對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

一、事業(yè)單位工資體系所遇到的改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)公共部門(mén)工資制度的分配先后做了四次制度方面的調(diào)整和改革，然而無(wú)論是是哪一次的變革，都在實(shí)質(zhì)上對(duì)我國(guó)企業(yè)的存亡和發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。

2009年9月2日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并在這次會(huì)議上提出了事業(yè)單位績(jī)效工資體系采取三步走的具體實(shí)施方案，還確定了自 2009年10月1日起，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效工資的試點(diǎn)工作，在2010年1月之后，績(jī)效工資的分配方式在全國(guó)事業(yè)單位中全面開(kāi)展。

這一次的全面性改革，目的在于激發(fā)國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工作熱情，提高事業(yè)單位的整體績(jī)效，從而社會(huì)分配制度，使其更加合理公平化。這次的改革有助于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善，在社會(huì)分工上具有重大的意義。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》是事業(yè)單位核發(fā)績(jī)效工資的依據(jù)。事業(yè)單位的績(jī)效工資主要由崗位工資、績(jī)效工資、薪級(jí)工資和單位津貼補(bǔ)貼四部分共同組成。

1.員工的基本崗位工資

每個(gè)事業(yè)單位崗位的分布是不盡相同的，員工的基本崗位工資主要是依據(jù)單位人員所處在崗位的基本要求和職責(zé)來(lái)核發(fā)。

2.人員的績(jī)效工資

我國(guó)在事業(yè)單位績(jī)效工資的處理上，分配制度實(shí)行總量調(diào)控與政策指導(dǎo)相結(jié)合，事業(yè)單位的績(jī)效工資在員工的實(shí)時(shí)成績(jī)以及貢獻(xiàn)上表現(xiàn)出來(lái)，核發(fā)時(shí)依據(jù)相對(duì)應(yīng)的要求，自主進(jìn)行分配。

3.員工的薪級(jí)工資

員工的薪級(jí)工資對(duì)應(yīng)體現(xiàn)在單位人員在平時(shí)的工作表現(xiàn)以及工齡的長(zhǎng)短，而不同的崗位也會(huì)對(duì)應(yīng)著不同的員工薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.員工特殊崗位津貼

事業(yè)單位中不乏辛苦、骯臟、勞累，危險(xiǎn)系數(shù)高的一些特殊崗位，我國(guó)在進(jìn)行這些事業(yè)單位薪金分配時(shí)，有相對(duì)應(yīng)的特殊崗位津貼發(fā)放。

三、事業(yè)單位人事管理問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位采取績(jī)效工資改革實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，尚在探索當(dāng)中，許多事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)實(shí)際問(wèn)題發(fā)生的應(yīng)對(duì)能力和研究水平有限，各方面的資料和理論都還不成熟，難免在人事管理上存在一些問(wèn)題，而就現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在面對(duì)績(jī)效工資體系改革在人事管理上的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，面對(duì)績(jī)效工資體系改革浪潮的襲來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位在人事管理的方法上未能完全參照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的體系來(lái)進(jìn)行管理，以人為本的發(fā)展觀主要表現(xiàn)在把人放在第一位，一切從人本出發(fā)，而在過(guò)去傳統(tǒng)的人事管理中，通常是把人當(dāng)成固定資產(chǎn)在進(jìn)行管理，這樣的管理模式不利于單位的發(fā)展，更不利于人自身發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在崗位上做出更出色的成績(jī)。

其次，我國(guó)進(jìn)行績(jī)效工資體系管理，旨在單位能在人事的管理上采用更為靈活多變的方式，用簡(jiǎn)潔實(shí)用的人力管理方法來(lái)替換事業(yè)單位原有的單一管理結(jié)構(gòu)，但是在現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位依然存在著官本位的意識(shí)，這種意識(shí)在客觀上阻礙了事業(yè)單位人員的溝通和交流，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化程度得不到改善，機(jī)構(gòu)重疊繁雜，缺乏活力。

另外，我國(guó)大部分的事業(yè)單位在人事的管理上，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的法律條文作支撐，這對(duì)事業(yè)單位在面對(duì)績(jī)效工資體系的實(shí)施時(shí)，人事部門(mén)制度的核定層次相對(duì)較低，績(jī)效工資體系對(duì)人事管理照成的這些不良影響，需要事業(yè)單位一點(diǎn)點(diǎn)的去改善，事業(yè)單位在制定本單位的人事制度中，也可以借鑒其他企業(yè)單位在人事處理上的規(guī)章和方法，而不是依然按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理。

四、在績(jī)效工資體系下，事業(yè)單位人事管理應(yīng)采取的措施

事業(yè)單位的工資多半是靠晉升職稱(chēng)來(lái)提高收入的，職稱(chēng)一旦聘任，用不了多少時(shí)間有部分甚至更多人會(huì)重新選擇，到與其個(gè)人職稱(chēng)不相對(duì)應(yīng)的崗位上工作。依照目前的做法，多數(shù)單位利益終身制，會(huì)選擇做老好人，這樣勢(shì)必會(huì)造成個(gè)人和單位事業(yè)的損失。由此，應(yīng)當(dāng)建立比較全面、完善的職稱(chēng)考核體系，在崗的崗位工資和不在崗的崗位工資要及時(shí)調(diào)整，真正做到能上能下。這樣可以杜絕專(zhuān)業(yè)人員不搞專(zhuān)業(yè)的怪象，使人才都能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。

人事管理人員在面對(duì)績(jī)效工資體系的改革中，可以采用激勵(lì)的機(jī)制，每個(gè)人在面對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，都會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)取名次的念頭，在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的帶領(lǐng)下，可以更充分地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起員工的積極性，確定其績(jī)效還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)的工作特點(diǎn)從而正確定位事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使事業(yè)單位在績(jī)效工作體制下，得到進(jìn)一步的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)擁有較高職務(wù)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，采用激勵(lì)的方式同樣適合，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)，都想得到該單位員工的認(rèn)可，這種認(rèn)可是對(duì)事業(yè)單位干部在精神上的一種鼓勵(lì)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，提高管理技術(shù)水平是事業(yè)單位在改善人事管理工作的一大議題。在事業(yè)單位的人事管理上，如果只是有相對(duì)先進(jìn)的管理技術(shù)必然不夠，還應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)的管理人來(lái)進(jìn)行管理，當(dāng)先進(jìn)的管理技術(shù)成功的運(yùn)用在實(shí)踐中，才能使人事管理達(dá)到最佳的效果，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的原則，關(guān)心單位職員，和諧員工之間的關(guān)系，相互尊重，提高職員的工作積極性。

我國(guó)事業(yè)單位工作崗位的設(shè)置上時(shí)，應(yīng)該避免重復(fù)，應(yīng)該適時(shí)促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的設(shè)置工作崗位，各個(gè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到最大的協(xié)調(diào)度，使單位內(nèi)部崗位具有層次性。

事業(yè)單位中的管理人員也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，這對(duì)于提高單位的運(yùn)作具有促進(jìn)作用，高層管理人員具備的相關(guān)素質(zhì)在事業(yè)單位的發(fā)展上起著不可替代的作用，所以在單位的運(yùn)作中，管理人員的選拔對(duì)單位今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

五、結(jié)束語(yǔ)

