對公共危機管理的認識精選(九篇)

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第1篇：對公共危機管理的認識范文

【關鍵詞】 事業(yè)單位 人事管理 管理工作 對策

隨著現代科技的進步和發(fā)展，我國經濟快速發(fā)展。在事業(yè)單位中，機構改革已深入開展并取得積極進展的今天，推進事業(yè)單位人事管理發(fā)展顯得非常迫切。因此，合理整改傳統(tǒng)的人事管理制度，把人事管理工作提高到一個新的水平成為每個單位站穩(wěn)腳跟的必要途徑。

1. 當前事業(yè)單位人事管理存在的問題

1.1崗位設置、崗位聘用缺乏科學性。不少事業(yè)單位為了“保持穩(wěn)定”，絕大多數崗位的任職條件好像是為了安置現有人員定做的，很難擺脫“因人設崗”的老套，科學合理的崗位設置成了一句空話。

1.2人才引進、配置不合理。事業(yè)單位一直沿襲著使用多年的管理模式，一方面沒編制不能進人；另一方面只要有編制，不管是否需要，只要上級主管部門同意就可進人。因此，許多急需的人才由于缺乏編制無法引進，而有社會背景的人員卻能擠占緊缺的編制進入到事業(yè)單位。近幾年，事業(yè)單位聘用制改革力度越來越大，盡管有關部門出臺了大量文件確保事業(yè)單位招聘的公平、公正、公開，但依然難以避免一些單位的暗箱操作。在招聘過程中，決定權往往掌握在領導和人事部門手中，導致各種人際關系盛行，結果往往是聘用制搞得轟轟烈烈，實際人員早已內定，所以不能人盡其才。從整體上看，人力資源仍然處于低效率利用狀態(tài)。

1.3激勵機制不健全。事業(yè)單位人力資源管理缺乏競爭與激勵機制，對某些專業(yè)素質與道德素質差的從業(yè)人員沒有很好的淘汰機制，一旦進入即終身任用，無后顧之憂；人員的晉升也沒有真正與業(yè)績和能力掛鉤，對員工的激勵作用不明顯，甚至起到相反的效果；工資主要是論資排輩，與級別掛鉤，而與業(yè)績無關，不可能起到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的作用。

2. 加強事業(yè)單位人事管理的對策

2.1從優(yōu)引進人才，規(guī)范人員配備。首先，事業(yè)單位公開招聘工作剛剛起步，要搞好這項工作，需要有關各方面共同努力，精心研究，周密組織，扎實做好各項工作?？梢越梃b公務員招考的有益經驗和企業(yè)招聘的技術方法，深入研究事業(yè)單位公開招聘工作中遇到的各種新情況、新問題，努力完善考試、考核的技術和方法，保證事業(yè)單位進人的公正、公開、公平、擇優(yōu)。其次，事業(yè)單位應該根據發(fā)展的需要，結合自身需求，擴大選才范圍，合理引進和整合人力資源。堅持因事?lián)袢恕⒁虿攀褂玫脑瓌t，為每個崗位配備適當的人，使能力發(fā)展并得到充分證實的人去從事更高層次、更多責任的工作，使能力平平、不符合職務需要的人有機會完成力所能及的活動，力求使每一個人都得到最合理的使用，使人的潛力得到最大、最充分的發(fā)揮。

2.2建立科學合理的崗位管理制度。建立和完善事業(yè)單位崗位設置管理制度，對于事業(yè)單位轉換用人機制，實現身份管理向崗位管理的轉變，調動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。事業(yè)單位應根據單位的特點、任務、工作需要和發(fā)展目標，結合事業(yè)單位聘用制度、分配制度，制定符合本單位實際情況和發(fā)展需要的崗位設置方案，按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，對上崗人員確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同。

2.3健全分配激勵制度。當前管理水平和專業(yè)技術水平日益成為決定一個單位生存發(fā)展的重要因素，而人在其中起著決定性的作用。在單位發(fā)展過程中，始終把對人的能力的培養(yǎng)和積極性的發(fā)揮放在頭等重要的位置，關心人、尊重人、滿足人的合理要求，以調動人的積極性，最大限度地激發(fā)人的潛能進行創(chuàng)造性的工作，這就需要建立公平、有效、切實可行的激勵機制。激勵機制包括精神激勵和物質激勵。精神激勵包括表彰與評先，對在工作中表現出色、成績突出的單位與個人進行表彰，及在年末所進行的考核評比工作，都是精神激勵的方式。物質激勵包括職務激勵和薪酬激勵，職務激勵是在工作實踐中將那些優(yōu)秀的人才選拔到領導崗位，通過職務的提拔和使用，給人以更廣闊的創(chuàng)造性工作的空間，使其能力得到進一步的發(fā)揮，成就更大的事業(yè)；薪酬激勵是與職務激勵相輔相成的，通過職務的提拔，得到更多的報酬，使責、權、利相統(tǒng)一，在付出更多心血、承擔更重的工作的同時，也享受更多的勞動報酬。

3. 提高人事管理工作水平的措施

伴隨社會的不斷進步以及科學技術的普及，人事管理要適應時代與新形勢的需要，其工作變得更加艱巨。在這種大背景下，單位只有不斷發(fā)展人事管理工作的各種職能，明確各部門的職責，才能真正為我國社會主義現代化建設貢獻力量。

3.1發(fā)展人事管理工作的各種基本職能，明確部門分工

對于人事部門的管理工作，無論是從時間上、工作內容上還是工作性質上都進行了明確的分類分層管理，這種管理方法，使得各部門的分工更加明確。不斷深化人事的改革，最終實現人事管理的制度化，這不僅要求國家所制定的各種相關的法規(guī)，還應根據企業(yè)的各種需求，制定本單位的各種規(guī)章制度，實現人事管理的系統(tǒng)化、專業(yè)化，真正提高企業(yè)的經濟效益。

3.2發(fā)揮并健全單位公平競爭機制

由于單位的競爭機制不健全，在人才招聘或者是人員內部管理上依然存在著各類問題。 針對單位存在的這些問題，只有健全人才競爭機制，發(fā)展單位公平競爭機制，才能使得單位在發(fā)展階段適應現階段社會主義市場經濟的要求。

3.3對傳統(tǒng)的人事管理制度進行合理的整改

我國大部分單位的現行的人事管理制度依然采取傳統(tǒng)的勞動人事管理模式。在新的經濟形勢下，該模式已經不能適應現代化人事管理工作的需要，同時缺乏一定的可操作性并且存在著較大的局限性，不利于現代單位的人事管理。因此，單位要加強對傳統(tǒng)的人事管理制度的合理整改，并結合新經濟形勢的需求對其進行健全。

在社會主義市場經濟的體制下，我們應當積極采取相應措施，堅持落實“以人為本”的指導思想，調整人事管理制度；擴大人才吸收面，開展公開招聘選拔，選聘適合崗位特征的優(yōu)秀人才；合理規(guī)范人員配置，使人才在崗位上的作用獲得最大限度的發(fā)揮；建立有效的激勵機制，激發(fā)工作積極性，完善人員儲備。通過落實以上措施，可以適當解決當前事業(yè)單位所面臨的一些問題。 然而，每個事業(yè)單位的人事管理工作都會有其特殊性，因此在具體操作過程中，我們不能僅信賴現有的應對措施，而應充分發(fā)揮人的主觀能動性，具體問題具體分析，在“以人為本”的科學管理思想的指導下，認真分析問題、解決問題，靈活機動，進而從現實意義上完善和落實好事業(yè)單位的人事管理工作。

參考文獻：

[1] 王飛.新時期單位人事管理的必要性和可行性分析[J].大眾商務：下半月，2009（8）.

