事業(yè)單位誠信建設制度精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位誠信建設制度范文

（遼寧省環(huán)境科學研究院，遼寧沈陽110161）

【摘要】重點圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度這一誠信建設制度，對比國內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設存在的問題，嘗試從公眾參與、指標體系和制度構建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。

關鍵詞 環(huán)境行為；信用評級；企業(yè)

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評級(CreditRating)，又稱資信評級，一般說法是一種社會中介服務機構專門為社會其他主體提供企業(yè)、市場等方面的即時信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報酬的社會行為。而企業(yè)環(huán)境信用評價是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評價將充分發(fā)揮“倒逼機制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補充[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評價體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會有關主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護法律法規(guī)不健全、地方保護主義依然嚴重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，增強企業(yè)的環(huán)境守法和社會責任意識，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對象(企業(yè))之間關系的不可替代的手段[2]。

1國外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

西方歐美發(fā)達國家信用體系建設起步較早，在成熟發(fā)達的市場經(jīng)濟制度推動下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經(jīng)濟杠桿影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式,來推動環(huán)境保護工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進社會增強環(huán)保意識,也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡單的生產(chǎn)方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報告，美國CERES投資集團發(fā)表并啟動了對地球環(huán)境負責的伯爾第斯原則以來，企業(yè)環(huán)境信用評價標準至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評價標準，2003年，國際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”?！安疇柕谒乖瓌t”和“赤道原則”成為國際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務的操作指南，環(huán)境評價開始進入各國政府和金融機構的視野。

國外的企業(yè)環(huán)境績效的機構包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會、加拿大特許會計師協(xié)會、德國準則協(xié)會、日本環(huán)境省、歐盟等機構，涉及的評價標準包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務、法律、成本、運輸、環(huán)保投資共9大方面的17個核心指標和13個附加指標。其中，美國環(huán)保總局于2002年開展了國家環(huán)境績效跟蹤計劃，該項目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應用環(huán)境績效評價體系的，并在此基礎上對企業(yè)實施了激勵和開除機制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評價和評級計劃”，該計劃是發(fā)展中國家首次建立的環(huán)境績效評價工作；2001年歐盟委員會開展了“工業(yè)環(huán)境績效測量項目”，這個項目涉及6個國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績效指標體系，分為物理指標、商業(yè)/管理指標、影響指標三大類。

日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評價企業(yè)業(yè)績的主要指標、推行綠色采購、實施環(huán)境會計等。環(huán)境省1999年頒布的《有關環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會計框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點規(guī)劃環(huán)境會計中環(huán)境保全成本的確認、計量和報告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評估企業(yè)整體環(huán)境績效的方法，它采用“相對于目標的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評分指數(shù)“環(huán)境影響點”來衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個方面。目前，日本超過50%的上市公司都環(huán)境會計報告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。

2國內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

2005年11月，原國家環(huán)?？偩殖雠_《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》，如何建立一套指標體系,對企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評價,并將評價結果綜合運用于環(huán)境管理和企業(yè)市場經(jīng)濟活動中去進入實際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個環(huán)保指標作為評價標準，企業(yè)環(huán)境信用評價等級分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評價方法，并對不同評級結果的企業(yè)采取不同的鼓勵或懲罰措施。隨后,國內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評價管理工作,并制定了各具特色實施辦法,對建立適應當前環(huán)保工作的環(huán)境信用評價制度進行了大量有益的探索和實踐。

2006年1月,《廣東省重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評價實施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評價標準》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護行為信用等級評價暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點污染源環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，旨在積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進有關部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設。《辦法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應納入環(huán)境信用評價范圍。《辦法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。

3我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設存在的問題

3.1環(huán)境信用評價理念急需轉變

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評價應該是企業(yè)遵守國家有關環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對社會的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評價體系的設計仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現(xiàn)。

3.2信息公開及共享機制還不完善

實施信息公開化制度缺乏相應的法律依據(jù)保障，因而不具強制性。現(xiàn)有的參評工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護行為欠佳的重點源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評，環(huán)保部門則對其缺乏相應的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評價主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評價指標內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評價的全過程中，公眾及社會組織的直接參與度不夠。

3.3評價指標的設計仍需改進

整個環(huán)境信用評價體系的實施最先需要做的工作是設置評判企業(yè)環(huán)境保護信用的指標，原則上首先應當細化污染防治類、生態(tài)保護類、環(huán)境管理類、社會監(jiān)督類的評級指標，做到科學性與實用性相結合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點把握指標設置的側重點，比如評價重污染行業(yè)要將指標權重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應該將指標權重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學合理的評價企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標選擇、權重確定和指標交叉關聯(lián)問題解決各行業(yè)指標設計共性與個性的矛盾是評價指標設定中的難題。

3.4評價成果社會化程度不高

評價成果應用的社會化是指企業(yè)環(huán)境信用等級不僅作為環(huán)境部門對企業(yè)進行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評價結果與政府其他部門、金融機構、媒體等組織的工作相互聯(lián)動，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評價對企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對企業(yè)環(huán)境行為激勵效應，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。

4建議

4.1環(huán)境信用評價制度化

一項新制度的試點和推廣，既要有完備的組織機構保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評價體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強制性來保證其權威性。政府可以通過兩種手段來達到保證結果的權威性目的：一種是政府直接公布評級結果，另一種則是通過授權、認可的方式確認企業(yè)環(huán)境信用評級的結果。

4.2環(huán)境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評級結果，通過新聞、專題報道、專欄等具體形式將結果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護和監(jiān)督企業(yè)的熱情。

4.3環(huán)境信用管理動態(tài)化

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會各界對評價結論的反應，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強整改，促進企業(yè)提升環(huán)境守法意識。企業(yè)環(huán)境信用的動態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點加強對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅決限制對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實行企業(yè)環(huán)境信用修復制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。

4.4環(huán)境信用評級第三方化

加強環(huán)境信用第三方服務市場培育，推動政府部門在重點領域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務，鼓勵金融機構、企事業(yè)單位和個人等充分利用信用產(chǎn)品和服務防范信用風險。加快培育引進和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務機構，形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的環(huán)境信用服務市場體系。

4.5環(huán)境信用評級聯(lián)動化

通過綠色財政和綠色稅收來實現(xiàn)環(huán)境信用與財政、稅收部門的聯(lián)動；通過將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設計中，促使企業(yè)在市場規(guī)律的作用下主動的做出有利于環(huán)境的行為，實現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動；將環(huán)保信用結果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標、督查頻次、監(jiān)測頻次等支持鼓勵誠信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動。

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