績(jī)效工資體系對(duì)事業(yè)單位的人事管理上是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，采取績(jī)效的方式就要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理上要規(guī)范制度，更多的考慮到以社會(huì)反饋的滿(mǎn)意程度當(dāng)成事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估方面的一大重要指標(biāo)，這不僅符合事業(yè)單位服務(wù)人民的內(nèi)在要求，并且是事業(yè)單位改革績(jī)效工資體系以適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展趨勢(shì)的客觀原因?？?jī)效工資體系對(duì)事業(yè)單位人事管理產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的，日趨市場(chǎng)化的事業(yè)單位，要求對(duì)應(yīng)建立市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)估方式來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

事業(yè)單位檔案管理工作是由本單位相關(guān)人員對(duì)所在單位的相關(guān)文件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理工作。作為檔案管理人員，其職責(zé)包括：保密工作，傳達(dá)工作，資料整理，檔案庫(kù)建立，記錄上報(bào)，文件銷(xiāo)毀及相關(guān)制度的建立等。目前，我國(guó)事業(yè)單位人事檔案管理工作發(fā)展程度較低，未能達(dá)到與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的程度。通過(guò)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在如下問(wèn)題嚴(yán)重阻礙人事檔案工作的進(jìn)展，現(xiàn)逐一列出并作淺層分析。

（一）對(duì)人事檔案管理工作不夠重視，且存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)久以來(lái)，人事單位內(nèi)部相當(dāng)一部分人員對(duì)人事檔案管理工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為人事檔案工作僅限于抄抄寫(xiě)寫(xiě)和保管材料，只要不丟失、不泄密和能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。因此，一部分單位常常忽視人事檔案管理工作，未把人事檔案管理工作納入到日常議事日程之中，造成了“講起來(lái)重要、排起來(lái)次要、忙起來(lái)忘掉、用起來(lái)需要”的狀況。這種狀況導(dǎo)致人事檔案工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，難以為單位的人才隊(duì)伍建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）人事檔案管理制度落后，檔案管理人員專(zhuān)業(yè)水平偏低。人事檔案管理是一項(xiàng)繁雜瑣碎但連續(xù)性極強(qiáng)的工作，若不能保證及時(shí)和足夠的人力投入，就會(huì)導(dǎo)致人事檔案管理的質(zhì)量大打折扣。事業(yè)單位的人員編制極其有限，分配到管理部門(mén)的編制一般較少，這就造成了很多事業(yè)單位的檔案管理工作由人事部門(mén)的人員兼任的情況。這種情況看似有利于人事檔案的收集，因?yàn)樵S多人事檔案的形成和傳送都要經(jīng)過(guò)人事部門(mén)，如職工的履歷表、職稱(chēng)評(píng)審材料、干部任免考核材料等。但正是由于這些人員都是非專(zhuān)業(yè)性的，對(duì)檔案收集和管理意識(shí)淡薄，致使許多應(yīng)該歸入檔案的材料都沒(méi)有及時(shí)歸檔，造成許多檔案材料的缺失。同時(shí)，隨著聘用制度的推行，人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，檔案管理人員調(diào)換頻繁，也不利于檔案管理水平的提高。

（三）檔案信息化程度低，流動(dòng)人員檔案處理不及時(shí)。在信息化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人事單位的檔案管理工作手段單一，對(duì)信息化的高科技設(shè)備和技術(shù)利用率低，很多重要檔案只用紙質(zhì)記錄，傳輸困難，不方便使用者進(jìn)行外借和查閱。另外，許多事業(yè)單位都存在“棄檔”人員，也就是“人檔分離”，進(jìn)而造成許多檔案變?yōu)椤八罊n”，雖然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列解決流動(dòng)人員“死檔”的政策辦法，但仍未能完全解決這類(lèi)問(wèn)題，由此產(chǎn)生的隱患依然存在。因此，必須深化改革，將信息化建設(shè)發(fā)展到人事檔案管理工作中去，為人事檔案管理提供現(xiàn)代化手段。

（四）人事檔案管理人員服務(wù)意識(shí)薄弱，人事檔案利用率低。人事檔案管理，其根本目的在于有效利用。但在許多事業(yè)單位中，仍存在著重保密、輕利用的現(xiàn)象，檔案服務(wù)意識(shí)薄弱，只能提供最基本的檔案使用功能。在檔案的使用過(guò)程中，存在著各種各樣的問(wèn)題，即便是使用，范圍也很有限，利用方式也較為單一，工作常處于被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)。這種重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，使人事檔案利用價(jià)值低，功能愈加弱化，并未達(dá)到人事檔案信息利用應(yīng)有的狀態(tài)。

二、事業(yè)單位人事檔案管理工作的改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理工作的重視，加大對(duì)檔案管理工作的投入。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要從思想上入手，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員進(jìn)行檔案的保管和出借，定期對(duì)本單位的檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，加大資金的投入以改善檔案管理工作所需的軟硬件設(shè)施。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷提高檔案管理人員素質(zhì)。人事檔案理工作是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷前進(jìn)和各項(xiàng)工作的不斷深入，人事檔案管理需要各種高素質(zhì)、高學(xué)歷的復(fù)合型人才。人事檔案部分必須建設(shè)一支具有較高管理水平和較高工作效率的檔案管理人才隊(duì)伍；培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)際操作能力的檔案技術(shù)能手。事業(yè)單位還需對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期定質(zhì)定量的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)。此外，檔案管理人員也須在檔案的管理工作中及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理的技術(shù)和方法。

（三）加深檔案管理體制改革，加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)。人事檔案管理機(jī)構(gòu)整合檔案及其資源信息，使檔案及其信息資源真正得以保管和開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。各級(jí)部門(mén)應(yīng)從傳統(tǒng)的管理中跳脫出來(lái)，大力推動(dòng)人事檔案管理工作的順利進(jìn)行，這也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要。實(shí)現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化，是人事檔案管理與服務(wù)的迫切需要，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的一個(gè)具體組成部分，也是適應(yīng)社會(huì)對(duì)檔案信息需求日漸增強(qiáng)的客觀需求。

第3篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：公共安全 美國(guó) 政府 啟示

最近幾年我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國(guó)即將進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)矛盾激化。2006年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，明確了國(guó)務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家和地方突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，在地方政府的參與下的國(guó)家突發(fā)公共事件管理體系。中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)各公共危機(jī)事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問(wèn)題，如缺乏理論支撐，管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，特別是政府在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門(mén)學(xué)科。西方學(xué)者從政府、組織和個(gè)人等管理主體和法律、宣傳、運(yùn)行、后勤等制度層面研究公共安全管理問(wèn)題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國(guó)的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同，代表了西方國(guó)家公共安全管理的高水平。中美兩國(guó)在國(guó)家公共安全管理上存在諸多相同類(lèi)似之處，如中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)上都重視發(fā)揮行政首長(zhǎng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動(dòng)預(yù)案，都很重視事后處理和恢復(fù)。但中美兩國(guó)公共安全管理也各有特點(diǎn)，存在許多不同之處，如美國(guó)在公共危機(jī)處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國(guó)主要以中央政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，為指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔(dān)者和責(zé)任人，研究美國(guó)的公共安全管理制度，分析美國(guó)公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢(shì)可以使我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)得到有益啟示。

一、“公共安全”的界定

美國(guó)的合眾國(guó)法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來(lái)挽救人民生命，財(cái)產(chǎn)和健康，以減輕來(lái)自任何地方的威脅和危害。美國(guó)對(duì)公共安全危機(jī)的界定是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機(jī)、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。

對(duì)公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級(jí)別和社會(huì)動(dòng)員程度，標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)待和處理方式也不一樣。各國(guó)對(duì)公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機(jī)具有階段性特征，各國(guó)面對(duì)的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國(guó)情和公共危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)界定其范圍。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問(wèn)題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機(jī)被稱(chēng)為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國(guó)界跨地區(qū)等特點(diǎn)。國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“非傳統(tǒng)安全”危機(jī)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，危機(jī)管理有待改善。