第2篇：對公共危機管理的認識范文

事業(yè)單位檔案管理工作是由本單位相關人員對所在單位的相關文件進行專業(yè)化的管理工作。作為檔案管理人員，其職責包括：保密工作，傳達工作，資料整理，檔案庫建立，記錄上報，文件銷毀及相關制度的建立等。目前，我國事業(yè)單位人事檔案管理工作發(fā)展程度較低，未能達到與社會發(fā)展水平相適應的程度。通過筆者調查發(fā)現，存在如下問題嚴重阻礙人事檔案工作的進展，現逐一列出并作淺層分析。

（一）對人事檔案管理工作不夠重視，且存在認識誤區(qū)。長久以來，人事單位內部相當一部分人員對人事檔案管理工作存在認識上的誤區(qū)，認為人事檔案工作僅限于抄抄寫寫和保管材料，只要不丟失、不泄密和能應付外調、查檔就行了。因此，一部分單位常常忽視人事檔案管理工作，未把人事檔案管理工作納入到日常議事日程之中，造成了“講起來重要、排起來次要、忙起來忘掉、用起來需要”的狀況。這種狀況導致人事檔案工作長期處于被動應付的狀態(tài)，難以為單位的人才隊伍建設提供高質量的服務。

（二）人事檔案管理制度落后，檔案管理人員專業(yè)水平偏低。人事檔案管理是一項繁雜瑣碎但連續(xù)性極強的工作，若不能保證及時和足夠的人力投入，就會導致人事檔案管理的質量大打折扣。事業(yè)單位的人員編制極其有限，分配到管理部門的編制一般較少，這就造成了很多事業(yè)單位的檔案管理工作由人事部門的人員兼任的情況。這種情況看似有利于人事檔案的收集，因為許多人事檔案的形成和傳送都要經過人事部門，如職工的履歷表、職稱評審材料、干部任免考核材料等。但正是由于這些人員都是非專業(yè)性的，對檔案收集和管理意識淡薄，致使許多應該歸入檔案的材料都沒有及時歸檔，造成許多檔案材料的缺失。同時，隨著聘用制度的推行，人員的流動性增強，檔案管理人員調換頻繁，也不利于檔案管理水平的提高。

（三）檔案信息化程度低，流動人員檔案處理不及時。在信息化社會發(fā)展進程中，人事單位的檔案管理工作手段單一，對信息化的高科技設備和技術利用率低，很多重要檔案只用紙質記錄，傳輸困難，不方便使用者進行外借和查閱。另外，許多事業(yè)單位都存在“棄檔”人員，也就是“人檔分離”，進而造成許多檔案變?yōu)椤八罊n”，雖然有關部門已經出臺了一系列解決流動人員“死檔”的政策辦法，但仍未能完全解決這類問題，由此產生的隱患依然存在。因此，必須深化改革，將信息化建設發(fā)展到人事檔案管理工作中去，為人事檔案管理提供現代化手段。

（四）人事檔案管理人員服務意識薄弱，人事檔案利用率低。人事檔案管理，其根本目的在于有效利用。但在許多事業(yè)單位中，仍存在著重保密、輕利用的現象，檔案服務意識薄弱，只能提供最基本的檔案使用功能。在檔案的使用過程中，存在著各種各樣的問題，即便是使用，范圍也很有限，利用方式也較為單一，工作常處于被動服務狀態(tài)。這種重管理輕服務的現象，使人事檔案利用價值低，功能愈加弱化，并未達到人事檔案信息利用應有的狀態(tài)。

二、事業(yè)單位人事檔案管理工作的改進策略

（一）加強對人事檔案管理工作的重視，加大對檔案管理工作的投入。事業(yè)單位領導部門要從思想上入手，加強對檔案管理工作基礎性地位的認識，應聘請專業(yè)的檔案管理人員進行檔案的保管和出借，定期對本單位的檔案管理工作進行指導和監(jiān)督，加大資金的投入以改善檔案管理工作所需的軟硬件設施。

（二）培養(yǎng)高素質人才隊伍，不斷提高檔案管理人員素質。人事檔案理工作是一項政策性和業(yè)務性較強的工作，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷前進和各項工作的不斷深入，人事檔案管理需要各種高素質、高學歷的復合型人才。人事檔案部分必須建設一支具有較高管理水平和較高工作效率的檔案管理人才隊伍；培養(yǎng)一批具有較強實際操作能力的檔案技術能手。事業(yè)單位還需對檔案管理人員進行定期定質定量的專業(yè)培訓，提高其專業(yè)技能和個人素質。此外，檔案管理人員也須在檔案的管理工作中及時的總結經驗，改進管理的技術和方法。

（三）加深檔案管理體制改革，加強檔案管理的信息化建設。人事檔案管理機構整合檔案及其資源信息，使檔案及其信息資源真正得以保管和開發(fā)，以實現統(tǒng)一管理。各級部門應從傳統(tǒng)的管理中跳脫出來，大力推動人事檔案管理工作的順利進行，這也適應了市場經濟條件下政府職能轉變的需要。實現人事檔案管理現代化，是人事檔案管理與服務的迫切需要，是我國整個社會主義現代化事業(yè)的一個具體組成部分，也是適應社會對檔案信息需求日漸增強的客觀需求。

第3篇：對公共危機管理的認識范文

關鍵詞：公共安全 美國 政府 啟示

最近幾年我國公共安全事件頻發(fā)，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，影響了國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如南方冰雪災難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國即將進入“高風險社會”。我國正處于改革開放的關鍵時期，經濟快速發(fā)展的同時社會矛盾激化。2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，明確了國務院在公共安全管理中的領導地位，建立了在國務院總理領導下，由國家和地方突發(fā)事件管理機構和國務院常務會議負責，在地方政府的參與下的國家突發(fā)公共事件管理體系。中國政府積極應對各公共危機事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問題，如缺乏理論支撐，管理機制不健全等問題，特別是政府在應對非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經驗。

