互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難精選(九篇)

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第1篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“vox1227”為你整理了這篇商務(wù)局綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是高度重視行政執(zhí)法工作，調(diào)整充實(shí)了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政審批科，并指定專人負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)日常工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，并從人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障。通過健全工作機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、工作落實(shí)的工作機(jī)制，確保了此項(xiàng)工作的有序開展。二是研究部署行政執(zhí)法建設(shè)年度重點(diǎn)工作。結(jié)全我局實(shí)際，制定了《臨滄市商務(wù)局“雙普法”工作實(shí)施方案》、《臨滄市商務(wù)局“七五”普法規(guī)劃》和《年度法制政府建設(shè)工作計(jì)劃》、《臨滄市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等。

（二）扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。為提高臨滄市商務(wù)局重大行政執(zhí)法質(zhì)量，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《臨滄市商務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》、《市商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《臨滄市商務(wù)局重大行政決策合法性審查制度》三項(xiàng)制度。除此之外，還制定了《市商務(wù)局重大行政決策聽取法律意見制度》、《市商務(wù)局行政執(zhí)法主體審查公告制度》、《臨滄市商務(wù)局規(guī)范性文件合法性審查制度》、《臨滄市商務(wù)局行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《臨滄市商務(wù)局行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度。同時(shí)，推進(jìn)單位法律顧問制度落實(shí)，于2018年12月續(xù)聘法律顧問1名，合同期2年，并認(rèn)真開展法律顧問工作，在做重大行政決策時(shí)遵守聽取意見、合法性審查、集體決定的程序，建立健全重大決策實(shí)施情況評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策存在的問題。

（三）認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。2020年，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，梳理出3項(xiàng)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和3項(xiàng)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)制定抽查計(jì)劃及方案。根據(jù)年度抽查任務(wù)要求，在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—云南）”中建立了商務(wù)領(lǐng)域的抽查對(duì)象名錄庫以及執(zhí)法人員名錄庫，目前，已嚴(yán)格按照相關(guān)流程全部完成年度抽查任務(wù)，共抽查7戶企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)情況，抽查結(jié)果已在相關(guān)系統(tǒng)上進(jìn)行了公示。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞2020年商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作重點(diǎn)，協(xié)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，加強(qiáng)線上線下綜合治理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，認(rèn)真推進(jìn)“兩法”銜接及行政執(zhí)法案件信息公開等工作，全市打擊侵權(quán)假冒工作取得了階段性成果，有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和消費(fèi)者利益。

二、存在不足和下步工作打算

2020年，我局在行政執(zhí)法方面取得了一定成績(jī)，但仍存在困難和問題，主要是沒有專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，執(zhí)行制度的措施和力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，行政人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力還需要進(jìn)一步提高，法制宣傳、培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在下步工作中，我們將認(rèn)真按照省、市的相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)和依法行政。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高依法行政水平。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高商務(wù)干部自身的法制觀念和依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。

二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)法治建設(shè)和依法行政工作向縱深發(fā)展。不斷健全完善制度，強(qiáng)化工作措施，狠抓落實(shí)，通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，使依法行政工作取得新的更大的成效。

三是加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳力度，組織做好商務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育，加大對(duì)業(yè)務(wù)人員、企業(yè)服務(wù)對(duì)象等培訓(xùn)力度。

四是以法治建設(shè)和依法行政為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。認(rèn)真做好境外投資、外商投資、內(nèi)貿(mào)項(xiàng)目等審批管理，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上制止濫用職權(quán)、玩忽職守和不履行職責(zé)行為的發(fā)生，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，助推商務(wù)工作再上新臺(tái)階。

第2篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和對(duì)經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施違法行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，常常會(huì)遇到調(diào)查取證難的問題，如有的違法經(jīng)營(yíng)者在工商機(jī)關(guān)展開調(diào)查時(shí)，立即更改或者刪除網(wǎng)絡(luò)違法信息，并矢口否認(rèn)其存在違法行為，使執(zhí)法人員無法證明違法事實(shí)：有的案件當(dāng)事人不配合調(diào)查工作，使執(zhí)法人員無從下手：有的違法行為人利用網(wǎng)絡(luò)巧妙隱蔽身份，執(zhí)法人員難以溯本逐源確定案件的當(dāng)事人等等。涉網(wǎng)案件取證難直接影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成效，影響工商機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力。如果取證不當(dāng)甚至還會(huì)導(dǎo)致行政處罰錯(cuò)誤，不僅損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也會(huì)使執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政訴訟和行政復(fù)議中陷于不利地位。筆者認(rèn)為，解決涉網(wǎng)案件取證困難的問題。關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)電子證據(jù)的屬性特征，采取正確的取證方法，促進(jìn)行政執(zhí)法工作更加制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

二、電子證據(jù)的屬性和法律定位

(一)電子證據(jù)的概念及特征

電子證據(jù)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的證據(jù)類型。有的學(xué)者將電子證據(jù)界定為“借助電子技術(shù)或電子設(shè)備而形成的一切證據(jù)”。也有學(xué)者將其概括為“以電子形式表現(xiàn)出來的、用以證明案件事實(shí)的一切材料”。在工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中的電子證據(jù)，主要是指借助計(jì)算機(jī)生成、記錄、存儲(chǔ)或傳遞的，用以證明案件事實(shí)的一切信息資料。與傳統(tǒng)證據(jù)相比較，電子證據(jù)有以下特征：

1、電子證據(jù)具有非直觀性，需要借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)才能判讀和保存。電子證據(jù)由計(jì)算機(jī)內(nèi)部各種代碼組成，人類無法直接感知，必須借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將其轉(zhuǎn)化為人類可以感知的文字、圖像或聲音信息。電子證據(jù)離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟、硬件環(huán)境，一旦存儲(chǔ)電子證據(jù)的系統(tǒng)環(huán)境發(fā)生變化，電子證據(jù)有可能無法顯示，或者無法正確顯示，這就要求我們?cè)谑占{(diào)取電子證據(jù)時(shí)，須將相應(yīng)的系統(tǒng)環(huán)境一同保全。

2、電子證據(jù)具有動(dòng)態(tài)性，可以通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播。電子證據(jù)是一組電子數(shù)據(jù)信息，通過網(wǎng)絡(luò)可以打破傳統(tǒng)的物理空間而迅速傳遞，而且其傳遞后的信息量幾乎沒有損耗，可以做到遠(yuǎn)程精確復(fù)制。這一特性，對(duì)傳統(tǒng)的傳聞證據(jù)規(guī)則和傳來證據(jù)認(rèn)證規(guī)則都帶來新的挑戰(zhàn)。