鑒于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)公共安全危機(jī)多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機(jī)管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認(rèn)為我國(guó)的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。其包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一、個(gè)人恐怖犯罪活動(dòng)造成的公共安全事件。這類(lèi)事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問(wèn)題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問(wèn)題。三、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問(wèn)題。

二、美國(guó)公共安全管理特點(diǎn)

1.公共安全管理法制化、規(guī)范化

20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頒布了《洪水控制法》和《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，50年代又出臺(tái)了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟(jì)法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國(guó)家進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國(guó)政府在公共危機(jī)管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，20世紀(jì)60年代，美國(guó)本土遭受了多次颶風(fēng)襲擊和兩次強(qiáng)烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級(jí)），這些自然災(zāi)害給美國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準(zhǔn)備辦公室，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。1968年，美國(guó)政府出臺(tái)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，還根據(jù)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)展洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，把保險(xiǎn)的領(lǐng)域擴(kuò)展到救災(zāi)方面。1972年，美國(guó)政府出臺(tái)新的《洪水保險(xiǎn)法》。

20世紀(jì)70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟(jì)法》規(guī)定政府直接對(duì)受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國(guó)發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機(jī)管理中存在種種問(wèn)題，促使政府在1974年出臺(tái)了新的《災(zāi)難救濟(jì)法》。

到目前為止，美國(guó)產(chǎn)生了100多項(xiàng)關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舶踩审w系使國(guó)家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的各主體職責(zé)和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)，聯(lián)邦和地方，組織和個(gè)人的行動(dòng)，保證了公共安全管理的高效率。

2.政府對(duì)公共安全管理的全過(guò)程參與

政府對(duì)公共安全產(chǎn)生的全過(guò)程參與，有四個(gè)方面的內(nèi)容：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。全過(guò)程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認(rèn)同了“全危險(xiǎn)方法”后，它將公共危機(jī)的政策和活動(dòng)項(xiàng)目區(qū)分為四個(gè)連續(xù)的功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，成為四階段理論或者生命周期理論。

減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進(jìn)法規(guī)等。

準(zhǔn)備，即危機(jī)發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當(dāng)具備的動(dòng)員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機(jī)事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲(chǔ)備。

應(yīng)對(duì)，即應(yīng)對(duì)安全危機(jī)采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實(shí)施方案、預(yù)警、資源的動(dòng)員和管理、提供救援等。

恢復(fù)，即對(duì)遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢(xún)、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時(shí)住處，國(guó)家財(cái)政支持、政策傾斜和情報(bào)收集等。

在整個(gè)過(guò)程管理中，減除和準(zhǔn)備是危機(jī)發(fā)生前的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)是危機(jī)發(fā)生時(shí)的活動(dòng)，恢復(fù)是危機(jī)發(fā)生后的行為。一般而言，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對(duì)活動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)就危害程度和救援行動(dòng)的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對(duì)工作完成后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，而恢復(fù)工作過(guò)程中也應(yīng)該認(rèn)真考慮下一次類(lèi)似公共危機(jī)的減除和準(zhǔn)備工作。美國(guó)的公共安全管理重視危機(jī)管理中的管理過(guò)程，有利于從源頭切除問(wèn)題和最大幅度減輕危機(jī)的損失。

3.發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)的作用

公共危機(jī)管理中三個(gè)極重要的主體是政府，非政府組織和個(gè)人。三者的有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準(zhǔn)備社區(qū)的基本內(nèi)容”。

個(gè)人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個(gè)人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機(jī)，個(gè)人通過(guò)加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個(gè)人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來(lái)，進(jìn)入公共危機(jī)管理過(guò)程中，它們才能有所作為。

美國(guó)的有準(zhǔn)備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動(dòng)起來(lái)。人數(shù)越來(lái)越多，這些自愿者也越來(lái)越組織化，形成全國(guó)性的救援組織。

自愿者組織是社區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并參與救援。他們能利用自己的技能快速開(kāi)展工作，第一時(shí)間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國(guó)公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4.地方在公共安全管理的主導(dǎo)作用

美國(guó)建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機(jī)制，只有涉及全國(guó)性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來(lái)管理公共安全事件，中央政府只是進(jìn)行監(jiān)督。

地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對(duì)問(wèn)題有較清晰的認(rèn)識(shí)，了解問(wèn)題的來(lái)源和應(yīng)對(duì)方法，地方本位的危機(jī)管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。

美國(guó)從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國(guó)土安全部、司法部、國(guó)防部等聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門(mén)。重大安全事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負(fù)責(zé)人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機(jī)構(gòu)。一般情況下由地方主導(dǎo)公共安全管理過(guò)程。

三、美國(guó)公共安全管理模式對(duì)我國(guó)政府的啟示

1.完善公共安全管理法律法規(guī)

完善的公共安全法律體系可以讓各責(zé)任方有法可依，弄清自己職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國(guó)從30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。

我國(guó)政府出臺(tái)了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強(qiáng)烈的部門(mén)性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對(duì)我國(guó)新的安全形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺(tái)相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟(jì)安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府的職責(zé)，但它屬于行政性法規(guī)。我國(guó)需要建立一個(gè)整體的國(guó)家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國(guó)家公共安全管理法律體系。

2.加強(qiáng)非政府力量的參與

政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個(gè)人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國(guó)公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工協(xié)作，分級(jí)管理，自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)管理中的參與不夠，沒(méi)有發(fā)揮自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)救援中的積極作用，沒(méi)有有效發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。

自愿者組織和個(gè)人是最先接觸到公共安全危機(jī)的力量，能夠在最短的時(shí)間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對(duì)和恢復(fù)環(huán)節(jié)，降低危機(jī)帶來(lái)的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國(guó)志愿者組織和公民主動(dòng)奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機(jī)管理中發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到非政府力量的重要作用，支持鼓勵(lì)社區(qū)的參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國(guó)的社區(qū)發(fā)展完善，我國(guó)社區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不能照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府可以參考借鑒美國(guó)有準(zhǔn)備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定相關(guān)政策。

3.加強(qiáng)地方政府在公共安全管理中的作用

我國(guó)采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排。雖然有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國(guó)一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機(jī)制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機(jī)制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機(jī)發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間積極行動(dòng)，指揮協(xié)調(diào)。

我國(guó)地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強(qiáng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對(duì)于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報(bào)共享機(jī)制，加強(qiáng)地方政府各部門(mén)和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。

4.加大對(duì)社會(huì)公共安全的教育

加強(qiáng)公民的公共安全教育不僅可以降低危機(jī)發(fā)生的可能性，提高公民的危機(jī)反應(yīng)力，還可以提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，減輕公共危機(jī)帶來(lái)的損失。美國(guó)十分重視對(duì)公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)公民公共安全意識(shí)的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)。政府不僅通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)公共安全保衛(wèi)工作，而且通過(guò)加強(qiáng)公民公共安全教育，加大宣傳力度，進(jìn)行公共安全培訓(xùn)等手段提高人們的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

我國(guó)政府對(duì)公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識(shí)。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強(qiáng)度差，這些是預(yù)防意識(shí)弱導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識(shí)；加大資金投入，加大對(duì)政府部門(mén)和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對(duì)公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006（6）．

第4篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；公共危機(jī)管理；危機(jī)觀；危機(jī)管理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1009-9166(2009)026(C)-0077-01