20世紀80年代，西方國家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門學科。西方學者從政府、組織和個人等管理主體和法律、宣傳、運行、后勤等制度層面研究公共安全管理問題，提出了許多政府關于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國廣泛認同，代表了西方國家公共安全管理的高水平。中美兩國在國家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國和美國在應對公共危機上都重視發(fā)揮行政首長的指揮領導作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動預案，都很重視事后處理和恢復。但中美兩國公共安全管理也各有特點，存在許多不同之處，如美國在公共危機處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國主要以中央政府為領導核心，為指揮領導機關，同時發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔者和責任人，研究美國的公共安全管理制度，分析美國公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢可以使我國政府應對公共危機得到有益啟示。

一、“公共安全”的界定

美國的合眾國法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來挽救人民生命，財產和健康，以減輕來自任何地方的威脅和危害。美國對公共安全危機的界定是一個不斷發(fā)展的過程。自然災害和人為災難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機、災難性事件都可能成為公共安全事件。

對公共安全的界定和范圍關系到中央政府和地方政府（美國等聯(lián)邦制國家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應急級別和社會動員程度，標準不同，對待和處理方式也不一樣。各國對公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機具有階段性特征，各國面對的具體情況不同，需要根據特定的國情和公共危機發(fā)展趨勢來界定其范圍。

在我國，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災害、氣象災害、地震災害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領域。除了食品安全領域，隨著我國經濟發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現了經濟安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機被稱為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國界跨地區(qū)等特點。國政府在應對“非傳統(tǒng)安全”危機上還缺乏經驗，危機管理有待改善。

鑒于我國國情和我國公共安全危機多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認為我國的公共安全事件應包括所有危害國家安全、社會穩(wěn)定和危及公民生命財產安全的事件。其包括三個層次的內容：一、個人恐怖犯罪活動造成的公共安全事件。這類事件參與人數少，但危害大，處理不好會造成嚴重社會問題，甚至引發(fā)社會危機。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問題。除了自然災害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設施安全等公共安全問題。三、非傳統(tǒng)安全問題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問題。

二、美國公共安全管理特點

1.公共安全管理法制化、規(guī)范化

20世紀30年代，美國政府為應對經濟危機頒布了《洪水控制法》和《全國產業(yè)復興法》，50年代又出臺了具有里程碑意義的《災難救濟法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國家進入災難狀態(tài)，這部法律是為美國政府在公共危機管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國是個自然災害頻發(fā)的國家，20世紀60年代，美國本土遭受了多次颶風襲擊和兩次強烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級），這些自然災害給美國造成了巨大經濟損失。1961年，肯尼迪政府設立緊急事態(tài)準備辦公室，專門應對自然災害。1968年，美國政府出臺《全國洪水保險法》，還根據《全國洪水保險法》開展洪水保險計劃，把保險的領域擴展到救災方面。1972年，美國政府出臺新的《洪水保險法》。

20世紀70年代，不斷發(fā)生的自然災害促使政府向全面的災難救助的立法。1970年，新的《災難救濟法》規(guī)定政府直接對受災的人提供幫助。1971年，美國發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機管理中存在種種問題，促使政府在1974年出臺了新的《災難救濟法》。

到目前為止，美國產生了100多項關于安全管理的法律，完善而嚴謹的公共安全法律體系使國家公共安全管理有法可依，規(guī)定應對公共安全問題的各主體職責和權力，有利于協(xié)調各部門，聯(lián)邦和地方，組織和個人的行動，保證了公共安全管理的高效率。

2.政府對公共安全管理的全過程參與

政府對公共安全產生的全過程參與，有四個方面的內容：減除、準備、應對和恢復。全過程管理師以“四階段理論”為理論基礎而產生和完善。20世紀70年代，美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認同了“全危險方法”后，它將公共危機的政策和活動項目區(qū)分為四個連續(xù)的功能區(qū)：減除、準備、應對和恢復，成為四階段理論或者生命周期理論。

減除，即預防危害發(fā)生，主要內容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設安全改進法規(guī)等。

準備，即危機發(fā)生的設想及應當具備的動員資源和救援素質。主要包括災難預案，撤離預案、危機事態(tài)通訊、預警系統(tǒng)設置、資源和特別資源的供給和儲備。

應對，即應對安全危機采取有效的舉措。主要內容包括實施方案、預警、資源的動員和管理、提供救援等。

恢復，即對遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內容包括信息咨詢、重建公共設施、建設臨時住處，國家財政支持、政策傾斜和情報收集等。

在整個過程管理中，減除和準備是危機發(fā)生前的活動，應對是危機發(fā)生時的活動，恢復是危機發(fā)生后的行為。一般而言，整個過程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應對活動中就應當就危害程度和救援行動的各方面綜合做出善后處理方案，應對工作完成后立即進行恢復工作，而恢復工作過程中也應該認真考慮下一次類似公共危機的減除和準備工作。美國的公共安全管理重視危機管理中的管理過程，有利于從源頭切除問題和最大幅度減輕危機的損失。

3.發(fā)揮有準備社區(qū)的作用

公共危機管理中三個極重要的主體是政府，非政府組織和個人。三者的有機協(xié)調構成了“有準備社區(qū)的基本內容”。

個人在社區(qū)中具有基礎性的作用。個人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機，個人通過加入社區(qū)內的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領導和協(xié)調下發(fā)揮重要作用。個人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來，進入公共危機管理過程中，它們才能有所作為。

美國的有準備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動起來。人數越來越多，這些自愿者也越來越組織化，形成全國性的救援組織。

自愿者組織是社區(qū)的一個重要環(huán)節(jié)，美國十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達現場并參與救援。他們能利用自己的技能快速開展工作，第一時間減少傷亡人數，降低損失。自愿者組織在美國公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4.地方在公共安全管理的主導作用

美國建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機制，只有涉及全國性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來管理公共安全事件，中央政府只是進行監(jiān)督。

地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應者，對問題有較清晰的認識，了解問題的來源和應對方法，地方本位的危機管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。

美國從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機構。聯(lián)邦有聯(lián)邦國土安全部、司法部、國防部等聯(lián)邦管理機構。州政府設有州緊急事態(tài)管理部門。重大安全事件時啟動聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負責人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機構。一般情況下由地方主導公共安全管理過程。

三、美國公共安全管理模式對我國政府的啟示

1.完善公共安全管理法律法規(guī)

完善的公共安全法律體系可以讓各責任方有法可依，弄清自己職責，協(xié)調各部門工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國從30年代的經濟危機開始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。

我國政府出臺了一些關于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災法》、《消防法》等有關自然災害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《傳染病防治法》等有關公共衛(wèi)生的法律；《安全生產法》等有關安全生產的法律。這些法律具有強烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應對我國新的安全形勢和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺相關法律，如《信息安全法》、《經濟安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國家出臺《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，規(guī)定國務院和地方政府的職責，但它屬于行政性法規(guī)。我國需要建立一個整體的國家公共安全管理的法律，協(xié)調各方行動，需要建立和完善相關法律法規(guī)，構建國家公共安全管理法律體系。

2.加強非政府力量的參與

政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領導下，各部門分工協(xié)作，分級管理，自愿者組織和個人在危機管理中的參與不夠，沒有發(fā)揮自愿者組織和個人在危機救援中的積極作用，沒有有效發(fā)揮有準備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。

