法治建設(shè)的核心問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法治建設(shè)的核心問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法治建設(shè)的核心問題范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治;建設(shè)

中圖分類號(hào):D922．68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)07－0268－01

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計(jì)的核心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實(shí)際的環(huán)境保護(hù)效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式。2014年，我國(guó)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主陣地在城市，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，如果不改變這種情況，將嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來看，我國(guó)沒有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行專門的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)保部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。只有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題予以充分的認(rèn)識(shí)，并樹立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護(hù)法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況仍不容樂觀，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國(guó)環(huán)境立法缺失的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效力。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際，加大嘗試性的立法實(shí)踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的核心問題、現(xiàn)實(shí)問題、緊要問題、突發(fā)問題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃?rùn)C(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個(gè)完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護(hù)的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進(jìn)行地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃的時(shí)候，一定要有科學(xué)的制度、機(jī)制體系，按照法定成都評(píng)估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)凸顯出來，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點(diǎn):其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟(jì)制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟(jì)制度，建立專門的非訴訟救濟(jì)制度以及專門的糾紛救濟(jì)機(jī)構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實(shí)際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟(jì)的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)存在的問題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題研究［J］．民營(yíng)科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

第2篇：法治建設(shè)的核心問題范文

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)把普法依法治理工作推向了前沿陣地。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這不僅體現(xiàn)執(zhí)政黨的法治理念和法治思想，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和轉(zhuǎn)變，普法依法治理工作必須服從和服務(wù)于這個(gè)重大改革和轉(zhuǎn)變。其次，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為普法依法治理工作提供了廣闊空間。三個(gè)文明建設(shè)本身無不包含法治的內(nèi)容，物質(zhì)文明建設(shè)涉及到政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面法律法規(guī)的完善和實(shí)施；精神文明建設(shè)涉及到科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)法律法規(guī)的健全實(shí)施以及與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的思想道德體系的建立；推進(jìn)政治文明建設(shè)更是一個(gè)法治內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。市委提出建設(shè)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，這個(gè)特色重要內(nèi)涵包含了依法治市，因此普法依法治理正是處在三個(gè)文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)上。第三，“兩個(gè)率先”給普法依法治理工作賦予了新的任務(wù)。江蘇提出要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，XX提出要在江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”。當(dāng)前我市正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，發(fā)展需要穩(wěn)定，深化改革擴(kuò)大開放將帶來一定的社會(huì)震蕩，國(guó)企改革進(jìn)入沖刺階段，下崗失業(yè)人員增多，民營(yíng)、外資投資經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大變化，各種矛盾、各種價(jià)值觀及人們的生活方式、人際關(guān)系將互相激蕩，這些都要靠法治謀全局。所以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，法治要領(lǐng)先。

在這些大背景下，對(duì)我們具體組織者來說，必須重新審視普法依法治理的思路和途徑，理性地分析其中的變化，找準(zhǔn)其中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)，才能把普法依法治理工作做得更有成效。

一是內(nèi)涵上的變化。從普法到法制的實(shí)踐，從法制實(shí)踐到依法治國(guó)方略的提出，從依法治國(guó)的實(shí)踐到建設(shè)政治文明，法治的內(nèi)涵不斷豐富。在當(dāng)前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主對(duì)和法律至上觀念的樹立、權(quán)力的制約、誠(chéng)信政府、法治政府的建設(shè)、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與等已成為普法依法治理的實(shí)施原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因而需要對(duì)廣大人民群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)代法治理念的啟發(fā)和引導(dǎo)，以往的那些重條文宣傳、輕理念啟發(fā)，重義務(wù)說教、輕權(quán)利宣傳，重法律常識(shí)教育、輕基本理論學(xué)習(xí)的做法亟待改變。

二是方式上的變化。在現(xiàn)代條件下，傳統(tǒng)的“教導(dǎo)”式的普法形式正在被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代方式以及群眾性法制文化活動(dòng)、社區(qū)民主自治活動(dòng)、社會(huì)矛盾調(diào)處活動(dòng)、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等群眾參與式、互動(dòng)式和自我教育式等方式取代。如何把普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活中去，被公眾普遍歡迎和接受，使其體會(huì)到學(xué)法的樂趣，理解法治的真諦，擁有法治精神，從而達(dá)到普法的真正目的，在這方面我們尚缺乏行之有效的方法。

三是措施上的變化。黨委、政府對(duì)普法依法治理的重視程度日益提高，各部門參與的主動(dòng)性、自覺性大大增強(qiáng)，普法依法治理工作與人民群眾的內(nèi)在需求日益緊密，要求融合在決策、公共管理行為、制度機(jī)制建設(shè)等具體實(shí)踐中并使之公開化、程序化、規(guī)范化、制度化，因此在措施上要明確具體，僅靠以往那種發(fā)文件、開大會(huì)、考核驗(yàn)收等措施來開展普法依法治理工作顯得難以奏效。

四是組織機(jī)制上有缺陷。普法依法治理工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式不一、且為虛設(shè)，就我們XX而言，各級(jí)普法依法治理辦公室雖設(shè)在司法行政部門，由其承擔(dān)著普法依法治理的組織、協(xié)調(diào)、指和督促職能，但在具體工作中受到許多制約，往往感到力不從心，現(xiàn)實(shí)中凡是爭(zhēng)取到黨委、政府支持的，這項(xiàng)工作就開展得好些，相反，這項(xiàng)工作平平淡淡，甚至無聲無息。這樣的組織機(jī)制其核心問題是機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

五是工作發(fā)展上不平衡。仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法依法治市工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有擺上應(yīng)有的位置。有些區(qū)縣依法治理工作有了規(guī)劃，但缺乏保證措施，在如何落實(shí)依法治市工作的方式和有效途徑方面缺少深入研究；一些行政執(zhí)法人員和司法人員在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得還不夠，自身素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在；基層依法治理工作比較薄弱，普法仍有死角，“全民”和“全面”的普法要求難以達(dá)到。

