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區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作。區(qū)委書(shū)記、區(qū)委審計(jì)委員會(huì)主任何野平在區(qū)委審計(jì)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上明確要求,堅(jiān)決抓好審計(jì)問(wèn)題整改,要建立問(wèn)題清單,落實(shí)整改責(zé)任,提高整改成效,對(duì)于虛假整改、表面整改、敷衍整改的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)多次調(diào)度、聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題整改情況匯報(bào),要求各部門(mén)必須高度重視整改工作,按規(guī)定整改到位。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排,區(qū)審計(jì)局針對(duì)區(qū)2019年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問(wèn)題和提出的建議,積極跟蹤督促相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。
截至2020年10月底,《審計(jì)工作報(bào)告》問(wèn)題清單反映的14個(gè)方面的30個(gè)問(wèn)題中,相關(guān)部門(mén)通過(guò)上繳財(cái)政、納入預(yù)算管理、及時(shí)返還支付、加大投入等進(jìn)行整改,同時(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),并且修訂或完善了相關(guān)規(guī)章制度。
一、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況
(一)超支掛賬問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法整改,只能在往來(lái)中掛賬,待財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)后再列支。
(二)滯留專項(xiàng)資金問(wèn)題正在整改,財(cái)政部門(mén)正積極籌措資金,力爭(zhēng)年末將剩余專項(xiàng)撥付到位。
(三)未納入預(yù)算內(nèi)管理問(wèn)題已經(jīng)整改。
(四)政府債務(wù)未入賬問(wèn)題正在整改。
二、區(qū)直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況
(一)應(yīng)繳未繳財(cái)政資金問(wèn)題已經(jīng)整改,已經(jīng)全部上繳財(cái)政。
(二)存量資金問(wèn)題正在整改。
(三)未及時(shí)撥付資金問(wèn)題已經(jīng)整改,相關(guān)資金已經(jīng)追回。
(四)擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已經(jīng)整改,相關(guān)資金已經(jīng)追回。
(五)管理方面存在的問(wèn)題已經(jīng)整改,相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善了單位已有內(nèi)控制度。
三、推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)整改情況
(一)防范化解風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)審計(jì)整改情況。區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,未達(dá)到預(yù)警標(biāo)識(shí),區(qū)財(cái)政目前嚴(yán)格按照債務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。
(二)扶貧審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問(wèn)題已經(jīng)整改,相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。
(三)生態(tài)保護(hù)和污染防治相關(guān)審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)不到位、擅自改變林地用途等問(wèn)題,這些問(wèn)題相關(guān)部門(mén)已做出相應(yīng)處理和處罰。
四、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)整改情況
(一)第一季度財(cái)政存量資金審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、水利建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收等問(wèn)題已經(jīng)整改,資金已經(jīng)上繳財(cái)政,項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收。
(二)第二季度光伏扶貧審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目未按工程進(jìn)度支付工程款問(wèn)題已經(jīng)整改。
(三)第三季度“放管服”改革政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的2個(gè)方面7個(gè)問(wèn)題已經(jīng)整改,相關(guān)行為得到糾正,相關(guān)保證金已經(jīng)返還。
(四)第四季度區(qū)醫(yī)共體政策措施落實(shí)情況審計(jì)整改情況。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本完成整改,健全了相關(guān)機(jī)制,人員已經(jīng)下沉,加大投入用于房屋改建和購(gòu)置設(shè)備。
五、采納審計(jì)建議建立長(zhǎng)效機(jī)制情況
(一)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。財(cái)政部門(mén)著力推進(jìn)減稅降費(fèi)相關(guān)政策措施落實(shí);政務(wù)服務(wù)局梳理出我區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事事項(xiàng)共459項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)共389項(xiàng),同時(shí)積極推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)微觀主體活力,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
(二)全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。出臺(tái)了《區(qū)建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步鞏固脫貧成果、保障穩(wěn)定脫貧。規(guī)范政府舉債融資行為,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,積極化解存量債務(wù)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同,加強(qiáng)污染防治責(zé)任落實(shí)。
(三)繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算編制制度改革方面。堅(jiān)持“政府要過(guò)緊日子”,從嚴(yán)編制部門(mén)預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。
(四)推動(dòng)積極財(cái)政政策加力提效方面。大力壓減一般性支出,加大對(duì)重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的支持力度。積極盤(pán)活財(cái)政存量資金,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。
一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),不斷提高素質(zhì)
本人能從加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)黨性,提高素質(zhì)入手,認(rèn)真學(xué)習(xí)了十報(bào)告精神,中央八項(xiàng)規(guī)定、黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、農(nóng)村基層干部履職若干規(guī)定及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見(jiàn)等,參加了集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),做到學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合,不斷拓寬知識(shí)面,增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng),提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。
二、認(rèn)真履行職責(zé),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀
1、紀(jì)委工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育,積極參加廉政文化活動(dòng)和知識(shí)問(wèn)卷測(cè)試,在香木坑設(shè)置了大型宣傳牌1塊,在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)大樓更換廉政牌匾12幅,在鄉(xiāng)村增設(shè)廉政宣傳專欄2期,設(shè)置村級(jí)便民服務(wù)站7個(gè),召開(kāi)專題民主生活會(huì)一次,組織村干部述職述廉一次。開(kāi)展了干部作風(fēng)整治活動(dòng),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,明確班子成員分工和責(zé)任,進(jìn)一步完善便民服務(wù)中心建設(shè),設(shè)置了意見(jiàn)箱,窗口公開(kāi)公示欄,黨務(wù)政務(wù)宣傳欄,增設(shè)公共資源交易和流動(dòng)人口兩個(gè)窗口,對(duì)低保政策落實(shí)進(jìn)行了自查自糾。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)機(jī)關(guān)指紋機(jī)考勤制度,實(shí)行一月一通報(bào),對(duì)中心工作落實(shí)進(jìn)行跟蹤檢查,先后對(duì)3位同志進(jìn)行了誡勉談話,保證政令暢通,工作順利開(kāi)展,
2、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)工作。組織開(kāi)展了全鄉(xiāng)重大動(dòng)物春秋兩季集中防疫工作,2012年,我鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生疫情,開(kāi)展了三資清產(chǎn)核資和清理化解農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作,建立了工作臺(tái)賬;做好糧食作物面積核實(shí)和能繁母豬摸底上報(bào)工作;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)的管理,進(jìn)一步完善村級(jí)報(bào)賬制度,爭(zhēng)取2014年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目250萬(wàn)元。
3、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。汛前開(kāi)展安全隱患大排查,明確水庫(kù)安全渡汛和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)戶防災(zāi)避險(xiǎn)責(zé)任人,建立工作網(wǎng)絡(luò)圖,2012年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一起造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。
4、水利、水保工作。做好2013年全鄉(xiāng)飲用水前期規(guī)劃和選址工作,果園節(jié)水滴灌項(xiàng)目進(jìn)展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。
5、交通、地震工作。積極申報(bào)鄉(xiāng)村公路建設(shè),改善交通環(huán)境,做好農(nóng)村公路冬季整修工作,爭(zhēng)取交通補(bǔ)助二萬(wàn)一千多元,認(rèn)真開(kāi)展好防震減災(zāi)宣傳月活動(dòng)和地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。
6、扶貧移民、一事一議工作。做好6個(gè)重點(diǎn)村項(xiàng)目的申報(bào)和落實(shí),跟蹤一事一議項(xiàng)目的實(shí)施,爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)十多萬(wàn)元。
7、包村掛點(diǎn)工作。深入村組調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾,掌握社情民意,當(dāng)好黨委政府參謀助手,組織好鄉(xiāng)村干部認(rèn)真完成布置的各項(xiàng)任務(wù)。
三、廉潔自律,從嚴(yán)要求
