法治意識淡薄整改措施精選(九篇)

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第1篇：法治意識淡薄整改措施范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照《*縣開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》(武學組〔2009〕4號)和《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段的有關工作的通知》(武學辦〔2009〕17號)的文件要求，緊密結合我局實際，對梳理出的影響和制約*地稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得成效。

二、需要整改落實的問題

通過廣泛征求意見，開展調(diào)研、召開座談會等多種形式的活動，我們對照有關要求，查找和梳理了工作中存在的不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，主要集中在五個方面：

(一)受宏觀經(jīng)濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標。

(二)在嚴格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，還需進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法，完善納稅服務，推進依法治稅。

(三)在圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極貫徹落實好相關稅收政策，實現(xiàn)“科學化、精細化管理”方面還存在差距。

(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業(yè)務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。

(五)在規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進，在重大決策，評先評優(yōu)及涉及干部、群眾切身利益方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

三、整改落實目標

通過整改，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙地稅發(fā)展的問題;鞏固和擴大我局學習實踐科學發(fā)展觀取得的成果，進一步提高我局實踐科學發(fā)展觀的能力，使全局思想更加解放，作風更加務實，制度更加完善，措施更加得力;自覺運用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維，增強工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性，開創(chuàng)*地稅事業(yè)新局面。實現(xiàn)五個方面的目標：

一是努力完成各項稅費收入任務，確保收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長，充分發(fā)揮稅收籌集財政資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，經(jīng)濟服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是推進依法治稅，提高稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理水平，努力構建和諧的稅收征納關系。

三是加快信息化建設，走科技強稅之路，減輕納稅人負擔，降低稅收成本。

四是干部隊伍建設，全面提升地稅系統(tǒng)的行政效能。

五是大力推行稅收執(zhí)法責任制和行政問責、陽光政府“八項制度”，深入開展“六好”創(chuàng)建活動，全面加強基層建設，實現(xiàn)基層與機關的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、整改措施、責任及時限

(一)受宏觀經(jīng)濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標，需要進一步加強組織收入，加強稅收收入預測和分析。

整改措施：

認真執(zhí)行稅費分析工作制度，每個月召開一次收入預測分析會，加強稅費源管理和稅費收入預測，增強組織收入工作的主動性和預見性。

責任領導：*局長

涉及部門：計會股、規(guī)費股、征管股、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*、*、*

落實時限：2009年12月31日

2.加強稅費征管力度。重點抓好建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)、交通運輸業(yè)稅收征管，抓好納稅評估和納稅等級評定工作，不斷強化對各個稅(費)種的征管，防止稅款流失，大力清繳欠稅(費)。

責任領導：*副局長、*副局長

涉及部門：征管股、規(guī)費股、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*、*

落實時限：2009年12月31日

3.大力整頓和規(guī)范地方稅收秩序。繼續(xù)深入開展行業(yè)性稅收專項檢查和區(qū)域性稅收專項整治，強化部門協(xié)作配合，繼續(xù)開展打擊制、售、用假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，認真做好案件協(xié)查工作。抓好稅收違法舉報案件的登記、受理、查處、轉辦、反饋和獎勵工作，維護社會協(xié)稅、護稅機制。

責任領導：*局長

涉及部門：稽查局

具體責任人：李文輝

落實時限：2009年12月31日

(二)在嚴格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，執(zhí)法隨意性不同程度存在，還需進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法，完善納稅服務，推進依法治稅。

整改措施：

1.深入推行稅收執(zhí)法責任制，在職責明確、標準統(tǒng)一、考核全面的基礎上，進一步加強過錯追究，總結執(zhí)法檢查的實踐經(jīng)驗，規(guī)范檢查的組織、范圍、程序，強化檢查效果。

責任領導：*副局長

涉及部門：法規(guī)股

具體責任人：*

落實時限：長期

2.進一步優(yōu)化完善納稅服務管理制度和辦法，不斷創(chuàng)新服務方式，積極探索多元化納稅申報和繳款方式。切實為納稅人提供快捷、文明、高效的服務，進一步提高納稅服務水平。精簡和規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部各項工作和考核程序，進一步減輕基層負擔。

責任領導：*副局長

涉及部門：征管股、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

(三)在圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹落實好相關稅收政策，及時深入開展稅收宣傳，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用方面還存在差距。

整改措施：

1.認真貫徹落實新的營業(yè)稅暫行條例及我省調(diào)整營業(yè)稅起征點的稅收政策，促進全縣服務業(yè)發(fā)展。堅決貫徹落實省委、省政府出臺的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。牢固樹立不及時落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實好近年來出臺的西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。

責任領導：*副局長

涉及部門：稅政股、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

2.按照貼近稅收中心工作、貼近社會熱點、貼近納稅人的原則，創(chuàng)新稅收宣傳方式，借助廣播、電視、報刊等社會媒體，依托《云南地稅》內(nèi)部刊物，結合政府信息公開工作，*地稅網(wǎng)頁、政務信息查詢系統(tǒng)、96128熱線等宣傳媒介，以稅收法律法規(guī)和政策宣傳為重點，加強社會主義稅收取之于民、用之于民的宣傳、讓納稅人充分了解稅收法規(guī)，熟悉辦稅程序，明確納稅義務，實現(xiàn)依法征稅和誠信納稅的良性互動，推進建立和諧稅收征納關系。

責任領導：*副局長、*副局長

涉及部門：稅政股、征管股、辦公室、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業(yè)務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。

整改措施：

1.對照《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法規(guī)，以健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制為著力點，完善干部人事工作制度和全面加強干部隊伍建設的有關政策措施。積極爭取縣委、人大、政府、政協(xié)的支持，加強與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，擴大地稅系統(tǒng)內(nèi)外干部交流渠道;加大對優(yōu)秀年輕干部的教育培養(yǎng)力度，積極推薦更多符合條件的干部參與各級黨委組織的領導干部公開選拔，大力向地方黨委、政府輸送地稅干部。

責任領導：*局長

涉及部門：人教股

具體責任人：*

落實時限：長期

2.在繼續(xù)強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督的基礎上，加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，認真解決干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。認真總結民主評議政風行風建設的綜合性措施和辦法，保證作風建設的長期性、規(guī)范性和實效性。

責任領導：*紀檢組長

涉及部門：監(jiān)察室

具體責任人：*

落實時限：長期

(五)在規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進，單位銷售的房產(chǎn)未及時辦理相關過戶手續(xù)，久拖未結。在重大決策，評先評優(yōu)方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

整改措施：

1.規(guī)范機關政務工作，提高行政管理效能。進一步加強機關各部門工作的整合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大工作督查督辦力度，建立健全各項規(guī)章制度，凡屬制定重大的特別是涉及干部職工或納稅人切身利益的措施和制度時，要廣泛聽取群眾意見。

責任領導：*副局長

涉及部門：辦公室、法規(guī)股、監(jiān)察室

具體責任人：*、*、*

落實時限：長期

2.由*局長親自牽頭，出面協(xié)調(diào)國土資源局和城建局等相關單位，盡快辦理已出售房產(chǎn)的相關過戶手續(xù)的。

責任領導：*副局長

涉及股室：辦公室

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

五、切實加強組織領導，強化整改落實階段的各項保障措施

整改落實階段工作要求高，任務重，干部關心，群眾關注。我們要進一步精心組織，加大力度，確保整改落實階段各項工作取得實效。

第一，要切實加強組織領導。縣局學習實踐活動領導小組和辦公室要加強工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)和督促落實，嚴格把關，促進整改落實工作有序推進。全體干部要全力以赴，形成層層負責的有力組織體系，確保整改落實的工作取得新成效。

第2篇：法治意識淡薄整改措施范文

要學習法律法規(guī)提升自己

現(xiàn)場有隱患，自己發(fā)現(xiàn)不了，檢查不出來，這是基層安全員，尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題，也就是大家說的能力不足的問題。按理說，安全員自身能力欠缺，是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性認識不足，重視程度不夠，通常以應付湊合的態(tài)度，安排一個人或幾個人擔任安全員就可以了。企業(yè)負責人很少過問安全員的知識、能力問題。

我從2007年起兼任單位安全主管。當時由于自己對安全生產(chǎn)管理了解不多，還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力，總以為把上級的安全生產(chǎn)文件傳達到位，自己多下幾趟現(xiàn)場就可以了，就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。

但事實卻遠非我想得那么簡單，在赴任不久，單位的一個工人就被剪板機切斷了手指。從那時起，我就開始下決心學習《安全生產(chǎn)法》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，并對照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，查缺補漏，建章立制，從管理層面上杜絕安全隱患，并將安全操作規(guī)程匯編成冊下發(fā)到班組，督促班組開展安全培訓學習，檢查并糾正一線工人的不安全行為……。

通過近十年的努力，自己才逐步提升了自身的管理能力，解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題，使單位基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

用法律法規(guī)推動企業(yè)制度建設

有隱患不整改，這是企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題，也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦？作為基層安全員，一要有法律意識、紅線意識，要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權限與職責，健全企業(yè)隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責任部門、責任人、整改措施、整改期限，落實整改所需資金與整改不力的處置措施，學會用制度管人管事。二要嚴格執(zhí)行制度，對超過整改期限仍未整改的，要及時向上級領導或企業(yè)負責人反映，聯(lián)合單位有關部門，實行停產(chǎn)整頓，實施處罰措施，在關鍵時刻要敢于扮演“黑臉包公”角色，不怕得罪人。

筆者從2008年起，對單位所有施工項目實行了備案交底制度。其目的是將安全培訓、安全防范措施落實到位。起初，大家對這項制度不理解，很少有出工前主動備案登記的。為了將這項制度貫徹下去，一是同生產(chǎn)部門積極溝通，要求他們進行項目備案登記；二是與財務部門實行連鎖制度，對超過一周不進行項目備案登記的，立即停止借款停產(chǎn)整頓；三是對備案交底制度超過一周貫徹不到位的，對生產(chǎn)部門負責人實行3000～5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施，才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。