面對(duì)上述的五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，我們可從以下四個(gè)方面進(jìn)行努力，以推進(jìn)XX市普法依法治市的進(jìn)程：

一是要廓清思路，明確普法依法治市的指導(dǎo)思想和原則。要深化全民法制宣傳教育，努力培育全社會(huì)思想、執(zhí)政為民、權(quán)利義務(wù)觀念；圍繞建設(shè)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)和保障作用，努力推進(jìn)“誠(chéng)信、安全、有序”的城市法治化進(jìn)程。逐步實(shí)現(xiàn)我市政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。

二是要以人為本，提升人人知法守法和各方依法辦事的意識(shí)與能力。突出法制宣傳的重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容，開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)全體市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的民主法治觀念和法律素養(yǎng)，加大與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法制宣傳教育的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的規(guī)范化。培育現(xiàn)代法治理念和思維方式，塑造城市法治精神。鞏固法制宣傳教育陣地，發(fā)揮法制宣傳隊(duì)伍骨干作用，整合社會(huì)法治資源，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，緊密結(jié)合公民和組織的社會(huì)實(shí)踐，開展多樣化的、立體式的法制宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳覆蓋范圍；積極總結(jié)創(chuàng)新，抓好依法辦事的典型單位和個(gè)人的宣傳工作，弘揚(yáng)知法懂法守法、嚴(yán)格依法辦事的城市法治精神。

第3篇：法治建設(shè)的核心問題范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；主線；重點(diǎn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30 多年發(fā)展后走上的一個(gè)新平臺(tái)，是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一種趨勢(shì)性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。

一、新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1、新常態(tài)由中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件所決定，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展條件成熟的必然結(jié)果

從結(jié)構(gòu)層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主體；需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)逐步成為需求主體；區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮?。环峙浣Y(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，收入差距縮小。從發(fā)展方式來看，粗放型增長(zhǎng)切換到創(chuàng)新型增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更加穩(wěn)健，周期性波動(dòng)明顯縮小，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制、社會(huì)保障趨于完善。從就業(yè)情況看，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸納就業(yè)的能力日益增強(qiáng)，勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，適當(dāng)放緩速度不會(huì)影響就業(yè)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中地位極其重要

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？偭?、就業(yè)吸納能力、投資和消費(fèi)等一般占省域經(jīng)濟(jì)60%以上，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！靶鲁B(tài)”不是被動(dòng)的容忍過程，而是經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”，由大變強(qiáng)這一歷史性轉(zhuǎn)變的過渡階段。不但要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的增長(zhǎng)，更要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。把握機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)力，在廣度和深度上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建更加成熟、更加定型的經(jīng)濟(jì)制度，才能充分奠定“全面小康”的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)改革的主線

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是十八屆三中全會(huì)的歷史性突破，更是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，這是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。市場(chǎng)的決定作用是主要方面和目的；更好發(fā)揮政府作用是重要前提和條件。

1、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)體制的首要內(nèi)容，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須形成完善的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（1）建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的首要之義，公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)有效約束市場(chǎng)主體行為，遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有根本性意義。主要路徑就是要建立和完善社會(huì)主義法治體系。

（2）完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。靈活的市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的直接體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵所在，更是市場(chǎng)有效配置資源的機(jī)制基礎(chǔ)，只要“主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”還沒有完全確立，我們的市場(chǎng)體系就不能稱之為完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（3）深化要素市場(chǎng)改革。要素市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的核心，也是市場(chǎng)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化程度大大低于商品市場(chǎng)化程度，成為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的瓶頸。因此，必須把培育要素市場(chǎng)作為完善市場(chǎng)體系的主攻方向。作為縣域經(jīng)濟(jì)，特別是要把統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、健全金融市場(chǎng)體系作為重中之重。

2、消除地方市場(chǎng)壁壘

市場(chǎng)壁壘是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，行業(yè)壟斷是公平競(jìng)爭(zhēng)的天敵。消除壁壘、打破壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能，是保證市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。為了實(shí)行地方保護(hù)，縣級(jí)政府往往通過許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、限制服務(wù)等行政手段，限制異地新的市場(chǎng)主體。導(dǎo)致一些行業(yè)由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，而不去追求以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而規(guī)模經(jīng)濟(jì)、客戶忠誠(chéng)度、成本效益，社會(huì)效益等都無從體現(xiàn)。只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各行各業(yè)充滿生機(jī)活力；企業(yè)只有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有源源不斷的動(dòng)力追求技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

有效的市場(chǎng)，有為的政府，政府與市場(chǎng)各司其職；“看不見的手”和“看得見得手”各負(fù)其責(zé)，兩手形成合力。前者主要進(jìn)行資源配置，后者主要提供發(fā)展環(huán)境、公共產(chǎn)品與服務(wù)。這是政府和市場(chǎng)的關(guān)系的理想狀態(tài)，也是我們致力追求的目標(biāo)。然而，形成這樣的理想狀態(tài)，政府必須要簡(jiǎn)政放權(quán)，這就不可避免地觸動(dòng)權(quán)力部門的利益。有的部門利益甚至通過立法加以固化，改革難度非常之大。正因?yàn)槿绱?，需要我們以極大的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革。

三、新常態(tài)下深化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)

緊緊圍繞”使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線，新常態(tài)下深化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力在以下方面實(shí)現(xiàn)突破。

1、合理布局，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)

第一，要以更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維審視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高承接產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和實(shí)效性。

第二，提高投資質(zhì)量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。要切實(shí)改善投資環(huán)境，提高行政效能和辦事效率，著力做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃生成工作，著力做好招商引資準(zhǔn)備工作。立足功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心策劃項(xiàng)目，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和企業(yè)總部項(xiàng)目，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