近年來(lái),同安街辦財(cái)政所在街辦黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的關(guān)心支持下,依據(jù)成財(cái)預(yù)[__]57號(hào)和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》的文件精神,結(jié)合街辦的實(shí)際情況,因地制宜、統(tǒng)籌兼顧,從硬件、軟件配備、業(yè)務(wù)要求和資金流程等方面不斷進(jìn)行完善。逐步建立了科學(xué)化、規(guī)范化的財(cái)政管理運(yùn)行新機(jī)制?,F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、以教育培訓(xùn)為抓手,提高財(cái)政人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì),落實(shí)崗位職責(zé)和工作績(jī)效
1、積極開(kāi)展各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和警示教育活動(dòng),不斷提高職工的綜合素質(zhì)。一是進(jìn)一步健全完善財(cái)政人員培訓(xùn)制度。制定了詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展各類教育培訓(xùn),按要求積極參加上級(jí)財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn),定期對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行技能培訓(xùn),不斷提高工作能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育和警示教育。嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則,做到為政清廉、秉公理財(cái),依法辦事,增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí);嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,做到不,不搞權(quán)錢(qián)交易。
2、理順關(guān)系,明確崗位職責(zé)。
科學(xué)設(shè)置崗位。我所現(xiàn)有財(cái)政人員7人,其中公務(wù)員編制2人,事業(yè)編制2人,區(qū)財(cái)政局臨聘2人,一村一大1人;大專以上文化程度的達(dá)100%以上,85%以上的人員取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)較為合理;科學(xué)設(shè)置所長(zhǎng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政大平臺(tái)操作員、單位會(huì)計(jì)、單位出納、資產(chǎn)管理員、票據(jù)管理員、勞資管理員、檔案管理員、村社區(qū)核算會(huì)計(jì)等崗位,實(shí)行分工負(fù)責(zé)制和責(zé)任過(guò)錯(cuò)追糾制,做到分工明確,各負(fù)其責(zé)。
二、以構(gòu)建科學(xué)化財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),提高服務(wù)能力,提升服務(wù)質(zhì)量
(一)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化辦公環(huán)境條件。一是辦公環(huán)境條件進(jìn)一步改善。財(cái)政所在一樓便民服務(wù)中心設(shè)立了財(cái)政服務(wù)窗口,在二樓設(shè)立了所長(zhǎng)辦公室和約34平米財(cái)政服務(wù)大廳,在三樓設(shè)立了學(xué)習(xí)室和約21平米檔案室等,配備了必要的取暖和降暑等設(shè)施,外出辦公事也配備了專門(mén)公務(wù)車(chē)。規(guī)范了財(cái)政所制度、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等建設(shè),所內(nèi)人均一臺(tái)電腦、一套辦公桌椅,同時(shí)還配備了必要的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜和裝訂機(jī)。二是搭建惠民服務(wù)平臺(tái),落實(shí)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型。依托便民服務(wù)大廳,添置了村社區(qū)三資管理觸摸屏、LED電子顯示屏等設(shè)施設(shè)備,設(shè)有服務(wù)窗口,辦理財(cái)政、糧食補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)補(bǔ)貼等咨詢服務(wù),并設(shè)宣傳欄,宣傳《村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作手冊(cè)》、《龍泉驛區(qū)基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)制度匯編》等政策。
(二)建立惠農(nóng)資金監(jiān)管制度,提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
今年我所繼續(xù)加強(qiáng)民生資金監(jiān)管力度,按照上級(jí)的要求,積極做好與各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作,優(yōu)先考慮民生,保障民生。不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重,通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)支付力度,著力保障改善民生支出,__年兌付了各種民生項(xiàng)目資金3129萬(wàn)元,切實(shí)做到發(fā)展成果與群眾共享。具體明細(xì)如下:
1、兌付了投資理財(cái)款利息1825萬(wàn)元;2、兌付了各類補(bǔ)助等民政補(bǔ)貼514萬(wàn)元;3、撥付了村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金469萬(wàn)元;4、兌付了糧食、綜合直補(bǔ)等各種補(bǔ)貼142.8萬(wàn)元;5、代收農(nóng)村合作醫(yī)療 保險(xiǎn)145萬(wàn)元;6、兌付了各項(xiàng)殘疾人補(bǔ)貼32萬(wàn)元;7、兌付了農(nóng)村家電、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管,保駕項(xiàng)目建設(shè)。
財(cái)政所充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,加強(qiáng)征地拆遷項(xiàng)目配套資金服務(wù)和監(jiān)督管理,不斷增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)意識(shí),加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系,及時(shí)撥付資金,杜絕資金違規(guī)使用現(xiàn)象,有效促進(jìn)了征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目工作的順利推進(jìn)。截止目前,共撥付征地拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償資金32041萬(wàn)元,代收代扣各項(xiàng)目農(nóng)戶住房補(bǔ)差款125萬(wàn)元。具體如下:
1、兌付了田園城市建設(shè)項(xiàng)目社保及賠償款27657萬(wàn)元;2、兌付了長(zhǎng)安垃圾場(chǎng)800米范圍外生態(tài)移民一次性就業(yè)補(bǔ)助金1159萬(wàn)元;3、兌付了征地項(xiàng)目16周歲以下人員安置及死亡安置等補(bǔ)償款654萬(wàn)元;4、兌付了平安污水管網(wǎng)項(xiàng)目青苗等賠償款675萬(wàn)元;5、兌付了長(zhǎng)安垃圾場(chǎng)800米紅線內(nèi)移民項(xiàng)目?jī)身?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)等461萬(wàn)元;6、兌付了成環(huán)路拆遷項(xiàng)目賠償款420萬(wàn)元;7、兌付了洛帶鎮(zhèn)新橋村等生態(tài)移民項(xiàng)目補(bǔ)償款395萬(wàn)元;8、兌付了紡織城等項(xiàng)目過(guò)渡費(fèi)346萬(wàn)元;9、兌付了成都光業(yè)有限公司項(xiàng)目補(bǔ)償款181萬(wàn)元;10、兌付了經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車(chē)職業(yè)學(xué)校土地租金55萬(wàn)元;11、兌付了同安幸福大道延伸道路用地項(xiàng)目拆遷經(jīng)費(fèi)38萬(wàn);
(四)著力化解債務(wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,全年化解歷史及民事調(diào)解債務(wù)1595萬(wàn)元,圓滿完成了國(guó)家審計(jì)署的債務(wù)審計(jì)。
三、以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和檔案制度建設(shè)為依托,推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化
(一)強(qiáng)化管理,落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
一是切實(shí)做好銀行存款管理。按照預(yù)算單位銀行帳戶管理要求,認(rèn)真做好街道預(yù)算單位銀行帳戶的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)、備案、年檢等工作。
二是扎實(shí)做好會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。結(jié)合__年財(cái)政決算審計(jì)和__年村社區(qū)兩委換屆財(cái)務(wù)審計(jì),不斷的完善和加強(qiáng)原始憑證的取得、填制及審核的規(guī)范性,以便更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。合理設(shè)置了會(huì)計(jì)帳簿,記錄完整、規(guī)范、真實(shí)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)帳目的核對(duì)工作,建立了定期的帳物、帳款及有關(guān)資料相互核對(duì)制度,確保帳實(shí)、帳證、帳帳、帳表相符。
三是檔案及票據(jù)管理完整規(guī)范。設(shè)立了專門(mén)的檔案室,統(tǒng)一購(gòu)置了檔案柜,制定完善了《檔案管理制度》、《會(huì)計(jì)檔案查閱制度》等,并根據(jù)區(qū)檔案局規(guī)范化檔案建設(shè)要求,在專業(yè)人員的指導(dǎo)下,用了近2個(gè)月的時(shí)間,對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表按照要求統(tǒng)一裝訂、編號(hào)、設(shè)置標(biāo)簽,將__年至__年9月行政、事業(yè)等12套賬的記賬憑證、賬薄及報(bào)表納入紫金軟件統(tǒng)一管理。建立了票據(jù)管理制度,完備票據(jù)領(lǐng)、用、銷(xiāo)手續(xù),做到領(lǐng)用發(fā)放有記錄,結(jié)報(bào)繳銷(xiāo)有手續(xù),專柜保管,專人負(fù)責(zé),填寫(xiě)規(guī)范,繳款及時(shí)。
4月26日,我們*鎮(zhèn)工作組駐村以后,在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上,按照“解決題目與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路,從解決熱門(mén)、難點(diǎn)題目進(jìn)手,牢牢捉住土地調(diào)整、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生養(yǎng)三項(xiàng)工作,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),做了大量深進(jìn)細(xì)致的工作,使*二村多年積存的題目逐步得到解決,黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步進(jìn)步,村容村貌和治安環(huán)境明顯改善,各項(xiàng)工作得到整體推進(jìn)。
一、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)村級(jí)基層組織
我們以為,“治軟治散先治人,治人先治帶頭人”,從根本上改變*二村的落后面貌,關(guān)鍵是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一,配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散,主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié),以武力論權(quán)勢(shì),工作組把這一情況匯報(bào)黨委,并請(qǐng)示了由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)工作職員掛職*二村的支部書(shū)記,同時(shí)配全充實(shí)了職能組織,由兩委成員交叉任職,以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二,加強(qiáng)制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證,按照“五個(gè)好”要求,協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動(dòng)日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公然和*治理制度、村干部治理監(jiān)視制度等各項(xiàng)制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實(shí),促使*二村逐漸步進(jìn)了制度化、規(guī)范化軌道。第三,加強(qiáng)陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動(dòng)室的載體作用,我們幫助村兩委建起了黨員活動(dòng)室,按照有屋子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn),完善內(nèi)部設(shè)施,加強(qiáng)硬件建設(shè)。第四,加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開(kāi)兩委會(huì),黨員代表會(huì),教育黨員干部進(jìn)步思想政治素質(zhì),同一干部思想。七一期間,我們利用三天的時(shí)間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時(shí),與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開(kāi)展工作的方式方法。通過(guò)教育整頓,*二村的班子題目得到了有效的解決。