自愿者組織和個人是最先接觸到公共安全危機的力量，能夠在最短的時間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應對和恢復環(huán)節(jié)，降低危機帶來的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國志愿者組織和公民主動奔赴現場開展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機管理中發(fā)揮了積極的作用。我國政府應當認識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區(qū)的參與，加強其獨立性，制定相關法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應該考慮到美國的社區(qū)發(fā)展完善，我國社區(qū)發(fā)展遠未成熟，不能照搬美國的經驗。我國政府可以參考借鑒美國有準備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據我國的實際情況制定相關政策。

3.加強地方政府在公共安全管理中的作用

我國采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強調統(tǒng)一領導安排。雖然有利于加強領導，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國一些省份已經建立了公共安全管理的應急機制，但是政府內部缺乏協(xié)調和溝通，這種機制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調。地方政府在危機發(fā)生后快速反應，應當在第一時間積極行動，指揮協(xié)調。

我國地方政府在公共安全管理中應加強地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應加強地方政府之間的協(xié)調溝通，建立情報共享機制，加強地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調，加強地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。

4.加大對社會公共安全的教育

加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發(fā)生的可能性，提高公民的危機反應力，還可以提高政府和社會應對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。美國十分重視對公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強對公民公共安全意識的培養(yǎng)和防災救災的培訓。政府不僅通過技術手段加強公共安全保衛(wèi)工作，而且通過加強公民公共安全教育，加大宣傳力度，進行公共安全培訓等手段提高人們的安全意識和危機應對能力。

我國政府對公民安全教育的普及工作不到位，多數人不知道地震前有哪些預兆，地震中應怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質量不合格，抗震強度差，這些是預防意識弱導致的。政府應當加大宣傳力度，提高公民安全意識；加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓，提高政府和公民應對公共安全的能力，從減除、準備和應付三個環(huán)節(jié)應對公共安全危機。

參考文獻：

[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學工業(yè)出版社，2006（6）．

第4篇：對公共危機管理的認識范文

關鍵詞：危機管理；公共危機管理；危機觀；危機管理機制

中圖分類號：C912.3

文獻標識碼：B

文章編號：1009-9166(2009)026(C)-0077-01

目前，我國正處在公共危機事件的多發(fā)時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩(wěn)定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發(fā)展產生廣泛而持續(xù)的影響。美國前國防部長羅伯特?S?麥克納馬拉曾說：“今后的戰(zhàn)爭可能不復存在，取而代之的將是危機管理”。那么究竟什么是危機管理可謂見仁見智。

一、什么是危機管理。1，[美]史蒂文　芬克(Steven Fink)認為危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等而采取的行動，包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關的因素的管理。就是一種應變準備。2，皮爾森和克萊認為組織的危機管理是以一種系統(tǒng)的方式，嘗試以組織成員與其利害關系者避免危機或是有效的處理已發(fā)生的危機。3，[日]瀧澤正雄認為危機管理即為管理損失，注意如何以最節(jié)省的費用，取得最大的效果。4，筆者認為危機管理是指組織或個人以一種系統(tǒng)的方式對所有危機發(fā)生因素的管理，已達到避免和減少危機產生的危害。

二、什么是公共危機管理。公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

第5篇：對公共危機管理的認識范文

草根。新聞媒體在傳播危機信息時具有的草根性是相對于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統(tǒng)媒體傳播中，危機信息是單向的，是具有“后仰性質”的傳播方式。隨著新聞媒體發(fā)展，其傳播方式也逐漸轉變?yōu)椤扒皟A性質”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發(fā)生后的第一時間將災區(qū)信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災區(qū)的現狀，并且也幫助災區(qū)在短時間內收到全國各地的賑災款項與賑災物品。

二、新聞媒體在公共危機管理中的介入分析

全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗。在法制社會中，新聞媒體成了社會政治因素與社會勢力的主要表現形式，逐漸滲透到政治、經濟、社會、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機管理，在傳播信息、傳遞知識、反映社會輿情的同時，也成了大眾交流與討論的主要平臺，對公共危機管理起到極其重要的作用。

1.及時反映社會輿論，積極引導社會輿論

輿論在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會現象、社會力量，無論是對社會的發(fā)展還是政府的管理都產生相應的社會壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會問題的時候從新聞媒體報道的角度出發(fā)。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對的社會問題錯綜復雜，如何在有限的時間內有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠將局部比較典型的事件及時轉移到公共問題中，經過新聞媒體的報道，反映社會輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時間內轉化成比較明確的政策需求。

2.及時傳遞危機知識，促進對大眾的教育

新聞媒體能夠及時傳遞危機知識，加強教育，開闊視野。根據新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機管理中將危機知識及時傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時傳遞危機信息的同時，也在短時間內傳遞危機知識，部分新聞節(jié)目邀請權威專家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來臨時的自我保護方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內容豐富，不僅可以提高大眾對學習的興趣，也從根本上增強了大眾對公共危機的認識與理解。

3.新聞媒體介入提升政府形象

從政府的角度分析，公共危機可能是災難，也可能是轉機，在發(fā)生危機之后，政府及時對危機處理政策、危機處理策略進行調整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時了解政府制定的危機應對策略，并將自己的意見及時反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對危機事件的報道，為公共危機管理奠定物質基礎，引導受眾積極支持公共危機管理工作。

4.新聞媒體介入成為緩解公共危機的主要手段

新聞媒體的信息傳播速度非?？欤w信息量大，影響范圍廣，能夠在短時間內對公共危機事件進行剖析。從非典時期的全民行動引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現出新聞媒體對公共危機管理的重要作用。此外，各類公共危機事件在經新聞媒體報道之后，能夠及時將相關信息傳遞給廣大受眾，促進政府及時解決公共危機事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機管理中不僅是化解危機的實施者，并且也是促進我國傳媒發(fā)展的主要動力與載體。

三、結語

第6篇：對公共危機管理的認識范文

關鍵詞:公共危機;公共危機管理;危機管理制度

一、引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發(fā)生或已經發(fā)生的危機事件進行預測、監(jiān)督、控制、協(xié)調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發(fā)生的危機事件的處理過程，包括監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作:危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發(fā)期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強總統(tǒng)、大協(xié)調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機管理體制;擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統(tǒng)。

三、當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題:(1)缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協(xié)調指揮中心和危機管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。(4)缺乏社會力量共同參與危機處理。(5)缺少健全的公共危機管理法律框架。

四、建立現代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵?，F代化公共危機管理制度有以下幾方面內容:

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發(fā)性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機的暴發(fā)時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發(fā)展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領導、分工負責、相互聯(lián)動的組織體系

在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統(tǒng)一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構;其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門;第三，還應建立專家咨詢機構，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。

4.3建立應對公共危機的社會動員機制

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區(qū)危機反應小組，強化以社區(qū)、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節(jié)力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監(jiān)督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面:一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織，如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規(guī)則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。:

4.6建立危機管理的教育和訓練機制

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應對。

4.7建全應對公共危機的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規(guī)體系。

參考文獻

[1]張成福.危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國人民大學出版社，1998.