3、電子證據(jù)具有易變動(dòng)性，容易遭到修改或破壞。電子數(shù)據(jù)信息實(shí)質(zhì)上是一些數(shù)據(jù)代碼排列在特殊介質(zhì)載體上，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行判讀，一旦信息介質(zhì)受到損壞。甚至是小小的刮痕都有可能導(dǎo)致信息不完整不真實(shí)，或無法判讀，還有一些非人為因素，如病毒、軟件沖突等，也有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息被損壞。同時(shí)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)可以不留痕跡地對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修改、刪除，除非通過專業(yè)鑒定，否則難以發(fā)現(xiàn)。

4、電子證據(jù)具有多樣性，能夠以不同形式生動(dòng)形象地提供信息。由于電子證據(jù)可以占據(jù)很小的物理空間，卻蘊(yùn)含巨大的信息量，能夠綜合文字、圖片、圖像、聲音等多種信息，以多媒體的形式更加生動(dòng)形象地反映事實(shí)情況。

(二)電子證據(jù)的分類

按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行分類，可以有利于我們更加深入地了解電子證據(jù)的特性。

以數(shù)據(jù)信息在證明過程中所起的不同作用為標(biāo)準(zhǔn)，電子證據(jù)可以劃分為數(shù)據(jù)電文證據(jù)、附屬信息證據(jù)和系統(tǒng)環(huán)境證據(jù)。數(shù)據(jù)電文證據(jù)，是指數(shù)據(jù)電子文本的正文部分，也就是記載法律關(guān)系發(fā)生、變更、滅失的數(shù)據(jù)信息，如電子郵件正文部分、網(wǎng)頁內(nèi)容部分等，其作用在于證明法律關(guān)系狀態(tài)和待證事實(shí)情況。是電子證據(jù)中的主要證據(jù)。附屬信息證據(jù)，是指對(duì)數(shù)據(jù)電文生成、存儲(chǔ)、傳遞、修改、增刪而引起的記錄信息，如電子系統(tǒng)的日志記錄、電子文件的屬性信息等，其作用在于證明電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性，表明每一數(shù)據(jù)電文證據(jù)自創(chuàng)建到被質(zhì)證認(rèn)定的過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。系統(tǒng)環(huán)境證據(jù)，是指數(shù)據(jù)電文運(yùn)行所處的軟、硬件環(huán)境，即電子數(shù)據(jù)所依賴的電子設(shè)備環(huán)境，如系統(tǒng)軟件的名稱和版本，其作用在于確保數(shù)據(jù)電文證據(jù)正常運(yùn)行，以其原始面目顯示人前。這一分類表明，一份理想的電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有三大部分，我們?cè)谑占{(diào)取電子證據(jù)時(shí)應(yīng)同時(shí)調(diào)取這三個(gè)部分，保證所取證據(jù)完整性、真實(shí)性。

以證據(jù)的來源不同為標(biāo)準(zhǔn)，電子證據(jù)可以劃分為原生電子證據(jù)和派生電子證據(jù)。按照傳統(tǒng)證據(jù)理論，證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。原始證據(jù)是直接來源于案件事實(shí)的證據(jù)，也就是第一手證據(jù)，傳來證據(jù)是指非直接來源于案件事實(shí)，經(jīng)過轉(zhuǎn)述、轉(zhuǎn)抄、復(fù)制的第二手證據(jù)。原始證據(jù)的證明價(jià)值一般情況下大于傳來證據(jù)，傳來證據(jù)必須查明確切的來源或出處，并與其他證據(jù)相互印證，才能作為定案的依據(jù)。據(jù)此，電子證據(jù)也可以分為原生電子證據(jù)和派生電子證據(jù)。原生電子證據(jù)可以作為原始證據(jù)使用，而派生電子證據(jù)屬于傳來證據(jù)。對(duì)于何為原生電子證據(jù)，理論界存在爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原生電子證據(jù)是指首先固定于某媒介物之上的電子數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)信息首先固定在電腦硬盤上，那么該硬盤上的數(shù)據(jù)信息就是原生電子證據(jù)，而由此復(fù)制的數(shù)據(jù)信息都是派生電子證據(jù)。有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為電子證據(jù)都記錄在計(jì)算機(jī)內(nèi)，很難說是“原樣”，而只能認(rèn)為是“副本”。但是這種觀點(diǎn)無法解決法律程序中提交證據(jù)“原件”的問題。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)法會(huì)《電子商務(wù)示范法》第8條規(guī)定：“(1)如法律要求信息須以其原始形式展現(xiàn)或留存，倘若情況如下，則一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文即滿足了該項(xiàng)要求：(a)有辦法可靠地保證自信息首次以其最終形式生成，作為一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文或充當(dāng)其他用途之時(shí)起，該信息保持了完整性；(b)如要求將信息展現(xiàn)，可將該信息顯示給觀看信息的人。”我國(guó)《電子簽名法》第5條規(guī)定：“符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求：(1)能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用：(2)能夠可靠地保證自最終形成時(shí)起，內(nèi)容保持完整、未被更改。但是，在數(shù)據(jù)電文上增加背書以及數(shù)據(jù)交換、儲(chǔ)存和顯示過程中發(fā)生的形式變化不影響數(shù)據(jù)電文的完整性?！钡?條規(guī)定：“符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求：(1)能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用：(2)數(shù)據(jù)電文的格式與其生成、發(fā)送或者接收時(shí)的格式相同，或者格式不相同但是能夠準(zhǔn)確表現(xiàn)原來生成、發(fā)送或者接收的內(nèi)容；(3)能夠識(shí)別數(shù)據(jù)電文的發(fā)件人、收件人以及發(fā)送、接收的時(shí)間。”有學(xué)者將其稱為“功能等同法”或“擬制原件說”，也就是說，原生電子證據(jù)并不局限于“首先固定的媒介物”，只要能夠證明數(shù)據(jù)信息確實(shí)是計(jì)算機(jī)生成后保持完整、未予改動(dòng)，并且可為人類所感知的，就能屬于原生電子證據(jù)。筆者以為，這種觀點(diǎn)雖然解決了電子證據(jù)在法律程序中的“原件”問題，但與我國(guó)現(xiàn)行工商法規(guī)不符。工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第28條規(guī)定：“對(duì)于