目前，我國(guó)正處在公共危機(jī)事件的多發(fā)時(shí)期，國(guó)家是否具備現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理能力，能否應(yīng)對(duì)危機(jī)，不僅關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特?S?麥克納馬拉曾說(shuō)：“今后的戰(zhàn)爭(zhēng)可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理”。那么究竟什么是危機(jī)管理可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。

一、什么是危機(jī)管理。1，[美]史蒂文　芬克(Steven Fink)認(rèn)為危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等而采取的行動(dòng)，包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)的因素的管理。就是一種應(yīng)變準(zhǔn)備。2，皮爾森和克萊認(rèn)為組織的危機(jī)管理是以一種系統(tǒng)的方式，嘗試以組織成員與其利害關(guān)系者避免危機(jī)或是有效的處理已發(fā)生的危機(jī)。3，[日]瀧澤正雄認(rèn)為危機(jī)管理即為管理?yè)p失，注意如何以最節(jié)省的費(fèi)用，取得最大的效果。4，筆者認(rèn)為危機(jī)管理是指組織或個(gè)人以一種系統(tǒng)的方式對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的管理，已達(dá)到避免和減少危機(jī)產(chǎn)生的危害。

二、什么是公共危機(jī)管理。公共危機(jī)管理，也稱(chēng)政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。

第5篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

草根。新聞媒體在傳播危機(jī)信息時(shí)具有的草根性是相對(duì)于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對(duì)象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統(tǒng)媒體傳播中，危機(jī)信息是單向的，是具有“后仰性質(zhì)”的傳播方式。隨著新聞媒體發(fā)展，其傳播方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒皟A性質(zhì)”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機(jī)事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發(fā)生后的第一時(shí)間將災(zāi)區(qū)信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災(zāi)區(qū)的現(xiàn)狀，并且也幫助災(zāi)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)收到全國(guó)各地的賑災(zāi)款項(xiàng)與賑災(zāi)物品。

二、新聞媒體在公共危機(jī)管理中的介入分析

全媒體通過(guò)提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來(lái)滿(mǎn)足受眾的需求，使得受眾獲得更及時(shí)、更多角度、更多聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)滿(mǎn)足的媒體體驗(yàn)。在法制社會(huì)中，新聞媒體成了社會(huì)政治因素與社會(huì)勢(shì)力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機(jī)管理，在傳播信息、傳遞知識(shí)、反映社會(huì)輿情的同時(shí)，也成了大眾交流與討論的主要平臺(tái)，對(duì)公共危機(jī)管理起到極其重要的作用。

1.及時(shí)反映社會(huì)輿論，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論

輿論在無(wú)形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)力量，無(wú)論是對(duì)社會(huì)的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)壓力，越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候從新聞媒體報(bào)道的角度出發(fā)。但是，由于我國(guó)政府掌握的資源有限，面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效利用資源則離不開(kāi)新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時(shí)轉(zhuǎn)移到公共問(wèn)題中，經(jīng)過(guò)新聞媒體的報(bào)道，反映社會(huì)輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。

2.及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，促進(jìn)對(duì)大眾的教育

新聞媒體能夠及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，加強(qiáng)教育，開(kāi)闊視野。根據(jù)新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機(jī)管理中將危機(jī)知識(shí)及時(shí)傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時(shí)傳遞危機(jī)信息的同時(shí)，也在短時(shí)間內(nèi)傳遞危機(jī)知識(shí)，部分新聞節(jié)目邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來(lái)臨時(shí)的自我保護(hù)方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內(nèi)容豐富，不僅可以提高大眾對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，也從根本上增強(qiáng)了大眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)與理解。

3.新聞媒體介入提升政府形象

從政府的角度分析，公共危機(jī)可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，在發(fā)生危機(jī)之后，政府及時(shí)對(duì)危機(jī)處理政策、危機(jī)處理策略進(jìn)行調(diào)整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時(shí)了解政府制定的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，并將自己的意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對(duì)政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道，為公共危機(jī)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)受眾積極支持公共危機(jī)管理工作。

4.新聞媒體介入成為緩解公共危機(jī)的主要手段

新聞媒體的信息傳播速度非?？欤w信息量大，影響范圍廣，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行剖析。從非典時(shí)期的全民行動(dòng)引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現(xiàn)出新聞媒體對(duì)公共危機(jī)管理的重要作用。此外，各類(lèi)公共危機(jī)事件在經(jīng)新聞媒體報(bào)道之后，能夠及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給廣大受眾，促進(jìn)政府及時(shí)解決公共危機(jī)事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機(jī)管理中不僅是化解危機(jī)的實(shí)施者，并且也是促進(jìn)我國(guó)傳媒發(fā)展的主要?jiǎng)恿εc載體。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞:公共危機(jī);公共危機(jī)管理;危機(jī)管理制度

一、引言

近些年來(lái)，震驚世界的2001年美國(guó)9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年?yáng)|南亞非典疫情、2008年中國(guó)四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱(chēng)危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過(guò)程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來(lái)，國(guó)外專(zhuān)家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類(lèi)型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

三、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問(wèn)題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過(guò)程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門(mén)各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒(méi)有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無(wú)論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒(méi)有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

四、建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對(duì)目前我國(guó)公共危機(jī)管理方面存在的問(wèn)題，改革我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵。現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹(shù)立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對(duì)政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭(zhēng)在沒(méi)有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國(guó)政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門(mén)、配合參與部門(mén)、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門(mén)及其參與部門(mén);第三，還應(yīng)建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對(duì)于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門(mén)的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)?？山梃b美國(guó)在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過(guò)危機(jī)。

4.4建立干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國(guó)際資源

加強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國(guó)政府均有國(guó)際合作的態(tài)度。全球非營(yíng)利組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無(wú)償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績(jī)效提升。二，政府在國(guó)際化趨勢(shì)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，有效地保護(hù)本國(guó)權(quán)利，如國(guó)家安全、國(guó)民尊嚴(yán)、國(guó)際專(zhuān)利等權(quán)利和資源。:

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

4.7建全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防疫法》等等，但是，無(wú)論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來(lái)看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問(wèn)題在于，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

第7篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

1 公共衛(wèi)生管理發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步改善， 社會(huì)體制改革不斷深入，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度加快。在社會(huì)環(huán)境不斷完善的過(guò)程中，政府與相關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視公共衛(wèi)生管理，對(duì)現(xiàn)如今運(yùn)行的公共衛(wèi)生管理模式開(kāi)始進(jìn)行改革，以期能夠完善現(xiàn)有的公共衛(wèi)生管理體系，促使科學(xué)化、規(guī)范化以及制度化的公共衛(wèi)生管理能夠在實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)有的效果。就當(dāng)前公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀來(lái)看，仍舊存在著較多需要完善的地方。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理差距大，很難跟上城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生發(fā)展的步調(diào)。面對(duì)這樣一種現(xiàn)狀，政府和相關(guān)部門(mén)不斷加大支持力度，擴(kuò)大公共衛(wèi)生醫(yī)療資金的投入。但從根本上并不能夠改善農(nóng)村衛(wèi)生情況，農(nóng)民看病難、醫(yī)藥貴等現(xiàn)象仍舊沒(méi)有獲得明顯改善。因此，不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)管理項(xiàng)目的投入，才能夠縮減城鄉(xiāng)之間的差距，才能夠促使人們均等地享有公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，以此促進(jìn)公共衛(wèi)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