二、強(qiáng)措施解困難、確保重點(diǎn)工作的開(kāi)展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號(hào),把群眾關(guān)心的熱門(mén)、難點(diǎn)題目作為當(dāng)務(wù)之急,強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),按照“以點(diǎn)帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動(dòng)工作的開(kāi)展。
(一)多措并舉,創(chuàng)建平安村莊。由于多年來(lái)該村各項(xiàng)工作混亂,治安狀況差,群眾缺乏安全感,加之塌陷地補(bǔ)償?shù)阮}目,村民多次上訪,已成為著名的“題目村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對(duì)這一情況首先組織開(kāi)展了矛盾糾紛定期排查活動(dòng)。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部分,印制《矛盾糾紛排查表》,深進(jìn)到戶做好思想工作,及時(shí)疏理矛盾糾紛,力爭(zhēng)將題目化解在萌芽狀態(tài)。第二,建立完善村級(jí)治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度,工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班,并要求所有成員24小時(shí)手機(jī)開(kāi)機(jī),辦公室24小時(shí)輪流值守,隨時(shí)接待來(lái)訪群眾,消除隱患。第三,大力推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公然,進(jìn)步村務(wù)治理的透明度。財(cái)務(wù)不清是每個(gè)后進(jìn)村的焦點(diǎn)題目,我們邀請(qǐng)鎮(zhèn)審計(jì)辦、經(jīng)管站的職員參加,理清了村的財(cái)務(wù),并成立*理財(cái)小組,把債權(quán)、債務(wù)等開(kāi)支帳目擺放桌面,及時(shí)張榜公布,讓干部清白了,群眾明白了。在處理群眾的來(lái)訪題目上,我們做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),為群眾提供一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前,群眾的安全感普遍增強(qiáng),共化解矛盾糾紛43起。
(二)集思廣益,搞好土地調(diào)整。由于該村近20年沒(méi)有調(diào)整土地,造成了人地矛盾突出,成為全村的矛盾焦點(diǎn)。為解決土地題目,我們廣泛征求黨員干部及群眾意見(jiàn),相繼召開(kāi)了兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì),印發(fā)了《致*二村全體村民的一封信》,戶均一份,闡明了工作組的思路,動(dòng)員全體群眾以實(shí)際行動(dòng)參與到土地調(diào)整工作中來(lái)。制定了《〈*二村20*年土地調(diào)整方案〉征求意見(jiàn)稿》,為方便群眾反映情況,設(shè)立了11個(gè)意見(jiàn)箱,并公然了村情*舉報(bào)電話(*),在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上,制定了《土地調(diào)整方案》,幫助各經(jīng)營(yíng)組也制定了《實(shí)施細(xì)則》。方案確定后,為確保*二村的所有村民都能均勻分配到土地,我們工作組的全體同道同村兩委一道,冒著36度以上的烈日連續(xù)奮斗了10多天的時(shí)間,對(duì)各經(jīng)營(yíng)組的土地進(jìn)行實(shí)地丈量。我們先從遺留題目多、工作難度大的第八經(jīng)營(yíng)組進(jìn)手,逐組調(diào)整,做到第八經(jīng)營(yíng)組土地已經(jīng)調(diào)整完畢,分地到戶;第十二、十三、十五經(jīng)營(yíng)組在調(diào)整之中。目前,*二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
(三)深進(jìn)細(xì)致,推進(jìn)計(jì)劃生養(yǎng)。工作組駐村以來(lái),我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過(guò)往計(jì)劃生養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)進(jìn)手,下大力氣,做好計(jì)生工作。一是加大計(jì)劃生養(yǎng)政策宣傳力度,我們工作組結(jié)合計(jì)生辦的工作,利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計(jì)生知識(shí)。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院,維修粉刷門(mén)、窗、墻壁,制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌,并上墻。三是調(diào)整計(jì)劃生養(yǎng)工作專職隊(duì)伍。四是組織計(jì)生辦站職員40多人先后兩次對(duì)*二村展開(kāi)了一次“拉網(wǎng)式”的排查,徹底清除了計(jì)劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項(xiàng)底子。五是對(duì)49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡,確保檔案簿的清楚規(guī)范。通過(guò)春、夏兩次的健康查體,目前,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生,為確保年底跳出重點(diǎn)治理的范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計(jì)富群眾
及下半年主要工作安排
市教育局
一、上半年工作情況
2006年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。半年來(lái),我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)高揚(yáng)“辦人民滿意教育,做學(xué)生信賴師長(zhǎng)”主旋律,以實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略為抓手,著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);以全面推進(jìn)新課程改革為突破口,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。目前,各項(xiàng)工作開(kāi)展順利,部分工作已取得階段性成果。現(xiàn)將上半年的主要工作匯報(bào)如下:
1、突出抓隊(duì)伍建設(shè),為提升教育質(zhì)量夯實(shí)了人力基礎(chǔ)。一是狠抓教育干部理論素養(yǎng)的提高。4月份,我們下發(fā)了《關(guān)于舉辦教育干部理論考試的通知》,并配套編發(fā)了《教育干部理論考試復(fù)習(xí)綱要》。定于年底將統(tǒng)一組織干部理論學(xué)習(xí)閉卷考試,將考試成績(jī)記入干部個(gè)人檔案,與下一輪的干部聘任掛鉤。二是以“八榮八恥“為核心,開(kāi)展師德建設(shè)。組織廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記講話精神切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的通知》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》,引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀并做到“學(xué)為人師、行為世范”。三是繼續(xù)抓好人才強(qiáng)校大練兵活動(dòng)。要求教師人人定目標(biāo),人人考核過(guò)關(guān)。上半年舉行了新課程基本功大賽和女教工才藝展示活動(dòng),為促進(jìn)大練兵提供了極好的舞臺(tái)。四是開(kāi)展特級(jí)教師和骨干教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。上半年,我們組織了10多名特級(jí)教師和省級(jí)骨干教師到部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村教師講優(yōu)質(zhì)課,現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)村教師的各種疑問(wèn)。五是選聘了34名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入新的活力。六是啟動(dòng)了教育人事工作,對(duì)首批對(duì)象217人實(shí)行了人事。七是啟動(dòng)了“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”,印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”的意見(jiàn)》,并于6月2日召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行了具體部署。從今年開(kāi)始,市教育局將從城區(qū)中小學(xué)教師中選派一定數(shù)量的教育教學(xué)能力強(qiáng)、身體健康、年齡在40歲以內(nèi)、師德高尚的教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)支教,服務(wù)期為一年。今年擬派30人參加援助行動(dòng)。此舉將有效地改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村教師素質(zhì)。
2、努力改善學(xué)校辦學(xué)條件,為提升教育質(zhì)量建立硬件保障。今年我們實(shí)施“三大工程”,著力改變學(xué)校面貌。即寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,已經(jīng)確定了21所示范性寄宿制學(xué)校創(chuàng)建對(duì)象,制定了規(guī)劃和措施,并與危房改造和布局調(diào)整結(jié)合起來(lái),確立了38個(gè)校舍維修項(xiàng)目和年度學(xué)校調(diào)整計(jì)劃,在暑期組織實(shí)施。推進(jìn)學(xué)校“三新一亮”工程(校舍門(mén)窗煥然一新,桌凳油漆一新,床鋪修補(bǔ)一新,學(xué)校教室寬敞明亮),投入20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校積極實(shí)施這一工程;推進(jìn)學(xué)校條件裝備建設(shè)工程,加強(qiáng)全市228所農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目學(xué)校的管理和應(yīng)用,籌資10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)條件裝備達(dá)標(biāo)的學(xué)校。目前這三大工程都進(jìn)展較為順利。同時(shí),我們還在市特校慶祝第十六個(gè)世界助殘日活動(dòng),為市特校組織募捐12萬(wàn)元,為特校改善辦學(xué)條件創(chuàng)設(shè)了良好基礎(chǔ)。
3、落實(shí)“普九”鞏固提高措施,努力提高“普九”質(zhì)量。一是層層簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任要求,確保下半年國(guó)家“普九“復(fù)查組驗(yàn)收過(guò)關(guān)。二是廣泛開(kāi)展創(chuàng)無(wú)流失鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無(wú)流失學(xué)校、無(wú)流失班級(jí)活動(dòng),控流的合力不斷增強(qiáng)。三是認(rèn)真做好扶貧助學(xué)工作,確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。積極爭(zhēng)取落實(shí)上級(jí)扶貧助學(xué)政策,爭(zhēng)取到省“兩免一補(bǔ)”指標(biāo)14891個(gè),××市免雜費(fèi)指標(biāo)724人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年春季全市各種形式救助貧困生18150人,救助錢(qián)物達(dá)309.3萬(wàn)元。四是積極做好“普九”債務(wù)審計(jì),為今后化解“普九”債務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。由于工作比較得力,省“普九”債務(wù)審計(jì)小組審定我市“普九”債務(wù)為2474.67萬(wàn)元,認(rèn)定率在××市是最高的(我市上報(bào)普九債務(wù)總額為3241萬(wàn)元),為我市“普九”債務(wù)的化解創(chuàng)造了良好條件。