視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件”，因此，在工商機(jī)關(guān)調(diào)取電子證據(jù)時(shí)，下載、復(fù)制的數(shù)據(jù)信息仍屬于派生的電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)傳來證據(jù)的有關(guān)要求處理。

(三)電子證據(jù)的法律定位

電子證據(jù)的法律定位問題，直接關(guān)系到我們對(duì)電子證據(jù)本質(zhì)屬性的基本看法，也影響到實(shí)踐中收集、調(diào)取、審核、認(rèn)證電子證據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，厘清這一問題具有重要意義，

我國(guó)采取開列清單式的證據(jù)制度，即對(duì)證據(jù)進(jìn)行法定的分類，對(duì)不同種類的證據(jù)采取不同的證據(jù)規(guī)則，目前。三大訴訟法均未將電子證據(jù)納入證據(jù)分類清單，電子證據(jù)究竟是否是一種新的證據(jù)類型，或是屬于哪一種證據(jù)類型，理論上存在較大的分歧，實(shí)踐中也有著不同的做法。主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，電子證據(jù)屬于視聽資料。如有的學(xué)者認(rèn)為“視聽資料是指以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片、電子計(jì)算機(jī)、電子磁盤或者其他高科技設(shè)備儲(chǔ)存的信息作為證明案件事實(shí)的手段的證據(jù)”，最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問題的意見》第3條規(guī)定：“視聽資料是指以圖像和聲音形式證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。包括與案件事實(shí)、犯罪嫌疑人實(shí)施反偵查行為有關(guān)的錄音、錄像、照片、膠片、聲卡、視盤、電子計(jì)算機(jī)內(nèi)存信息資料等?！惫ど绦姓芾砜偩值摹豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第23條雖然將計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與視聽資料并列，但對(duì)于計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)證據(jù)的要求與視聽資料基本相同。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，電子證據(jù)屬于書證。《合同法》第11條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”。《電子簽名法》第4條規(guī)定：“能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式?！逼渲卸紝?shù)據(jù)電文納入了書面形式的范圍。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，電子證據(jù)屬于一種獨(dú)立存在的新證據(jù)類型。因?yàn)椤叭魏我环N傳統(tǒng)證據(jù)都無法將電子證據(jù)完全囊括進(jìn)去，電子證據(jù)在司法活動(dòng)中將起到越來越大的作用，而法律應(yīng)有一定的前瞻性，因此應(yīng)將電子證據(jù)增加為一種獨(dú)立的證據(jù)類型?！?/p>

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，電子證據(jù)既不是一種獨(dú)立的證據(jù)類型，也不單獨(dú)屬于哪一類證據(jù)。由于電子證據(jù)的證明機(jī)制沒有發(fā)生根本性的變化，因此電子證據(jù)只是傳統(tǒng)證據(jù)類型的不同表現(xiàn)形式而已。

三大訴訟法對(duì)證據(jù)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)使不同的證據(jù)種類具有不同的證明機(jī)制，如物證是以物體的特征屬性和空間位置等因素證明事實(shí)情況，書證是以所記載的內(nèi)容和表達(dá)的思想來證明案件事實(shí)，視聽資料是以動(dòng)態(tài)的聲音、畫面來證明客觀事實(shí)。從這一角度來看，電子證據(jù)并沒有產(chǎn)生新的證明機(jī)制，而是傳統(tǒng)書證、物證、視聽資料等證據(jù)類型數(shù)字化的表現(xiàn)形式?？梢哉f存在著電子書證、電子物證、電子視聽資料、電子證言、電子鑒定結(jié)論等。由此可見。電子證據(jù)的采集調(diào)取、認(rèn)證審核等規(guī)則也不一而定。而是應(yīng)按照其所對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)證據(jù)類型，分別適用不同的證據(jù)規(guī)則。例如，對(duì)于電子書證應(yīng)按照法律法規(guī)對(duì)書證的要求進(jìn)行取證和認(rèn)證，提供的復(fù)制件應(yīng)當(dāng)與原件(計(jì)算機(jī)顯示出來的文字、圖表、照片等)核對(duì)無誤：對(duì)于動(dòng)畫、錄音、錄像等有聲音的電子視聽資料，還應(yīng)當(dāng)依法附有該聲音資料的文字記錄。但需要特別說明的是，除了按照不同證據(jù)類型法定要求調(diào)取電子證據(jù)外，由于電子證據(jù)表現(xiàn)形式的特殊性，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第12條，取證過程中必須“注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等?！?/p>

三、收集調(diào)取電子證據(jù)需要把握的幾個(gè)問題

(一)電子證據(jù)如何固化的問題。證據(jù)材料只有符合法定形式，才能夠在特定的法律程序中起到證明案件事實(shí)的作用，即證據(jù)必須具備證據(jù)能力。如前所述，電子證據(jù)并非法律規(guī)定之外的新的證據(jù)種類，只是由于其載體的特殊性而有別于傳統(tǒng)證據(jù)，因此，必須將電子證據(jù)固化或者轉(zhuǎn)化為有法律效力的證據(jù)形式，才能解決其證據(jù)能力的問題。首先，固化電子證據(jù)必須遵守法定程序?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第21條明確規(guī)定：“辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》”，第29條規(guī)定：“對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況?！鄙婢W(wǎng)案件調(diào)查取證也必須遵守這些規(guī)定，對(duì)涉嫌違法的網(wǎng)站、網(wǎng)頁進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“確保證明效力、方便調(diào)查取證”的原則確定檢查現(xiàn)場(chǎng)，通?？稍诠ど虉?zhí)法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人所在地、見證人所在地、電信部門、公證機(jī)關(guān)、公安網(wǎng)監(jiān)機(jī)關(guān)等地點(diǎn)，利用連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：應(yīng)當(dāng)有兩名以上工商執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并向當(dāng)事人或見_證人出示執(zhí)法證件：依法制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、檢查項(xiàng)目、檢查程序、取證過程、檢查結(jié)果等內(nèi)容詳細(xì)記錄在案，并由當(dāng)事人或見證人簽字確認(rèn)：鑒于互聯(lián)網(wǎng)電子證據(jù)取證的特殊性，檢查現(xiàn)場(chǎng)地點(diǎn)不同于傳統(tǒng)案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)取證過程全程錄像，以增強(qiáng)調(diào)查取證的公正性、公開性、合法性。其次，固化電子證據(jù)必須確保所固化的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為了克服電子證據(jù)容易被篡改的特性，要求執(zhí)法人員必須及時(shí)調(diào)查取證，同時(shí)需要保證所取得的電子證據(jù)與原始數(shù)據(jù)一致?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第28條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的原始載體，收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。對(duì)于如何固化電子證據(jù)的技術(shù)措施，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一般來講，根據(jù)目前的信息技術(shù)，復(fù)制電子數(shù)據(jù)的方法簡(jiǎn)單成熟，數(shù)據(jù)信息幾乎可以毫無損失地被復(fù)制在新的載體中，實(shí)踐中執(zhí)法人員通常采取下載、存儲(chǔ)、打印、拍照、錄像等手段，將有關(guān)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息和其表現(xiàn)出的可讀形式固定在U盤、光盤、軟盤、紙張、磁帶等載體之上。需要注意的是應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在固定數(shù)據(jù)信息的載體上，注明制作時(shí)間、制作方法、制作人等情況，現(xiàn)場(chǎng)制作的應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或見證人簽字確認(rèn)。第三，固化電子證據(jù)有時(shí)需要將電子證據(jù)轉(zhuǎn)化為其他法定證據(jù)形式。由于電子證據(jù)本身是一些抽象的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)符號(hào)，人們需要借助計(jì)算機(jī)等儀器將這些數(shù)據(jù)符號(hào)轉(zhuǎn)化為具有可讀性的表現(xiàn)形式。因此，即使是已復(fù)制固化的電子證據(jù)，判讀起來也十分復(fù)雜繁

