收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)方式,并運(yùn)用相對(duì)合理的捆綁收費(fèi)方式,以減少收費(fèi)阻力。
四、問題的延伸——結(jié)語
面對(duì)無處堆放的“垃圾山”和日益惡化的生活環(huán)境,各個(gè)時(shí)代的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在努力探尋對(duì)策和方法以期走出城市的“垃圾之患”。全球城市垃圾處理對(duì)策的視點(diǎn)經(jīng)歷了從垃圾末端處理到前端垃圾減量化控制,再到到潛在垃圾和前端垃圾減量的全過程控制的轉(zhuǎn)變。從垃圾法律法規(guī)的制定來看,這三個(gè)階段分別以形成“垃圾處理法”,“垃圾排放法”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)垃圾法”為特征。⑥上述法律視點(diǎn)的轉(zhuǎn)變逐步突顯了“源頭控制”在解決垃圾處理問題中的關(guān)鍵地位。
中國(guó)對(duì)城市垃圾治理投入了大量的人力、物力、財(cái)力,但仍有許多城市面臨著”垃圾無處安放”的尷尬境地,這不得不引起我們對(duì)現(xiàn)有垃圾處理模式的反思。當(dāng)簡(jiǎn)單的填埋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付成千上萬堆積而起的“垃圾山”時(shí),人們求助于“焚燒”的處理方式;而當(dāng)人們?cè)诙嗄甑膶?shí)踐之后發(fā)現(xiàn),只注重末端處理的模式無法從跟本上解決“垃圾危機(jī)”時(shí),垃圾處理對(duì)策的視點(diǎn)更多的轉(zhuǎn)向了垃圾的前端減量控制以及綜合利用。城市生活垃圾的應(yīng)對(duì)是一個(gè)從源頭到末端的全方位的過程,在這當(dāng)中涉及包括政府規(guī)制、企業(yè)治理、公民意識(shí)等在內(nèi)的復(fù)雜多樣的社會(huì)因素。正如環(huán)境學(xué)者所說——城市垃圾的處理絕不單單是一個(gè)技術(shù)問題,它更是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程。
注釋:
①陳學(xué)敏:《環(huán)境知情權(quán)探微》,載《環(huán)境法系列專題研究》(第一輯)。
②《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》21條。
③馮敬堯:《公眾參與機(jī)制研究——以環(huán)境法律調(diào)控為視角》,載《環(huán)境法系列專題研究》(第一輯)。
④調(diào)查給出的維權(quán)方式包括向垃圾場(chǎng)提意見、向環(huán)保部門反映、到部門上訪、自發(fā)組織維權(quán)活動(dòng)、邀請(qǐng)民間環(huán)保組織、專家予以協(xié)助、直接提訟等7種)。
隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,群眾物質(zhì)生活水平不斷提高,全縣日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民生活習(xí)性落后等突出問題,垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見,廣大農(nóng)村特別是國(guó)省道兩旁環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重,影響了全縣環(huán)境面貌和對(duì)外形象,一定程度上制約了全縣開發(fā)開放步伐,更威脅了廣大群眾的身體健康,因此,建設(shè)全縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問題
(一)全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析
我縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2600多個(gè)自然村,總?cè)丝?9萬人,其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。全縣生活垃圾日產(chǎn)980噸,其中:城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量240噸,可回收利用50噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量740噸,可回收利用120噸。20xx年,有90個(gè)自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式,初步實(shí)現(xiàn)了以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村生活垃圾集中簡(jiǎn)易填埋處理。
從垃圾分類來看,城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見,城區(qū)生活垃圾主要特點(diǎn):總量較少,種類多、成分復(fù)雜,污染性較大,可回收利用率較高,熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點(diǎn)是:總量較多,季節(jié)性較強(qiáng)(夏、冬兩季量大),污染性垃圾量相對(duì)較少,可回收利用較少,焚燒熱值較低。
(二)存在主要問題
1.垃圾處理層次低,處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理,全縣只有90個(gè)自然村初步實(shí)現(xiàn)以村為單位的簡(jiǎn)易填埋,大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài),嚴(yán)重影響了村容村貌和周邊生態(tài)環(huán)境;
2.填埋點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。多數(shù)簡(jiǎn)易填埋點(diǎn)都是利用廢棄坑塘,與村莊距離不足500米,未能達(dá)到無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
3.垃圾收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施不配套?,F(xiàn)有生活垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)易落后、損壞嚴(yán)重,無法滿足農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作要求;
4.專業(yè)保潔隊(duì)伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊(duì)伍,且現(xiàn)有人員管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;
5.資金保障機(jī)制還不健全??h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機(jī)制尚未建立,全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制;
6.村容環(huán)衛(wèi)意識(shí)亟待提高。受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約,農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。
二、實(shí)施全縣生活垃圾無害化系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃背景和有利條件
1.近年來,我縣深入實(shí)施以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展,20xx年全縣財(cái)政收入4.71億元,為建設(shè)垃圾無害化處理系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.一直以來,縣委、縣政府始終高度關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生工作,將垃圾處理作為改善農(nóng)村環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,在資金、政策上給予了大力支持。借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升,為農(nóng)村垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