4、以德育活動(dòng)為載體,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。一是以養(yǎng)成教育、社會(huì)公德教育、心理健康教育為重點(diǎn),廣泛開(kāi)展德育實(shí)踐活動(dòng),全市共評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生1013名,其中××市級(jí)321名。原創(chuàng):二是扎實(shí)開(kāi)展專題讀書(shū)活動(dòng)。全市各中小學(xué)校以《精神代代傳》為藍(lán)本,扎實(shí)開(kāi)展了“紀(jì)念勝利七十周年,弘揚(yáng)偉大精神”主題教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展征文活動(dòng),全市收集優(yōu)秀征文534篇,評(píng)選推薦110篇到××評(píng)獎(jiǎng)。三是開(kāi)展感恩教育和社會(huì)主義榮辱觀教育。4月初,向全市各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于在全市各中小學(xué)生中開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育的通知》,各中小學(xué)校扎實(shí)有效地開(kāi)展了“算一筆感恩帳,寫(xiě)一封感恩信,舉辦一次感恩演講,做一次感恩作業(yè)”等“四個(gè)一”的活動(dòng),學(xué)生思想道德素養(yǎng)在活動(dòng)中不斷提高。五月份,教育局被××市教育局和××市婦聯(lián)表彰為“小公民道德建設(shè)先進(jìn)單位”。
5、深入推進(jìn)新課程改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育。一是認(rèn)真總結(jié)新課程改革典型經(jīng)驗(yàn)和做法。4月份,我們?cè)趯?shí)驗(yàn)小學(xué)和蘭臺(tái)中學(xué)召開(kāi)了全市課程改革成果展示會(huì),總結(jié)展示了近三年全市課改工作成果,在全市產(chǎn)生了較大的影響。同時(shí),我們還編發(fā)了第五期《課程改革實(shí)驗(yàn)動(dòng)態(tài)》。二是強(qiáng)化了教育教學(xué)常規(guī)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的落實(shí)。高考備考實(shí)行全市一盤(pán)棋,信息資源共享,集中進(jìn)行質(zhì)量分析,有針對(duì)性地組織復(fù)習(xí)。小學(xué)統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),取消各地自行組織的各類考試。中考統(tǒng)一進(jìn)行體育和實(shí)驗(yàn)操作能力檢測(cè),文化課分科視導(dǎo)、調(diào)研,開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng),確保了教育教學(xué)的質(zhì)量不斷提高。三是以開(kāi)展湖北省第七屆黃鶴美育節(jié)活動(dòng)為契機(jī)狠抓學(xué)校藝術(shù)教育,促進(jìn)了中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)的提高。豐樂(lè)中學(xué)教師呂秀潔的《央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)優(yōu)秀舞蹈賞析》音樂(lè)優(yōu)質(zhì)課在省獲一等獎(jiǎng),在××市僅1人。全市還舉行了“愛(ài)迪生.大明眼鏡”杯中小學(xué)生發(fā)明大賽,推進(jìn)了全市學(xué)校科技活動(dòng)的開(kāi)展,提高了學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。
6、大力發(fā)展職業(yè)教育,提高職業(yè)教育質(zhì)量。近年來(lái),我市職業(yè)教育呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì),發(fā)展前景較好。市職業(yè)高中是首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校,全省首批“512”工程合格學(xué)校,志強(qiáng)職業(yè)中學(xué)被評(píng)為××市民辦示范職業(yè)中學(xué)。我們抓住全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)契機(jī),大力宣傳職業(yè)教育,積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持,整合職教資源,改革招生培養(yǎng)模式和教學(xué)方式,職業(yè)教育活力不斷增強(qiáng)。市職高的建筑、電子已成為省定骨干專業(yè),技工學(xué)校的機(jī)電一體化、數(shù)控專業(yè),志強(qiáng)職業(yè)中學(xué)的模具加工專業(yè),都形成各自特色,校企聯(lián)姻、定單式培養(yǎng)等辦學(xué)模式正在興起并形成一定的勢(shì)頭。今年4月,在全省職業(yè)教育工作會(huì)上,教育局被表彰為職業(yè)教育先進(jìn)單位。××市人大和市政協(xié)先后視察調(diào)研我市職業(yè)教育工作,給予了充分肯定。目前,我們已制訂“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,初步確定市志強(qiáng)職業(yè)中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范學(xué)校,市職業(yè)高中爭(zhēng)創(chuàng)全省20所5000人以上的示范性職業(yè)學(xué)校,職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境逐漸改善。
7、狠抓維穩(wěn)安全工作不放松,教育穩(wěn)定詳和。今年以來(lái),我們上下一心,群策群力,在各級(jí)“兩會(huì)”和重要節(jié)假日期間沒(méi)有出現(xiàn)有影響的群訪事件,保持了教育的穩(wěn)定,也為全市社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的努力,上半年辦理件165件,接待上訪240余人次。對(duì)學(xué)校安全工作,我們分條塊和類別細(xì)化到每個(gè)班子成員和責(zé)任科室,做到責(zé)權(quán)清晰,不留空白點(diǎn)。上半年,我們對(duì)學(xué)校飲食衛(wèi)生安全進(jìn)行三次大排查,向全市131所學(xué)校派駐了衛(wèi)生安全監(jiān)督員,在學(xué)生中廣泛開(kāi)展了防火、防電、防拐、防騙、血吸蟲(chóng)病、流行傳染病、艾滋病等方面的健康教育,舉辦了全市疫區(qū)中小學(xué)教師血防知識(shí)教育培訓(xùn)班,并就血防教育和防艾滋病教育與所屬單位簽定了責(zé)任狀。同時(shí),大力開(kāi)展學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理工作,取得良好成效。我市在××市召開(kāi)的專題表彰會(huì)上發(fā)言,教育局被授予“××市學(xué)校及周邊治安綜合治理先進(jìn)單集體”。
8、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,樹(shù)立教育良好形象。一是深入開(kāi)展“廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)”。市教育局精心組織各學(xué)校開(kāi)展了“十個(gè)一”活動(dòng)。即開(kāi)展一次告別公車(chē)接送倡議簽名活動(dòng)、舉辦一次廉政廉潔文化進(jìn)課堂大型示范課、舉辦一場(chǎng)廉政廉潔文化宣傳文藝晚會(huì)、開(kāi)展一次廉政真情對(duì)話活動(dòng)、開(kāi)好一次廉政廉潔文化主題班會(huì)、開(kāi)展一次廉政廉潔文化名言警句創(chuàng)作征集活動(dòng)、組織一次“我與廉政文化”演講會(huì)、開(kāi)展一次校務(wù)公開(kāi)大檢查和爭(zhēng)創(chuàng)“廉政小衛(wèi)士”活動(dòng)。在廣大師生中營(yíng)造出了崇廉、奉廉、贊廉,以廉為榮,以腐為恥的良好氛圍。由于成績(jī)突出,××市教育局將××市“廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)”研討會(huì)放在××召開(kāi)。二是以制度建設(shè)為抓手,切實(shí)塑好教育干部隊(duì)伍形象。今年年初,教育局以2號(hào)文件下發(fā)了《××市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范》,從16個(gè)方面對(duì)教育干部的行為提出了明確要求,并制定了具體的考核辦法和責(zé)任追究措施。三是開(kāi)展治理商業(yè)賄賂活動(dòng),規(guī)范教育行為。我局成立了以教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,6月28日召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議具體部署,確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
9、加強(qiáng)教育信息宣傳工作,為教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是建立了××教育信息網(wǎng)絡(luò)中心,開(kāi)通了××教育信息網(wǎng)(),搭建了教育信息宣傳平臺(tái),暢通了信息渠道。二是召開(kāi)教育信息工作會(huì)議,完善教育信息宣傳工作機(jī)制。三是嘗試推進(jìn)教育電子政務(wù)。以××教育信息網(wǎng)為依托,推進(jìn)教育電子政務(wù),提高信息宣傳的廣度、深度和速度。
10、嚴(yán)密組織各類考試,為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。6月份,我們先后舉辦了初考、高考和中考,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度,從嚴(yán)治考,實(shí)現(xiàn)了“考務(wù)工作零誤差,雷同試卷零記錄,各個(gè)細(xì)節(jié)滴水不漏”的工作目標(biāo)。今年高考,我市再傳捷報(bào),各方面成績(jī)均超歷史。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全市本科上線4347人,其中文科1064人,理科2716人,體育、藝術(shù)類567人。在全省重點(diǎn)本科指標(biāo)減少3000多人而考生增加8萬(wàn)多人的情況下,我市重點(diǎn)本科上線人數(shù)反而比2005年增加了26人?!痢烈恢袑W(xué)生張玲以641分的優(yōu)異成績(jī)奪得全省文科第二名,并獲××市文科狀元。全市600分以上有75人,比去年增加47人,增幅為168%。
11、勤工儉學(xué)和招商引資取得較好成績(jī)。上半年,全市勤工儉學(xué)完成總產(chǎn)值5100萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)純收入650萬(wàn)元,分別占年計(jì)劃的56.7%和54.2%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。市直教育系統(tǒng)洽談?wù)猩桃Y項(xiàng)目11個(gè),協(xié)議引進(jìn)資金1155萬(wàn)元。目前,資金到位項(xiàng)目6個(gè),實(shí)際到位資金524萬(wàn)元,占全年招商引資任務(wù)的52.4%。
12、多措并舉,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。一是大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。上半年,在市職業(yè)高中、志強(qiáng)職業(yè)中學(xué)等學(xué)校開(kāi)辦了8期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班,培訓(xùn)學(xué)員800多人,絕大多數(shù)學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)后掌握了一技長(zhǎng),并已輸送就業(yè)。二是籌資3萬(wàn)元支持石牌彭墩村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是積極參與“走進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)。組織部分學(xué)校的教師克服時(shí)間緊、任務(wù)重、天氣炎熱等困難,認(rèn)真排練文藝節(jié)目,拿出高質(zhì)量的文藝節(jié)目連續(xù)參加6次匯演,受到了農(nóng)民群眾的歡迎和好評(píng)。
今年以來(lái),我們雖然取得了一些成績(jī),教育事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展,但仍然存在一些突出問(wèn)題:一是學(xué)校發(fā)展和“普九”鞏固提高程度不夠平衡。農(nóng)村學(xué)校發(fā)展相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)教育差距較大,發(fā)展不均衡。二是職業(yè)教育、成人教育規(guī)模偏小,農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得不緊,教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。三是教師隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì),干部和教師的素質(zhì)亟待提高,師德師風(fēng)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)由于近幾年凍結(jié)了大中專畢業(yè)生分配,教師老化問(wèn)題十分突出。四是教育經(jīng)費(fèi)短缺與辦學(xué)條件的改善的矛盾依然突出。從財(cái)政投入上看,我市生均投入在××是偏低的。特別是高中人頭經(jīng)費(fèi)有編無(wú)錢(qián)導(dǎo)致我市高中同周邊縣市相比不在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。