學會用法律法規(guī)保護自己

其實最讓基層安全員頭疼的問題，并非是安全員的能力和現(xiàn)場隱患整改問題，而是企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作認知程度、重視程度和對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是涉及職工切身利益的勞動防護問題，當需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設施，配齊勞動防護用品時，企業(yè)主要負責人往往會一推再推，總會以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時基層安全員怎么辦？我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準規(guī)定說服上級，說服企業(yè)主要負責人，則是解決問題的關鍵。

筆者在基層十余年間，也遇到過類似問題，也曾為此類問題頭痛過、退縮過，也有^放棄安全管理這個崗位的想法。但退縮并不能解決問題，即使自己撂挑子不干了，企業(yè)也得有人干這項工作，同樣也面臨此難題。

第3篇：法治意識淡薄整改措施范文

一、領導重視，機構健全

依法治國，建設社會主義法制國家，是黨和政府管理國家，社會事務的基本方針。為鞏固“六五”普法成果，切實做好“七五”期間的法制宣傳教育工作，進一步推進依法行政和依法治理工作，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認真規(guī)劃全面部署“七五”普法工作。在2016年就成立了法制宣傳教育第七個五年普法工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導為副組長，各相關部門主要負責人為成員，制定了《鎮(zhèn)第七個五年普法工作規(guī)劃》和對“七五”普法工作進行了統(tǒng)一安排部署，形成了普法工作齊抓共管的良好局面。同時將普法依法治理工作列入了重要工作議事日程，做到了“三個納入”：即納入了2006年—2010年各年度工作計劃；納入了黨委政府以及其它相關部門政治學習計劃；納入了年度綜治工作目標考核。每年專門召開了普法工作領導小組會議，研究普法治理工作，并在年初制定了每年普法工作計劃。由于領導高度重視，“七五”普法依法治理工作做到了機構人員、工作和經(jīng)費三落實。

二、堅持開展了多種形式的法制宣傳教育活動

1、領導帶頭學法

2016年以來，鎮(zhèn)中心學習小組堅持把學習法律知識作為一個重要內(nèi)容，全年集體學法在兩次以上，學法有記錄、有筆記、有體會。結合工作實際，鎮(zhèn)領導帶頭查找在學習貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)方面存在的問題和不足，并提出整改措施，積極改進，牢固樹立了依法行政、依法治統(tǒng)的觀念。

2、認真組織鎮(zhèn)村民、青少年學法

購買“七五”普法有關的《外出務工適用法律知識讀本》、《物權法》、《干部法律知識讀本》、《公民法律知識讀本》等法律、廉政學習資料，不斷增加“七五”普法所學的法律、法規(guī)內(nèi)容，方便廣大干部群眾開展自學。配備了中小學法制副校長，以法制講座等各種形式進行輔導學法。在進行輔導學法的同時，還組織學法培訓。通過學習和培訓，村民、青少年法制意識和法律素質(zhì)以及依法辦事能力得到了進一步提高。

3、加強村“兩委”干部培訓

2016年—2020年，我們邀請市法院、市司法局、市公安局的干警到鎮(zhèn)對村“兩委”干部進行法制教育培訓。

4、利用各種形式宣傳、學習法律法規(guī)

自“七五”普法開展以來，為增強普法的實際效果，采用豐富多彩群眾喜聞樂見的形式進行宣傳。其中以會帶訓、集中學習、專題學習、拉設橫幅、微信公眾號等形式為主。

5、切實開展法律“七進”活動

制定了“法律七進”活動實施方案，以機關、學校、村為重點開展“法律六進”活動。

6、圍繞黨委政府中心工作開展法律宣傳活動

圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡、緝槍治爆、村“兩委”換屆選舉工作，直接深入農(nóng)戶開展與中心工作相關的法律法規(guī)宣傳，這種法制宣傳教育方式既提高了工作效率，又節(jié)約了行政成本。

三、存在的問題和不足

1、全社會的法治意識需進一步提高。

雖然通過多年的普法教育活動，全民的法治意識有了很大程度的提高，但法治觀念淡薄、有法不依、知法犯法的現(xiàn)象還較為突出。

2、法制宣傳陣地建設有待進一步加強。法制宣傳教育的形式還不夠豐富，群眾喜愛的高質(zhì)量的法制專欄不多，形式單一；貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法制宣傳文藝節(jié)目組織不夠，也有待于進一步挖掘。

四、下一步工作打算

1、進一步提高領導干部的大普法意識。

“七五”普法現(xiàn)在正處在承上啟下的關鍵時期，領導干部要有大普法這個意識，切實加強領導，真正把普法工作拿到手上，擺上議事日程上，搞好指導，抓好落實。

2、進一步創(chuàng)新宣傳教育方式方法。

第4篇：法治意識淡薄整改措施范文

(一)依法行政基礎不斷夯實。從檢查情況看，大部分單位把依法行政工作納入部門年度管理目標體系，堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，確保各項任務落到實處。區(qū)人社局、發(fā)改局、安監(jiān)局、金牛湖街道根據(jù)人事調(diào)整情況及時調(diào)整依法行政工作領導小組，明確主要負責人負總責、分管領導具體抓、責任科室抓落實的責任體系，為開展依法行政工作提供強有力的組織保障。區(qū)司法局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、建工局、農(nóng)業(yè)局、住建局、商務局、水利局、糧食局認真對照《區(qū)2012年依法行政工作要點》，專題研究部署本單位年度依法行政工作，建立依法行政工作臺帳，有計劃、有步驟地推進依法行政目標任務落實。區(qū)民政局、文廣局、財政局完善責任監(jiān)督體系，將法制建設納入全局“一考二評三問責”，對行政執(zhí)法工作層層分解，與責任科室和下屬事業(yè)單位負責人簽訂目標責任狀，明確年度任務，形成層級監(jiān)督、層級考核的監(jiān)督體系。(二)依法行政制度不斷健全。從檢查情況看，大多數(shù)部門結合本單位實際，健全依法行政各項配套制度，制定切實可行的工作制度。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局堅持實行“四級審理把關”和“查審分開、審處分開”辦案制度。區(qū)工商局健全評議考核體系，細化考核內(nèi)容，將評議考核結果與公務員考評掛鉤，增強執(zhí)法人員落實執(zhí)法責任制的主動性和積極性。區(qū)國土分局嚴格落實涉土重大疑難案件會審、案件移送、過錯責任追究等措施，保證重大決策的科學性和合法性，有效控制國土資源違法行為。區(qū)地稅局在推進科學決策上求突破，制定《重大行政決策規(guī)則》，明確重大稅收決策的具體范圍和標準；優(yōu)化行政決策，建立意見征詢、論證、評估機制，形成決策、執(zhí)行、評估、再決策的良性互動。(三)行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。從檢查情況看，大部分執(zhí)法部門能夠按照依法行政工作要點部署開展本部門、本系統(tǒng)內(nèi)案卷評查活動，對查出的問題及時進行整改，有力規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量。區(qū)安監(jiān)局、地稅局建立內(nèi)部互審制度，定期開展執(zhí)法案卷互審，提高案卷質(zhì)量。區(qū)城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)分局堅持執(zhí)法與教育相結合，在文書制作中著力體現(xiàn)“說理式”特點，注重說情、說理、說法，收到良好的法律效果和社會效果；并能根據(jù)案件類型、特點、違法情節(jié)、涉案金額等對行政處罰種類、處罰幅度、標準進行細化量化，做到一案一表，確保行政處罰公平、公正。區(qū)衛(wèi)生局、建工局嚴格落實執(zhí)法人員資格準入制，強化對行政執(zhí)法人員的培訓力度，并根據(jù)人員變動情況，及時申請新辦、更換行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。區(qū)交通運輸局“寧交航許字〔2012〕0007號”行政許可卷宗和人社局“六人社察案字〔2012〕第192號”行政處罰卷宗在2012年度全市13個區(qū)縣案卷評查中被評為優(yōu)秀案卷。(四)執(zhí)法監(jiān)督渠道不斷拓寬。從檢查情況看，大多數(shù)部門完善監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施，加強對本部門行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。區(qū)人防辦、人計局、建工局按照政府職能轉變要求，進一步減少審批事項，簡化審批程序，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范行政行為。區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局、煙草區(qū)局拓寬監(jiān)督渠道，通過設立征求意見箱，公開投訴舉報電話，積極受理投訴舉報，做到件件有回應，事事有答復，行政執(zhí)法作風進一步轉變。區(qū)環(huán)保局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局等部門通過聘請行風監(jiān)督員，開展行風評議，加強行風政風監(jiān)督，提升工作效能。(五)依法行政載體不斷豐富。從檢查情況看，大多數(shù)單位注重依法行政載體建設，積極創(chuàng)新工作方式，依法行政工作思路不斷拓寬。區(qū)人社局堅持單項培訓與綜合培訓相結合，突出學法重點，提高依法行政意識和能力。區(qū)國土分局借助“18”法律宣傳廣場、全國“6.25”土地日活動，深入開展“人民滿意國土所”、“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”創(chuàng)建活動，全區(qū)國土資源管理依法行政水平有了新的提升。區(qū)教育局創(chuàng)新載體，全面落實“法制故事校車行”系列活動，強力推進法治文化傳播體系建設。區(qū)司法局以援助教育宣傳為突破口，利用中國普法網(wǎng)、法制網(wǎng)、《金陵晚報》等新聞媒體，進一步擴大法律援助社會影響力和群眾知曉率。