即便最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度飛快，各個(gè)領(lǐng)域取得的成果有目共睹， 但就公共衛(wèi)生管理這一方面，仍舊存在著較多的問(wèn)題。公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題，影響其在實(shí)際中取得的效果，同時(shí)也難以與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)。系統(tǒng)性的分析，公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 缺乏有效的危機(jī)公關(guān)

企業(yè)與組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)成立的機(jī)構(gòu)，為預(yù)防或減輕潛在性的威脅危機(jī)而帶來(lái)?yè)p失，有計(jì)劃、有組織的管理策略和職能就是危機(jī)公關(guān)。危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件采取的策略就是危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)策略。遵循必要的公共原則，并在公關(guān)理論的指導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)性的事件，采取相應(yīng)的公關(guān)策略和措施。就當(dāng)前公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀來(lái)看，并沒(méi)有形成與之匹配的危機(jī)公關(guān)，導(dǎo)致不能控制和改善危機(jī)事件產(chǎn)生的危機(jī)局面。一旦發(fā)生危機(jī)，就不能將損失控制在最低程度。即便是危機(jī)應(yīng)對(duì)策略在實(shí)際中可以取得較好的效果，但如缺少危機(jī)公關(guān)，也就不能在實(shí)際中體現(xiàn)出來(lái)。

2.2 缺少危機(jī)管理管理機(jī)制

危機(jī)管理，必須是根據(jù)外部環(huán)境和組織情況，管理具體發(fā)生的危機(jī)事件，從而降低危機(jī)造成的損害。通過(guò)預(yù)測(cè)和分析可能或者即將發(fā)生的危機(jī)事件，結(jié)合公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，制定解決危機(jī)的具體措施也是危機(jī)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)如今的危機(jī)管理體制非常落后，職能分布不明確，多頭管理現(xiàn)象普遍。但一旦發(fā)生危機(jī)，并不能有效的化解，致使公共衛(wèi)生管理難以發(fā)揮出實(shí)際的效用。在政府資金投入受限，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯的情況下， 越來(lái)越多的衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)用于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生投入的資金集中于大醫(yī)院，由此也造成農(nóng)村缺乏衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的尷尬局面，難以滿(mǎn)足村民醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)實(shí)性需要。

2.3 尚未建立應(yīng)急應(yīng)激與預(yù)警系統(tǒng)

公共衛(wèi)生管理本就是復(fù)雜而又龐雜的系統(tǒng)?，F(xiàn)如今的城鄉(xiāng)區(qū)域并沒(méi)有建立與之相匹配的預(yù)警系統(tǒng)。在社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)欠缺的情況下，遇到突發(fā)性的情況并不能根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)傳遞有效的信息，也就很難積極應(yīng)對(duì)各種情況。資源儲(chǔ)備不夠，支援準(zhǔn)備并不充足，限制了我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)本就是公共衛(wèi)生管理非常重要的內(nèi)容，如欠缺該部分系統(tǒng)內(nèi)容，公共衛(wèi)生管理的質(zhì)量效果就會(huì)大打折扣。

2.4 醫(yī)療資源配備不夠

在市場(chǎng)環(huán)境的影響下，醫(yī)療資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足。在外部經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，大城市醫(yī)療經(jīng)費(fèi)越來(lái)越充足，而其他區(qū)域的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如村醫(yī)療衛(wèi)生，就醫(yī)難、看病貴的現(xiàn)象人不在少數(shù)。缺乏均衡發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生了公共衛(wèi)生資源過(guò)剩與缺乏的共存情況。分析現(xiàn)狀可了解到，主要的發(fā)達(dá)區(qū)域資源存在閑置的情況，而欠發(fā)達(dá)地方公共衛(wèi)生資源卻嚴(yán)重的缺乏。此種醫(yī)療資源不充足的現(xiàn)象，必然也就影響公共衛(wèi)生管理的實(shí)際效果。

2.5 公共衛(wèi)生管理體系非常薄弱

經(jīng)濟(jì)改革不斷推行，市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)生變化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)更加明顯?，F(xiàn)如今我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)這一塊，主要承擔(dān)者仍舊是政府。事實(shí)上這種現(xiàn)象普遍存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。公共衛(wèi)生管理體系薄弱，在出現(xiàn)突發(fā)性危機(jī)事件的時(shí)候，公共衛(wèi)生管理部門(mén)就很難采取相應(yīng)的策略。也就是說(shuō)，在公共衛(wèi)生管理體系尚不健全的情況下，出現(xiàn)危機(jī)事件難以采取危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。

2.6 公共衛(wèi)生管理人員素質(zhì)偏低

在社會(huì)環(huán)境不斷改善，人們思維觀念發(fā)生變化的過(guò)程中，公共衛(wèi)生管理并沒(méi)有獲得足夠的重視。供衛(wèi)生管理人員斷層現(xiàn)象比較明顯。在對(duì)公共衛(wèi)生管理人才缺乏全面認(rèn)識(shí)的情況下，公共衛(wèi)生管理很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的需要。在公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)偏低的情況下，公共衛(wèi)生管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到明顯的影響。

3 應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生管理的措施

通過(guò)系統(tǒng)而又詳細(xì)的分析，可了解到當(dāng)前公共衛(wèi)生管理的弊端， 也認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題。為完善公共衛(wèi)生管理各方面的內(nèi)容，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要采取具體的應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)完善公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀。

3.1 建立公共衛(wèi)生危機(jī)公關(guān)體系

危機(jī)的產(chǎn)生具有一定的偶然性與隨機(jī)性， 難以預(yù)測(cè)。要想將危機(jī)事故產(chǎn)生的損害降到最低程度，那么就必須對(duì)危機(jī)做好充分的準(zhǔn)備工作。在公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，危機(jī)公關(guān)本就是不可缺少的重要。具備完善的公共危機(jī)體系，才能夠在發(fā)生突發(fā)性危機(jī)事故的時(shí)候采取相應(yīng)的策略。對(duì)于此，公共衛(wèi)生管理事業(yè)應(yīng)高度重視危機(jī)公關(guān)體系。遵循危機(jī)公關(guān)的原則處理危機(jī)事件，促使公共衛(wèi)生管理能夠在實(shí)際中發(fā)揮出良好的效果，促進(jìn)公共衛(wèi)生管理健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.2 完善公共衛(wèi)生管理與調(diào)控體系

保障社會(huì)和諧發(fā)展，保證社會(huì)大眾健康安全。組織機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)有必要前移職能中心，將醫(yī)療放到預(yù)防性系統(tǒng)中，并明確各個(gè)部門(mén)在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。在管理公共衛(wèi)生的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到完善和宏觀調(diào)控的重要性，并將工作重點(diǎn)放在這一方面，以此才可有效改善公共衛(wèi)生管理職能混亂的現(xiàn)象。面向社會(huì)大眾的公共衛(wèi)生管理體系，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展應(yīng)滿(mǎn)足規(guī)范化與集中化的要求。

3.3 完善公共衛(wèi)生信息渠道

現(xiàn)代化社會(huì)，可以說(shuō)是信息時(shí)代。從公共衛(wèi)生管理與突發(fā)性的危機(jī)角度來(lái)看，信息傳遞在其中具有非常重要的作用。管理公共衛(wèi)生的過(guò)程中，有必要完善信息渠道，并提高工作人員信息處理的能力。對(duì)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)有利于獲取公眾信任，有效預(yù)防隨意性行為的產(chǎn)生。提高工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)政府人員的意識(shí)，并配備硬件設(shè)施，才能夠推動(dòng)公共衛(wèi)生信息通道的建立，并逐步朝向科學(xué)化與大眾化發(fā)展。