二、下半年主要工作安排
1、繼續(xù)加大改善學(xué)校辦學(xué)條件的力度,認(rèn)真實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“三新”工程和學(xué)校條件裝備工程,完成校舍維修改造項(xiàng)目和學(xué)校布局調(diào)整任務(wù),使學(xué)校面貌煥然一新。
2、切實(shí)做好各項(xiàng)招生工作,規(guī)范初、高中招生行為,重點(diǎn)做好職業(yè)學(xué)校的招生工作,提高普高招生與職業(yè)學(xué)校招生比例。
3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。原創(chuàng):舉行校長(zhǎng)暑期集訓(xùn),開(kāi)展人才強(qiáng)校大練兵活動(dòng),組織教師參加各級(jí)各類培訓(xùn),選派一批校長(zhǎng)和教師到省免費(fèi)培訓(xùn),力求達(dá)到強(qiáng)素質(zhì)、提水平的目標(biāo)。組織好教育干部理論閉卷考試。
4、做好第22個(gè)教師節(jié)慶?;顒?dòng)。主要是召開(kāi)表彰大會(huì),表彰了一批先進(jìn)教師、優(yōu)秀教育工作者等,樹(shù)立一批先進(jìn)典型。
5、實(shí)施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育計(jì)劃”,確保首批參加援助行動(dòng)的30名城鎮(zhèn)教師在9月底以前到位。
6、認(rèn)真做好穩(wěn)定工作。開(kāi)展集中整治非正常上訪活動(dòng),加強(qiáng)排查,明確責(zé)任,積極化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定,確保越級(jí)上訪零記錄。
7、做好教育系統(tǒng)反商業(yè)賄賂工作,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于教育系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的實(shí)施方案》。
8、抓好廉政文化進(jìn)校園活動(dòng),深化校務(wù)公開(kāi),推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。
9、做好“普九”復(fù)查迎檢工作。利用暑期做好檔案建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)控流措施,降低流失率。
10、組織好重要體育、藝術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)。舉行全市第12屆中學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì),組織好城區(qū)中小足球聯(lián)賽,參加省第12屆青少年足球比賽、省第七屆黃鶴美育節(jié)、省第五屆文藝小人才比賽活動(dòng)。
11、舉辦第二屆教師新課程基本功大賽,推進(jìn)新課程實(shí)施和人才強(qiáng)校大練兵活動(dòng)的開(kāi)展。
市行業(yè)管理辦公室:
今年是我縣農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的關(guān)鍵年。半年來(lái),全縣農(nóng)村信用社在上級(jí)管理部門(mén)、當(dāng)?shù)攸h政的指導(dǎo)下,在聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下,圍繞體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展兩大主題,努力拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù),著力提高服務(wù)質(zhì)量,不斷完善內(nèi)控制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全縣信用社持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。
截止月末,全縣信用社各項(xiàng)存款×××萬(wàn)元,較年初凈增×××萬(wàn)元;各項(xiàng)貸款×××萬(wàn)元,較年初增長(zhǎng)×××萬(wàn)元;實(shí)現(xiàn)總收入×××萬(wàn)元,較去年同期增加×××萬(wàn)元;總支出×××萬(wàn)元,較去年同期增加×××萬(wàn)元,品迭后×××萬(wàn)元。盡管如此,但全縣經(jīng)營(yíng)比較正常?;仡櫚肽陙?lái)的工作,我們主要抓了以下幾方面:
一、籌措資金強(qiáng)實(shí)力
雄厚的資金存量不僅是金融機(jī)構(gòu)實(shí)力的象征,而且也是其進(jìn)一步發(fā)展之基礎(chǔ)。但由于全縣信用社電子化建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后,與國(guó)有商業(yè)銀行尚有較大差距,處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。但全縣信用社不自卑、不氣餒,充分利用信用社點(diǎn)多面廣、人際關(guān)系眾多等優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,在服務(wù)質(zhì)量、方式上與其它金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)占比,增強(qiáng)資金實(shí)力,實(shí)現(xiàn)了全縣存款穩(wěn)步增長(zhǎng)。
一是存款任務(wù)早落實(shí)。在年初,縣聯(lián)社參照市行管辦下達(dá)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo),結(jié)合去年各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)存款指標(biāo)完成情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將存款任務(wù)分解落實(shí)到各機(jī)構(gòu)。二是抓住春節(jié)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng),水果、糧油購(gòu)銷(xiāo)等“黃金時(shí)機(jī)”,各機(jī)構(gòu)組織安排人員到企事業(yè)單位、個(gè)體商店進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳,大力攬儲(chǔ),僅春節(jié)期間全縣就吸收存款×××萬(wàn)元。三是大力改進(jìn)柜臺(tái)服務(wù)。柜臺(tái)服務(wù)是面對(duì)顧客的第一線,更是樹(shù)立行業(yè)形象的重要環(huán)節(jié)。為此,全縣信用社在柜臺(tái)服務(wù)中,切實(shí)將顧客的利益放在第一位,從思想上樹(shù)立“顧客至上,竭誠(chéng)服務(wù)”之觀念,從個(gè)人的一言一行表現(xiàn)出對(duì)顧客的尊重,使每位顧客高興而來(lái),滿意而歸。同時(shí),保持營(yíng)業(yè)門(mén)市的整潔、舒適,并耐心熱情地回答顧客提出的各種咨詢,熱情地為顧客兌換鈔幣,不故意拒絕,盡力滿足顧客需要,贏得了顧客好評(píng)。半年來(lái),通過(guò)全縣員工的不懈努力,全縣存款就以較年初增長(zhǎng)×××萬(wàn)元的好成績(jī),完成了全年計(jì)劃的×××,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半,任務(wù)過(guò)半,為全縣業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展奠定了資金基礎(chǔ)。
二、立足三農(nóng)謀發(fā)展
農(nóng)信社做為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu),尤其是支持三農(nóng)發(fā)展的中堅(jiān)力量,堅(jiān)定三農(nóng)服務(wù)為主的發(fā)展思路不僅是農(nóng)村金融的必然要求,也是信用社自身發(fā)展的內(nèi)在要求。上半年,全縣信用社切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),將信貸重點(diǎn)放在“三農(nóng)”上,扎實(shí)搞好信貸支農(nóng)。一是做好春耕支農(nóng)。在年初縣聯(lián)社召開(kāi)了信貸支農(nóng)會(huì)議,明確了支農(nóng)工作重點(diǎn),落實(shí)了支農(nóng)工作措施,建立了支農(nóng)匯報(bào)制度。隨后,全縣信用社下鄉(xiāng)村、進(jìn)田地進(jìn)行春耕資金需求調(diào)查,掌握了第一手資料,并通過(guò)大力組織存款,積極申請(qǐng)支農(nóng)再貸款,清收不良貸款等方式籌集支農(nóng)資金,確保資金供給。在服務(wù)方式上,信用社改變了“官商”作風(fēng),采取小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等方式,發(fā)揚(yáng)背包下鄉(xiāng),走村串戶的傳統(tǒng),在田間地頭為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù),幫助他們購(gòu)回化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)物質(zhì),有力支持了全縣春耕生產(chǎn)。截止月末,全縣信用社核定貸款額萬(wàn)元,發(fā)放小額信用貸款萬(wàn)元,小額農(nóng)貸余額萬(wàn)元,農(nóng)戶貸款余額達(dá)萬(wàn)元,占貸款總額的。二是大力支持城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)發(fā)展。由于該類貸款具有資金數(shù)額不大,流動(dòng)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較小、效益較高等優(yōu)點(diǎn),半年來(lái),各機(jī)構(gòu)在認(rèn)真調(diào)查了解借款戶的資信、項(xiàng)目前景等基礎(chǔ)上,采取一次授信,聯(lián)保貸款與最高限額抵(質(zhì))押貸款等方式對(duì)有效益、有市場(chǎng)、管理好的個(gè)體工商業(yè)戶進(jìn)行大力支持,培育了一批黃金客戶,很好的改善了信用社資產(chǎn)結(jié)構(gòu),降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高了經(jīng)營(yíng)效益。截止月底,全縣共投放該類貸款萬(wàn)元,利息回收率達(dá)。三是在充分調(diào)查、完善擔(dān)保抵押手續(xù)前提下,穩(wěn)妥地支持有前景、有效益的企業(yè)發(fā)展,半年里新增企業(yè)貸款萬(wàn)元,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是繼續(xù)探索和完善了住房按揭貸款的操作流程,改善了信貸結(jié)構(gòu),降低了貸款風(fēng)險(xiǎn),提高了信貸資產(chǎn)的盈利水平。
三、多措并舉抓清非
不良貸款下降是信貸管理中的重點(diǎn)更是難點(diǎn)。半年來(lái),全縣信用社一是認(rèn)真按照年初聯(lián)社落實(shí)的清收目標(biāo)任務(wù),制定了不良貸款清收辦法和措施,落實(shí)了信貸員包片,具體責(zé)任人包戶,堅(jiān)持常年清收和重點(diǎn)清收相結(jié)合的方式著力清收不良貸款。二是縣聯(lián)社抓住信用社改革之際,在縣清收不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)助下,于××月份在全縣范圍內(nèi)拉開(kāi)了“清收不良貸款突擊戰(zhàn)”的序幕,整個(gè)“戰(zhàn)役”將持續(xù)到××月份。在突擊戰(zhàn)中,我社因戶施策,選準(zhǔn)突破口,運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段大力清收不良貸款,化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。首先在清收行政部門(mén)工作人員和行政事業(yè)單位的不良貸款貸款中,我社積極向清收不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),由其督促有關(guān)部門(mén)主動(dòng)歸還。在“三停五不”的強(qiáng)硬政策下,部分有還款能力的欠款人和欠款單位直接歸還了貸款;暫時(shí)還款有困難的也與信用社簽定了還款計(jì)劃。截止××年月末,已收回個(gè)人不良貸款戶,金額萬(wàn)元、簽定還款計(jì)劃戶,金額萬(wàn)元,合計(jì)萬(wàn)元,占行政部門(mén)工作人員不良貸款總額的;收回單位不良貸款戶,金額萬(wàn)元、簽定還款計(jì)劃戶,金額萬(wàn)元,合計(jì)萬(wàn)元,占行政事業(yè)單位不良貸款總額的。尚未落實(shí)的個(gè)人和單位目前正在落實(shí)當(dāng)中。其次,對(duì)企業(yè)拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款,我社主動(dòng)和和司法、工商等部門(mén)配合,對(duì)那些惡意逃廢信用社債務(wù)的借款人采取了坐收、跟收仍無(wú)法收回的,依法進(jìn)行了起訴,責(zé)成其限期歸還貸款本息;對(duì)那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常、發(fā)展前景較好,但一時(shí)歸還貸款本息有困難的,重新完善了手續(xù),注入新的資金,幫助其恢復(fù)生產(chǎn),逐步歸還所欠貸款;對(duì)那些辦理了合法合規(guī)抵押手續(xù)的,及時(shí)對(duì)抵押物按程序進(jìn)行處置變現(xiàn)。截止月末,共依法起訴戶,涉及金額萬(wàn)元,強(qiáng)制收回戶,金額萬(wàn)元;重新完善手續(xù)戶,金額萬(wàn)元;處置抵押物收回戶,金額萬(wàn)元。最后,對(duì)農(nóng)戶和個(gè)體工商戶的不良貸款,我社采取了信貸人員分片包干清收、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部協(xié)助清收及法律手段等方式進(jìn)行催收。尤其是和縣法院配合通過(guò)發(fā)支付令進(jìn)行催收取得了較為明顯的效果。截止月末,全縣已發(fā)支付令戶,涉及金額萬(wàn)元,通過(guò)該方式收回貸款戶,金額萬(wàn)元。全縣累計(jì)收回不良貸款萬(wàn)元,不良貸款占比下降個(gè)百共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