第7篇：對公共危機管理的認識范文

1 公共衛(wèi)生管理發(fā)展現狀

經濟增長速度逐步改善， 社會體制改革不斷深入，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度加快。在社會環(huán)境不斷完善的過程中，政府與相關部門越來越重視公共衛(wèi)生管理，對現如今運行的公共衛(wèi)生管理模式開始進行改革，以期能夠完善現有的公共衛(wèi)生管理體系，促使科學化、規(guī)范化以及制度化的公共衛(wèi)生管理能夠在實踐中發(fā)揮出應有的效果。就當前公共衛(wèi)生管理的現狀來看，仍舊存在著較多需要完善的地方。城鎮(zhèn)與農村的公共衛(wèi)生管理差距大，很難跟上城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生發(fā)展的步調。面對這樣一種現狀，政府和相關部門不斷加大支持力度，擴大公共衛(wèi)生醫(yī)療資金的投入。但從根本上并不能夠改善農村衛(wèi)生情況，農民看病難、醫(yī)藥貴等現象仍舊沒有獲得明顯改善。因此，不斷加大對公共衛(wèi)生服務管理項目的投入，才能夠縮減城鄉(xiāng)之間的差距，才能夠促使人們均等地享有公共衛(wèi)生醫(yī)療服務，以此促進公共衛(wèi)生的長遠發(fā)展。

2 公共衛(wèi)生管理存在的問題

即便最近幾年我國經濟增長的速度飛快，各個領域取得的成果有目共睹， 但就公共衛(wèi)生管理這一方面，仍舊存在著較多的問題。公共衛(wèi)生管理存在的問題，影響其在實際中取得的效果，同時也難以與當前社會發(fā)展保持協(xié)調。系統(tǒng)性的分析，公共衛(wèi)生管理存在的問題主要有以下幾點。

2.1 缺乏有效的危機公關

企業(yè)與組織機構專門成立的機構，為預防或減輕潛在性的威脅危機而帶來損失，有計劃、有組織的管理策略和職能就是危機公關。危機公關應對危機事件采取的策略就是危機公關應對策略。遵循必要的公共原則，并在公關理論的指導下，針對突發(fā)性的事件，采取相應的公關策略和措施。就當前公共衛(wèi)生管理的現狀來看，并沒有形成與之匹配的危機公關，導致不能控制和改善危機事件產生的危機局面。一旦發(fā)生危機，就不能將損失控制在最低程度。即便是危機應對策略在實際中可以取得較好的效果，但如缺少危機公關，也就不能在實際中體現出來。

2.2 缺少危機管理管理機制

危機管理，必須是根據外部環(huán)境和組織情況，管理具體發(fā)生的危機事件，從而降低危機造成的損害。通過預測和分析可能或者即將發(fā)生的危機事件，結合公共衛(wèi)生管理的現狀，制定解決危機的具體措施也是危機管理的重要內容?，F如今的危機管理體制非常落后，職能分布不明確，多頭管理現象普遍。但一旦發(fā)生危機，并不能有效的化解，致使公共衛(wèi)生管理難以發(fā)揮出實際的效用。在政府資金投入受限，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化趨勢明顯的情況下， 越來越多的衛(wèi)生醫(yī)療費用應用于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生投入的資金集中于大醫(yī)院，由此也造成農村缺乏衛(wèi)生醫(yī)療費用的尷尬局面，難以滿足村民醫(yī)療衛(wèi)生的現實性需要。

2.3 尚未建立應急應激與預警系統(tǒng)

公共衛(wèi)生管理本就是復雜而又龐雜的系統(tǒng)。現如今的城鄉(xiāng)區(qū)域并沒有建立與之相匹配的預警系統(tǒng)。在社會公眾危機意識欠缺的情況下，遇到突發(fā)性的情況并不能根據預警系統(tǒng)傳遞有效的信息，也就很難積極應對各種情況。資源儲備不夠，支援準備并不充足，限制了我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。應急和預警系統(tǒng)本就是公共衛(wèi)生管理非常重要的內容，如欠缺該部分系統(tǒng)內容，公共衛(wèi)生管理的質量效果就會大打折扣。

2.4 醫(yī)療資源配備不夠

在市場環(huán)境的影響下，醫(yī)療資源出現嚴重不足。在外部經濟的驅動下，大城市醫(yī)療經費越來越充足，而其他區(qū)域的醫(yī)療經費出現嚴重短缺的現象。如村醫(yī)療衛(wèi)生，就醫(yī)難、看病貴的現象人不在少數。缺乏均衡發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生現狀，這種不均衡的發(fā)展現狀，產生了公共衛(wèi)生資源過剩與缺乏的共存情況。分析現狀可了解到，主要的發(fā)達區(qū)域資源存在閑置的情況，而欠發(fā)達地方公共衛(wèi)生資源卻嚴重的缺乏。此種醫(yī)療資源不充足的現象，必然也就影響公共衛(wèi)生管理的實際效果。

2.5 公共衛(wèi)生管理體系非常薄弱

經濟改革不斷推行，市場環(huán)境不斷發(fā)生變化，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化趨勢更加明顯?，F如今我國醫(yī)療衛(wèi)生經費這一塊，主要承擔者仍舊是政府。事實上這種現象普遍存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家。公共衛(wèi)生管理體系薄弱，在出現突發(fā)性危機事件的時候，公共衛(wèi)生管理部門就很難采取相應的策略。也就是說，在公共衛(wèi)生管理體系尚不健全的情況下，出現危機事件難以采取危機應對措施。

2.6 公共衛(wèi)生管理人員素質偏低

在社會環(huán)境不斷改善，人們思維觀念發(fā)生變化的過程中，公共衛(wèi)生管理并沒有獲得足夠的重視。供衛(wèi)生管理人員斷層現象比較明顯。在對公共衛(wèi)生管理人才缺乏全面認識的情況下，公共衛(wèi)生管理很難適應當前現代化發(fā)展的需要。在公共衛(wèi)生管理人員綜合素質偏低的情況下，公共衛(wèi)生管理事業(yè)的長遠發(fā)展受到明顯的影響。

3 應對公共衛(wèi)生管理的措施

通過系統(tǒng)而又詳細的分析，可了解到當前公共衛(wèi)生管理的弊端， 也認識到公共衛(wèi)生管理現狀中存在的問題。為完善公共衛(wèi)生管理各方面的內容，促進公共衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展，就需要采取具體的應對措施，以此來完善公共衛(wèi)生管理的現狀。