2、有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大開放

新常態(tài)下，我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代、人口城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，加快推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型是大趨勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)于完善要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用意義重大。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重和高收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家相比明顯偏低，作為縣域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的比重更低。另一方面，全社會(huì)的服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ?、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。因此，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放與制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。這是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

3、做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”，既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的核心問題，也是金融業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的前提。金融服務(wù)業(yè)重點(diǎn)做好以下工作：

一是擴(kuò)大金融業(yè)開放，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。二是健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資金配置中發(fā)揮決定性作用，不斷優(yōu)化資金配置效率，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供動(dòng)力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，依法綜合施策維護(hù)金融安全穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、深化大企業(yè)改制發(fā)展

現(xiàn)有大企業(yè)，勢(shì)力雄厚，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)也必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)未來的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展趨勢(shì)。在資源集約利用逐步成為主流，人力資源成本不斷上升的情勢(shì)下，以往那種依賴投資保增長(zhǎng)，依賴政策獲得效益的模式，不可能再持續(xù)下去。繼續(xù)深化改革，應(yīng)當(dāng)著力做好四個(gè)方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政壟斷，放開的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放松對(duì)文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的行政管制，尤其是在激活社會(huì)資本上取得更大的突破。二是建立企業(yè)自我完善、自我革新平臺(tái)，完善資本市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，解決“一股獨(dú)大”問題，推進(jìn)現(xiàn)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。

5、完善法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，完備的法治體系是市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。其核心問題，就是要緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。改革的著力點(diǎn)和主要突破口：一是建設(shè)法治政府?？h級(jí)政府要用法律界定政府與市場(chǎng)邊界，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能法定化，加快市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以法律形式明確界定和充分保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。三是健全完善法治化市場(chǎng)規(guī)則，以法治手段規(guī)范治理市場(chǎng)，以法治方式解決市場(chǎng)秩序問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]河南省社會(huì)科學(xué)院課題組.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)和反思[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014.1.85-92.

[2]高國(guó)力.當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向[J].新華網(wǎng)，2015.

[3]劉吉超.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究評(píng)述及其反思[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013.02.154-158.

[4]程鈺，劉雷，任建蘭，來逢波.縣域綜合交通可達(dá)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度及空間格局研究―對(duì)山東省91個(gè)縣域的定量分析[J].地理科學(xué)，2013.09.1058-1065.

[5]劉玉，潘瑜春，陳秧分.山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空動(dòng)態(tài)研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012，05.43-48.

第4篇：法治建設(shè)的核心問題范文

品零售總額接近48萬億元，年均增長(zhǎng)10%左右；電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元，年均增長(zhǎng)15%左右？？”11月16日的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展目標(biāo)，令人振奮。

近年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展速度可謂迅猛?！笆濉逼陂g，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%，2015年達(dá)到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.1%，2015年達(dá)到7.8萬億元；內(nèi)貿(mào)流通就業(yè)人數(shù)從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。

這份由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等10部門聯(lián)合的《規(guī)劃》，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的背景下出臺(tái)，這對(duì)于完善內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展取得的顯著成就，分析了“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并根據(jù)對(duì)流通發(fā)展趨勢(shì)的研判，提出了流通升級(jí)戰(zhàn)略，消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，9項(xiàng)主要任務(wù)和17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以提升流通質(zhì)量和效率為中心、以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，實(shí)施流通升級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大流通對(duì)外開放合作，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期讓沉魍ǚ⒄鼓勘輟W芴迥勘曄塹2020年，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營(yíng)成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì)化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，《規(guī)劃》提出推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高流通信息化水平、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外開放合作、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等9項(xiàng)工作任務(wù)。

圍繞“十三五”時(shí)期我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的保障措施，主要包括健全管理體制機(jī)制、加大財(cái)政金融支持、調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策、優(yōu)化土地要素支撐、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容。

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通仍存在較為突出的問題：市場(chǎng)布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)；實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，電子商務(wù)尚需規(guī)范，線上線下互動(dòng)發(fā)展有待進(jìn)一步融合；供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，流通引導(dǎo)生產(chǎn)作用有待增強(qiáng)；內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問題亟待解決。

第5篇：法治建設(shè)的核心問題范文

一、追求高效政府、責(zé)任政府、便民政府、法制政府，把政府的一切行為嚴(yán)格置于法律所許可的范圍之內(nèi)，這是《行政許可法》追求的目標(biāo)

政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展?！缎姓S可法》的實(shí)施，從政府的角度來看，實(shí)現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的權(quán)利受到限制，而政府的權(quán)力卻不受約束?！缎姓S可法》第一次改變了立法觀念，防止由于行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)而損害公民的基本權(quán)利。該法大幅度減少了行政審批的范圍，規(guī)定只有下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。并且，上述事項(xiàng)中，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

根據(jù)該法的要求，在正式的法律、法規(guī)之外，只有國(guó)務(wù)院和省一級(jí)政府可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)政府的廳局和省級(jí)以下地方政府，都不再有權(quán)自行設(shè)定審批項(xiàng)目，省一級(jí)政府設(shè)定的行政許可事項(xiàng)有效期只有一年。