分點(diǎn),占比為,資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高四、穩(wěn)步改革促發(fā)展
深化農(nóng)村信用社改革不僅關(guān)系到農(nóng)信社自身發(fā)展,更關(guān)系到三農(nóng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)信社改革,促進(jìn)信用社發(fā)展,我縣在去年完善法人治理結(jié)構(gòu)、清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股工作的基礎(chǔ)上按照有關(guān)文件要求,切實(shí)抓好了以下幾方面工作:
一是按照市辦有關(guān)改革發(fā)展專題宣傳文件要求,加強(qiáng)宣傳組織領(lǐng)導(dǎo),以統(tǒng)一的口徑向社會(huì)宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用,將政策說(shuō)清,把工作做細(xì),增加廣大人民群眾對(duì)信用社的了解和信任。整個(gè)宣傳過(guò)程懸掛宣傳橫幅××條,制作宣傳筆記本××本,柜臺(tái)散發(fā)資料×××余份,開(kāi)展便民服務(wù)×××次,接受群眾咨詢×××多人次。
二是根據(jù)有關(guān)信用社改革文件精神,我縣高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成了改革材料寫(xiě)作小組,在市、縣銀監(jiān)機(jī)構(gòu)、人行和縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,保質(zhì)保量的完成了改革實(shí)施方案、增資擴(kuò)股計(jì)劃和央行票據(jù)申請(qǐng)等資料的送審工作。
三是規(guī)范股權(quán)設(shè)置,大力募股。在年初,我縣制定了《招股說(shuō)明書(shū)》,設(shè)置了自然人股和法人股兩類股金,設(shè)定了資格股和投資股,明確了入股社員的優(yōu)惠措施,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)始大力募股。截止月末,全縣農(nóng)村信用社股金總額×××萬(wàn)元,其中自然人股×××萬(wàn)元,占總股本×××,法人股××萬(wàn)元,占總股本的×××;按股金性質(zhì)分,資格股×××萬(wàn)元,投資股×××萬(wàn)元,分別占×××和×××;目前已清退信用社入股聯(lián)社資金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年齡未滿十八歲社員股金和職工資格股共計(jì)×××萬(wàn)元。尚有×××萬(wàn)元未規(guī)范股金正在規(guī)范當(dāng)中。若考慮央行票據(jù)置換,全縣資本充足率達(dá)×××,達(dá)到了“統(tǒng)一法人”改革模式專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行條件。
五、內(nèi)控建設(shè)保穩(wěn)健
內(nèi)控制度建設(shè)是保障信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的安全閥。半年來(lái),縣聯(lián)社在市銀監(jiān)分局、市行管辦和本社領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下,將完善內(nèi)控制度和改革穩(wěn)定結(jié)合起來(lái),切實(shí)抓好全縣內(nèi)控建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全縣信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。一是根據(jù)上級(jí)行管部門(mén)要求,對(duì)全縣自行社脫鉤以來(lái)的內(nèi)控制度進(jìn)行了整理匯編,并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)制定了新的財(cái)務(wù)、信貸、稽核等文件,進(jìn)一步規(guī)范了全縣信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。二是按照省、市銀監(jiān)部門(mén)內(nèi)控會(huì)議及文件要求,我縣聯(lián)社以文件形式明確了內(nèi)控工作的責(zé)任人,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子包社、信用社主任包員工的兩級(jí)包干制,并分設(shè)了聯(lián)社監(jiān)察保衛(wèi)科和稽核科。三是撤并機(jī)構(gòu),化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我縣×××分社長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,尤其是“四雙制度”和“三防一?!惫ぷ鳠o(wú)法有效落實(shí),成為內(nèi)控死角,存在嚴(yán)重安全隱患,縣聯(lián)社借撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之際,報(bào)經(jīng)銀監(jiān)局同意將仁興遷于×××鎮(zhèn),撤消了×××分社,×××分社撤并工作正在審核中。四是聯(lián)社稽核科、業(yè)務(wù)科和計(jì)財(cái)科組成聯(lián)合檢查組,對(duì)信用社的信貸管理、帳務(wù)管理進(jìn)行了重點(diǎn)清查,對(duì)查出的問(wèn)題形成了情況匯報(bào),并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改。五是強(qiáng)化安全防范工作。在年初縣聯(lián)社與各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)層層簽訂了“三防一?!必?zé)任書(shū),將保障信用社安全經(jīng)營(yíng)責(zé)任落到實(shí)處,人人繃緊“安全弦”,確保信用社實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
六、下半年的工作打算
上半年,我縣農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)取得了一定成績(jī),但依然存在諸多問(wèn)題:存款增長(zhǎng)緩慢,低成本資金占比低;信貸投放力度不大,存貸比較低;不良貸款占比大;信貸管理不夠規(guī)范等。我們將在下半年的工作中加大對(duì)公存款組織、搞活貸款營(yíng)、采用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段大力清收不良貸款、進(jìn)一步規(guī)范放貸行為,確保全年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的完成,促進(jìn)我縣信用社健康穩(wěn)健發(fā)展。
一、科學(xué)決策,重點(diǎn)解決教育核心問(wèn)題
只有發(fā)展教育,才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)??茖W(xué)決策是確保教育科學(xué)發(fā)展的重要航燈。年,我堅(jiān)持一月一次教育調(diào)研,一季一次聽(tīng)取教育匯報(bào),一年一次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議研究教育工作,我親自帶領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,深入市二中、湘南中學(xué)、職業(yè)中專、市一完小石榴灣校區(qū)等區(qū)直學(xué)校和大奎上、崗腳、荷葉坪等邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校,調(diào)查研究。先后聽(tīng)取了教育等部門(mén)關(guān)于職教中心組建,城區(qū)擴(kuò)容規(guī)劃,合格學(xué)校建設(shè),教育經(jīng)費(fèi)籌措等情況匯報(bào)。在全面掌握教育工作現(xiàn)狀和困難問(wèn)題的基礎(chǔ)上,于10月13日組織召開(kāi)區(qū)委常委會(huì),專題研究教育工作,重點(diǎn)明確了如何解決學(xué)前教育、職業(yè)教育、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、合格學(xué)校建設(shè)、創(chuàng)建省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題。
各級(jí)各部門(mén)圍繞決策,政令暢通,聚精會(huì)神謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè)。大力開(kāi)展“學(xué)前三年教育先進(jìn)縣”建設(shè),新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園6所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦中心幼兒園率達(dá)87.5%。成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),教育、財(cái)政、勞動(dòng)、發(fā)改、科技、移民、扶貧、職中等部門(mén)和學(xué)校負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)職教中心,整合各類職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。職教中心規(guī)模達(dá)3466人,各類培訓(xùn)2300人,職中被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村成人教育先進(jìn)學(xué)校,辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在中南六省中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)上推廣。著力解決城區(qū)學(xué)校太擠、農(nóng)村學(xué)校太弱問(wèn)題,大力開(kāi)展城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。順利完成了高職東院整體接收,實(shí)現(xiàn)了市一完小石榴灣校區(qū)按時(shí)開(kāi)學(xué);全面啟動(dòng)了湘南小學(xué)、龍門(mén)小學(xué)、愛(ài)蓮湖學(xué)校選址、規(guī)劃、報(bào)建工作;改造危房5萬(wàn)余平方米,創(chuàng)建農(nóng)村合格學(xué)校7所。大力開(kāi)展省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)縣創(chuàng)建工作,構(gòu)建了全區(qū)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。大力開(kāi)展教師隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化職業(yè)道德提升和業(yè)務(wù)能力提高,定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師25人,組織教師培訓(xùn)1200人次,公開(kāi)招聘教師35人,評(píng)定市級(jí)骨干教師14人,區(qū)級(jí)名師2人,名校長(zhǎng)1人,被評(píng)為省優(yōu)秀教師1人,全國(guó)先進(jìn)教育工作者1人。實(shí)行城區(qū)教師赴農(nóng)村支教制、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師崗位津貼制和向農(nóng)村教師傾斜績(jī)效工資制,有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。
二、科學(xué)投入,重點(diǎn)解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