3.1 建立公共衛(wèi)生危機公關體系

危機的產生具有一定的偶然性與隨機性， 難以預測。要想將危機事故產生的損害降到最低程度，那么就必須對危機做好充分的準備工作。在公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，危機公關本就是不可缺少的重要。具備完善的公共危機體系，才能夠在發(fā)生突發(fā)性危機事故的時候采取相應的策略。對于此，公共衛(wèi)生管理事業(yè)應高度重視危機公關體系。遵循危機公關的原則處理危機事件，促使公共衛(wèi)生管理能夠在實際中發(fā)揮出良好的效果，促進公共衛(wèi)生管理健康、長遠的發(fā)展。

3.2 完善公共衛(wèi)生管理與調控體系

保障社會和諧發(fā)展，保證社會大眾健康安全。組織機構與相關企業(yè)有必要前移職能中心，將醫(yī)療放到預防性系統(tǒng)中，并明確各個部門在其中應當承擔的職能。在管理公共衛(wèi)生的過程中，應認識到完善和宏觀調控的重要性，并將工作重點放在這一方面，以此才可有效改善公共衛(wèi)生管理職能混亂的現象。面向社會大眾的公共衛(wèi)生管理體系，其各項業(yè)務的開展應滿足規(guī)范化與集中化的要求。

3.3 完善公共衛(wèi)生信息渠道

現代化社會，可以說是信息時代。從公共衛(wèi)生管理與突發(fā)性的危機角度來看，信息傳遞在其中具有非常重要的作用。管理公共衛(wèi)生的過程中，有必要完善信息渠道，并提高工作人員信息處理的能力。對社會大眾來說，信息公開有利于獲取公眾信任，有效預防隨意性行為的產生。提高工作人員的素質，增強政府人員的意識，并配備硬件設施，才能夠推動公共衛(wèi)生信息通道的建立，并逐步朝向科學化與大眾化發(fā)展。

3.4 完善農村醫(yī)療體制

農村醫(yī)療體制是我國醫(yī)療體制非常重要的部分。保障農村醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，可有效推動公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生改革逐步推行的過程中，消滅農村衛(wèi)生的盲區(qū)，促進農村公共衛(wèi)生建設的規(guī)范化。在完善農村醫(yī)療體制的過程中，需與當前農村發(fā)展的現狀緊密相連，建立保障農村醫(yī)療體系與醫(yī)療防疫系統(tǒng)。使村民看病的時候不再出現看病難、看病貴的現象。并從政策與法律上來保障農民獲得相應的醫(yī)療服務。

3.5 建立完善的公共衛(wèi)生管理體系

國家是公共衛(wèi)生管理的主體。國家管理公共衛(wèi)生的時候，需社會各階層參與到其中。全面參與，組織機構協(xié)調，對良好社會氛圍的形成具有重要的作用，促使廣大民眾自覺、積極地參與到公眾衛(wèi)生管理的工作中。與其他國家相對比，我國公共衛(wèi)生管理發(fā)展速度比較平緩。在建立衛(wèi)生管理體系的基礎上，改善現有的公共衛(wèi)生管理體系，這樣才能夠保證公共衛(wèi)生管理科學化和合理化。

第8篇：對公共危機管理的認識范文

摘要：隨著我國社會進入到轉型的關鍵時期，我國公共圖書館的生存和發(fā)展正面臨著嚴重的威脅，如何有效識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現，并從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。旨在通過本文的工作，為公共圖書館的良性發(fā)展提供可供借鑒的信息。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2013）03-0020-03

危機伴隨著人類社會的發(fā)展過程，一方面，危機對人類社會產生了一定的阻礙和制約作用，另一方面，危機的存在也使得人類社會不斷思索擺脫危機的方法，而在這一過程中，人類同時實現了發(fā)展和進步。對我國的公共圖書館來說，其危機的存在是逐漸積累而成的，在以往的社會中，由于人們獲取知識的途徑相對有限，公共圖書館的生存處于良好的狀態(tài)，但是隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是科學技術對人們工作、生活的影響逐漸加強，人們獲取知識的途徑越來越廣泛、越來越便捷，這是以往社會中無法完成的。而在這種新的形勢下，我國的公共圖書館卻并未能與其保持同步的發(fā)展，相對滯后的管理理念和發(fā)展模式，使得公共圖書館的用戶數量和社會功效出現了不同程度的降低，其生存也正在遭受歷史性的危機。此外，在經歷了改革開放三十多年的發(fā)展之后，我國經濟社會實現了高速的增長，時至今日，社會的發(fā)展也剛好處于劇烈轉型的關鍵時期。在這種新的形勢下，我國公共圖書館的生存和發(fā)展正面臨著嚴重的威脅，這些威脅有的來自于外部環(huán)境的變化，有的與公共圖書館的自身資源和能力相關。如何有效地識別公共圖書館的生存危機，尋找有效的治理措施，已經成為時下亟待解決的問題。本文以此為基礎，對新形勢下我國公共圖書館的生存危機與治理問題進行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書館生存危機的根源和表現，然后從多個視角給出了公共圖書館生存危機的治理途徑。

1我國公共圖書館的生存危機及其根源

在我國，公共圖書館是滿足社會公眾對知識信息訴求的一個重要的平臺和通道，但是，經過了多年的發(fā)展之后，這類機構卻表現出了一定的生存危機，其表現和成因具體表現在以下幾個方面。

11未能完全體現公共資源的社會共享

公共資源和公共服務是我國公共圖書館的重要特征。公共圖書館資源能否實現真正意義上的資源共享與多種因素直接相關，但是，在眾多的因素中，最關鍵、最根本的因素來自于制度安排、體制設計和運行機制等方面。在當前情況下，我國公共圖書館的運營模式與國外的總/分館制的模式不同，難以適應和體現公共資源的公共性質，也難以完全符合公共資源的共享要求。結果是公共圖書館資源形成了“塊內分層”的現象，彼此之間各自為政，資源共享效率較低，未能完全體現公共資源的社會共享，使公共圖書館資源共享的障礙長期存在，威脅著公共圖書館的生存。

12未能實現對社會公平目標的不懈追求

在任何一個追求自由民主的社會中，對社會公平目標的追求都被看做是社會發(fā)展向好的表現。在我國，公共圖書館存在的目的還表現在防止知識分化、維護知識公平等方面，而為了實現這一點，就要求公共圖書館要對社會公平進行不懈的追求。但是在我國，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展并不均衡，地域差別、城鄉(xiāng)差別也體現在對公共圖書館公共資源和服務的共享方面。在服務實踐的過程中，部分公共圖書館對用戶的訴求予以了不恰當的回應，比如，一些低收入或者低社會職位者被排斥在了公共資源的大門之外，部分地剝奪了低學歷者或者外地人的閱覽權等。這些狀況的出現表明，公共圖書館已經偏離了社會公平目標本身，是對社會公平、公正原則的漠視，而這必將影響到用戶的心理認知，影響到公共圖書館的生存。