考核中存在的問題

(一)依法行政工作進展不平衡。少數(shù)街鎮(zhèn)和部門對依法行政工作認識不到位，把依法行政理解為普法工作或綜治管理，工作中有缺位現(xiàn)象；民主法制觀念不強，主動接受監(jiān)督意識淡薄；有行政處罰職權的少數(shù)部門數(shù)年無一起行政處罰案件，與其履行的執(zhí)法職權不相符；個別部門對依法行政工作責任不夠明確，推進依法行政抓手不多，實效性不強；還有少數(shù)部門沒有配備法制員或者法制員變動頻繁、業(yè)務不精、法律素養(yǎng)不高。(二)科學決策機制還有待完善。部分單位重大行政決策制度不夠健全，重大行政決策范圍、標準、程序等具體事項有待進一步完善；個別單位臺帳反映的行政決策制度針對性不強，存在考核應付走過場現(xiàn)象，執(zhí)行效果不強。(三)行政執(zhí)法水平還有待提高。行政處罰案卷中，少數(shù)執(zhí)法部門依舊存在違法事實認定不清、證據(jù)不足、程序不到位現(xiàn)象；行政處罰自由裁量權過于“自由”，對裁量的標準、幅度把握不準；告知行政管理相對人法定義務或救濟途徑不明確；處罰文書制作不嚴謹，存在錯別字、隨意涂改現(xiàn)象等。行政許可案卷中，存在受理材料不完善、應告知利害關系人權利義務而未告知、文書送達地址不規(guī)范、將行政許可證代替行政許可決定等現(xiàn)象，行政許可案卷質(zhì)量需進一步提高。(四)案卷裝訂、臺帳收集還有待加強。從卷宗裝訂看，個別單位卷宗沒有卷內(nèi)目錄、裝訂順序混亂；處罰執(zhí)行重點交代罰款收繳情況，其他處罰種類如責令改正，是否履行到位均沒有文字或圖片記載。從臺帳資料看，個別單位臺帳較為簡單，存在考核項目資料缺項或沒有及時更新、整理，少數(shù)資料體現(xiàn)的內(nèi)容與項目要求不一致。

第5篇：法治意識淡薄整改措施范文

今天，我們召開這次會議，既是一次干部思想作風紀律整頓活動的推進會，也是一次確保完成全年各項目標任務的動員會、誓師會，目的就是要解決當前干部隊伍中存在的思想作風紀律問題，嚴管理、嚴要求、嚴考核，使各級干部進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，求真務實，以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，促進全礦各項工作的順利開展，確保完成今年各項目標任務。

下面，我主要講四個方面的問題。

一、為什么要開展干部作風整頓活動？

一是開展這項活動是認真貫徹有關指示精神的需要。進入四月份以后，全公司產(chǎn)量、銷量、效益呈逐月下降趨勢，個別單位安全事故接連發(fā)生、盜竊案件連續(xù)發(fā)生、工程設備檢查驗收把關不嚴、領導干部不請假私自外出，少數(shù)干部嚴重不負責任的給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，更有甚者，發(fā)生了事故、案件既不匯報、也不處理，引起了職工群眾不滿，嚴重影響各項工作的順利開展。為此集中開展干部作風整頓，要求我們要把這項工作放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。

二是開展這項活動是解決干部中存在的思想、作風、紀律等方面問題的需要。應該看到，目前干部隊伍的主流是好的，是和黨委、行政保持一致的，是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的。但是，在少數(shù)干部身上也存在著“五個主義”和“四股歪風”的問題。這些問題雖然不突出，但如果不解決，將會嚴重影響到全礦的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。具體是指：不負責任的。個別單位工作責任制不落實，工作寧推不攬，對安排的任務提條件、講價錢；有的不能按時按量地完成目標任務，工作長期被動；甚至有的因工作不到位出現(xiàn)失誤，造成損失。不求實效的形式主義。較突出的就是個別干部嚴在嘴上、嚴在紙上、嚴在會上，松在落實上；干工作不講效益、不講效率，好擺花架子。不守法紀的自由主義：有的干部外出不請銷假，我行我素；不執(zhí)行禁酒令，搞上有政策，下有對策；有的法律法規(guī)意識淡薄，甚至出現(xiàn)了毆打安監(jiān)員的違法違紀現(xiàn)象。不講原則的好人主義：有的干部遇到問題繞著走，怕得罪人，不履行職責；有的對本單位的問題捂著、護著，遇到問題當和事佬；不艱苦奮斗的享樂主義：少數(shù)干部貪圖享受，不愿吃苦，下井少、值班少；有的現(xiàn)場條件差了，就畏難發(fā)愁，不解決實際問題；吃喝玩樂風：有的內(nèi)部吃夠了，跑到外部；甚至有的不講道德，到了不該去的地方；鋪張浪費風：有的一邊講材料費不夠用，一邊用材料大手大腳，成車浪費水泥。請客送禮風：有的不把心思用在工作上，而是用在跑門子、拉關系上，用在請客送禮上；封建迷信風：有的信佛信教，修煉明令禁止的功法。盡管這些問題和現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)干部身上，但其危害很大，與當前的形勢極不相符，嚴重破壞了黨群、干群關系，影響了干部隊伍的整體形象，希望大家對照這些問題，對號入座，進行一次嚴格的自我檢查，自我剖析，制定措施，狠抓落實。版權所有

三是開展這項活動是完成下旬及后四個月各項目標任務的需要。－月份，順利完成了各項經(jīng)濟指標，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工效益獎金全面兌現(xiàn)，可以說，這對于激發(fā)干部職工的進取心、促進今后工作必將起到積極的推動作用。同時，我們也應該清醒地看到，制約生產(chǎn)經(jīng)營目標完成的因素還不少，最為突出的就是產(chǎn)量和防治水問題。在產(chǎn)量上，現(xiàn)場比較艱苦，沒有超產(chǎn)能力。在后四個月，我們只能一班一班的組織，一天一天的落實，才能完成全年生產(chǎn)任務。

四是開展這項活動是搞好治安穩(wěn)定工作的需要。實踐證明，沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么事情也干不成。當前，從治安穩(wěn)定形勢來看，雖然經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。但是由于影響，各種不穩(wěn)定因素仍然存在。各級干部一定要充分認識到穩(wěn)定工作的長期性、繁雜性、艱巨性，進一步轉變干部作風，切實把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務來抓，做到未雨綢繆、見微知著，積極預防，超前工作，確保礦區(qū)長治久安。

二、采取強有力的措施，認真抓好干部作風整頓工作

為搞好這次干部作風整頓，黨委、行政已經(jīng)聯(lián)文下發(fā)了文件，成立了領導小組，制定了方法步驟，提出了明確要求。在這里，我再強調(diào)兩點。

一是干部要帶頭。在這次作風整頓中，領導干部要發(fā)揮帶頭作用，自覺堅持盯班、值班制度、請銷假制度、禁酒令等規(guī)章制度；同時，要在召開班子民主生活會的基礎上，召開黨政班子會議，進一步查擺自身問題，分析原因，制定出搞好后四個月各項工作的整改措施，張貼上墻，公開接受職工群眾監(jiān)督。

二是要抓好文件落實。各單位、科室要按照黨政聯(lián)文下發(fā)的文件要求，認真組織，周密安排，把這次作風整頓活動當作一項政治任務來對待，嚴格按照文件規(guī)定的三個階段進行整頓，不能走過場。在學習發(fā)動階段，各黨支部（總支）要組織班子成員集中學習，機關科室要組織科室人員集中學習，每天學習不少于半小時，并按照學習制度要求，建立學習簽到簿和記錄本；第二階段，各級領導干部及機關科室人員，都要聯(lián)系自身思想和工作實際，進行“九查三找一總結”。即查思想、查認識、查觀念、查作風、查紀律、查缺度、查管理、查精神狀態(tài)、查責任制落實、找差距、找漏洞、找不足，總結經(jīng)驗教訓，并以支部為單位召開一次民主生活會，按照要求，進行認真討論，人人開展批評與自我批評，切實從思想深處找原因、挖根源、論危害、定措施、明方向，做到一人談、眾人幫、逐個進行，真正把問題找全，把原因找準，為下一步制定整改措施奠定基礎。黨群部門包干人員必須參加包干單位的民主生活會，對問題比較突出的單位，分管要親自參加其民主生活會，否則一律推倒重來。

三是邊整邊改。根據(jù)存在的問題，各級干部都要根據(jù)整改措施邊整邊改。各黨支部及時掌握情況，紀委、組干要用簡報對工作變化大的單位、科室及個人及時總結表揚；通報批評活動開展不正常，作風沒有轉變，工作沒有起色的單位和干部。

三、進一步嚴班子、嚴干部，確保完成各項工作任務

工作好壞關鍵看班子、看干部，關鍵在干部作風。哪個單位工作好，首先是領導班子作風好；哪個單位工作不好，說明班子作風還有問題。檢驗一個單位、科室作風整頓工作好壞的主要標準，就是看有沒有完成目標任務。因此，要確保完成目標任務，從現(xiàn)在開始，就要嚴起來，緊起來，全力以赴抓好安全生產(chǎn)和治安穩(wěn)定兩項重點工作。

一要全力以赴抓好安全生產(chǎn)。在安全這個問題上，我們要始終保持清醒頭腦，沒有安全就沒有干部的政治生命，就沒有職工的家庭幸福，就沒有企業(yè)的經(jīng)濟效益，就沒有持續(xù)發(fā)展。因此，在安全工作上來不得半點馬虎。要堅持以“雙基”建設為平臺，在抓好“四個重點、三個薄弱”上下狠功夫和細功夫，確保實現(xiàn)安全奮斗目標。

二要全力以赴抓好治安穩(wěn)定工作。穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)同等重要，穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)一樣，都是當前頭等的政治任務。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，切實避免因單位、部門工作不力而造成的問題，否則嚴肅追究其責任。要堅持依法治訪，進一步健全完善預警機制，努力構建大工作格局。要加強治安管理，突出加大對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查治理力度，積極開展嚴打整治斗爭，大造嚴打聲威，震懾犯罪分子。通過狠抓治安兩個關鍵，確保實現(xiàn)“四無”目標，達到上級和群眾兩個滿意。

第6篇：法治意識淡薄整改措施范文

一、加強法治化建設前沿陣地的現(xiàn)實意義

依法行政是工商行政管理職能履行的底線，也是工商部門賴以生存和發(fā)展的“生命線”。在法治化建設進程中，工商所前沿陣地的地位毋庸置疑，并具有緊迫而重要的現(xiàn)實意義。