3.近年來,我縣對(duì)垃圾處理工作進(jìn)行了多項(xiàng)卓有成效的探索和嘗試,為全面開展農(nóng)村垃圾集中處理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和示范引導(dǎo)作用。20xx年,在全縣90個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村開展了農(nóng)村生活垃圾無害化處理試點(diǎn)建設(shè),為全縣農(nóng)村生活垃圾集中處理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范意義。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升,通過廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動(dòng),廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綜合素質(zhì)較大提升,廣大群眾在環(huán)境建設(shè)中收獲了實(shí)惠,體會(huì)到發(fā)展,對(duì)提升全縣環(huán)境面貌的要求更加迫切,為垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。
5.為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng),中央出臺(tái)了10項(xiàng)宏觀調(diào)控措施,市里也配套制定了多項(xiàng)具體措施,根據(jù)省市要求,我縣成立了農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《進(jìn)賢縣農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理實(shí)施意見》,為我縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了 難得的有利契機(jī)。
三、生活垃圾無害化處理模式 /目前,主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇,具體是:無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點(diǎn)對(duì)比如下:
(一)無害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對(duì)于無害化焚燒發(fā)電處理模式,衛(wèi)生填埋模式具有以下特點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):一是適應(yīng)用性廣,廣泛適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件地區(qū);二是對(duì)垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大,承擔(dān)負(fù)荷變化的能力較強(qiáng);四是處理工藝和技術(shù)相對(duì)更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎(chǔ)設(shè)施等一次性投資和日常運(yùn)行費(fèi)用較低。
缺點(diǎn):環(huán)?!叭?(減量化、資源化、無害化)效果一般。
(二)無害化焚燒發(fā)電處理模式。相對(duì)于無害化衛(wèi)生填埋處理模式,焚燒發(fā)電模式具有以下特點(diǎn):
優(yōu)點(diǎn):一是環(huán)保性更強(qiáng),“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高,通過焚燒垃圾產(chǎn)生電能,更加符合“資源化”要求。
缺點(diǎn):一是對(duì)垃圾供應(yīng)量和垃圾成分要求較高,每日需持續(xù)供應(yīng)大量高熱值生活垃圾,才能確保實(shí)現(xiàn)正常發(fā)電,實(shí)施難度較大;二是一次性建設(shè)投資和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較高;三是工藝技術(shù)流程相對(duì)復(fù)雜,對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)人員要求較高;四是該模式多使用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),國(guó)內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)較少,多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)艱難。
四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議
(一)立足實(shí)際,合理選擇垃圾處理模式。目前,南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉(xiāng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾,大部分生活垃圾無法焚燒發(fā)電,且建設(shè)周期至少需要2-3年,因此,采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理是當(dāng)前權(quán)宜之計(jì)。針對(duì)我縣農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊的現(xiàn)狀,農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)縣統(tǒng)一填埋等方式進(jìn)行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場(chǎng)的選址,要經(jīng)過規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門參與,選擇在村莊夏季風(fēng)的下風(fēng)向和不污染飲用水及地下水源的地方,距人畜居棲點(diǎn)800米以外,庫(kù)容考慮10年左右,按照無害化設(shè)施要求建設(shè)。
(二)規(guī)范運(yùn)作流程,強(qiáng)化分類減量措施,下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié),對(duì)垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求,結(jié)合我縣實(shí)際,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾減量模式,立足源頭,通過政策引導(dǎo),大力探索并建立“農(nóng)戶自覺分類會(huì)聚,村街入戶收集分揀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運(yùn)輸,全縣分區(qū)無害處理”的垃圾收運(yùn)模式,創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農(nóng)戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機(jī)制,最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。一是農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個(gè)垃圾收集容器,自覺將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴(yán)格落實(shí)入戶收垃圾機(jī)制,將農(nóng)戶日產(chǎn)生活垃圾集中運(yùn)輸?shù)嚼謷?chǎng)進(jìn)行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊(duì)入村對(duì)分類減量后的生活垃圾進(jìn)行壓縮減量處理后,運(yùn)往縣垃圾無害化處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理。
(三)建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門,爭(zhēng)取將進(jìn)賢作為全市農(nóng)村垃圾無害化處理示范縣,爭(zhēng)取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%;日常運(yùn)行費(fèi)用市里補(bǔ)貼40%,縣、鄉(xiāng)、村共同承擔(dān)60%。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資、投勞,采取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)的辦法解決經(jīng)費(fèi)緊張的問題。三是涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目,如農(nóng)村改路、血防改廁、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目,要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔,給予項(xiàng)目?jī)A斜支持。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)