13未能保證對公益事業(yè)的長期投入

公共圖書館服務社會的方式是以公共投入的形式進行的，并在這一過程中最大的限度地滿足公共的訴求。無論是全球范圍內的《公共圖書館宣言》，還是我國的公共圖書館運行制度安排，都在強調公共圖書館的運行要通過財政撥款完成，其服務模式要以免費的形式進行，向社會公眾提供“知識福利”。由此可知，對公共圖書館而言，能否得到財政的支持，能否向社會公眾提供免費的、保質保量的服務，是衡量公共圖書館公共屬性的重要標準之一。但是，雖然多年來，我國對公國圖書館的財政投入有增無減，即便如此，也未能全面滿足這一公共事業(yè)的發(fā)展需要。在這種情況下，公共圖書館便通過有償服務的形式彌補“財政空擋”，這引起了讀者的不滿情緒，而更為嚴重的是，在這種負面情緒的影響下，更多有知識訴求的讀者走進了書店，而對本應提供免費資源和服務的公共圖書館望而卻步，這對公共圖書館的生存和發(fā)展來說，是一種從源頭上的舍棄。

2公共圖書館應對生存危機時存在一定的缺位現象

危機管理的精髓是在正確的時間，通過正確的方式，動用正確的資源，實施正確的策略。可是，在我國公共圖書館應對生存危機的過程中，卻在多個層面表現出來了“缺位”的現象，這些現象的存在使得危機進一步加劇，只有對其進行積極的、正確的治理，才有可能實現公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。這種缺位現象主要表現在以下幾個方面。

21危機管理意識缺位

在目前情況下，我國公共圖書館在生存危機的應對方面還處于補救的階段，預防性的危機干預機制尚未完全的建立，一些潛在甚至是已經暴露的危機由于危機管理意識的缺位難以對公共圖書館產生警醒的作用，這種普遍缺乏警覺性和應變力的狀態(tài)正在將公共圖書館推向危險的邊沿。此外，由于在思想觀念方面對危機管理的理解存在偏差，部分公共圖書館缺乏專門的應急管理預案，即便存在相應的預案，也因其可操作性問題而難以得到真正的實施。

22危機管理機構缺位

在危機管理方面，我國公共圖書館傾向于組建一個臨時性的機構應對已經發(fā)生的災難，而當危機過后該類組織就會被撤銷，常設的綜合性危機管理組織長期不見蹤影。在這種情況下，無論是危機處理的程序還是危機管理的策略都難以真正地發(fā)揮作用，并且在特定的情況下，這些程序和策略本身都存在產生新的不必要危機的可能。此外，我國公共圖書館的危機公關能力較弱，一旦生存危機表現為現實、部門之間的各自為戰(zhàn)和相互推諉就成為常態(tài)，那種應該通過默契的溝通實現的整體合力十分少見。

23危機處理措施缺位

在我國目前情況下，部分公共圖書館在出現生存危機之后，在與外界的聯(lián)系方面顯得滯后和被動，一些公共圖書館缺乏專門的人員與外界聯(lián)絡，新聞發(fā)言人制度也尚未建立起來。在這種情況下，公共圖書館尤其在與新聞媒體進行溝通的問題上，經常暴露出一些不必要的信息，這也使得公共圖書館在處于危機狀態(tài)之時反應遲鈍，不知所措。當然，這與部分公共圖書館未將精力集中于危機事件之后如何重建上有直接的關聯(lián)。

3我國公共圖書館生存危機的治理路徑

在我國，公共圖書館的生存危機在一定程度上暴露了社會治理機制中的缺陷，雖然這種缺陷會隨著社會的進步逐漸的愈合，但是公共事業(yè)的發(fā)展是不能等待過長時間的停頓。為此，需要從根源上去尋找公共圖書館生存危機的形成機制，從全社會參與的角度宣召治理危機的措施和方法。本文認為，有必要從危機管理的視角出發(fā)，對公共圖書館的生存危機要從危機管理意識、危機管理預警系統(tǒng)的構建、危機的實時管理以及危機治理的評判標準等層面強化公共圖書館的公共屬性，更好地為社會公眾服務。

31樹立正確的生存危機意識和危機管理觀念

從社會學的角度講，真正有效的危機管理，是在危機沒有爆發(fā)時就已經形成的一種常態(tài)化管理。為此，對我國的公共圖書館而言，最為緊要的是樹立起危機管理的意識和觀念，并從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，將生存危機納入到公共圖書館的長期規(guī)劃之中。對公共圖書館的管理者和參與人員來說，需要時刻保持應對生存危機的心態(tài)和準備，對任何可能發(fā)生的危機都要做好物質上與思想上的雙重準備，以防危機演變?yōu)楝F實時，能夠動用必要的資源進行有效的應對。

32構建公共圖書館生存危機預警系統(tǒng)

對我國的公共圖書館而言，構建生存危機預警系統(tǒng)是十分必要的，不但能夠使公共圖書館在危機來臨之前預見危機，準備應對危機所需的人、財、物，還能夠通過設定感應危機來臨的信號，尋找到危機的發(fā)生與成因之間的關聯(lián)。在構建這一系統(tǒng)的過程中，需要按照既定的步驟進行，這一步驟便是一般的危機預警系統(tǒng)的構建模式：①確定公共圖書館需要預警的危機類型，對危機的風險源進行系統(tǒng)的評估。②確定危機監(jiān)測的內容與指標，以此為基礎，確定危機預警系統(tǒng)所需的各類資源。③危機預警系統(tǒng)的性能進行評估，在評估合格之后交付使用，以便在收到危機警報時危機預警系統(tǒng)能夠及時做出正確的反應。

33通過相應的標準對生存危機的治理效果進行綜合評判

對危機處理過程和結果的考核是危機恢復工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)，考核的方式方法和原則直接反映著公共圖書館在應對生存危機時，管理者對危機的辨別能力和處理治理能力。并且，從考核的結果同樣可以看出，公共圖書館在防范危機再次發(fā)生的措施和考慮完善危機管理方面是否真正的有效。其具體的實施過程是：確定各項評價指標的重要性，并以此為基礎，由考核小組征集各方意見后對危機處理的過程和結果進行量化打分，得出最終的考核結果。通過這種方法，能夠進一步的發(fā)現危機的根源和危機處理的目標是否真的達到，最終徹底解決危機，實現公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

4結語

在現代社會中，公共圖書館已經成為社會發(fā)展的重要組成部分，與社會的聯(lián)系也在變得更加緊密。在這種情況下，認識公共圖書館的生存危機，發(fā)現影響圖書館發(fā)展的因素和障礙，清除阻礙公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的威脅，已經變得十分緊迫。通過本文的分析可知，我國的公共圖書館已經存在著一定的生存危機，需要及時地對這些危機進行識別和治理，使公共圖書館的發(fā)展邁向健康的軌道，更好地滿足社會公眾對知識、信息的訴求，更好地為社會的發(fā)展和人類社會的進步服務。

參考文獻：

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[7]徐曉琳從圖書館危機事件看圖書館生存危機管理[J]圖書情報工作，2006（11）：124-126