(一)工商所是工商部門法治化建設的“終端環(huán)節(jié)”。工商所是上級工商行政管理機關的一級派駐單位。是深入縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法觸角，是上級指令的執(zhí)行終端和基本單元。依法整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一法治化目標，要通過工商所取締無照經(jīng)營、查處不正當競爭、虛假出資、制售假冒偽劣等一個個具體的執(zhí)法行為才能落到實處。法治化的種種程序性規(guī)定如關于立案調(diào)查期限、管轄規(guī)定、罰沒物資處理、扣留封存等強制措施的采取、行政處罰的執(zhí)行等要求，也要在工商所這一終端中得到執(zhí)行才能真正依法行政。工商所在這一環(huán)節(jié)上承擔執(zhí)行與反饋兩項任務，一方面規(guī)范履行法律法規(guī)與各項職責規(guī)定，另一方面對體現(xiàn)法治精神的措施是否有效進行檢驗，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋上級予以修正或完善。法治化建設需要終端的執(zhí)行力，法治化建設的措施需要在終端予以檢驗，依法行政的效果需要在終端予以體現(xiàn)。

(二)工商所是工商部門法治化建設的“合成車間”。在監(jiān)管執(zhí)法重心下移的趨勢下，目前基層工商所承擔了大部分的巡查監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。上級職能處室每年數(shù)十個執(zhí)法文件方案最后都匯集到工商所這一根“針”上。法治化建設的各項制度、措施也要靠工商所這一“合成車間”進行分解與落實：對上級機關下達的執(zhí)法任務，工商所要研究領會行動目的。明確行動范圍、方法。然后制定行動方案：同時收到多個檢查任務的。要通過統(tǒng)籌合并對該對象的其他檢查計劃內(nèi)容一并進行，盡可能減少重復檢查，提升執(zhí)法效能：然后將任務分解到相關崗位，明確結果反饋的渠道，督查各崗位行動的效果。通過“接收解讀、統(tǒng)籌整合、任務分解、結果匯總、行為督查”這一系列“合成”的過程，工商所依法規(guī)范履行職權，最終產(chǎn)出“營造公平競爭秩序”這一公共產(chǎn)品。如果工商所“合成”能力不強，對法治化的制度和要求在理解上就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行上級指令就會走樣，法治化建設的目標也將難以實現(xiàn)。

(三)工商所是工商部門法治化建設的“形象展臺”。工商所作為工商行政管理機關的前沿陣地，整天和被監(jiān)管者打交道。和消費者打交道。基層工商所開展工作、履行職能的過程，即是直接面對各方群眾、經(jīng)營者與之溝通的過程，即是直接調(diào)整社會矛盾與各方利益沖突的過程。工商所人員在巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權等職能履行中的一言一行，都是法治化建設水平的直接體現(xiàn)。如果工商所工作人員熟練掌握相關法律法規(guī)和程序技巧，具體行政行為遵循“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的依法行政原則，則會樹立公正執(zhí)法、規(guī)范高效的工商部門形象。反之，如果工商所工作人員欠缺法律法規(guī)知識，欠缺對法治精神的全面把握，不能嚴格遵循依法行政原則和程序規(guī)定，在案件查處中一味追求罰款不顧社會效應，自由裁量過度。執(zhí)法作風粗暴，則容易讓外界產(chǎn)生一種“工商部門除了收費、就是罰款”的職業(yè)印象。引發(fā)對整個部門、整個行業(yè)的信任危機。因此工商所法治化建設關乎工商機關形象建設的成敗，是工商形象的展臺。

(四)工商所是工商部門法治化建設的“薄弱短板”。伴隨“兩費”停征、財政供給體制的改革，工商行政管理機關已進入職能轉型的特殊時期，促進基層工作中心盡快向行政執(zhí)法和市場監(jiān)管轉移，推動工商所法治化建設。是適應科學發(fā)展的必然要求。然正如經(jīng)濟學中的“木桶原理”。木桶盛水量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。目前的工商所正是法治化建設的那塊短板。多年來的傳統(tǒng)理念和工作模式導致的基層工商所法治意識薄弱、行政能力弱化這一問題顯得愈發(fā)明顯，尤其是工商所干部職工對兩費停征之后應當干些什么、如何依法履職盡責普遍茫然。而監(jiān)管重心下移、執(zhí)法權限的逐步下放，對工商所獨立辦案、獨立核審的能力、依法行政的水平提出了越來越高、越發(fā)緊迫的要求。如果工商所法治意識不強、法治能力不強，將嚴重影響各項工作開展。還有可能面對巨大的職業(yè)風險，履職盡責的目標將難以實現(xiàn)。

二、影響前沿陣地法治化建設的因素與分析"

工商所法治化建設的基本內(nèi)涵包括法治觀念、制度建設、法制監(jiān)督、執(zhí)法能力等幾個要素，對照推進依法行政的原則要求，當前的工商所法治化建設還有很長的一段路要走，還存在一些短期內(nèi)難以克服的問題和困難。

(一)對法治化的認識存在誤區(qū)，執(zhí)法理念陳舊影響工商所法治化進程。工商行政管理風風雨雨走過30年，執(zhí)法方式、執(zhí)法理念在不斷變化，對法治的認識也不斷加深。但工商所受傳統(tǒng)工作重心的影響。干部職工對基層法治的認識未跟上形勢要求：不理解法治的民主、平等、公正、透明的內(nèi)在要求。死背法律條文、機械執(zhí)行法律規(guī)定；執(zhí)法中缺乏對管理相對人的尊重，認識不到行政相對人的人格和執(zhí)法者是平等的；將執(zhí)法片面理解為法律法規(guī)的應用。片面理解為取締無照經(jīng)營、打假治劣等具體執(zhí)法行為。未能全面把握法治精神，不明了合法行政與合理行政的區(qū)別，執(zhí)法實踐中存在法律效果與社會效果的脫節(jié)。兩費停征后，一部分基層工商所執(zhí)法人員仍習慣于沿襲傳統(tǒng)的辦案模式，在實際辦案過程中，對有經(jīng)濟效益的案件依然爭著搶著去辦，對一些社會效應高、經(jīng)濟效益低的違法案件則少有人去理會。究其原因是執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法目的不明?？紤]部門和個人利益多，考慮“民主法治、公平正義”法治理念的少。這種執(zhí)法理念一定程度上偏離了維護公平正義的目標。

(二)法治素養(yǎng)不高，依法行政能力弱掣肘工商所法治化建設。目前工商所干部隊伍的法治素養(yǎng)不高是制約法治化進程的瓶頸，集中表現(xiàn)在三個方面：其一是法律知識欠缺，能力結構失衡。長期以收費為中心導致大部分工商所干部職工技能單一，法律知識極其匱乏，難以跟上監(jiān)管執(zhí)法的需要。如有的工商所人員去企業(yè)檢查時，對相關法律知識的了解尚不及企業(yè)老板；有的采取行政強制措施扣留涉嫌違法的商品時，不按照法定程序下達法律文書，出具扣留財物清單。其二是法律應用能力差。一些執(zhí)法人員對法律宗旨、證據(jù)收集規(guī)則、法律適用原則等法律知識缺乏系統(tǒng)的了解，執(zhí)法中缺少依法行政的理性思維，不按照法定程序處理執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題；大部分工商所干部職工只能查處一些簡單無照經(jīng)營案件，對深層次違法行為難以發(fā)現(xiàn)：自由裁量權的使用很少從案情、違法性質(zhì)、當事人認識態(tài)度、當事人接受處罰程度等因素綜合考慮，多依從辦案人員主觀故意，有的同一性質(zhì)違法行為行政處罰的結果卻不同，

行政處罰的公正、公平受到質(zhì)疑，最終導致行政爭議案件的發(fā)生。其三是執(zhí)法方法簡單化。態(tài)度粗暴，缺乏說理；對懲罰性法條適用多、執(zhí)行多，對行政建議、行政指導等手段運用少，也難以應企業(yè)要求給予恰當?shù)男姓笇А＞科浔澈蟮纳顚哟卧?，主要是基層工商所行政?zhí)法人員中法律專業(yè)人員較少，隊伍素質(zhì)整體偏低。年齡老化、觀念老化、知識老化、工作方法粗放化。學習動力不足，上級培訓指導不到位。

(三)法制監(jiān)督難以到位，嚴重影響工商所法治化建設。從實際運行效果來看，工商所內(nèi)部的法制監(jiān)督效果不佳。在個別基層工商所甚至存在巧立名目亂收費、行政處罰案件個人說了算、被暫扣的物品不能按法定的期限予以解除等違法行政的問題。監(jiān)督不力的原因有三方面：首先，工商所“自體監(jiān)督”效果差。法制員雖領取專門津貼但并不獨立，隸屬工商所編制。在所長領導下工作。其利益和工商所完成任務的績效掛鉤。不僅核審行為要受到工商所負責人和具體辦案人員的思路影響，難以獨立提出對案件的核審意見，且大多數(shù)法制員本身身兼數(shù)職，有的自身即是案件主辦人，左手監(jiān)督右手，這樣的“自體監(jiān)督”難以發(fā)生效用。其次，上級法制監(jiān)督機制未健全。監(jiān)督形式過于單一，過于依靠工商所的自我監(jiān)督。缺乏行之有效的監(jiān)督制度和靈活的督查考核措施。再者，法制員素質(zhì)參差不齊。目前工商所能勝任法制員崗位的人選奇缺，經(jīng)選拔任命的法制員經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉。一旦工作出色得到晉升則后繼乏人。且法制員絕大多數(shù)為兼職，工作熱情不高，存在怕?lián)熑蔚奈冯y情緒和“多一事不如少一事”的不求進取表現(xiàn)。有些從其他崗位上被任命為法制員的基層干部，對崗位要求還不適應。有的雖然有主觀愿望，但從未辦理過經(jīng)濟案件，法律功底比較差，在對具體的經(jīng)濟違法案件實施核審把關時，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以下手處理。