瑣。根據(jù)行政效率原則，對(duì)于有些涉網(wǎng)案件的電子證據(jù)，可以直接轉(zhuǎn)化為其他法定證據(jù)形式，如書證、視聽資料等，按照轉(zhuǎn)化后證據(jù)種類的法律要求進(jìn)行調(diào)查取證和證明案件事實(shí)。例如，在調(diào)查網(wǎng)上虛假宣傳案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)頁中虛假信息引人誤解的違法行為，采取網(wǎng)頁截圖的方法，將網(wǎng)頁中的文字、圖片等信息轉(zhuǎn)化為圖片格式，現(xiàn)場(chǎng)打印由當(dāng)事人或見證人簽字，以書證(復(fù)制件)的形式，可以快捷、準(zhǔn)確、有效地起到證明案件事實(shí)的作用，較之下載企業(yè)網(wǎng)站后臺(tái)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資料，更為直觀簡(jiǎn)便。

第3篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

一、我縣文化市場(chǎng)發(fā)展基本情況

文化市場(chǎng)是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場(chǎng)比較通行的說法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，它具有雙重性，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌?chǎng)中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。

文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場(chǎng)從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

正是因?yàn)槲幕袌?chǎng)具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場(chǎng)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人(指文化經(jīng)營(yíng)戶和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場(chǎng)管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場(chǎng)行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物?！?、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

縱觀我縣文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：

(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場(chǎng)執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場(chǎng)本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作，我縣還成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。

(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營(yíng)秩序。以整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開展掃黃、打非專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場(chǎng)管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來，全縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場(chǎng)案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)～監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)。

三、當(dāng)前我縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題

(一)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車輛交通費(fèi))就不下30萬元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場(chǎng)加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場(chǎng)稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管理費(fèi)改稅后，文化市場(chǎng)稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢(shì)，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購(gòu)買。

(三)管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場(chǎng)所中仍存在著營(yíng)利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營(yíng)情況等。

(四)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場(chǎng)執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場(chǎng)執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。

(二)建立健全和完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。

(三)完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大和上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)～的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

第4篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者；互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)；刑事保護(hù)

中圖分類號(hào)：D924.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095－2031（2016）01－0025－05

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展，各種金融創(chuàng)新工具、產(chǎn)品和衍生品進(jìn)入市場(chǎng)，金融消費(fèi)者因而改變了銀行存款等單一理財(cái)渠道，開始嘗試與時(shí)俱進(jìn)，擁抱互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展熱潮。然而，與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的狂熱形成鮮明對(duì)比的是，金融消費(fèi)糾紛頻發(fā)，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提高。2015年11月4日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，然而指導(dǎo)意見畢竟比較原則，各種權(quán)益保護(hù)措施亟待細(xì)化。本文試圖就加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益刑事保護(hù)問題建言獻(xiàn)策，以期在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融可持續(xù)健康發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的有關(guān)概念、