二、《行政許可法》的實(shí)施，體現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸

任何公共權(quán)力的建立都是為保護(hù)公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個(gè)基本原理。即權(quán)力源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力。我國(guó)全部法律的70％、法規(guī)的80％，是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行的，這些法律法規(guī)的絕大多數(shù)，都與公民的合法權(quán)益密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的狀況，影響著公民對(duì)于法律的態(tài)度。依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，后者是主要方面，保障行政管理有效實(shí)施是以行政行為合法為前提的。由于體制上和行政機(jī)關(guān)自身存在的問題，行政機(jī)關(guān)漠視法律，不依法行政的現(xiàn)象屢見不鮮，隨意將“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”；該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，卻什么都管不好，越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！缎姓S可法》最顯要的原則是限制政府的權(quán)力，而這一行為的直接結(jié)果則擴(kuò)大了公民的權(quán)利。該法賦予了老百姓很多具體的權(quán)利，如信賴保護(hù)、補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)等實(shí)體權(quán)利，以及聽證、獲得告知、及時(shí)得到服務(wù)等程序上的權(quán)利，這些權(quán)利是過去任何法律中所沒有的。權(quán)利的發(fā)展，意味著權(quán)利主體資格的提升、利益的擴(kuò)增、能力的增強(qiáng)，因此，毫無疑問，意味著人的地位的提高，人格尊嚴(yán)的強(qiáng)化和個(gè)人自由的增進(jìn)?！缎姓S可法》的實(shí)施，從整個(gè)社會(huì)來說，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利印政府權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)公民而言，實(shí)現(xiàn)了身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項(xiàng)，更加積極主動(dòng)地投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。但要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利的回歸，政府機(jī)關(guān)必須做到重大決策要定期向社會(huì)公開，要樹立服務(wù)意識(shí)。法律授予政府職權(quán)的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會(huì)提供最好的服務(wù)和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當(dāng)然要為公眾提供服務(wù)。為公眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)，將是行政機(jī)關(guān)的首要職能。

三、行政許可改革之路仍任重而道遠(yuǎn)

1．深化政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化職能，真正做到“以法為上”。依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。

縱觀世界各國(guó)，政府機(jī)構(gòu)總發(fā)生機(jī)構(gòu)膨脹的問題。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷過膨脹一精簡(jiǎn)一膨脹的歷史“怪圈”?！缎姓S可法》的公布和實(shí)施的直接針對(duì)性就是要求政府該管的管，不該管的要退出?？山梃b國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，改變我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，如英國(guó)上下級(jí)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律關(guān)系，如果“上級(jí)”覺得基層政府的做法不對(duì)，只能建議其改正，如果人家不聽，“上級(jí)”就只能用來解決問題了。真正做到這一點(diǎn)，將會(huì)徹底消除權(quán)大于法的想象，必將大大推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程。

第6篇：法治建設(shè)的核心問題范文

關(guān)鍵詞　自由　法律　法律的影響

中圖分類號(hào)：D422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 自由和法律的含義

自由，即主體只服從于自己的意志，不受任何外界力量束縛的一種狀態(tài)，是處于絕對(duì)理想狀態(tài)之下的自由，在主體意志應(yīng)與客觀規(guī)律的統(tǒng)一的原理支配下，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的自由而言，因個(gè)體對(duì)自由的理解不同，導(dǎo)致對(duì)自由權(quán)利追求的程度有差異，加上作為自由最主要限制來源的客觀規(guī)律，只能被理解和利用而不能改變，所以現(xiàn)實(shí)中自由是相對(duì)的，不是隨心所欲的狀態(tài)。

法律，廣義上指權(quán)力機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的行為規(guī)則，包括權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性法律文件，還包括雖未制成規(guī)范性法律文件，但被權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)可的判例、習(xí)慣等。

二、法律對(duì)自由施加的影響

（一）法律指引自由。

法律對(duì)自由的指引作用主要體現(xiàn)在立法方面，這種功能以國(guó)家的強(qiáng)制力量為后盾。法律條文中明確記載了公民的權(quán)利和自由。例如我國(guó)《憲法》第三十六條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有自由?！币苑尚问酱_保了公民的信教自由。法律通過對(duì)個(gè)體自由具體或非具體的規(guī)定，對(duì)于未載明的權(quán)利按照“法無明文不禁止”的原則賦予公民。依照這個(gè)規(guī)則，使個(gè)體明確哪些行為是法律允許的、哪些是不允許的，在法律允許的場(chǎng)域內(nèi)，個(gè)人可以自由地選擇任何未被法律禁止的權(quán)利以及通過各種行為來實(shí)現(xiàn)該權(quán)利，從而使其加強(qiáng)了對(duì)自身行為的管理，合理、合法地達(dá)到自己對(duì)自由權(quán)利的追求。同時(shí)樹立的自覺以法律為準(zhǔn)繩衡量自身行為的觀念，保證在規(guī)定場(chǎng)域內(nèi)活動(dòng)而不侵犯他人自由的限度，最終保障了秩序的安全。

（二）法律體現(xiàn)自由。

法律有許多價(jià)值，說到底，法律就是一種用來保護(hù)個(gè)體自由的行為規(guī)則。人生而自由平等，不受他人束縛，那么如果每個(gè)個(gè)體都憑借這種不加限制的自由，完全借助自己意愿而行動(dòng)，每個(gè)個(gè)體都將成為侵犯他人利益的犯罪者和受他人侵犯利益的受害者。所以，看似法律限制了人們的行為自由，但其最終目的和價(jià)值仍在于保護(hù)個(gè)人和社會(huì)的自由。例如債權(quán)法體現(xiàn)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其預(yù)期利益的自由。行政法實(shí)現(xiàn)人民在公共事務(wù)上的自由及整個(gè)社會(huì)的自由。這些制度安排體現(xiàn)的都是所崇尚的自由價(jià)值以及維護(hù)自由的終極目標(biāo)。限制自由也只是手段，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)自由的目的。

（三）法律保障自由實(shí)現(xiàn)。

法律不但明確了何為自由，還確定了自由的種類、范圍的大小，并將它上升為國(guó)家意志，通過頒布法律，以國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。

法律確定自由實(shí)現(xiàn)的方式，通過賦予主體以行為自由或約束義務(wù)人來實(shí)現(xiàn)自由的目的。限權(quán)，是告誡個(gè)體一旦超過法律規(guī)定的范圍，將不能保證誰也不侵犯誰的利益，人們只能在法律規(guī)定的場(chǎng)域內(nèi)自由活動(dòng)，超出法律規(guī)定范圍實(shí)現(xiàn)的自由只能是違法行為。無論賦權(quán)還是限權(quán)，其根本目的還在于實(shí)現(xiàn)主體的自由。