3.4 完善農(nóng)村醫(yī)療體制

農(nóng)村醫(yī)療體制是我國(guó)醫(yī)療體制非常重要的部分。保障農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，可有效推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生改革逐步推行的過(guò)程中，消滅農(nóng)村衛(wèi)生的盲區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的規(guī)范化。在完善農(nóng)村醫(yī)療體制的過(guò)程中，需與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀緊密相連，建立保障農(nóng)村醫(yī)療體系與醫(yī)療防疫系統(tǒng)。使村民看病的時(shí)候不再出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。并從政策與法律上來(lái)保障農(nóng)民獲得相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。

3.5 建立完善的公共衛(wèi)生管理體系

國(guó)家是公共衛(wèi)生管理的主體。國(guó)家管理公共衛(wèi)生的時(shí)候，需社會(huì)各階層參與到其中。全面參與，組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)良好社會(huì)氛圍的形成具有重要的作用，促使廣大民眾自覺(jué)、積極地參與到公眾衛(wèi)生管理的工作中。與其他國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)公共衛(wèi)生管理發(fā)展速度比較平緩。在建立衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)上，改善現(xiàn)有的公共衛(wèi)生管理體系，這樣才能夠保證公共衛(wèi)生管理科學(xué)化和合理化。

第8篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)公共圖書(shū)館的生存和發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的威脅，如何有效識(shí)別公共圖書(shū)館的生存危機(jī)，尋找有效的治理措施，已經(jīng)成為時(shí)下亟待解決的問(wèn)題。本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書(shū)館的生存危機(jī)與治理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書(shū)館生存危機(jī)的根源和表現(xiàn)，并從多個(gè)視角給出了公共圖書(shū)館生存危機(jī)的治理途徑。旨在通過(guò)本文的工作，為公共圖書(shū)館的良性發(fā)展提供可供借鑒的信息。

中圖分類(lèi)號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2013）03-0020-03

危機(jī)伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，一方面，危機(jī)對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了一定的阻礙和制約作用，另一方面，危機(jī)的存在也使得人類(lèi)社會(huì)不斷思索擺脫危機(jī)的方法，而在這一過(guò)程中，人類(lèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)我國(guó)的公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，其危機(jī)的存在是逐漸積累而成的，在以往的社會(huì)中，由于人們獲取知識(shí)的途徑相對(duì)有限，公共圖書(shū)館的生存處于良好的狀態(tài)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)對(duì)人們工作、生活的影響逐漸加強(qiáng)，人們獲取知識(shí)的途徑越來(lái)越廣泛、越來(lái)越便捷，這是以往社會(huì)中無(wú)法完成的。而在這種新的形勢(shì)下，我國(guó)的公共圖書(shū)館卻并未能與其保持同步的發(fā)展，相對(duì)滯后的管理理念和發(fā)展模式，使得公共圖書(shū)館的用戶(hù)數(shù)量和社會(huì)功效出現(xiàn)了不同程度的降低，其生存也正在遭受歷史性的危機(jī)。此外，在經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高速的增長(zhǎng)，時(shí)至今日，社會(huì)的發(fā)展也剛好處于劇烈轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這種新的形勢(shì)下，我國(guó)公共圖書(shū)館的生存和發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的威脅，這些威脅有的來(lái)自于外部環(huán)境的變化，有的與公共圖書(shū)館的自身資源和能力相關(guān)。如何有效地識(shí)別公共圖書(shū)館的生存危機(jī)，尋找有效的治理措施，已經(jīng)成為時(shí)下亟待解決的問(wèn)題。本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書(shū)館的生存危機(jī)與治理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書(shū)館生存危機(jī)的根源和表現(xiàn)，然后從多個(gè)視角給出了公共圖書(shū)館生存危機(jī)的治理途徑。

1我國(guó)公共圖書(shū)館的生存危機(jī)及其根源

在我國(guó)，公共圖書(shū)館是滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)信息訴求的一個(gè)重要的平臺(tái)和通道，但是，經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展之后，這類(lèi)機(jī)構(gòu)卻表現(xiàn)出了一定的生存危機(jī)，其表現(xiàn)和成因具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

11未能完全體現(xiàn)公共資源的社會(huì)共享

公共資源和公共服務(wù)是我國(guó)公共圖書(shū)館的重要特征。公共圖書(shū)館資源能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享與多種因素直接相關(guān)，但是，在眾多的因素中，最關(guān)鍵、最根本的因素來(lái)自于制度安排、體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制等方面。在當(dāng)前情況下，我國(guó)公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)外的總/分館制的模式不同，難以適應(yīng)和體現(xiàn)公共資源的公共性質(zhì)，也難以完全符合公共資源的共享要求。結(jié)果是公共圖書(shū)館資源形成了“塊內(nèi)分層”的現(xiàn)象，彼此之間各自為政，資源共享效率較低，未能完全體現(xiàn)公共資源的社會(huì)共享，使公共圖書(shū)館資源共享的障礙長(zhǎng)期存在，威脅著公共圖書(shū)館的生存。

12未能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的不懈追求

在任何一個(gè)追求自由民主的社會(huì)中，對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的追求都被看做是社會(huì)發(fā)展向好的表現(xiàn)。在我國(guó)，公共圖書(shū)館存在的目的還表現(xiàn)在防止知識(shí)分化、維護(hù)知識(shí)公平等方面，而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就要求公共圖書(shū)館要對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行不懈的追求。但是在我國(guó)，公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展并不均衡，地域差別、城鄉(xiāng)差別也體現(xiàn)在對(duì)公共圖書(shū)館公共資源和服務(wù)的共享方面。在服務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中，部分公共圖書(shū)館對(duì)用戶(hù)的訴求予以了不恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，比如，一些低收入或者低社會(huì)職位者被排斥在了公共資源的大門(mén)之外，部分地剝奪了低學(xué)歷者或者外地人的閱覽權(quán)等。這些狀況的出現(xiàn)表明，公共圖書(shū)館已經(jīng)偏離了社會(huì)公平目標(biāo)本身，是對(duì)社會(huì)公平、公正原則的漠視，而這必將影響到用戶(hù)的心理認(rèn)知，影響到公共圖書(shū)館的生存。

13未能保證對(duì)公益事業(yè)的長(zhǎng)期投入

公共圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)的方式是以公共投入的形式進(jìn)行的，并在這一過(guò)程中最大的限度地滿(mǎn)足公共的訴求。無(wú)論是全球范圍內(nèi)的《公共圖書(shū)館宣言》，還是我國(guó)的公共圖書(shū)館運(yùn)行制度安排，都在強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館的運(yùn)行要通過(guò)財(cái)政撥款完成，其服務(wù)模式要以免費(fèi)的形式進(jìn)行，向社會(huì)公眾提供“知識(shí)福利”。由此可知，對(duì)公共圖書(shū)館而言，能否得到財(cái)政的支持，能否向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的、保質(zhì)保量的服務(wù)，是衡量公共圖書(shū)館公共屬性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，雖然多年來(lái)，我國(guó)對(duì)公國(guó)圖書(shū)館的財(cái)政投入有增無(wú)減，即便如此，也未能全面滿(mǎn)足這一公共事業(yè)的發(fā)展需要。在這種情況下，公共圖書(shū)館便通過(guò)有償服務(wù)的形式彌補(bǔ)“財(cái)政空擋”，這引起了讀者的不滿(mǎn)情緒，而更為嚴(yán)重的是，在這種負(fù)面情緒的影響下，更多有知識(shí)訴求的讀者走進(jìn)了書(shū)店，而對(duì)本應(yīng)提供免費(fèi)資源和服務(wù)的公共圖書(shū)館望而卻步，這對(duì)公共圖書(shū)館的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一種從源頭上的舍棄。