(四)法治資源的配置與整合缺乏科學性，影響工商所法治化建設。當前工商所人力資源配置與承擔任務嚴重不成比例這一現(xiàn)實問題，在工商所法治化建設中也同樣明顯。一方面是內(nèi)部法治資源配置不合理。由于系統(tǒng)內(nèi)法律人才缺乏，有相關專業(yè)學習背景的人大多在上級業(yè)務處室，少量在工商所的基本上安排在經(jīng)檢辦案崗位，法治意識較強，執(zhí)法經(jīng)驗豐富；而監(jiān)管人員剛從長期從事的收費事務中解放出來，法治意識比較淡薄，執(zhí)法能力長期得不到提高。在法制監(jiān)督資源配置上，基層需要法制員來把關，卻又沒有相關專業(yè)的人才儲備；有的人員從未進行過案件核審，被動地“趕鴨子上架”等等，法治資源的人力儲備缺少規(guī)劃。另一方面工商所對外部法治資源整合不足。執(zhí)法環(huán)境有待改善。目前工商所與地方法治部門之間缺少協(xié)調(diào)和共建，有時甚至存在矛盾和沖突。表現(xiàn)在：工商所與派出所、質(zhì)監(jiān)所等職能部門派出機構業(yè)務交流少，在一些重點行業(yè)監(jiān)管中單打獨斗，執(zhí)法效果不佳：工商所與地方政府法制辦、司法所、食安辦、綜治辦等基層法制機構聯(lián)系溝通少，一些法定范圍內(nèi)本予查處的違法行為，地方法制機構往往從維護地方利益的角度提出反對意見，使基層執(zhí)法難以順利進行。

(五)與上級法治機構事權不明，影響工商所法治化建設進程。首先是層級事權劃分模糊，導致工商所疲于應付、執(zhí)法效能低下。工商所與上級機關監(jiān)管執(zhí)法機構之間的事權劃分不清。工商所在完成分內(nèi)工作之外，還要承擔一些上級業(yè)務科室的其他任務，比如逐戶上門送達檢查、整改、回訪、年檢、處罰等各類相關法律文書，耗時耗力牽扯基層精力。使人少事多的矛盾更加突出?；鶎有蜗蟮乇扔鞴ど趟兂闪溯d重機，網(wǎng)格人員變成了萬能機器人。這種情況下執(zhí)法效能難以提升。其次是工商所對上級法制部門的依賴性過強。長期以來，基層工商所依賴縣級局法制科對所辦案件的核審監(jiān)督，遇到復議、訴訟案件一般也由上級法制機構出面協(xié)調(diào)解決，自身出庭應訴、聽證辯論等能力較弱，作為獨立執(zhí)法主體的功能未能充分發(fā)揮。第三是上級機關制定的工作標準不細致導致法律責任過于集中工商所。由于監(jiān)管、執(zhí)法、維權等各項工作尚缺少明確的責權劃分，基層普遍缺少安全感。比如責任區(qū)無照經(jīng)營出現(xiàn)死亡事故，責任風險無限集中到片管人員身上。而工商所、上級機關之間應承擔的層級責任，相關部門的責任劃分沒有充分明確。導致工商所工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在惶然心態(tài)。

三、當前夯實法治化建設前沿陣地的路徑及思考

綜前所述，在當前形勢下加強工商所法治化建設意義重大、刻不容緩。筆者認為可從以下途徑夯實法治化建設的前沿陣地。

(一)強化法治觀念教育，為工商所法治化建設提供行為導引。一要在工商所市場監(jiān)管實踐中樹立“民主法治、自由平等、公平正義”的新型執(zhí)法理念，使具體的行政行為合法、合理。要堅持執(zhí)法者與執(zhí)法對象的人格平等，依法平等保護各類市場主體的合法權益。必須更加注重監(jiān)管執(zhí)法的和諧性，摒棄“管”字當頭的強勢特權思想，對嚴重危害經(jīng)濟秩序的違法行為堅決打擊，對市場主體存在的一般問題要多做說服教育、引導規(guī)范工作。努力建立融洽、和諧的監(jiān)管關系。二要樹立規(guī)范意識，切實做到內(nèi)部規(guī)范管理和外部規(guī)范監(jiān)管，將各項工作均納入法律規(guī)范的軌道中來，不得隨意濫施行政。三要樹立程序意識。行政活動的合法性、合理性與正確性除了要有實體保障外，還須要有程序保障。如果忽略和輕視法定程序，不按法定程序執(zhí)法，即使結果正確，其行政行為也是違法。四要樹立責任意識?！柏熑涡姓笔乾F(xiàn)代行政恪守的一大理念。作為公權行使者的基層執(zhí)法人員必須增強責任意識，慎重使用手中職權。既不能“越位”，也不能不作為。五要增強服務意識。在法定范圍內(nèi)，以服務經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，靈活處理市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)生的各種新問題，協(xié)調(diào)各種利益沖突。

(二)加強法治能力建設，提升基層工商所工作人員依法行政的能力。全面提升基層人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力，是工商所法治化建設的基石。在法治能力的培養(yǎng)上可以突出以下幾個方面：一是法制培訓的內(nèi)容既要豐富又要突出針對性和適用性。既包括法學、文學、社會學、管理學等理論知識，又要突出依法行政理論、行政訴訟和非訴執(zhí)行、工商行政管理執(zhí)法實務及執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡操作等實踐知識。二是培訓方式要呈多樣性?？梢圆扇∧M執(zhí)法對抗、法律法規(guī)知識競賽、考試、專家講座等不同形式，對全員進行強化培訓。也可以采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、自學與面授、內(nèi)部網(wǎng)站專題討論、系統(tǒng)專家在線答疑等形式開展培訓。三是培訓要著眼長遠。前幾年江蘇省工商局開展的全員法學知識培訓活動橫跨幾年，用幾年時間先后學習了民法學、刑法學、行政法學。這樣的方式非常值得借鑒，因為提高法治素養(yǎng)和法治能力不是一朝一夕的事，要通過長期的學習和培訓進行積累。那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培訓方式固然可以解“一時之憂”，但制定并執(zhí)行長期培訓規(guī)劃，對提高全員的法治能力更能解決“實質(zhì)問題”。

(三)豐富法治手段。推進工商所依法行政的高效

能。首先，發(fā)揮信息化優(yōu)勢實現(xiàn)工商所執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。發(fā)揮信息化系統(tǒng)功能高效的優(yōu)勢。按照統(tǒng)一、互通、實用的原則，可在行政執(zhí)法裝備上配備可以聯(lián)通外網(wǎng)的電腦，建立可進行實時監(jiān)控、具有無線指揮功能的規(guī)范化訊問室。并為執(zhí)法人員裝備集成有移動執(zhí)法、市場監(jiān)控、調(diào)度指揮、轄區(qū)監(jiān)管、條碼識別等功能的移動執(zhí)法終端。執(zhí)法人員可利用移動執(zhí)法終端查詢市場上銷售商品的信息，及時發(fā)現(xiàn)侵權商品，還可以對違法行為進行錄音、錄像取證，并可實時上傳信息。在此基礎上開發(fā)輔助辦案軟件，收錄所有工商辦案文書的電子模板。歸納總結常發(fā)案件的訊問模式，并設置法律法規(guī)查詢等功能。為實現(xiàn)法治化、高效能監(jiān)管提供重要的技術支持；探索建立企業(yè)信用信息歸集、披露平臺，實現(xiàn)與相關政府部門、重點行業(yè)主體之間的信息互通和資源共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段實施行政管理，充分發(fā)揮行政指導、行政建議等方式在工商行政管理中的作用，增強管理方式的靈活性和多樣性。

(四)科學配置法治資源，筑牢工商所法治化建設的基礎。從三方面實現(xiàn)對工商所法治資源的合理配置：第一要配置好前沿陣地的“戰(zhàn)斗員”?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法人員年齡偏大、結構不合理的現(xiàn)狀應盡快調(diào)整解決，從人力資源方面向前沿陣地傾斜，把法治素養(yǎng)好、法治能力強、會管理、懂執(zhí)法的人員輸送到基層工商所。第二要整合好社會執(zhí)法資源。在市場監(jiān)管方面，要協(xié)調(diào)質(zhì)檢所、衛(wèi)生所等行政職能部門共同開展市場檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等行政執(zhí)法活動。在執(zhí)法指導方面，可以請政府法制辦、法院、檢察院等部門對專業(yè)案件或疑難、新型案件進行交流、磋商，形成共識后，對具體的行政執(zhí)法進行指導，避免行政爭議和行政訴訟案件的發(fā)生。第三要加大法制宣傳力度，營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。在受理登記、頒發(fā)證照、行政處罰、消費調(diào)解的同時，對前來辦事的經(jīng)營者宣傳工商法規(guī)：對他們提出的各種問題要盡量詳細解釋。結合相關案例增強普法效果；在查辦案件過程中要從糾正、預防的角度出發(fā)，與違法當事人平等溝通，告知其法律救濟途徑，對如何預防和糾正違法行為給予恰當?shù)闹笇АＲ浞纸柚鐓^(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，把法制宣傳教育工作落到實處，贏得社會各界對工商法治工作的理解與支持。

(五)健全法制監(jiān)督機制，強化對工商所行政行為的監(jiān)督。上級機關要建立完善機制加強對工商所行政行為的監(jiān)督。首先要對行政權力進行法制監(jiān)督。行政管理的基本原則之一即權責統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。行政亂作為和行政不作為都是濫用行政權力，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。其次，要建立法治監(jiān)督考核體系。要通過制定依法行政工作考核評價實施方案，推行依法行政評價考核制度，以此促進基層工商所依法行政水平和各類具體行政行為的質(zhì)量得到提高。第三。要強化違法過錯責任追究。對發(fā)生的各類錯案堅持做到四個不放過。即不弄清情況、查明原因不放過；不分清責任、追究到具體單位和具體責任人不放過；不落實整改措施、建立健全防范工作機制不放過：不深入剖析舉一反三、警示全員不放過。對執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，嚴格按責任追究制度追究相關人員責任，切實做到有過必究、有究必果。最后。要探索豐富法制監(jiān)督形式。采取層級監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等綜合形式加強對工商所的法治監(jiān)督，確保公共權力的正確行使。