法律提供實(shí)現(xiàn)自由的救濟(jì)手段。當(dāng)個(gè)體自由受侵害時(shí)，或者法律規(guī)定范圍內(nèi)仍無法獲得自由時(shí)，法律便以國(guó)家強(qiáng)制力保障恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)主體的自由。但這種強(qiáng)制力隱而不發(fā)，只有在上述情況下才會(huì)起作用，也最大限度地賦予了個(gè)體自由。

（四）法律限制自由。

自由受諸多因素的限制，法律即為其一。在現(xiàn)代民主社會(huì)，法律便成為進(jìn)行資源分配的唯一、權(quán)威的依據(jù)。法律被用來協(xié)調(diào)、限制人們的自由使整個(gè)社會(huì)達(dá)到和諧狀態(tài)。

法律通過限制自由來協(xié)調(diào)人與人之間的利益。人具有自利性，為是追求利益最大化可能損害他人利益，因此，個(gè)人的自由若不加限制，很可能就會(huì)成為另一個(gè)人的不自由。例如，物權(quán)法禁止人們未經(jīng)權(quán)利人的同意使用、利用其物，其目的是調(diào)整人與人之間對(duì)于客觀物質(zhì)的所有和利用。 債權(quán)法禁止契約不履行，通過限制債務(wù)人的自由來達(dá)到調(diào)整債權(quán)、 債務(wù)人之間的利益。

法律通過限制自由來協(xié)調(diào)人與社會(huì)之間的利益。人是社會(huì)的人，人的一切行為無論大小都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生隱性或顯性的影響，所以社會(huì)自然要承受個(gè)人行為產(chǎn)生的后果。若法律不對(duì)個(gè)人的行為自由進(jìn)行限制，整個(gè)社會(huì)便可能成為這種不利后果的最終受害者，如刑法禁止嚴(yán)重?fù)p害他人利益和公共利益的行為，社會(huì)作為犯罪行為的間接受害者，在個(gè)人利益遭受損害的同時(shí)，社會(huì)秩序也被破壞，所以通過禁止和懲罰犯罪行為來維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安寧和秩序，國(guó)家機(jī)器得以正常運(yùn)作。

三、 結(jié)語

自由是相對(duì)的，法律雖在形式上限制某些自由，實(shí)質(zhì)上卻是保障和實(shí)現(xiàn)自由。自由是法律的核心價(jià)值，因此，法律永遠(yuǎn)是自由的鑰匙?？傊_認(rèn)識(shí)法律對(duì)自由施加的影響從理論上說，法律與自由的問題是法律價(jià)值的核心問題，統(tǒng)一對(duì)法律與自由關(guān)系的認(rèn)識(shí)問題，將成為研究法律價(jià)值問題提供有力的指導(dǎo)；從實(shí)踐上看，正確認(rèn)識(shí)法律對(duì)自由的影響，通過進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)，最終給予公民更大程度的自由。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院09級(jí)政治學(xué)系）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉作翔主編.法理學(xué).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社． 2005．

[2]顧肅著.自由主義基本理念.中央編譯出版社． 2003．

[3]謝暉.法律信仰的理念與基礎(chǔ).山東人民出版社． 1997．

[4]黃巧蓉.論自由與法治的辯證關(guān)系.湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版.2003年12月第5卷第4期.

[5]杜曉成,劉誠(chéng).法治秩序下的自由實(shí)踐.法律. 2006.

[6]蘇小青.論自由與法律.法學(xué)研究.2009.7（上）.

[7]龍文懋.自由與秩序的法律價(jià)值沖突辨析.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2000 年第 4 期第 37 卷.

第7篇：法治建設(shè)的核心問題范文

關(guān)鍵詞：合同管理工程造價(jià)作用

一、重合同是工程造價(jià)合同管理的前提

建設(shè)工程施工合同的管理，從建設(shè)工程造價(jià)管理的角度來說，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款?！敝厥裁礃拥暮贤?，怎樣重合同”的合同管理理念直接影響到項(xiàng)目的工程造價(jià)。

二、 提高施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力是工程造價(jià)合同管理的價(jià)值體現(xiàn)

合同管理是建筑工程管理的核心內(nèi)容。在講究“合同之治，契約之理”的現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)，施工企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要提升自身的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力，就必須練就精純的合同管理理念，建立嚴(yán)謹(jǐn)、高效的合同管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立“以適應(yīng)市場(chǎng)為先導(dǎo)，以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以達(dá)到施工企業(yè)核心能力和相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高的目的。

三、 優(yōu)良的合同是合同管理的基礎(chǔ)

“FIDIC合同條款”國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(字母簡(jiǎn)稱FIDIC) 一種典范的標(biāo)準(zhǔn)化格式合同已經(jīng)歷時(shí)50余年，融會(huì)貫通國(guó)際性工程施工合同條款而編制的“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，是目前國(guó)際通用的格式合同條款。

鑒于施工合同的內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，為避免施工合同的編制者遺漏某些方面的重要條款，或條款約定的責(zé)任權(quán)利不夠公平合理，國(guó)家有關(guān)部門先后頒布了一些施工合同示范文本，作為規(guī)范性、指導(dǎo)性的合同文件，在全國(guó)或行業(yè)范圍內(nèi)推薦使用，目前在工程建設(shè)中比較典型的施工合同文本有：建設(shè)工程施工合同示范文本、水利水電土建工程施工合同條件以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的合同條款。根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)并且結(jié)合我國(guó)工程建設(shè)施工的實(shí)際情況，并借鑒國(guó)際土木工程施工合同條件，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1999年12月24日頒布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）,適用于各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝。該合同文本與2003年頒布實(shí)施的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》及《建設(shè)工程勞務(wù)分包合同（示范文本）》配套使用，同時(shí)與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等合同文本一起，形成一個(gè)完整的建筑合同體系。