情況和問題作為一個(gè)外來詞，“金融消費(fèi)者”的定義首先誕生于英國(guó)《2000年金融市場(chǎng)與服務(wù)法》。[1]此后，許多國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)亦將此問題納入保護(hù)和予以規(guī)范。如美國(guó)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》規(guī)定，金融消費(fèi)者是指“主要為個(gè)人、家庭成員或家務(wù)目的而從金融機(jī)構(gòu)得到金融商品或服務(wù)的個(gè)體”。在我國(guó)，金融消費(fèi)者觀念緣起于金融創(chuàng)新和金融脫媒浪潮沖擊監(jiān)管的背景之下，金融消費(fèi)者是消費(fèi)者概念在金融領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸，亦有其獨(dú)特的價(jià)值和獨(dú)立的內(nèi)涵。根據(jù)2013年5月《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》的規(guī)定，“金融消費(fèi)者是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)購(gòu)買、使用金融機(jī)構(gòu)銷售的金融產(chǎn)品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的自然人”。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)金融作為網(wǎng)絡(luò)與金融的完美結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)只是平臺(tái)，實(shí)質(zhì)仍是金融，因此其獨(dú)特性決定了互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者往往比一般金融消費(fèi)者處于更為弱勢(shì)的地位，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融既有技術(shù)安全上的風(fēng)險(xiǎn)又有金融業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)相互疊加、交織，其隱蔽性、傳播性、突發(fā)性更為突出。鑒此，筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者是指在我國(guó)境內(nèi)通過依托支付工具、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)工具購(gòu)買、使用互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的自然人以及中小投資者，也就是金融消費(fèi)中的弱勢(shì)群體和長(zhǎng)尾部落?；ヂ?lián)網(wǎng)金融以其較低的交易成本、便利的交易方式等優(yōu)勢(shì)，極大地拓寬了社會(huì)大眾的投資渠道，表現(xiàn)為大量的消費(fèi)者主要從眾多的網(wǎng)民中產(chǎn)生，其認(rèn)為網(wǎng)購(gòu)的金融產(chǎn)品和其他普通商品無異，加之一些金融產(chǎn)品交易門檻低，片面突出收益，容易引發(fā)非理性購(gòu)買，尤其當(dāng)“羊群效應(yīng)”和“噪聲交易”相黏結(jié)，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)者的過度投機(jī)。如余額寶的曾經(jīng)的輝煌和成功，足以證明互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者群體之龐大和對(duì)金融產(chǎn)品需求之旺盛，甚至曾經(jīng)一度達(dá)到了瘋狂程度。但是，多數(shù)消費(fèi)者并不具備專業(yè)的金融知識(shí)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)也沒有理性認(rèn)識(shí)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，信息不對(duì)稱問題十分突出，如隨意披露個(gè)人信息而未注意隱私保護(hù)，對(duì)自身維權(quán)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)資金安全防范意識(shí)薄弱，等等。實(shí)際上，現(xiàn)在很多P2P網(wǎng)貸平臺(tái)在準(zhǔn)入門檻、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施上還較為薄弱，運(yùn)作隨意性大，有的逐步演變?yōu)椤百Y金池”、自融或者非法集資的工具，甚至身陷刑事犯罪的深淵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至今，P2P行業(yè)出現(xiàn)詐騙、提現(xiàn)困難、跑路等問題的網(wǎng)貸平臺(tái)超過100家，投資人的資金超21億元被套牢，在出現(xiàn)問題的平臺(tái)里，浙江、廣東、江蘇的數(shù)量最多。[2]此類非法集資案件，參與者人數(shù)眾多,網(wǎng)上串聯(lián)、網(wǎng)下聚集，影響敏感廣泛，容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至穩(wěn)定方面的連鎖反應(yīng)，也令互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益刑事保護(hù)問題更為緊迫?；ヂ?lián)網(wǎng)金融所秉持的互聯(lián)網(wǎng)思維和普惠金融的理念，使消費(fèi)者人群呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散，但是相伴而來的不法侵害日益增多。因此，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的刑事保護(hù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)體系的運(yùn)行邏輯，應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣才能形成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)建設(shè)的良好環(huán)境。正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融生態(tài)事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，其中消費(fèi)者作為生態(tài)圈的核心，加強(qiáng)其保護(hù)對(duì)規(guī)范金融市場(chǎng)秩序、提振消費(fèi)者信心、實(shí)現(xiàn)金融活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡具有重要意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，金融消費(fèi)者的權(quán)益主要包括財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、信息安全權(quán)等基本權(quán)利。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新浪潮中，針對(duì)消費(fèi)者的刑事犯罪涉及侵犯公民財(cái)產(chǎn)類犯罪和侵犯公民信息類犯罪較多，因而這也成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。此外，在中小企業(yè)融資渠道長(zhǎng)期狹窄的情況下，隨著我國(guó)民間借貸的泛濫、各種金融創(chuàng)新的泛化以及公司資本制度的改革，以小額借貸為主的P2P網(wǎng)貸反而呈井噴式發(fā)展，其中許多名義上是網(wǎng)絡(luò)借貸，實(shí)質(zhì)上就是非法集資。因此，在互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的眾多權(quán)益中，最核心的權(quán)益就是資產(chǎn)安全權(quán)和信息安全權(quán)。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益刑事保護(hù)的基本原則

從互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者雙視角出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的刑事保護(hù)處于直接保護(hù)與間接保護(hù)的交叉地帶，因此要明確“底線規(guī)則”，進(jìn)一步凈化互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境，保持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的活力?？傮w而言，要秉承慎用刑事手段干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的準(zhǔn)則，依法保護(hù)，妥善處置，這樣既能維護(hù)司法的公正性，避免產(chǎn)生選擇性司法，又能減少插手經(jīng)濟(jì)糾紛，避免過度的犯罪化。具體而言，在保護(hù)主體上，要堅(jiān)持行政監(jiān)管與刑事司法相結(jié)合的協(xié)同保護(hù)原則；在保護(hù)行為上，要堅(jiān)持慎重介入與主動(dòng)作為相結(jié)合的寬嚴(yán)相濟(jì)原則；在保護(hù)對(duì)象上，要堅(jiān)持兼顧經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者利益的衡平主義原則。

（一）協(xié)同保護(hù)原則

一般認(rèn)為，金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制需要六道防線，包括金融消費(fèi)者本身、自律性組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、仲裁和司法機(jī)構(gòu)、外部監(jiān)督等在內(nèi)的主體形成合力，才能落實(shí)好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)。[3]然而，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)常常游離于傳統(tǒng)的金融監(jiān)管之外，處于遠(yuǎn)程的、虛擬的交易環(huán)境之中，其本質(zhì)是公開化的陌生人主體交易。與傳統(tǒng)金融業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)金融在交易過程中更容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)信息披露不充分、交易價(jià)格不透明、消費(fèi)者個(gè)人信息使用不恰當(dāng)?shù)葐栴}，從而更容易導(dǎo)致侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。[4]在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，行政監(jiān)管部門和刑事司法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。從2011年開始，“一行三會(huì)”（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）相繼成立了專門的金融消費(fèi)者保護(hù)的機(jī)構(gòu)或部門。然而，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)、破壞力大，監(jiān)管部門在事中事后監(jiān)督上又存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，許多問題和風(fēng)險(xiǎn)往往要到觸及刑事犯罪的“底線”才能發(fā)現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪具有跨時(shí)空、高智能、虛擬性等特點(diǎn)，加之其本質(zhì)上也是一種行政犯，這就決定了必須加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建全方位的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成合成化的保護(hù)制度，健全完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)金融安全監(jiān)管機(jī)制，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)朝行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同化方向發(fā)展。當(dāng)然，作為刑事司法機(jī)關(guān)，僅靠自身很難單獨(dú)順利完成搜集證據(jù)、證實(shí)犯罪和偵破案件的任務(wù)，因此要堅(jiān)持“資源整合、共享互利、協(xié)同作戰(zhàn)、合成保護(hù)”理念，進(jìn)一步充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，與“一行三會(huì)”、工商、稅務(wù)、科信等部門密切配合，健全互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的立體化防控體系，共同應(yīng)對(duì)和妥善處置互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)原則