第9篇：對公共危機管理的認識范文

【關鍵詞】公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生管理體系；處置對策

1.前言

公共衛(wèi)生管理離不開社會公眾一起努力，這樣才會使環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)生診治及防控疾病、提高重視程度及控制疾病流行等方面得到明顯改善。政府針對各類突發(fā)狀況，采取有效措施實施管理職能，對人們健康進行保護，從而實現對疾病的有效防控。公共衛(wèi)生管理與科技水平及社會公眾配合具有比較密切的關系，構建比較健全的公共衛(wèi)生管理體系，對于提高公共衛(wèi)生管理水平具有十分重要的作用。

2.公共衛(wèi)生管理現狀

隨著不斷深入的社會經濟體制改革，我國公共衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展。政府部門十分重視公共衛(wèi)生管理，逐步完善傳統(tǒng)公共衛(wèi)生管理模式，構建符合我國國情的公共衛(wèi)生管理體系，實現科學規(guī)范地公共衛(wèi)生管理。因公共衛(wèi)生管理目前還較為薄弱，特別是農村具有交叉的衛(wèi)生條件，相對于城市還存在較大差距?；谡拇罅χС?，不斷增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，但還是難以改善農村公共醫(yī)療衛(wèi)生現狀，農民看病難、醫(yī)藥貴等現象難以有效解決。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務，進而實現公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生管理中存在的問題

3.1 危機公關應對措施不足

危機公關一般是指企業(yè)等為減少或避免因危機導致的損失，有組織有計劃的制定與實施管理職能與處置措施。危機公關基于公關理論及原則的指導下，在突發(fā)性危機事件中應用公關策略及應對措施。公共衛(wèi)生管理部門目前還沒有建立危機公關，難以改善突發(fā)性危機事件導致的危機局面，因此在發(fā)生危機時降低發(fā)生率難度較大。針對公共衛(wèi)生管理現狀，企業(yè)比較缺乏危機公關，導致實施危機公關應對措施具有一定的難度。

3.2 危機管理機制不夠完善

危機管理目標是組織自身及外部環(huán)境，關鍵在于突發(fā)性危機事件的應對，明顯降低危機可能引起的損害。借助于可能或即將發(fā)生的危機開展分析預測，與公共衛(wèi)生具體情況相結合，制定較為完善的措施。公共衛(wèi)生管理體制相對落后，職能不清晰，存在多頭管理等客觀現象，若引起危機，化解難度較大，將損害公共衛(wèi)生信譽。因政府投入資金不足及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向市場化方向發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療費用大部分向城市傾斜，而城市中的衛(wèi)生醫(yī)療費用主要用于大醫(yī)院，導致農村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療費用極度缺乏。

3.3 應急預警系統(tǒng)不完善

公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)區(qū)域的大部分都沒有建立預警系統(tǒng)。因人們缺乏危機意識，遇到突發(fā)狀況時難以利用預警系統(tǒng)將有效信息進行傳遞，因而無法面對各種危機情況。而缺乏充分的資源儲備與支援準備，對于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將產生重要影響，因此改善公共衛(wèi)生管理現狀需要國家需要投入必要的資金支持。

3.4 醫(yī)療資源不足

醫(yī)療改革受市場化趨勢發(fā)展的影響是未來的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生經費主要向城市分配是在一定時期內客觀存在的，導致農村區(qū)域缺乏醫(yī)療經費、醫(yī)藥少、就醫(yī)難等實際情況。引起公共衛(wèi)生資源相對過剩與不足并存的現實情況，主要表現在公共衛(wèi)生資源在發(fā)達地區(qū)閑置，在不發(fā)達地區(qū)普遍不足。

3.5 公共衛(wèi)生管理人員綜合素質不高

公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中目前尚未得到社會公眾的重視，人才斷層狀況客觀存在。而公共衛(wèi)生管理人員缺乏對公共衛(wèi)生管理的廣泛認識，無法適應客觀發(fā)展的要求。因公共衛(wèi)生管理人員綜合素質普遍不高，對于公共衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展十分不利。

3.6 公共衛(wèi)生管理體系不夠完善

隨著不斷深入的市場經濟體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也向市場化方向發(fā)展。一些發(fā)達及發(fā)展中國家，醫(yī)療衛(wèi)生經費大部分還是需要政府承擔，公共衛(wèi)生管理體系的不完善，對于公共衛(wèi)生管理部門應對突發(fā)性危機事件十分不利。

4.公共衛(wèi)生管理的處置對策

4.1 構建完善的公共衛(wèi)生危機公關體系

危機發(fā)生客觀存在且難以避免的，因此需要做好充分準備。建立適宜于公共衛(wèi)生管理的危機公關體系，便于對突發(fā)性危機進行處置。應提高對危機公關的重視，根據危機公關原則妥善解決危機事件，進而促進公共衛(wèi)生管理事業(yè)的有序發(fā)展。

4.2 構建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調控體系

應前移企業(yè)衛(wèi)生職能重心，將醫(yī)療置于有效預防中，對各部分職能進行明確。將重點向構建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調控體系上轉移，對于目前公共衛(wèi)生管理職能混亂現狀的改善具有重要作用。

4.3 構建暢通的公共衛(wèi)生信息通道

在公共衛(wèi)生管理與突發(fā)危機應對中，信息傳遞具有十分重要的作用，所以，構建暢通的公共衛(wèi)生管理信息通道，能夠明顯提高工作人員信息處理能力。因公開信息可提高公眾信任，避免發(fā)生隨意性及不負責任行為。在人員素質提高、硬件設施配備及政府人員意識提高等方面，構建暢通的信息通道具有重要作用。

4.4 構建完善的農村醫(yī)療體制

農村醫(yī)療衛(wèi)生保障是國家公共衛(wèi)生保障的重要組成部分，在不斷發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)中，應將農村衛(wèi)生改革作為重要突破口，不斷規(guī)范農村公共衛(wèi)生建設。結合農村衛(wèi)生優(yōu)勢，構建完善的農村醫(yī)療保障體系及醫(yī)療防疫網，從政策與法律層面上保證農民可獲得基本醫(yī)療服務。

4.5 構建高素質公共衛(wèi)生管理隊伍

因公共衛(wèi)生管理隊伍缺少高素質人才，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生管理水平的提高。所以應結合專業(yè)與技術發(fā)展的客觀需要進行調整，合理配置公共衛(wèi)生管理隊伍。加強培訓以提高專業(yè)人員的整體素質，進而在突發(fā)危機時可及時進行應對。

4.6 構建公共衛(wèi)生管理及服務體系

國家作為公共衛(wèi)生管理主體，離不開社會各階層的參與，社會、民眾及政府等方面的力量對于構建良好的社會氛圍具有重要作用。因我國公共衛(wèi)生管理相對比較薄弱，應構建完善的公共衛(wèi)生管理體系，改善現有衛(wèi)生管理體制，進而實現科學規(guī)范的公共衛(wèi)生體制，這對于提高公眾健康安全，改善我國公共衛(wèi)生管理現狀具有十分積極的意義。