第7篇：法治意識淡薄整改措施范文

一、**大廈目前存在的主要問題

**大廈已經(jīng)走過了XX多年的風雨歷程，這XX多年來實質(zhì)上就是一個對質(zhì)量不斷認識、提高和完善的過程。這一過程既包括管理者對質(zhì)量的管理和認識，同時又包括員工提供的酒店產(chǎn)品質(zhì)量。從總體來說，這兩方面在北京市當前酒店服務業(yè)中還算不錯。但我們不能如井底之蛙，目光短淺，我們追求的是和國際接軌?？梢赃@么說，在硬件方面，我們沒有更大的差距，但從整體服務水平而言，差距卻是實實在在的，令人擔憂。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)顧客期望值與實際值差距較大

酒店是一個提供以有形產(chǎn)品和無形服務為主的企業(yè)，酒店服務是有形的實物產(chǎn)品和無形的服務活動構成的集合體，包括了人員服務和產(chǎn)品服務。而產(chǎn)品服務是酒店提供的實物產(chǎn)品追加了一定的人員服務。由此可見服務在酒店產(chǎn)品中的地位是極為重要的。由于服務產(chǎn)品具有即時性和隨機性的特點，因而直接影響了顧客期望值與實際值的契合度。這種差距主要由以下五方面表現(xiàn)出來。

1．客人對酒店服務的需求與期望與酒店管理人員對客人需求與期望的感知判斷之間的差距。也就是說酒店管理人員并不了解客人需求的是什么，期望的是什么?；蛘呤菍腿说男枰推谕狈ι顚拥睦斫狻．a(chǎn)生這種差距的主要原因，無外乎以下幾點：(1)設計酒店的服務產(chǎn)品時，沒有進行市場調(diào)研和需求的分析。(2)市場調(diào)研和需求分析得出的信息不準確、不符合實際。(3)一線員工了解的客人需求和期望，由于各種原因，沒有完整的傳遞給酒店管理者。(4)酒店管理人員只是憑老經(jīng)驗、老觀念在辦事，不能適應客人需求的新趨勢。

2．制定的酒店服務質(zhì)量規(guī)格標準與酒店管理者所判斷的客人需求與期望之間的差距。產(chǎn)生這種差距的原因有：(1)酒店的管理者沒有樹立起明確的服務質(zhì)量目標。(2)服務質(zhì)量管理中的計劃性比較差。(3)計劃制定后的實施與管理不力，因而使得計劃流于形式。

3．酒店制定的服務質(zhì)量規(guī)格標準與實際提供給客人的服務之間的差距。也就是說酒店員工在為客人提供服務時，并沒有按照制定的服務質(zhì)量規(guī)格標準來運作，從而使得該標準成為一紙空文。出現(xiàn)這種情況主要有以下幾個原因：(1)制定的服務質(zhì)量規(guī)格標準不符合實際情況，使得員工在實際崗位上難以執(zhí)行、實施。(2)酒店的設備、設施、技術支持系統(tǒng)不能達到服務質(zhì)量規(guī)格的要求，使得“巧婦難為無米之炊”。(3)酒店的管理監(jiān)督以及激勵系統(tǒng)不力。

4．酒店市場宣傳促銷活動與實際提供給客人的服務之間的差距。當客人從酒店所做的廣告和其他促銷活動中了解了酒店的情況，也就形成了很高的期望值。如果慕名前來所獲得的并非如此的話，那便會嚴重的影響酒店的聲譽。產(chǎn)生這種差距的原因表現(xiàn)在：(1)酒店的宣傳促銷活動與酒店的內(nèi)部經(jīng)營管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)脫節(jié)了。(2)酒店對外的宣傳并非實事求是，有時明顯的夸張了。(3)酒店的高層管理人員對市場營銷活動缺乏嚴密的管理和控制。

5．客人期望的服務與經(jīng)驗服務之間的差距，也就是客人的期望值與客人實際感受到的服務不一致。產(chǎn)生這種差距的原因與上述四種差距是密切相關的。如果酒店的管理者能夠準確的判斷客人的期望、需求，并據(jù)此制定合理的服務規(guī)格標準，按照標準來為客人提供適當、滿意的服務，同時實事求是的進行市場宣傳，即使存在著一定的客人主觀方面的因素，這種差距也是能夠大大縮小的。

(二)服務總體水平偏低

1．服務管理方面。這方面的問題顯得尤其突出，是整個酒店服務產(chǎn)品質(zhì)量問題的難點、重點。以下幾點具有典型的代表性。

(1)服務不規(guī)范

服務人員擅自移動客人的物品、未經(jīng)敲門就進入客人的房間、臨時取消客人的預定房、客房必備品不全、酒店不供應熱水、不開空調(diào)等等情況，嚴重影響了酒店的服務質(zhì)量。

(2)服務人員態(tài)度差，服務意識不強

主要體現(xiàn)在服務人員態(tài)度生硬；遇到了問題相互推諉，處理不及時；服務效率低下，動作緩慢；電話總機長時間無人接聽，電話中有聊天聲等等情形。這些現(xiàn)象在較低星級的酒店中尤為明顯，嚴重影響了酒店的形象。

(3)收費不合理

主要體現(xiàn)在電話、客房、復印以及INTERNET網(wǎng)絡的收費標準不明確、不合理，多收客人費用。

(4)服務失誤方面也時有發(fā)生

比如：行李員丟失客人行李、前臺丟失客人代為轉交的物品、洗壞客人衣物等等情況?？梢哉f這方面是非常嚴重的，酒店的許多糾紛都是由這方面引起的。

2．設備設施保養(yǎng)問題。這方面的情況在一些低星級的酒店中似乎更普遍一些，主要表現(xiàn)在部分酒店開業(yè)時間較長，設施設備老化嚴重，然而維修保養(yǎng)制度又不健全，導致設備出現(xiàn)故障。比如：客人被困在電梯里、電話總機頻繁出現(xiàn)故障、客房設施陳舊、空調(diào)無法使用，甚至還有馬桶漏水等現(xiàn)象。

3．安全保衛(wèi)方面?？腿诉M入酒店后，酒店便有責任、有義務確?？腿烁鞣矫娴陌踩Ｋ鼈冎饕w現(xiàn)在：(1)客人在酒店丟失財物，酒店不能及時做好安撫工作，報案不及時；(2)保安人員對客人態(tài)度生硬，引發(fā)客人不滿，嚴重影響酒店經(jīng)營及聲譽，導致壞的口碑傳播。

4．衛(wèi)生管理方面。關于這一點無論是高星級或是低星級酒店都是存在問題的。有的酒店將死魚加工后賣給客人；有的食品過期；有的客房清掃不徹底，發(fā)現(xiàn)有蟑螂等等。

(三)管理水平有待提高

質(zhì)量是酒店的根本，以質(zhì)量求生存是不爭的事實。服務質(zhì)量，從深層次上說，是管理的結果。管理水準偏低主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，質(zhì)量管理意識淡薄。雖然口頭上承認質(zhì)量的重要性，但在行動上卻表現(xiàn)不佳。存在安排幾個質(zhì)量監(jiān)督員或呼吁一下就可以了的問題。

第二，質(zhì)量管理手段乏力。對質(zhì)量的重要性認識上還存在差距，因此無論在組織機構設置、人員的配置、管理方法和管理措施上，都無法對酒店服務質(zhì)量實施全面的管理。

第三，質(zhì)量管理有待提高。質(zhì)量管理中只注重控制、檢查，而不注重事先防范，等到質(zhì)量事故發(fā)生后，再去追究責任，使質(zhì)量管理變成馬后炮了。

二、原因淺析：

首先是歷史方面的原因，在我們的歷史上就有輕視服務工作的傳統(tǒng)思想，認為服務是低三下四的活兒，因此很少有人把服務當成自己的事業(yè)來做。

其次是顧客的需求值高，而酒店的服務項目復雜細致，高標準、嚴要求，客人常常橫挑鼻子豎挑眼，服務員為此經(jīng)常在客人面前受委屈，說“服務這碗飯難吃”。

再次是缺乏嚴密的質(zhì)量控制體系，不能讓服務員自覺的形成一種主動服務的意識，更缺乏服務質(zhì)量控制的意識。

三、整改措施

服務質(zhì)量是酒店經(jīng)營管理的生命線，這一點早已取得了酒店業(yè)界的共識。但如何加強酒店服務質(zhì)量管理，創(chuàng)建服務精品，營造企業(yè)的核心競爭力，卻時刻困擾著企業(yè)經(jīng)營管理者。結合我們大廈發(fā)展的實際情形，可以采取如下的全面服務質(zhì)量管理方法：

1．嚴密的服務質(zhì)量管理規(guī)章制度，將其作為酒店人員管理、經(jīng)營管理、服務質(zhì)量管理的核心準則。建立起完善的日檢、周檢、月檢的質(zhì)量檢查管理體系，由各級領導負責，實施全面督導檢查。另外，在進行日常三級質(zhì)檢督導工作的同時，還可以聘請業(yè)內(nèi)同行、酒店業(yè)星級評定員或是酒店的常住客人等，對酒店的服務質(zhì)量、衛(wèi)生質(zhì)量等情況進行明查暗訪，以便及時修正、改進酒店的整體服務質(zhì)量管理水平。有一點需要說明的是，酒店的督導檢查條例的制定一定要總經(jīng)理親自掛帥，統(tǒng)一部署，全員參與。在實施的過程中一定要質(zhì)檢紀律面前人人平等、賞罰分明，這是極其重要的一點。國內(nèi)許多酒店之所以質(zhì)檢工作力度不大，最主要的原因可能就在于人情大于法治，制度只是觸及表皮，而不能觸及靈魂深處。