互聯(lián)網(wǎng)金融是體驗(yàn)式消費(fèi)方式，與常態(tài)金融嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)守安全、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作方式截然不同，互聯(lián)網(wǎng)金融是E經(jīng)濟(jì)時(shí)代的排頭兵，以互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者為中心，以服務(wù)的廣泛性與覆蓋面為導(dǎo)向，各種互聯(lián)網(wǎng)金融模式日新月異、千差萬別，游走于金融風(fēng)險(xiǎn)的邊界和法律底線的邊緣。在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者步步驚心，權(quán)益保護(hù)任重道遠(yuǎn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)很多時(shí)候是一個(gè)由合法逐漸轉(zhuǎn)為非法的過程，刑事司法機(jī)關(guān)介入的時(shí)機(jī)難以把握，介入過早，往往犯罪尚未暴露，一部分獲利的消費(fèi)者會(huì)提出各種異議，介入過晚，往往財(cái)產(chǎn)難以追回，大多數(shù)消費(fèi)者的權(quán)益又很難得到保障。因此，刑事司法機(jī)關(guān)要秉承寬嚴(yán)相濟(jì)原則，嚴(yán)格、依法、審慎適用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，避免對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的選擇性打擊。換言之，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，尤其要根據(jù)犯罪情況的變化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適時(shí)調(diào)整從寬和從嚴(yán)的對(duì)象、范圍和力度。[5]一般認(rèn)為，侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為既有一般違法行為也有嚴(yán)重違法行為，因此對(duì)其違法行為的制裁應(yīng)當(dāng)首先考慮適用較輕的制裁方法，優(yōu)先通過民事或者行政途徑予以解決。簡(jiǎn)言之，凡是適用較輕的制裁方法足以抑制某種不法行為、足以保護(hù)某種合法權(quán)益時(shí)，就不必適用較重的制裁方法，濫用刑事手段介入，以免過于嚴(yán)苛和暴戾。事實(shí)上，刑法的謙抑不是無限度的，對(duì)于存在虛假以及欺騙而造成惡果的，仍應(yīng)當(dāng)予以犯罪化；如果立法上規(guī)定得不明確需借助司法解釋的力量予以犯罪化也是可以考慮的。這種例外情況的出現(xiàn)，并不是對(duì)刑法謙抑性的違反，相反，它是對(duì)刑法謙抑性的尊重，也是刑法謙抑性精髓之所在。[6]100需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的犯罪行為，與其打擊處置于已然，不如預(yù)警防患于未然，這也給刑事司法機(jī)關(guān)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，這就要求不能坐等不法分子“人去樓空”或“揮霍殆盡”，必須秉承防控為先，力爭(zhēng)打早打小。以浙江衢州中寶集資詐騙案為例，該案涉及31個(gè)省1500多人10多億元，2014年1月公安機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)介入此案，2015年8月正式宣判，雖然在立案?jìng)刹殡A段投資者因?yàn)槭艿矫杀?，不但不配合調(diào)查，還到處投訴，攻擊警方打擊金融創(chuàng)新，但在資產(chǎn)處置階段返還受害者本金達(dá)47%，最大限度地減少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的侵害，因此現(xiàn)已成為慎重介入與主動(dòng)作為相結(jié)合的典范。

（三）衡平主義原則

在互聯(lián)網(wǎng)金融交易行為中，經(jīng)營(yíng)者處于天然的強(qiáng)勢(shì)地位，消費(fèi)者處于相對(duì)的弱勢(shì)地位，因此自然需要適當(dāng)性的傾斜保護(hù)。但是，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營(yíng)者的不法侵害行為，不能因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，就動(dòng)輒濫用刑事手段介入金融創(chuàng)新活動(dòng)，甚至導(dǎo)致刑法調(diào)控對(duì)象的異化。在新媒體時(shí)代和信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界深度融合，因此保持活力和秩序的動(dòng)態(tài)平衡，兼顧經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的共同利益，是互聯(lián)網(wǎng)金融可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵和保障。在一定意義上，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融交易者中的弱者即消費(fèi)者的權(quán)益，首先要教育消費(fèi)者樹立“買者有責(zé)、賣者余責(zé)、自享收益、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”理念，增強(qiáng)自我保護(hù)、自我防范、自我救濟(jì)能力，科學(xué)理性地進(jìn)行投資、消費(fèi)和決策。其次，要推動(dòng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，將其納入金融監(jiān)管范圍，加強(qiáng)信息披露工作，嚴(yán)禁捆綁銷售行為，提高其公司治理、風(fēng)險(xiǎn)控制和糾紛解決能力。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代，金融監(jiān)管者的主要任務(wù)是平衡互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營(yíng)者和金融消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)，只有這樣，互聯(lián)網(wǎng)金融才能真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。[7]2015年6月28日，全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)金融法庭———遼寧省沈陽市和平區(qū)人民法院互聯(lián)網(wǎng)金融法庭，在首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市高層論壇上舉行揭牌儀式。該法庭專門審理涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的民商、刑事案件，旨在平等維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、投資者、借款人等各方權(quán)益，妥善處理鼓勵(lì)金融改革創(chuàng)新與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。此外，刑法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)制應(yīng)當(dāng)關(guān)注金融安全與金融風(fēng)險(xiǎn)的平衡，在謹(jǐn)慎的入罪和理性的出罪上作出合理的判斷與慎重的處理。[6]121事實(shí)證明，這種平衡考慮尤其必要，否則會(huì)簡(jiǎn)單地借助于互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)直接或間接地轉(zhuǎn)化為刑事追究。此外，我們可以從民商法、行政法、刑事法等角度，多視角、全方位、廣渠道考量互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題。在一定意義上，刑法抬頭是因?yàn)槊穹ú粡垼M(jìn)而引發(fā)和導(dǎo)致管控趨嚴(yán)和權(quán)力擴(kuò)張。在必要的情況下，多數(shù)案件可以參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)提出的要求予以處理。[6]106因此，在從投資服務(wù)為中心向消費(fèi)服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變的互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代，探索私力救濟(jì)與公力救濟(jì)并重的雙重救濟(jì)渠道，構(gòu)建民事、行政、刑事三位一體的立體化法網(wǎng)，才能充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)金融秩序。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益刑事保護(hù)的主要范圍

我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益刑事保護(hù)適用的罪名和范圍，目前仍然以傳統(tǒng)金融犯罪為調(diào)整對(duì)象，其中又以刑法分則第三章第四節(jié)破壞金融管理秩序罪和第五節(jié)金融詐騙罪為重點(diǎn)，同時(shí)還涉及第三章第三節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪和第八節(jié)擾亂市場(chǎng)秩序罪等章節(jié)。根據(jù)侵權(quán)行為的犯罪特征和侵犯法益，主要涉及侵犯資產(chǎn)安全權(quán)、信息安全權(quán)等相關(guān)犯罪。