2公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)生存危機(jī)時(shí)存在一定的缺位現(xiàn)象

危機(jī)管理的精髓是在正確的時(shí)間，通過(guò)正確的方式，動(dòng)用正確的資源，實(shí)施正確的策略?？墒牵谖覈?guó)公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)生存危機(jī)的過(guò)程中，卻在多個(gè)層面表現(xiàn)出來(lái)了“缺位”的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在使得危機(jī)進(jìn)一步加劇，只有對(duì)其進(jìn)行積極的、正確的治理，才有可能實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。這種缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

21危機(jī)管理意識(shí)缺位

在目前情況下，我國(guó)公共圖書(shū)館在生存危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面還處于補(bǔ)救的階段，預(yù)防性的危機(jī)干預(yù)機(jī)制尚未完全的建立，一些潛在甚至是已經(jīng)暴露的危機(jī)由于危機(jī)管理意識(shí)的缺位難以對(duì)公共圖書(shū)館產(chǎn)生警醒的作用，這種普遍缺乏警覺(jué)性和應(yīng)變力的狀態(tài)正在將公共圖書(shū)館推向危險(xiǎn)的邊沿。此外，由于在思想觀念方面對(duì)危機(jī)管理的理解存在偏差，部分公共圖書(shū)館缺乏專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理預(yù)案，即便存在相應(yīng)的預(yù)案，也因其可操作性問(wèn)題而難以得到真正的實(shí)施。

22危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺位

在危機(jī)管理方面，我國(guó)公共圖書(shū)館傾向于組建一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難，而當(dāng)危機(jī)過(guò)后該類(lèi)組織就會(huì)被撤銷(xiāo)，常設(shè)的綜合性危機(jī)管理組織長(zhǎng)期不見(jiàn)蹤影。在這種情況下，無(wú)論是危機(jī)處理的程序還是危機(jī)管理的策略都難以真正地發(fā)揮作用，并且在特定的情況下，這些程序和策略本身都存在產(chǎn)生新的不必要危機(jī)的可能。此外，我國(guó)公共圖書(shū)館的危機(jī)公關(guān)能力較弱，一旦生存危機(jī)表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)、部門(mén)之間的各自為戰(zhàn)和相互推諉就成為常態(tài)，那種應(yīng)該通過(guò)默契的溝通實(shí)現(xiàn)的整體合力十分少見(jiàn)。

23危機(jī)處理措施缺位

在我國(guó)目前情況下，部分公共圖書(shū)館在出現(xiàn)生存危機(jī)之后，在與外界的聯(lián)系方面顯得滯后和被動(dòng)，一些公共圖書(shū)館缺乏專(zhuān)門(mén)的人員與外界聯(lián)絡(luò)，新聞發(fā)言人制度也尚未建立起來(lái)。在這種情況下，公共圖書(shū)館尤其在與新聞媒體進(jìn)行溝通的問(wèn)題上，經(jīng)常暴露出一些不必要的信息，這也使得公共圖書(shū)館在處于危機(jī)狀態(tài)之時(shí)反應(yīng)遲鈍，不知所措。當(dāng)然，這與部分公共圖書(shū)館未將精力集中于危機(jī)事件之后如何重建上有直接的關(guān)聯(lián)。

3我國(guó)公共圖書(shū)館生存危機(jī)的治理路徑

在我國(guó)，公共圖書(shū)館的生存危機(jī)在一定程度上暴露了社會(huì)治理機(jī)制中的缺陷，雖然這種缺陷會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸的愈合，但是公共事業(yè)的發(fā)展是不能等待過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的停頓。為此，需要從根源上去尋找公共圖書(shū)館生存危機(jī)的形成機(jī)制，從全社會(huì)參與的角度宣召治理危機(jī)的措施和方法。本文認(rèn)為，有必要從危機(jī)管理的視角出發(fā)，對(duì)公共圖書(shū)館的生存危機(jī)要從危機(jī)管理意識(shí)、危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建、危機(jī)的實(shí)時(shí)管理以及危機(jī)治理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等層面強(qiáng)化公共圖書(shū)館的公共屬性，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

31樹(shù)立正確的生存危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理觀念

從社會(huì)學(xué)的角度講，真正有效的危機(jī)管理，是在危機(jī)沒(méi)有爆發(fā)時(shí)就已經(jīng)形成的一種常態(tài)化管理。為此，對(duì)我國(guó)的公共圖書(shū)館而言，最為緊要的是樹(shù)立起危機(jī)管理的意識(shí)和觀念，并從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，將生存危機(jī)納入到公共圖書(shū)館的長(zhǎng)期規(guī)劃之中。對(duì)公共圖書(shū)館的管理者和參與人員來(lái)說(shuō)，需要時(shí)刻保持應(yīng)對(duì)生存危機(jī)的心態(tài)和準(zhǔn)備，對(duì)任何可能發(fā)生的危機(jī)都要做好物質(zhì)上與思想上的雙重準(zhǔn)備，以防危機(jī)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)時(shí)，能夠動(dòng)用必要的資源進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。

32構(gòu)建公共圖書(shū)館生存危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

對(duì)我國(guó)的公共圖書(shū)館而言，構(gòu)建生存危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是十分必要的，不但能夠使公共圖書(shū)館在危機(jī)來(lái)臨之前預(yù)見(jiàn)危機(jī)，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)所需的人、財(cái)、物，還能夠通過(guò)設(shè)定感應(yīng)危機(jī)來(lái)臨的信號(hào)，尋找到危機(jī)的發(fā)生與成因之間的關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建這一系統(tǒng)的過(guò)程中，需要按照既定的步驟進(jìn)行，這一步驟便是一般的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建模式：①確定公共圖書(shū)館需要預(yù)警的危機(jī)類(lèi)型，對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。②確定危機(jī)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，確定危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)所需的各類(lèi)資源。③危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的性能進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估合格之后交付使用，以便在收到危機(jī)警報(bào)時(shí)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)做出正確的反應(yīng)。

33通過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生存危機(jī)的治理效果進(jìn)行綜合評(píng)判

對(duì)危機(jī)處理過(guò)程和結(jié)果的考核是危機(jī)恢復(fù)工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，考核的方式方法和原則直接反映著公共圖書(shū)館在應(yīng)對(duì)生存危機(jī)時(shí)，管理者對(duì)危機(jī)的辨別能力和處理治理能力。并且，從考核的結(jié)果同樣可以看出，公共圖書(shū)館在防范危機(jī)再次發(fā)生的措施和考慮完善危機(jī)管理方面是否真正的有效。其具體的實(shí)施過(guò)程是：確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性，并以此為基礎(chǔ)，由考核小組征集各方意見(jiàn)后對(duì)危機(jī)處理的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行量化打分，得出最終的考核結(jié)果。通過(guò)這種方法，能夠進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和危機(jī)處理的目標(biāo)是否真的達(dá)到，最終徹底解決危機(jī)，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共圖書(shū)館已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，與社會(huì)的聯(lián)系也在變得更加緊密。在這種情況下，認(rèn)識(shí)公共圖書(shū)館的生存危機(jī)，發(fā)現(xiàn)影響圖書(shū)館發(fā)展的因素和障礙，清除阻礙公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的威脅，已經(jīng)變得十分緊迫。通過(guò)本文的分析可知，我國(guó)的公共圖書(shū)館已經(jīng)存在著一定的生存危機(jī)，需要及時(shí)地對(duì)這些危機(jī)進(jìn)行識(shí)別和治理，使公共圖書(shū)館的發(fā)展邁向健康的軌道，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)、信息的訴求，更好地為社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步服務(wù)。