2．堅持標準化管理與個性化服務的有機結合。要根據(jù)國家旅游局頒布的《中國旅游服務質(zhì)量等級標準》來制定本大廈的一些規(guī)章制度等，為客人提供標準化的服務。我們知道，酒店業(yè)提供的服務產(chǎn)品是人對人的服務，這在很大程度上就要求酒店服務員隨機應變，不能僅僅停留在提供規(guī)范化、標準化的共產(chǎn)品上面。其實，我們大部分客人都不愿輕易麻煩別人，凡是可以不提的個要求，通常都不會提出來。這就要求酒店企業(yè)一定要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的、具備較強心理判斷能力和敏銳觀察能力的員工隊伍，善于為客人著想，隨時愿意并能夠為客人提供精細化的個。

個性化服務其實就是規(guī)范化服務向更深層次的發(fā)展，如果我們的酒店企業(yè)能夠提供完美的標準化服務，又能提供精細化的個，這也就表明我國的酒店行業(yè)正在逐步走向成熟，服務水平正在穩(wěn)步提升。

3．堅持預防為主的原則。這一點是與酒店服務產(chǎn)品的特性有很大關系的。由于酒店服務產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的同步性，事后無法返工或重做，因此酒店質(zhì)量管理就必須堅持以預防為主的原則，未雨綢繆，防患于未然，并盡可能保證每次提供的服務都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在旅游界，有一個著名的“質(zhì)量否定公式”：100-1=0，它的含義是明顯的，以前的每個環(huán)節(jié)做的再好，只要一個環(huán)節(jié)出了問題，也就注定了客人對整體服務質(zhì)量的低感知度。所以，酒店的每個員工一定不可以有“這次不好，下次改正”的心理，要使每位員工每次的服務都成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4．堅持全面質(zhì)量管理的原則。全面質(zhì)量管理包括對酒店服務質(zhì)量進行全過程的質(zhì)量管理和全方位的質(zhì)量管理兩個方面內(nèi)容。

全過程質(zhì)量管理是對酒店服務的三個環(huán)節(jié)：事前、事中、事后都進行嚴格的控制管理。事前的管理主要是要消除質(zhì)量發(fā)生的隱患，也就是預防；事中的管理主要是當質(zhì)量事故發(fā)生后立即采取糾正措施加以改善；事后的管理主要是對服務質(zhì)量進行科學的評價，提出改進的意見，促使服務質(zhì)量不斷提高。

第8篇：法治意識淡薄整改措施范文

一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點

我國是個大國，安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山;有汽車2830萬輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機動車保有量1.1億輛; 7萬多座加油站，1.44萬處鐵路與公路交叉道口，每天1萬多架次民航起落飛機，每天150多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，每年全國因為各類事故死亡10萬多人，傷殘70多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點是：

一是事故總量下降。上世紀九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，我國開始進入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達到139393人的歷史最高點。經(jīng)過努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬車死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。

二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數(shù)下降17.8%，死亡人數(shù)下降20.2%。

三是重點行業(yè)領域取得成效。2003-2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險化學品、農(nóng)業(yè)機械、火災、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%;沒有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達101480人。當前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉，一些地方安全狀況不穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

二、當前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

我國是一個正在工業(yè)化的國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎薄弱，抵御事故災害的能力不足，當前存在八個方面突出問題。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準入門檻低。從市場經(jīng)濟發(fā)展進程看，一些地區(qū)、部門和單位片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項、建設、準入過程把關不嚴，安全隱患嚴重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，技術裝備和管理手段還比較落后，安全設施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢嚴峻。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能力，安全保障程度嚴重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達74%和72%左右的比例。

(二)經(jīng)濟增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴重壓力。一是經(jīng)濟快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會生產(chǎn)消費活動增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大，與安全生產(chǎn)密切相關的各類企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構成嚴重威脅。二是經(jīng)濟增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。

(三)安全生產(chǎn)基礎薄弱。我國是一個正在工業(yè)化的國家，特別是那些深層次、基礎性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎非常脆弱。一些行業(yè)、領域和地區(qū)安全

狀況比較嚴峻，生產(chǎn)裝置、設備老化，加之維修和更新改造不落實，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠遠落后于先進工業(yè)化國家，且與一些發(fā)展中國家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設施嚴重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點多面廣，治理難度大;一批國有廠礦歷史包袱重，設備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進步進展緩慢。點多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達不到國家規(guī)定要求，安全科技進步進展不快。

(四)安全生產(chǎn)意識淡漠。意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領導安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領導重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

(五)從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動力轉移量大。2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉移，還有1億農(nóng)民等著勞動力轉移。農(nóng)村勞動力進城大多從事苦、傷、累、險的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓教育的能力極低，無力進行崗位培訓，也不重視員工培訓。三是安全教育培訓不到位。上世紀九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉移，而企業(yè)和政府的培訓教育又相對滯后，導致傷亡事故多發(fā)。

(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂;行業(yè)的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責任沒落實。

(七)安全責任制不落實。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領導思想認識不到位，有的沒有層層落實責任，造成安全生產(chǎn)責任懸空，責任制無法落實。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對責任制落實情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實不到位。

(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應形勢的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機構、隊伍雖大部分組建起來，但業(yè)務還不十分熟悉，工作還沒有完全跟上來。加之在法規(guī)建設、制度建設、技術支撐體系建設等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識不強，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機制不適應形勢。目前對安全生產(chǎn)相關經(jīng)濟政策的研究不夠，出臺不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時，執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。

三、加強安全生產(chǎn)工作的對策思路

加強安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個方面工作：

(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問題總是有一定難度的。各級各部門各單位的責任，就是要通過調(diào)查研究，找出解決的辦法，創(chuàng)造解決的條件，使問題最終得到解決。要按照“安全第一，預防為主”和“以人為本”的方針，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強領導，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體

規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核，切實抓好落實。

(二)要強化安全生產(chǎn)責任制的落實。建立嚴格的安全生產(chǎn)目標管理責任制，落實各級、各部門、各單位的安全生產(chǎn)責任，是抓好安全生產(chǎn)的關鍵。一是各級政府要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強安全生產(chǎn)工作的領導，政府主要負責人是當?shù)匕踩a(chǎn)的第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。二是各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要議事日程，認真抓好落實。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行綜合監(jiān)管的職責，依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關部門也都要在各自的職責范圍內(nèi)，對有關安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。三是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。要通過落實責任制，建立起職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。

(三)要強化安全生產(chǎn)基礎工作。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。三是加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。四是嚴格市場準入，認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，加強源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領域。五是開展安全質(zhì)量標準化活動，引導各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標準。七是進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強安全科技的研究，針對重點行業(yè)、重點領域的一些安全生產(chǎn)技術性難題，組織力量調(diào)查研究，開展科技攻關。同時，要及時嚴重危及安全的落后技術、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導企業(yè)加快設備更新改造，采用新技術、新設備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進一步加強企業(yè)安全文化建設。堅持安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營相結合、與企業(yè)管理相結合，推進安全意識形態(tài)建設，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。

(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，?？顚Ｓ?。對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎、靈魂和根本。為了加強安全生產(chǎn)工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后，需要通過立法理順負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負責某項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

(七)要加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))四

級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構，給予有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村居則應充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務市場。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(八)要努力構建安全生產(chǎn)長效機制。一是建立隱患治理機制。對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問題，要建立整改措施，確保整改到位;對歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認真進行“回頭看”，督促整改責任單位切實落實好隱患整改和防范措施。二是建立責任追究機制。要對所有事故都要及時認真組織調(diào)查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。三是建立應急救援機制。抓緊建立健全應對各類突發(fā)事件的機制，制訂和完善應急預案，積極預防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國家、省、市、縣四級生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案，有重點地組織開展演練，提高重特大事故應急處置能力。四是建立運行協(xié)調(diào)機制。要建立重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對關系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行分析研究，提出應對措施，并按各自職責抓好落實。五是建立安全生產(chǎn)專項整治機制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,認真研究深化整治的對策措施，把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結合起來，與日常監(jiān)督管理結合起來，與全面做好安全生產(chǎn)工作結合起來，確保各項整治工作取得實效。

【2】安全工作方面存在的問題

安全生產(chǎn)事關國家和人民利益，事關社會安定和-諧，是我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認識當前安全生產(chǎn)工作形勢，進一步加強當前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。

一、當前安全生產(chǎn)存在主要問題

當前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：

(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建和-諧社會的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負責安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都未納入財政預算給予應有的保證。根據(jù)有關專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經(jīng)濟層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導致事故的發(fā)生。

(四)主體責任不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責人安全生產(chǎn)意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責，如沒有依法設立安全生產(chǎn)管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)培訓教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結構的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相?的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強安全生產(chǎn)工作對策

構建和-諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會和-諧、穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構成社會主義和-諧社會一項重

要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及年度計劃納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內(nèi)容，切實落實各個層面上的安全生產(chǎn)責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準和安全準入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對有關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產(chǎn)工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實的關鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙重領導，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，在對其現(xiàn)有人員進行培訓的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加?安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設施。應用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆?guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調(diào)查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。

(五)加強安全生產(chǎn)基礎建設。加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協(xié)調(diào)”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故

及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。

(六)加強安監(jiān)隊伍建設。在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。一是要完善機構。各級黨委、政府要從適應新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設，切實改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時，有關行業(yè)主管部門也要健全安全監(jiān)管機構，配備必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的縣(市、區(qū))，要盡快把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建立起來。要加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，設立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機構，建立相應的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員;村(居)也要設立兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應設立相應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。二是要加強建設。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進雙向選擇、競爭上崗、任期目標責任制、試用期制等競爭激勵機制，優(yōu)化崗位和人員結構、盤活人才資源、盡快建立精簡統(tǒng)一、科學高產(chǎn)的內(nèi)部管理機制。三是要抓好培訓。要加強對監(jiān)管人員的政治?想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實履行安全監(jiān)管職責。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識，不斷提高業(yè)務能力。四是要強化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機構向行政執(zhí)法轉變，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。五是要依法行政。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的工作作風，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強化制約。要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯追究、責任約束、違紀查處力度，對無視法律，搞人情關系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅決查處，以維護-法律的嚴肅性和權威性。