教育是最重要的民生,發(fā)展教育事業(yè),經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。年,我區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)的同時(shí),堅(jiān)持保重點(diǎn)、保發(fā)展、保民生,重點(diǎn)解決了教育經(jīng)費(fèi)投入。一方面,堅(jiān)持教育投入財(cái)政主渠道。年財(cái)政一般性預(yù)算支出比年財(cái)政一般性預(yù)算支出增長(zhǎng)13.25%,與預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)14.26%,提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。年生均預(yù)算內(nèi)支出比年生均預(yù)算內(nèi)支出高370元,預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)高57元。堅(jiān)持教師工資按國(guó)家及省定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)金額納入財(cái)政預(yù)算,按時(shí)足額發(fā)放,政策性津補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)、績(jī)效工資、特崗山區(qū)津貼等福利待遇由財(cái)政全額預(yù)算,由工資中心統(tǒng)發(fā),教師社會(huì)保險(xiǎn)由有關(guān)部門(mén)與財(cái)政直接聯(lián)系,全部得到落實(shí)。困難家庭學(xué)生扶助金、生活補(bǔ)助、中職學(xué)生助學(xué)金由財(cái)政全額預(yù)算,及時(shí)撥付,按時(shí)發(fā)放。年,我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育事業(yè)720萬(wàn)元,占總額的67%,城市教育費(fèi)附加900萬(wàn)元,地方教育費(fèi)附加314萬(wàn)元,專項(xiàng)基建經(jīng)費(fèi)280萬(wàn)元和上級(jí)下?lián)?700萬(wàn)元全部用于了教育。財(cái)政預(yù)算安排的教師培訓(xùn)150萬(wàn)元、職教專項(xiàng)35萬(wàn)元、民辦教育10萬(wàn)元、教育督導(dǎo)12萬(wàn)元和教育行政部門(mén)業(yè)務(wù)費(fèi)73萬(wàn)元,按期全部到位。在確保教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政主渠道投入的同時(shí),千方百計(jì)開(kāi)辟教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道,加大教育投入。積極爭(zhēng)取湖南金旺實(shí)業(yè)有限公司捐資100萬(wàn)元,建好了廖王坪寄宿制學(xué)校,郴州車(chē)承科技有限公司投入30萬(wàn)元,改善鄧家塘學(xué)校,積極爭(zhēng)取婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育基金會(huì)、香港燭光基金會(huì)等群團(tuán)組織捐資助學(xué)120余萬(wàn)元。另一方面,積極化解教育債務(wù),科學(xué)管好用好教育經(jīng)費(fèi)。成立教育化債領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)制定化債計(jì)劃,剝離“普九”債務(wù)2847萬(wàn)元,償還債務(wù)1431.79萬(wàn)元,核銷(xiāo)1416.09萬(wàn)元,全面完成化債任務(wù),順利通過(guò)省市驗(yàn)收。
三、科學(xué)管理,重點(diǎn)解決教育熱點(diǎn)問(wèn)題
(20年3月)
一、基本情況
全區(qū)現(xiàn)有幼兒園39所(含民辦幼兒園19所),小學(xué)162所,初中47所,普通高中9所(含民辦高中2所),職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所,廣播電視大學(xué)1所,特殊教育學(xué)校1所,技工學(xué)校2所,民辦武漢生物工程學(xué)院辦在新洲境內(nèi)。全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校有教職工11236人,在校學(xué)生167515名,其中幼兒園學(xué)生7598名,小學(xué)生67710名(含特校學(xué)生54名),初中生61789名,高中階段學(xué)生30548名。
二、主要工作及成效
近幾年來(lái),新洲區(qū)委、區(qū)政府緊緊依靠廣大教職工,以爭(zhēng)創(chuàng)教育先進(jìn)區(qū)為目標(biāo),以“辦人民滿意的教育”為宗旨,不斷深化教育改革,全面推行素質(zhì)教育,教育工作取得了顯著成績(jī)。
(一)教育改革不斷深入。一是改革教育管理體制,基礎(chǔ)教育管理體制初步實(shí)現(xiàn)了由“分級(jí)辦學(xué),分級(jí)管理”到“分級(jí)辦學(xué),以區(qū)為主”的轉(zhuǎn)變,中小學(xué)校長(zhǎng)任免、教師調(diào)配、評(píng)職評(píng)優(yōu)由區(qū)教育局統(tǒng)一管理,各級(jí)各類學(xué)校布局由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,教師工資全區(qū)統(tǒng)一發(fā)放,教職工醫(yī)療保險(xiǎn)全區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)。二是改革教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展普通教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,積極引進(jìn)高等院校落戶新洲,教育體系逐步完善;合理調(diào)整中小學(xué)布局,全區(qū)中小學(xué)由621所調(diào)整為214所,中小學(xué)布局調(diào)整方案已啟動(dòng)實(shí)施。三是改革教育人事制度,積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔制度、教職工合同聘用制度、中心學(xué)校教師到邊遠(yuǎn)學(xué)校支教扶貧制度,民主選舉產(chǎn)生中小學(xué)校長(zhǎng)182名,轉(zhuǎn)崗分流教師、精簡(jiǎn)代課人員、壓縮教育行政管理干部1600多名,跨街鎮(zhèn)支教扶貧教師達(dá)420人次。四是深化教育教學(xué)改革。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn),開(kāi)展以樹(shù)名模、推名法、創(chuàng)名課為內(nèi)容的“三名”活動(dòng),構(gòu)建生本教學(xué)模式;改革教育評(píng)價(jià)制度,變分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)為素質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià);改革招生制度,小學(xué)就近入學(xué),初中劃片招生,重點(diǎn)高中招生與初中辦學(xué)水平掛鉤。五是改革辦學(xué)體制。積極探索多種辦學(xué)體制,全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園19所,民辦高中2所,多元化辦學(xué)格局初步形成。
(二)辦學(xué)條件明顯改善。區(qū)財(cái)政主渠道對(duì)教育的投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”,200年至200年全區(qū)財(cái)政性教育投入總額分別為16399萬(wàn)元、17871萬(wàn)元、19582萬(wàn)元,依次比上年增長(zhǎng)10.2%、8.9%、9.6%,分別高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入增幅的4.3、3.1和3.9個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,全區(qū)校園占地面積達(dá)432.3萬(wàn)平方米,校舍建筑面積達(dá)121.4萬(wàn)平方米,有圖書(shū)262.5萬(wàn)冊(cè),“十五”期間共改造危房8.2萬(wàn)平方米,更換中小學(xué)課桌椅5.3萬(wàn)套,36所學(xué)校被認(rèn)定為市級(jí)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)學(xué)校,82所學(xué)校建有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)室并實(shí)現(xiàn)了“寬帶校園校校通”,全區(qū)共有計(jì)算機(jī)室115間,計(jì)算機(jī)4500臺(tái),衛(wèi)星收視點(diǎn)78個(gè),光盤(pán)播放點(diǎn)142個(gè),出現(xiàn)了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的規(guī)范化學(xué)校。
(三)教育管理逐步規(guī)范?!笆濉逼陂g,我們?cè)诮虒W(xué)管理、招生考試、學(xué)校收費(fèi)、后勤管理、教師管理等方面制定了一系列規(guī)范化文件,嚴(yán)格規(guī)范教職工從教行為。尤其是200年以來(lái),我們圍繞“建人民滿意的隊(duì)伍,創(chuàng)人民滿意的學(xué)校,辦人民滿意的教育”的目標(biāo),不斷規(guī)范教育管理,加強(qiáng)了學(xué)校章程的建設(shè),教育工作逐步走上制度化、法制化軌道。一是加強(qiáng)師德建設(shè),通過(guò)評(píng)選師德先進(jìn)教師、編印《走近心靈》系列叢書(shū)、組織師德報(bào)告團(tuán)巡回演講等形式,弘揚(yáng)師德先進(jìn)典型,嚴(yán)肅查處有背師德規(guī)范的教職工,規(guī)范師德檔案建設(shè),“愛(ài)崗敬業(yè),為人師表”成為絕大部分教師的價(jià)值取向。二是規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為,切實(shí)執(zhí)行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”規(guī)定,堅(jiān)持中小學(xué)收費(fèi)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)時(shí)間、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一張榜公布)。今年春季嚴(yán)格執(zhí)行市里關(guān)于義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的規(guī)定,全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)119140名學(xué)生(農(nóng)村家庭子女及城鎮(zhèn)低保家庭子女)免收學(xué)雜費(fèi),對(duì)2886名特困家庭子女免費(fèi)提供了教科書(shū),對(duì)26307名貧困家庭子女補(bǔ)助了教科書(shū)費(fèi),共投入資金1553.13萬(wàn)元。進(jìn)一步保障了農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是加強(qiáng)教育教學(xué)管理,完善和落實(shí)教育行政干部深入教學(xué)第一線的工作機(jī)制,制訂和實(shí)施中小學(xué)教育教學(xué)工作規(guī)范,狠抓教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)了邊遠(yuǎn)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校的管理,中小學(xué)教育教學(xué)管理水平不斷提高。四是實(shí)施“陽(yáng)光工程”,推行政務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi),認(rèn)真做好招生考試、評(píng)先評(píng)優(yōu)等事關(guān)學(xué)生家長(zhǎng)和干部教師切實(shí)利益的各項(xiàng)工作。規(guī)范的管理促進(jìn)了整個(gè)系統(tǒng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn),得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致肯定。
(四)各類教育健康發(fā)展。幼兒教育進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。九年義務(wù)教育整體水平不斷提高,200年新洲區(qū)被評(píng)為“湖北省‘兩基’工作先進(jìn)單位”。高中教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展,全區(qū)7所公辦普通高中和區(qū)職業(yè)高中生源規(guī)模均達(dá)到2500人以上,區(qū)一中被認(rèn)定為省級(jí)示范高中,二、三、四中被認(rèn)定為市級(jí)示范高中,“十五”以來(lái)高考成績(jī)一直位居武漢市三甲,過(guò)去兩年更取得了前所未有的好成績(jī)。200年高考過(guò)重點(diǎn)線1133人,占全市同分?jǐn)?shù)段總?cè)藬?shù)約20%,區(qū)一、二、三、四中過(guò)重點(diǎn)線人數(shù)同時(shí)進(jìn)入全市前十名,全區(qū)過(guò)本科線4998人,絕對(duì)數(shù)和比例均居全市第一。高中教育初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理、布局有序、規(guī)模適度、發(fā)展均衡、條件優(yōu)越、辦學(xué)水平高的良好態(tài)勢(shì)。職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)職業(yè)高中被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校,10所街鎮(zhèn)成人學(xué)校被評(píng)為省級(jí)示范性成人學(xué)校,職業(yè)培訓(xùn)和成人培訓(xùn)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力超過(guò)1萬(wàn)人,新洲區(qū)被評(píng)為“湖北省教育興農(nóng)示范區(qū)”,200年全省教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi),新洲模式被與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“農(nóng)村教育發(fā)展的方向”。新洲教育的高質(zhì)量高水平得到了老百姓認(rèn)同,重視子女讀書(shū)就學(xué)在全區(qū)蔚然成風(fēng)。