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第9篇：對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生管理體系；處置對(duì)策

1.前言

公共衛(wèi)生管理離不開(kāi)社會(huì)公眾一起努力，這樣才會(huì)使環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)生診治及防控疾病、提高重視程度及控制疾病流行等方面得到明顯改善。政府針對(duì)各類(lèi)突發(fā)狀況，采取有效措施實(shí)施管理職能，對(duì)人們健康進(jìn)行保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)疾病的有效防控。公共衛(wèi)生管理與科技水平及社會(huì)公眾配合具有比較密切的關(guān)系，構(gòu)建比較健全的公共衛(wèi)生管理體系，對(duì)于提高公共衛(wèi)生管理水平具有十分重要的作用。

2.公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

隨著不斷深入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展。政府部門(mén)十分重視公共衛(wèi)生管理，逐步完善傳統(tǒng)公共衛(wèi)生管理模式，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的公共衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范地公共衛(wèi)生管理。因公共衛(wèi)生管理目前還較為薄弱，特別是農(nóng)村具有交叉的衛(wèi)生條件，相對(duì)于城市還存在較大差距?；谡拇罅χС郑粩嘣黾訉?duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，但還是難以改善農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，農(nóng)民看病難、醫(yī)藥貴等現(xiàn)象難以有效解決。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題

3.1 危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)措施不足

危機(jī)公關(guān)一般是指企業(yè)等為減少或避免因危機(jī)導(dǎo)致的損失，有組織有計(jì)劃的制定與實(shí)施管理職能與處置措施。危機(jī)公關(guān)基于公關(guān)理論及原則的指導(dǎo)下，在突發(fā)性危機(jī)事件中應(yīng)用公關(guān)策略及應(yīng)對(duì)措施。公共衛(wèi)生管理部門(mén)目前還沒(méi)有建立危機(jī)公關(guān)，難以改善突發(fā)性危機(jī)事件導(dǎo)致的危機(jī)局面，因此在發(fā)生危機(jī)時(shí)降低發(fā)生率難度較大。針對(duì)公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，企業(yè)比較缺乏危機(jī)公關(guān)，導(dǎo)致實(shí)施危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)措施具有一定的難度。

3.2 危機(jī)管理機(jī)制不夠完善

危機(jī)管理目標(biāo)是組織自身及外部環(huán)境，關(guān)鍵在于突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)，明顯降低危機(jī)可能引起的損害。借助于可能或即將發(fā)生的危機(jī)開(kāi)展分析預(yù)測(cè)，與公共衛(wèi)生具體情況相結(jié)合，制定較為完善的措施。公共衛(wèi)生管理體制相對(duì)落后，職能不清晰，存在多頭管理等客觀現(xiàn)象，若引起危機(jī)，化解難度較大，將損害公共衛(wèi)生信譽(yù)。因政府投入資金不足及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用大部分向城市傾斜，而城市中的衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用主要用于大醫(yī)院，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用極度缺乏。

3.3 應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)不完善

公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)區(qū)域的大部分都沒(méi)有建立預(yù)警系統(tǒng)。因人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，遇到突發(fā)狀況時(shí)難以利用預(yù)警系統(tǒng)將有效信息進(jìn)行傳遞，因而無(wú)法面對(duì)各種危機(jī)情況。而缺乏充分的資源儲(chǔ)備與支援準(zhǔn)備，對(duì)于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，因此改善公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀需要國(guó)家需要投入必要的資金支持。

3.4 醫(yī)療資源不足

醫(yī)療改革受市場(chǎng)化趨勢(shì)發(fā)展的影響是未來(lái)的趨勢(shì)，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要向城市分配是在一定時(shí)期內(nèi)客觀存在的，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域缺乏醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、醫(yī)藥少、就醫(yī)難等實(shí)際情況。引起公共衛(wèi)生資源相對(duì)過(guò)剩與不足并存的現(xiàn)實(shí)情況，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生資源在發(fā)達(dá)地區(qū)閑置，在不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不足。

3.5 公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)不高

公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中目前尚未得到社會(huì)公眾的重視，人才斷層狀況客觀存在。而公共衛(wèi)生管理人員缺乏對(duì)公共衛(wèi)生管理的廣泛認(rèn)識(shí)，無(wú)法適應(yīng)客觀發(fā)展的要求。因公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，對(duì)于公共衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展十分不利。

3.6 公共衛(wèi)生管理體系不夠完善

隨著不斷深入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也向市場(chǎng)化方向發(fā)展。一些發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)大部分還是需要政府承擔(dān)，公共衛(wèi)生管理體系的不完善，對(duì)于公共衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件十分不利。

4.公共衛(wèi)生管理的處置對(duì)策

4.1 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生危機(jī)公關(guān)體系

危機(jī)發(fā)生客觀存在且難以避免的，因此需要做好充分準(zhǔn)備。建立適宜于公共衛(wèi)生管理的危機(jī)公關(guān)體系，便于對(duì)突發(fā)性危機(jī)進(jìn)行處置。應(yīng)提高對(duì)危機(jī)公關(guān)的重視，根據(jù)危機(jī)公關(guān)原則妥善解決危機(jī)事件，進(jìn)而促進(jìn)公共衛(wèi)生管理事業(yè)的有序發(fā)展。

4.2 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系

應(yīng)前移企業(yè)衛(wèi)生職能重心，將醫(yī)療置于有效預(yù)防中，對(duì)各部分職能進(jìn)行明確。將重點(diǎn)向構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系上轉(zhuǎn)移，對(duì)于目前公共衛(wèi)生管理職能混亂現(xiàn)狀的改善具有重要作用。

4.3 構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生信息通道

在公共衛(wèi)生管理與突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)中，信息傳遞具有十分重要的作用，所以，構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生管理信息通道，能夠明顯提高工作人員信息處理能力。因公開(kāi)信息可提高公眾信任，避免發(fā)生隨意性及不負(fù)責(zé)任行為。在人員素質(zhì)提高、硬件設(shè)施配備及政府人員意識(shí)提高等方面，構(gòu)建暢通的信息通道具有重要作用。

4.4 構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療體制

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是國(guó)家公共衛(wèi)生保障的重要組成部分，在不斷發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)中，應(yīng)將農(nóng)村衛(wèi)生改革作為重要突破口，不斷規(guī)范農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系及醫(yī)療防疫網(wǎng)，從政策與法律層面上保證農(nóng)民可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。

4.5 構(gòu)建高素質(zhì)公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍

因公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍缺少高素質(zhì)人才，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生管理水平的提高。所以應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的客觀需要進(jìn)行調(diào)整，合理配置公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)以提高專(zhuān)業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而在突發(fā)危機(jī)時(shí)可及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

4.6 構(gòu)建公共衛(wèi)生管理及服務(wù)體系

國(guó)家作為公共衛(wèi)生管理主體，離不開(kāi)社會(huì)各階層的參與，社會(huì)、民眾及政府等方面的力量對(duì)于構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍具有重要作用。因我國(guó)公共衛(wèi)生管理相對(duì)比較薄弱，應(yīng)構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系，改善現(xiàn)有衛(wèi)生管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生體制，這對(duì)于提高公眾健康安全，改善我國(guó)公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀具有十分積極的意義。