四、 工程造價(jià)師是工程造價(jià)合同管理的主體

在過去的合同管理中，工期、質(zhì)量和造價(jià)的管理都是委托給監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)；但在實(shí)際中，出于監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)水平，或崗位的實(shí)際情況，監(jiān)理工程師對(duì)于合同管理大都限于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，重在對(duì)工程工期和質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，即便有參與造價(jià)管理，但工程結(jié)算時(shí)往往都是委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。也正是如此，迫使建筑市場(chǎng)引入工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與施工全過程中的工程造價(jià)管理工作，并取得了良好效果，不僅有效解決了結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的老大難問題，而且理順了合同雙方的結(jié)算、支付問題。造價(jià)工程師受發(fā)包人委托代表發(fā)包人負(fù)責(zé)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)，發(fā)出工程款支付證書，以及處理費(fèi)用索賠等事項(xiàng)。這與FIDIC施工合同通用條件的管理制度是基本相同的。

五、合同索賠是工程造價(jià)合同管理的焦點(diǎn)

第8篇：法治建設(shè)的核心問題范文

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；法治化；權(quán)利保護(hù)；

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）04-0020-02

一、現(xiàn)代高校學(xué)生管理法治化建設(shè)綜述

（一）法治化管理的概念與管理內(nèi)涵

1.法治是一個(gè)綜合性的概念，它有多重的含義：①法治是以民主自由為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、平等、文明、理性、秩序和合法性，其最終目標(biāo)就是自由和人權(quán)。②國(guó)家法律一經(jīng)公布實(shí)施，就必須保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，才能完成真正意義上的國(guó)家法治。③依法辦事是法治的核心問題，尤其是在保障自由與人權(quán)方面。④國(guó)家法律具有至高無上的權(quán)威，一切的社會(huì)制度都應(yīng)該建立在法律的基礎(chǔ)上。⑤國(guó)家司法獨(dú)立。

2.法治化管理的內(nèi)涵。法治化管理一般指高校在教學(xué)、管理和服務(wù)等三方面的管理行為。學(xué)校管理者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，為大學(xué)生提供充分、有效的服務(wù)。

新形勢(shì)下，高校管理的范圍一般分為內(nèi)部管理與外部管理兩方面。內(nèi)部管理主要是指學(xué)校在教學(xué)、科研以及對(duì)大學(xué)生在校內(nèi)的管理等事務(wù)。外部管理主要是指學(xué)校與國(guó)內(nèi)、國(guó)外各方面的交往與合作；對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境（包括學(xué)生家長(zhǎng)、其他社會(huì)相關(guān)對(duì)象）的管理。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，要建立規(guī)范有序的高校校園秩序，作為高校的主體，學(xué)生管理法治化是最為重要的工作。

（二）法制化管理的意義

首先，高校學(xué)生管理法治化，是保證學(xué)校對(duì)大學(xué)生實(shí)施有效管理的重要依據(jù)，也是學(xué)生人權(quán)與自由的保障，更是高校順應(yīng)時(shí)展，建立現(xiàn)代化管理體系的一個(gè)重要標(biāo)志。

其次，高校實(shí)施學(xué)生管理法治化，明確定位了高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利的法律關(guān)系，確定了大學(xué)生的權(quán)利范圍以及大學(xué)生的法律保障，這是高校管理的一大進(jìn)步。教育要隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，法治、權(quán)利、民主是當(dāng)前的時(shí)代主題。在高校管理中確定了大學(xué)生的法律權(quán)利，是高校管理民主化的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校管理中大學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)校單方面制定霸王條例，侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

受教育權(quán)是國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。在高等教育階段，作為有獨(dú)立法人地位的大學(xué)生，受教育權(quán)是一種民事權(quán)利。我國(guó)的《教育法》明確規(guī)定保護(hù)公民的受教育權(quán)?，F(xiàn)在全國(guó)各地都存在招生地區(qū)差異的問題，有的高校在招生過程中，對(duì)學(xué)生實(shí)行性別歧視，只招男生，不招女生；有的學(xué)校將患病學(xué)生或殘疾學(xué)生拒之門外；有的高校強(qiáng)行規(guī)定專業(yè)考級(jí)要求，對(duì)未通過的學(xué)生，不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書，直接侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。

（二）學(xué)校法律責(zé)任不明確，侵犯學(xué)生的健康權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)

1.侵犯學(xué)生的健康權(quán)。當(dāng)前高校的安全工作無論在觀念上、制度上還是行動(dòng)上，都存在非常大的隱患，大學(xué)生受傷害的問題非常突出。由于對(duì)大學(xué)生保護(hù)的法律體系還不夠健全，學(xué)校對(duì)在校大學(xué)生的事故防范意識(shí)以及處理能力都偏低，以至于學(xué)生受傷害的事故有逐年上升的趨勢(shì)，而相對(duì)應(yīng)的善后處理工作、事故責(zé)任認(rèn)定以及有效的法律賠償途徑等，都未能得到很好的開展，學(xué)生的健康權(quán)未能得到很好的保障。

2.侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一是亂收費(fèi)。這是一個(gè)全國(guó)性的問題，許多高校自行設(shè)立收取所謂的輔修費(fèi)、旁聽費(fèi)，還有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍地強(qiáng)行收取學(xué)費(fèi)以及住宿費(fèi)。二是亂罰款。行政處罰是國(guó)家特定機(jī)關(guān)或組織權(quán)利的實(shí)施行為，除此之外的任何組織和個(gè)人都無權(quán)力實(shí)施處罰。但許多高校都違反國(guó)家法規(guī)，私自制定一系列的罰款條例。三是大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)安全無保障。有些高校對(duì)學(xué)生公寓的管理不重視，學(xué)生公寓的盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。