【3】安全工作方面存在的問題

公司自籌建以來，取得了令人矚目的成績，整個裝置安全平穩(wěn)運行，在20__年12月16日，取得了安全生產(chǎn)許可證，20__年12月30日，通過了安全標準化的驗收，可以說安全管理工作取得了一定的成績，但這些工作只是一個開端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎。

目前的安全管理工作還是存在很多問題，這些問題如果不及時解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對公司造成不必要的損失。

一、員工安全意識不夠，責任心不強

公司的生產(chǎn)是按照一定的流程進行的，安全管理的目的就是保證在生產(chǎn)流程中每臺設備都處于最佳狀態(tài)、每個員工都嚴格履行自己的職責，嚴格遵守操作規(guī)程，防止設備運行和人員行為出現(xiàn)偏差，影響公司生產(chǎn)按照正常的程序進行，造成設備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個人的行動中，是公司每一位員工的職責。

但是目前公司的員工還沒有意識到這一點，對自己的行為產(chǎn)生的后果認識不清，自我保護意識還遠遠不夠，對于安全操作規(guī)程理解不夠深刻，對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的危險沒有完全了解，這些問題歸結為一點就是安全意識不強。

員工的安全意識是需要長時間的教育培訓養(yǎng)成的，這對我們公司的安全培訓提出更高的要求，需要負責培訓的安全管理人員提高自己的培訓能力，對工藝、設備、物料的危險性有更深的認識，并把這種理解傳達給員工，讓他們能深刻體會到危險的存在。

還要確保日常的安全教育質(zhì)量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數(shù)量，要能做到培訓一次就對員工的安全素質(zhì)有所提高，對于達不到培訓目的的教育要進行反思，以免培訓教育走向形式化，浪費精力還達不到效果。

二、公司安全管理制度需進一步完善和落實

公司的安全管理制度規(guī)定了相關人員的安全職責、工作內(nèi)容和工作流程等，是安全管理工作的基礎和依據(jù)，安全管理制度的健全和執(zhí)行對于提高一個公司的安全管理水平有著至關重要的作用。

2011年10月至11月，安全環(huán)保部對公司下發(fā)的安全管理制度的執(zhí)行情況進行了檢查，各相關單位基本都能做到嚴格遵守各項規(guī)章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規(guī)定的相關條款可能和實際工作不吻合，或者是執(zhí)行者對于制度的理解還不夠透徹。

這就需要制度的制定者和執(zhí)行者，還有公司其他相關部門對制度進行討論，確定是制度問題還是執(zhí)行問題，對制度進行修訂或是加大執(zhí)行力度，避免由于制度的缺陷或者執(zhí)行不力造成損失。

三、各專業(yè)安全檢查力度不夠、隱患整改責任部門不清

公司目前現(xiàn)有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專項安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關主管領導沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現(xiàn)象，不能發(fā)現(xiàn)深層次的安全隱患。

第9篇：法治意識淡薄整改措施范文

【關鍵詞】電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國經(jīng)濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切。但是，電力安全生產(chǎn)關系到國家的財產(chǎn)安全、人民生活利益和電力職工的安康，是電力企業(yè)最根本的效益所在。它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的基石，影響著電力企業(yè)本身的內(nèi)外形象。近年來，電力安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)時刻提醒著我們：安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，我們不能高枕無憂，要不斷加以改進。

一、電力安全生產(chǎn)的重要性分析

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對電力都有了更高的需求，所以電力企業(yè)面臨的工作量加大，面對眾多客戶的需求，電力企業(yè)生產(chǎn)的安全性顯得尤為重要，電力生產(chǎn)不僅僅指為人們供應電力，還應包括電力基本建設及電力多種經(jīng)營。

1、電力安全生產(chǎn)影響各行各業(yè)和社會穩(wěn)定

電力企業(yè)聯(lián)系著千家萬戶的正常生活和各企業(yè)商家的正常運轉。電力企業(yè)具有公用事業(yè)的性質(zhì)，一旦電力安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，直接導致各行各業(yè)的停業(yè)和人們生產(chǎn)生活的混亂，帶來的直接間接經(jīng)濟損失無法估量。電力企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是維持社會秩序長治久安的基礎，是與百姓的切身利益相關聯(lián)的，所以電力企業(yè)的安全生產(chǎn)至關重要。

2、電力安全生產(chǎn)影響電力企業(yè)本身

電力企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅會對社會經(jīng)濟造成一定的影響，也會影響自己企業(yè)的發(fā)展進程，如果一個發(fā)電廠經(jīng)常發(fā)生安全事故，企業(yè)的剛無法正常運轉，各項工作處于混亂的狀態(tài)，這樣的企業(yè)將很難承載強大的電力需求，勢必會被一些實力強的電力企業(yè)所取代，所以企業(yè)的安全生產(chǎn)關系著企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3、電力生產(chǎn)的特點需要安全生產(chǎn)

由發(fā)電廠生產(chǎn)的電能經(jīng)升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶，組成了產(chǎn)、供、銷統(tǒng)一的龐大的整體。由于電能尚不能大規(guī)模儲存，因此，產(chǎn)、供、銷是同時進行的，電力的生產(chǎn)、輸送、使用一次性同時完成并隨時處于平衡。電力生產(chǎn)的這些內(nèi)在特點決定了電力生產(chǎn)的發(fā)、供、用必須有極高的可靠性和連續(xù)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都可能帶來連鎖反應，造成人身傷亡、主設備損壞或大面積停電，甚至造成全網(wǎng)崩潰的災難性事故。因此，電能生產(chǎn)的內(nèi)在特點需要安全生產(chǎn)。

二、安全生產(chǎn)管理中常見的一些問題

1、農(nóng)電體制改革后，給安全管理帶來壓力

農(nóng)電體制改革后，電力部門政企分開，原供電局進行公司化改組及商業(yè)化運營，也就是說電力部門不再行使政府管電行政職能。管理職責也發(fā)生了重大轉變，對農(nóng)電工進行統(tǒng)一收編，不僅農(nóng)電工的人身安全納入了供電企業(yè)安全管理范圍，就是農(nóng)村老百姓發(fā)生人身觸電傷亡事故，供電企業(yè)也難逃干系，使供電企業(yè)肩上的負擔更加沉重。

2、安全管理力度不夠

①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設；項目法人與設計、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)常被一些非生產(chǎn)性事務纏繞，習慣于事故后的調(diào)查和責任追究。③近年來，供電企業(yè)農(nóng)村電力設施發(fā)生被竊、破壞的情況比較多。竊電給社會和電力企業(yè)造成很大的損失。

3、安全思想意識模糊，安全職責落實不到位

目前，電力生產(chǎn)企業(yè)都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責，但存在以下問題：①對安全生產(chǎn)責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員。②分管生產(chǎn)的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的問題，沒有制定相應的整改措施。③主管部門將上級轉發(fā)的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。

4、安全工器具管理混亂，存在安全隱患

一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些供電所的登高作業(yè)器具等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時，對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。

5、不嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，經(jīng)常習慣性違章

習慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作，如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致人身觸電死亡事故；有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作，造成人身觸電死亡事故；在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業(yè)而釀成的人身觸電死亡事故等等。

三、加強電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策建議

1、規(guī)范安全制度建設，落實各級安全責任制

企業(yè)應根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產(chǎn)目標和計劃，將線路、設備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。

2、標本兼治，杜絕習慣性違章

首先，要抓職工安全思想教育，針對常見習慣性違章，增強反事故的正確習慣，培養(yǎng)良好的安全作風。二是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序，落實現(xiàn)場安全措施，確保現(xiàn)場生產(chǎn)流程的可控、在控。三是加大人員培訓力度，有計劃地組織學習現(xiàn)代安全管理知識和安全管理方法，開展安全警示教育，提高職工的安全生產(chǎn)意識和技能。四是嚴抓安全監(jiān)察，嚴格處理各種違章。

3、系統(tǒng)設計，全面抓好安全管理工作

電力安全生產(chǎn)是個綜合指標，必須全方位、全過程、全系統(tǒng)管理，方可受到預期效果。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結合；黨政工相結合；行政、法律、技術、經(jīng)濟等手段相結合，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。其次，全過程安全生產(chǎn)管理，必須實行“規(guī)劃、設計、制造、施工、運行”等環(huán)節(jié)，均要嚴格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責，做到未雨綢繆。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對電力部門尤為重要。發(fā)供用當中一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響整個系統(tǒng)的安全。因此，必須抓好全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理。

4、常抓設備管理，提高設備健康水平

設備健康水平是安全生產(chǎn)的硬件基礎，直接關系到電網(wǎng)的安全運行，許多事故的發(fā)生都是與設備的缺陷有關。一是加強設備運行、維護和管理，以缺陷管理為中心加強設備管理，并落實安全工器具檢修管理標準化制度，提高設備的檢修質(zhì)量，改善設備性能，加強對設備的監(jiān)測與跟蹤，并加強設備的運行管理。二是加強設備管理中危險點的分析與控制。

5、制定事故應急處理預案和快速反應機制

“安全第一，預防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針。“預防為主”，即超前做好預防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。

結束語

綜上所述，安全生產(chǎn)是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的基礎，要使電力企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，就要不斷強化安全管理。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，加強安全生產(chǎn)管理，要從制度建設、文化建設入手，大力加強安全生產(chǎn)標準化建設，努力提高員工的安全技能，全方位提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻

[1] 邵松平. 電力企業(yè)安全管理中的問題及對策[J]. 中國水運(下半月). 2009(12)