200年,圍繞爭(zhēng)創(chuàng)教育先進(jìn)區(qū)的總體目標(biāo),全區(qū)教育將突出抓好以下幾個(gè)方面的工作:①以創(chuàng)建教育先進(jìn)街鎮(zhèn)為抓手,以九年義務(wù)教育和高中階段教育為重點(diǎn),堅(jiān)持各級(jí)各類教育并重,努力完善教育新體系。②以調(diào)整學(xué)校布局為抓手,以優(yōu)化教育資源為重點(diǎn),堅(jiān)持治薄與擴(kuò)優(yōu)并重,努力實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)水平的新突破。③以推進(jìn)課程改革為抓手,以實(shí)施素質(zhì)教育為重點(diǎn),堅(jiān)持德、智、體并重,努力實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的新提升。④以改革教育人事制度為抓手,以師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持思想素質(zhì)與專業(yè)技能并重,努力實(shí)現(xiàn)干部教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的新飛躍。⑤以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范性職校為抓手,以專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持面向市場(chǎng)與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)并重,努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的新跨越。⑥以教育行風(fēng)建設(shè)為抓手,以制度的建設(shè)和落實(shí)為重點(diǎn),堅(jiān)持正面引導(dǎo)與法紀(jì)約束并重,努力樹(shù)立教育新形象。
三、主要問(wèn)題及建議
(一)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)缺少資金投入。隨著學(xué)齡人口的逐步下降,我區(qū)近幾年不斷調(diào)整中小學(xué)布局,“十五”期間全區(qū)小學(xué)已由原來(lái)516所完全小學(xué)調(diào)整為165所完全小學(xué)和193個(gè)教學(xué)點(diǎn),“十一五”期間完全小學(xué)還必須進(jìn)一步調(diào)整至90所左右。由于農(nóng)村特別是山區(qū)和湖區(qū)地廣人稀,調(diào)整保留的90所小學(xué)中有70所左右的小學(xué)必須建成寄宿制小學(xué),這些學(xué)校的師生宿舍和食堂都要配套,初步估計(jì)“十一五”期間每年需投入資金約500萬(wàn)元。目前很多已調(diào)整到位的學(xué)校由于宿舍和食堂等配套建設(shè)未跟上,有的學(xué)校師生住在簡(jiǎn)陋的房子里,有的學(xué)校學(xué)生早晚上學(xué)和放學(xué)時(shí)用車(chē)子接送,還有的學(xué)校學(xué)生帶咸菜上學(xué),均存在嚴(yán)重的安全隱患。建議市里增加專項(xiàng)資金,加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,改善農(nóng)村中小學(xué)師生食宿條件。
[關(guān)鍵詞]助學(xué)貸款;制度;啟示
[中圖分類號(hào)]F019.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2009)02-0062-02
由于貸款是一種金融產(chǎn)品,助學(xué)貸款則是一種帶有政策性的金融產(chǎn)品,屬于物流范疇,所以它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題必須置于物流經(jīng)濟(jì)背景下加以研究。助學(xué)貸款是許多國(guó)家都普遍采納的、針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效助學(xué)方式之一,對(duì)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)高等教育規(guī)模發(fā)展有著重要作用。近年來(lái),我國(guó)助學(xué)貸款實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,但助學(xué)貸款違約率較高。助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)避越來(lái)越成為全社會(huì)共同面對(duì)的課題。本文在總結(jié)國(guó)外助學(xué)貸款制度尤其是美國(guó)助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)特點(diǎn),提出了防范與規(guī)避助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
1 物流背景下的國(guó)外助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范制度
1.1美國(guó)助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
在物流經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的美國(guó),助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)學(xué)生采取靈活的還款方式和多種優(yōu)惠減免措施。學(xué)生畢業(yè)后如果沒(méi)有找到工作,或者生病、受傷出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,可以申請(qǐng)延期還款;二是對(duì)銀行和經(jīng)營(yíng)學(xué)生貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu),政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿讓它們主動(dòng)去收回貸款。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定,雖然政府為學(xué)生提供95%的擔(dān)保,但如果發(fā)生拖欠,銀行和經(jīng)營(yíng)學(xué)生貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)自己要承受一定的損失,這就提高了銀行追討債務(wù)的積極性;三是對(duì)于高校,《美國(guó)高等教育法》1992年的修正案規(guī)定,如果高校貸款拖欠率太高,教育管理部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行審查,暫停該校學(xué)生的貸款申請(qǐng)資格。如果拖欠1年達(dá)到40%或者連續(xù)3年達(dá)到25%,該校學(xué)生將失去獲得貸款的資格,這將嚴(yán)重危及學(xué)校的生存。
在違約處理上:學(xué)生貸款發(fā)生拖欠,銀行等部門(mén)將拖欠情況匯報(bào)給信用局,此外,拖欠學(xué)生還將受到以下懲罰:一是失去申請(qǐng)延期還款及債務(wù)免除的資格;二是拖欠賬戶會(huì)轉(zhuǎn)給專門(mén)的追款機(jī)構(gòu)并由其進(jìn)行追討,拖欠者需要繳納滯納金、罰息和追討過(guò)程所發(fā)生的費(fèi)用;三是授權(quán)稅務(wù)部門(mén)從個(gè)人所得稅返還款中扣款,授權(quán)用人單位扣除一定比例工資充抵拖欠款;四是將拖欠者名單在媒體上曝光;五是對(duì)惡意拖欠者的最嚴(yán)厲懲罰是訴諸法律,由法院強(qiáng)制執(zhí)行,并由拖欠者負(fù)擔(dān)審判費(fèi)、律師費(fèi)等。
1.2澳大利亞、新加坡和馬來(lái)西亞助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
新加坡“學(xué)費(fèi)貸款”可以在貸款學(xué)生畢業(yè)后一次償還,也可以按月分期定額償還。馬來(lái)西亞的“可減免貸學(xué)金”規(guī)定借款學(xué)生必須在畢業(yè)后的第六個(gè)月,或者找到穩(wěn)定工作后開(kāi)始還款。如果六個(gè)月到期,尚未找到穩(wěn)定的工作,也需先開(kāi)始還款。澳大利亞的貸學(xué)金每年歸還起點(diǎn)與畢業(yè)生的工資收入高低掛鉤,還款的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)平均工資收入,也就是說(shuō)如果畢業(yè)生當(dāng)年的工資收入低于平均工資收入水平,可以不必在當(dāng)年還款,而是順延到下一年再還,每年的歸還比例按工資收入高低,歸還工資收入的2%-5%。
為了降低拖欠率,上述三國(guó)在貸學(xué)金回收方面都采取了有效的管理措施,并且都存在一個(gè)共同的特點(diǎn),即除了由政府、銀行、學(xué)校負(fù)責(zé)貸學(xué)金的管理以外,社會(huì)其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)也參與了貸學(xué)金的管理回收。目前,澳大利亞開(kāi)始由稅務(wù)機(jī)關(guān)參與其貸學(xué)金的管理。新加坡的“中央準(zhǔn)備基金貸學(xué)金”的管理是由半官方的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。馬來(lái)西亞負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事管理的“公共服務(wù)部”也加入了貸學(xué)金發(fā)放和回收工作。這樣一來(lái),貸學(xué)金的管理工作依靠了社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)的力量,既節(jié)約了政府的成本,又提高了貸款回收工作的效率。
2 國(guó)外助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避制度對(duì)中國(guó)的啟示
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式物流經(jīng)濟(jì)背景下,立足于我國(guó)具體國(guó)情,針對(duì)助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成,我們就如何正確進(jìn)行助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范與運(yùn)用,提出以下幾條建議:
(1)重視助學(xué)貸款立法工作,增強(qiáng)學(xué)生還款的法律約束力。建議盡快制定《中華人民共和國(guó)助學(xué)貸款法》或相關(guān)法律法規(guī),通過(guò)法律的硬約束,規(guī)范助學(xué)貸款的權(quán)利與義務(wù),強(qiáng)調(diào)法定的貸款回收授權(quán),化解違約風(fēng)險(xiǎn)。
(2)進(jìn)一步豐富助學(xué)貸款的形式。首先,政府改變單一型貸款品種,轉(zhuǎn)而提供多元化的貸款品種,比如政府貼息信用助學(xué)貸款、低息抵押貸款、一般商業(yè)教育貸款等以滿足不同情況學(xué)生的需要;其次,銀行要采取更為靈活的還款計(jì)劃方案。例如美國(guó)學(xué)生貸款營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)根據(jù)學(xué)生在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)金流的特點(diǎn)提供多種還款計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)還款法:整個(gè)還款期內(nèi)按月歸還本金和利息;遞增還款法:還款初期還款金額較低,逐步遞增償清所有款項(xiàng);收入敏感性還款法:每次還款金額為借款人月收入的一定比例;貸款合并:多項(xiàng)貸款合并后,每次只需進(jìn)行一次償付;提前還款:整個(gè)貸款期內(nèi)任何時(shí)間都可以提前償付的所有貸款,無(wú)須罰金。
(3)完善助學(xué)貸款管理機(jī)制,理順銀行、助貸管理部門(mén)及高校之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建議以全國(guó)助學(xué)貸款管理中心為基礎(chǔ)組建專業(yè)銀行,專營(yíng)助學(xué)貸款、教育儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù)。助學(xué)貸款作為政府政策性教育投資業(yè)務(wù),由政府全額撥付本金、提供擔(dān)保和貼息等;全國(guó)助學(xué)貸款管理中心接受助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)。助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組由政府牽頭,教育部、財(cái)政部、公安部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)組成;高校學(xué)生貸款管理機(jī)構(gòu)接受上級(jí)助學(xué)管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo);由國(guó)家政策性銀行按《銀校合作協(xié)議》及時(shí)、足額發(fā)放助學(xué)貸款。
(4)允許社會(huì)機(jī)構(gòu)參與貸學(xué)金的管理。除由政府、銀行、學(xué)校負(fù)責(zé)貸學(xué)金的管理以外,允許社會(huì)其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)參與貸學(xué)金的管理回收。這樣可以提高貸款回收的效率,降低貸款拖欠率。例如,馬來(lái)西亞就通過(guò)公共服務(wù)部,采取了扣除借款者的月工資,或者將還款轉(zhuǎn)入公共服務(wù)部特設(shè)賬戶的方式來(lái)抵還貸款。澳大利亞利用稅務(wù)局,將貸款與“收入所得稅”掛鉤,按收入比例在收入所得稅項(xiàng)中扣除抵還貸款數(shù)目的金額。由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍及全國(guó),信息管理實(shí)現(xiàn)了電腦網(wǎng)絡(luò)化,無(wú)須增加更多的管理人員,因此拖欠率和管理成本都較低。