（三）制度制定存在隨意性，侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)

大學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)是大學(xué)生依法享有的權(quán)利，是受國(guó)家法律保護(hù)的。但是，在我國(guó)的高校，經(jīng)常發(fā)生對(duì)大學(xué)生名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵犯事例?，F(xiàn)行高校內(nèi)部的學(xué)生管理制度，在制定上和執(zhí)行上都存在很大的隨意性，有的甚至有悖于國(guó)家的法律。有的教師在上課時(shí)，隨意用語言嘲笑和侮辱學(xué)生；有的學(xué)校將成績(jī)較差的學(xué)生公之于眾，而高校將對(duì)學(xué)生的處分決定公開張貼更是習(xí)以為常。這一切都已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)以及隱私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

三、高校對(duì)學(xué)生管理侵權(quán)行為的主要原因

（一）高校的法制化管理體制尚不完善

目前我國(guó)高?，F(xiàn)行的許多規(guī)章制度，大都是高校單方面硬性制定的，有一些規(guī)定甚至與國(guó)家法律相抵觸，這就難免存在對(duì)學(xué)生權(quán)益有侵害性質(zhì)的規(guī)定。從目前高校的規(guī)章制度內(nèi)容上看，制度的制定更重視的是學(xué)校的權(quán)力，而輕視或忽視了對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，對(duì)學(xué)生更多的是約束和控制。從制度上體現(xiàn)了高校管理對(duì)學(xué)生的法律權(quán)利性規(guī)范以及義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡，雙方的法律關(guān)系的不對(duì)等，學(xué)生的法律地位得不到重視。

（二）高校管理者的法治觀念比較淡薄

高校管理者的法治觀念淡薄一方面表現(xiàn)在，“人治高于法治，權(quán)力大于權(quán)利”。管理者習(xí)慣于高高在上的用行政手段來管理教育學(xué)生，在管理過程缺乏公開性和透明度。以管代教，以罰代教的不規(guī)范管理手段非常突出，有些高校管理者在法律認(rèn)識(shí)上偏差嚴(yán)重或片面理解。

我國(guó)教育傳統(tǒng)一直習(xí)慣于突出教師的主導(dǎo)地位，教師習(xí)慣于對(duì)學(xué)生實(shí)行“家長(zhǎng)式”的施教方法，教師對(duì)學(xué)生擁有近乎無所不管的權(quán)力，學(xué)生成了教師管束的對(duì)象，在這樣的環(huán)境下，學(xué)生的權(quán)利完全被忽視。

（三）政府在行政上對(duì)高校管理行為監(jiān)督缺失

當(dāng)前，我國(guó)的教育法律監(jiān)督體系存在著監(jiān)督不力、實(shí)效性差等問題。究其原因，一是我國(guó)現(xiàn)行法律監(jiān)督體系還不夠完備，而教育法還不夠完善，致使教育法無法得到有效的實(shí)施；二是我國(guó)教育法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任不明，沒有起到積極的監(jiān)督作用；三是目前我國(guó)對(duì)違反教育法律所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，還缺乏明確具體的規(guī)定，使得法律監(jiān)督制度如同虛設(shè)，根本不能起到監(jiān)督的作用。

目前高校普遍存在亂收費(fèi)行為，還有高校規(guī)章制度與法律、法規(guī)沖突的失當(dāng)行為，但是卻很少有政府和相關(guān)的行政管理部門出來行使監(jiān)管權(quán)，由此可見我國(guó)高校的權(quán)力并沒有得到很好的監(jiān)督和恰當(dāng)?shù)闹萍s。

四、高校學(xué)生管理法治化是保護(hù)大學(xué)生權(quán)利的保障

（一）明確確定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

大學(xué)生被高校錄取并入學(xué)報(bào)到，學(xué)生與高校之間就形成了教育服務(wù)關(guān)系。學(xué)生向?qū)W校繳費(fèi)，獲得學(xué)習(xí)權(quán)力，而高校對(duì)學(xué)生實(shí)行教學(xué)，并為其發(fā)證，是教育服務(wù)合同的最主要條款，也是高校與學(xué)生雙方的主要權(quán)利義務(wù)。學(xué)生在校期間，高校必須履行對(duì)學(xué)生的管理職能，同時(shí)還要承擔(dān)著為其提供各種服務(wù)的功能。由此可見，高校與學(xué)生之間的關(guān)系：第一，雙方是自愿達(dá)成的“教與被教”的知識(shí)教育合同關(guān)系；第二，學(xué)校與學(xué)生之間的法律地位是平等的；第三，學(xué)校與學(xué)生之間的教育關(guān)系是一種民事法律關(guān)系。實(shí)施學(xué)生管理法制化建設(shè)，是高校管理的需要，也是我國(guó)教育改革的需要。

第9篇：法治建設(shè)的核心問題范文

本市老年人權(quán)益保障工作走向深入

從社會(huì)保障來看，制度更加完善，新農(nóng)保和城居保制度得以合并，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋?；攫B(yǎng)老金不斷調(diào)整增加，逐步形成了養(yǎng)老金水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與不同制度不同人群相對(duì)應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。最新數(shù)據(jù)顯示，本市企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達(dá)到每月3315元，水平居全國(guó)前列。從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，數(shù)量持續(xù)增加。截至2014年底，全市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)660家，床位總數(shù)114907張。累計(jì)建設(shè)576個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、381家老年人日間服務(wù)中心、5500多家老年活動(dòng)室，累計(jì)為29.5萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。從居家養(yǎng)老服務(wù)水平來看，也有新的發(fā)展，2014年來，3萬名低齡健康老人通過“老伙伴計(jì)劃”為15萬高齡老年人提供了家庭互助服務(wù)，同時(shí)，為1000戶低保困難老年人家庭實(shí)施適老性改造、為老年人家庭成員提供喘息服務(wù)、護(hù)老者培訓(xùn)、爬樓機(jī)租賃等措施，對(duì)老年人安心居家養(yǎng)老起到了重要作用。