（一）侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者資產(chǎn)安全權(quán)相關(guān)犯罪互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者資產(chǎn)安全權(quán)是指消費(fèi)者在金融消費(fèi)過程中所享有的獲得人身和財(cái)產(chǎn)安全保障的權(quán)利，這是消費(fèi)者最關(guān)注的權(quán)利，也是最核心的權(quán)益。侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者資產(chǎn)安全權(quán)的不法行為形式多樣，其中最為突出的就是非法集資類案件。事實(shí)上，在現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式下，P2P網(wǎng)貸公司極易從信息中介變身為“影子銀行”，涉嫌非法集資活動(dòng)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融亂象叢生，P2P網(wǎng)貸資金斷裂，頻繁爆發(fā)擠兌潮、倒閉潮、跑路潮，消費(fèi)者常常血本無歸，資產(chǎn)嚴(yán)重受損，進(jìn)而引發(fā)集體維權(quán)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如僅2014年北京就新發(fā)非法集資案件89件，集資人2.1萬人，涉案金額172.6億元，同比增長(zhǎng)了2.56倍、5.65倍、56.9倍，在上述案件中，P2P網(wǎng)貸類、投資理財(cái)類、私募股權(quán)投資類等案件呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。[8]因此，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的嚴(yán)重侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的不法行為，如打著P2P網(wǎng)貸旗號(hào)的“龐氏騙局”，以非法占有為目的，采用虛假宣傳等手段，騙取不特定公眾資金，應(yīng)當(dāng)以集資詐騙罪論處，必須予以嚴(yán)厲打擊，不能因其打著金融創(chuàng)新旗號(hào)在網(wǎng)上實(shí)施而不打擊。

（二）侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者信息安全權(quán)相關(guān)犯罪

我國(guó)刑法關(guān)于侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者信息安全權(quán)的罪名，主要體現(xiàn)在2005年《刑法修正案（五）》增設(shè)的竊取、收買、非法提供信用卡信息罪和2009年《刑法修正案（七）》增設(shè)的出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪以及2015年《刑法修正案（九）》、擴(kuò)大相關(guān)罪名犯罪主體范圍，提高法定刑期。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異和普及發(fā)展，非法提供信用卡信息和公民個(gè)人信息已經(jīng)發(fā)展成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，而且犯罪成本低、技術(shù)含量低、打擊處理難，各類風(fēng)險(xiǎn)案件呈爆發(fā)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。以涉及第三方支付的銀行卡犯罪為例，不法分子通過木馬病毒、詐騙等方式“盜料”（盜取受害者的支付寶賬戶和密碼、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等信息），之后實(shí)施“洗寶”犯罪，即偽造受害者身份證，并持假證到電訊營(yíng)業(yè)廳補(bǔ)辦受害者收集SIM卡用于接收第三方支付公司發(fā)送的“動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼”，盜取受害者銀行卡內(nèi)資金，整個(gè)犯罪過程分工嚴(yán)密。[9]近年來，此類犯罪在江蘇、浙江、廣東等地已逐步形成“竊取信息制造偽卡盜刷套現(xiàn)”黑色產(chǎn)業(yè)鏈，開始向?qū)I(yè)化、公司化、產(chǎn)業(yè)化等方向發(fā)展。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益刑事保護(hù)的對(duì)策建議

近年來，侵犯互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益的犯罪已經(jīng)端倪畢露，并進(jìn)入集中爆發(fā)的階段，加之互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的金融類、詐騙類犯罪，因此僅僅依靠傳統(tǒng)的打擊犯罪的一般做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在刑事立法上完善相關(guān)規(guī)定，在刑事執(zhí)法上打造專業(yè)隊(duì)伍，在刑事司法上加強(qiáng)國(guó)際合作，充分發(fā)揮刑事保護(hù)的盾牌作用，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。

（一）完善相關(guān)規(guī)定

一般認(rèn)為，由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)與傳統(tǒng)犯罪較大的差異，無法再以傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成來限定行為性質(zhì)。事實(shí)上，基于白領(lǐng)犯罪的暗數(shù)廣泛存在，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的刑事案例畢竟相對(duì)較少，如何適用刑法罪名缺乏實(shí)證支持，在一定程度上或多或少存在生搬硬套之嫌。互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，還有可能對(duì)某些金融犯罪適用范圍產(chǎn)生影響，具體而言，可能會(huì)引起某些犯罪的限縮，刑法需要進(jìn)一步調(diào)整其適用范圍。[10]長(zhǎng)期來看，互聯(lián)網(wǎng)金融畢竟在一定程度上承載著互聯(lián)網(wǎng)精神，觀念變革和價(jià)值重塑必然帶來制度重構(gòu)和法治進(jìn)步。以涉及第三方支付的銀行卡犯罪為例，在不遠(yuǎn)的將來，作為一種信息化產(chǎn)物，無論網(wǎng)絡(luò)信用卡還是虛擬信用卡，在銀行卡的物理形態(tài)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生革命性變革的情況下，其必將沖擊傳統(tǒng)刑法信用卡犯罪的法律適用。因此，建議借鑒2014年3月《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)刑法謙抑主義精神和“二次性違法”理論，及時(shí)制定出臺(tái)司法解釋和規(guī)范性文件，界定細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍，以彌補(bǔ)刑事立法不足，懲治不法侵權(quán)活動(dòng)。