值得一提的是，長(zhǎng)期困擾上海老齡事業(yè)發(fā)展的一些瓶頸開始逐步破題，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估、老年護(hù)理保障等“尖端問題”的解決有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全面扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開展簽約服務(wù)。6月上旬，市政府召開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)大會(huì)，下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》征求各部門意見。積極探索開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系建設(shè)，在徐匯全區(qū)以及浦東、普陀、楊浦、閔行等4個(gè)區(qū)的部分街鎮(zhèn)開展評(píng)估試點(diǎn)，著力夯實(shí)梯度保障、精準(zhǔn)服務(wù)的工作基礎(chǔ)。積極開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，探索減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)的路徑。

老年人權(quán)益保障的幾大核心問題

本市面臨快速老齡化和深度老齡化的雙重挑戰(zhàn)。2014年，全市戶籍人口中60歲及以上老年人數(shù)量為414萬人，占戶籍人口的28.8%，比例為全國(guó)平均水平的一倍。預(yù)計(jì)到2020年和2025年，全市戶籍人口中60歲及以上老年人將高達(dá)530萬和600萬左右。尤其是隨著獨(dú)生子女父母逐步步入老年，應(yīng)對(duì)老齡化的任務(wù)更趨艱巨繁重。從上海老齡事業(yè)的發(fā)展情況來看，老齡工作中存在幾個(gè)關(guān)鍵問題，或是長(zhǎng)期存在，或是逐漸凸顯，若能更妥善把握，有利于將老齡事業(yè)更往前推進(jìn)一大步。

核心問題一：老齡工作力量的發(fā)揮

無疑，上海應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)仍然艱巨，本市依然是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)，迫切需要全面踐行積極老齡化理念。要確保上海老齡事業(yè)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思考落地，工作壓力非常之大，如何才能讓老齡工作的力量發(fā)揮出來？量力而行的冷靜思考是必須的，而面對(duì)問題和矛盾能逆流而上，盡力而為也極其重要。首先，要把職責(zé)落到實(shí)處。我們應(yīng)當(dāng)想清楚哪些老年人的養(yǎng)老問題是政府責(zé)無旁貸的、哪些是政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決的、哪些是政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)組織幫助解決的、哪些是應(yīng)當(dāng)由老年人通過市場(chǎng)自主解決的，找到這些問題的答案，才能讓工作的邊界和層次更清晰，有政府工作的“責(zé)任清單”，我們的職責(zé)才能更明確。其次是如何促使各方面減少扯皮，形成合力。老齡工作條線龐雜，部門約有三十余家，資源共享、法律要求、政策銜接、工作合力等有很大的整合需求，壁壘很難避免。比如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地規(guī)劃、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水電氣優(yōu)惠等工作的實(shí)際操作中都有體現(xiàn)。老齡工作委員會(huì)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用顯得非常關(guān)鍵;同時(shí)，通過更嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制評(píng)判工作成效和投入產(chǎn)出，也是重要舉措。三是法治氛圍的塑造。維護(hù)老年人權(quán)益是全社會(huì)共同責(zé)任，所以通過宣傳法律，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德讓全社會(huì)形成保護(hù)老年權(quán)益的氛圍非常重要。我們要引導(dǎo)全社會(huì)自覺尊重和維護(hù)老年人的合法權(quán)益，更要牢記居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，為支持家庭和子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任提供更多的服務(wù)和支撐，幫助家庭成員更好地關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人。

核心問題二：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵的深化

“9073”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系早早就得以明確，這為上海的養(yǎng)老服務(wù)工作立下了一個(gè)比較科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了重要的作用，這與“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的法律要求是吻合的。這一體系作用的發(fā)揮、內(nèi)涵的深化還應(yīng)走在進(jìn)行時(shí)，不是完成時(shí)。執(zhí)法檢查了解到幾個(gè)傾向，反映了當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的不足。首先是居家、社區(qū)養(yǎng)老部門相對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作推進(jìn)的不足?！盎A(chǔ)”和“依托”的部分享受到政府公共資源相對(duì)有限，政策相對(duì)分散。相比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)以床位數(shù)量為硬指標(biāo)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的評(píng)判是偏軟的。其次是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位指標(biāo)“虛化”。設(shè)施布局與人口布局沒有匹配，按照“戶籍人口”測(cè)算的床位數(shù)量配比與人口遷移情況沒有對(duì)接;機(jī)構(gòu)床位指標(biāo)的完成按照“建筑封頂”計(jì)算，實(shí)際并不能全面投入使用;土地資源有限，床位“保存量、托增量”的壓力較大。

對(duì)這些問題必須引起高度重視，到今年第二季度，全市及各區(qū)縣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2013―2020年）將全面完成，這一指標(biāo)性規(guī)劃的出臺(tái)是確保養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮作用的大事，如何提升督查力度確保規(guī)劃不折不扣得到落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要根據(jù)養(yǎng)老實(shí)際，不斷加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)硬件建設(shè)、能力提升及政策配套，為老年人就近養(yǎng)老提供更加全面、更具質(zhì)量的服務(wù)。要加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓緊研究新時(shí)期的養(yǎng)老服務(wù)格局和標(biāo)準(zhǔn)，力求根據(jù)上海人口老齡化實(shí)際，讓“十三五”規(guī)劃在養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵深化上加強(qiáng)綜合設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建更加符合未來發(fā)展需要，多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)梯度銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系。

核心問題三：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合