（二）打造專業(yè)隊(duì)伍

在互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展的今天，不僅需要我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)操作技能和金融專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，及時(shí)趕超信息進(jìn)步帶來的差距，還需要我們對(duì)金融刑事司法體系進(jìn)行內(nèi)部懲治結(jié)構(gòu)的反思與調(diào)整，進(jìn)一步提升金融刑事司法各組成部門的專業(yè)化水平，從根本上提高應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、適應(yīng)信息化發(fā)展的能力。特別是作為刑事司法機(jī)關(guān)更要與時(shí)俱進(jìn)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)方法，積極整合偵查資源，構(gòu)建專業(yè)化的金融刑事司法體系，重點(diǎn)在案件定性、調(diào)查取證、追贓挽損上提升能力，以切實(shí)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的權(quán)益，創(chuàng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)。如在調(diào)查取證上，要掌握互聯(lián)網(wǎng)金融的基本情況、業(yè)務(wù)模式、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，從人流、物流、資金流、信息流等四條線來認(rèn)識(shí)案件、梳理線索，特別是要注重從互聯(lián)網(wǎng)痕跡、銀行卡轉(zhuǎn)賬、服務(wù)器監(jiān)控等方面獲取和固定證據(jù)，及時(shí)取證、科學(xué)取證，防止人為造成證據(jù)的滅失。事實(shí)上，近年來許多地方積極探索建設(shè)專業(yè)化的金融刑事司法隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)金融犯罪日益科技化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的特點(diǎn)，如上海市檢察院專設(shè)金融檢察處、上海市法院專設(shè)金融審判庭，在推進(jìn)金融刑事司法專業(yè)化建設(shè)上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了良好的刑事司法保障，為維護(hù)上海乃至國(guó)家金融市場(chǎng)安全以及保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、跨境電子商務(wù)以及第三方支付工具的創(chuàng)新發(fā)展，各種金融犯罪活動(dòng)日益科技化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化，如涉及第三方支付的金融犯罪快速增長(zhǎng)，已逐步成為新常態(tài)。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)上作案、跨國(guó)洗錢、異地分贓的情形，給案件偵破和事后追贓帶來極大的挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪日益呈現(xiàn)出全球化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際刑事司法合作。尤其是針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪涉事國(guó)相對(duì)集中的狀況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在聯(lián)合打擊跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的刑事司法和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，建立國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同步上線，協(xié)同作戰(zhàn)。[11]考慮到英美等國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)金融和消費(fèi)者保護(hù)上司法相對(duì)完善的情況，結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付、銀行卡犯罪相互交織的特點(diǎn)，要借鑒總結(jié)打擊金融犯罪國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，建立辦理跨國(guó)案件扁平化對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)，共同保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的權(quán)益。

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第5篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。我國(guó)應(yīng)采取一切措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使其在更加開放、更加和諧的環(huán)境下長(zhǎng)足發(fā)展

1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來了一個(gè)大課題。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

2網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

2.1網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡化人們?cè)趥鹘y(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會(huì)，依靠法律法規(guī)，社會(huì)道德以及社會(huì)輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會(huì)相對(duì)很好的被維護(hù)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)相對(duì)非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國(guó)界和地區(qū)的界限，人們受到的時(shí)間空間的束縛大大縮小。

2.2法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)僅局限于支付報(bào)酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、傳播時(shí)，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會(huì)產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導(dǎo)人類行動(dòng)規(guī)則的作用，也沒有起到強(qiáng)制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無存。

3保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施

3.，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時(shí)候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進(jìn)人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的福澤的同時(shí)，也應(yīng)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費(fèi)用以回報(bào)提供服務(wù)者的勞動(dòng)，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動(dòng)，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

3.2加大執(zhí)法力度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照我國(guó)《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！边@種“法定許可”制度，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有限保護(hù)，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實(shí)際執(zhí)行效果卻不十分理想。對(duì)此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實(shí)處，以維護(hù)論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。 ①加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會(huì)的法制意識(shí)還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實(shí)惠、盡享人類文明成果的同時(shí)，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識(shí)。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時(shí)候，沒有意識(shí)到自己在做侵權(quán)行為。加強(qiáng)普法教育可以使公民具有一定的法律知識(shí)，知道什么是合法的，什么是違法的。②加大執(zhí)法力度?！巴椒ú蛔阋宰孕?。”法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實(shí)施外，還要通過有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實(shí)處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實(shí)效。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門，要采取隨機(jī)抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。③加大監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護(hù)，主要是社會(huì)效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實(shí)際情況，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關(guān)部門的工作報(bào)告，適時(shí)組織人大代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并把保護(hù)措施落到實(shí)處。④技術(shù)保護(hù)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。⑤立法完善。網(wǎng)絡(luò)立法的形式應(yīng)當(dāng)是建立一部類似于《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》或者《專利法》這樣的法律，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問題。另外，在一些基本法中補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。要建立配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法還要做出實(shí)施細(xì)則，成為一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補(bǔ)充的，由最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋作為法律實(shí)施說明的，這樣完整的法律體系。此外，在理論研究中，網(wǎng)絡(luò)法律研究可以成為一個(gè)綜合的學(xué)科，將網(wǎng)絡(luò)法律問題都概括進(jìn)去。之后，在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)法律的分支中，都可以建立分支學(xué)科，各自有自己的體系，有自己的理論。

4總結(jié)

第6篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

一、總體要求

堅(jiān)持審批服務(wù)便民化原則，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，推動(dòng)服務(wù)理念、審批制度、工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題，加快建設(shè)區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建設(shè)改革標(biāo)準(zhǔn)化體系

1.做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，按照能放則放原則，進(jìn)一步厘清市縣共有權(quán)力職責(zé)邊界，制定出臺(tái)縣級(jí)初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單（2018年版）和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)由一級(jí)政府全程辦結(jié)。

2.開展減證便民行動(dòng)。以高頻審批服務(wù)事項(xiàng)為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點(diǎn)，通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；加快電子證照推廣互認(rèn)，凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟块T自行核驗(yàn)，不得要求當(dāng)事人提供。建立與市級(jí)統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化建設(shè)，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

（二）提升政務(wù)服務(wù)效能，促進(jìn)改革高質(zhì)量發(fā)展

3.公共服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)為切入點(diǎn)，按照“小事不出村（社區(qū)），鎮(zhèn)（街道）域一窗辦”的要求，對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)和辦理流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理，積極推動(dòng)事項(xiàng)“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。

4.一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”。對(duì)辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場(chǎng)即到即辦率。對(duì)法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場(chǎng)審批和核驗(yàn)材料的事項(xiàng)，落實(shí)“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場(chǎng)后驗(yàn)”“容缺預(yù)審”等措施，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊(cè)等住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方式。

5.多窗受理事項(xiàng)“一窗辦”。對(duì)涉及社保、醫(yī)保等民生事項(xiàng)推行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，按照多部門辦理事項(xiàng)和低頻辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)類別，整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口，設(shè)置綜合受理窗口，各審批部門專職負(fù)責(zé)后臺(tái)審批工作，通過前臺(tái)后臺(tái)無縫對(duì)接，線上線下深度融合，解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。

6.權(quán)證高頻事項(xiàng)“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程，推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項(xiàng)目施工許可領(lǐng)域“容缺預(yù)審”“模擬審批”等模式，全面落實(shí)“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。大力開展政務(wù)代辦服務(wù)，確保“3550”改革年底前普遍達(dá)標(biāo)。開展“3550”達(dá)標(biāo)率日常評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效考評(píng)。

7.行政許可事項(xiàng)“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署，全面推行“334”改革，深入推進(jìn)“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。

8.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，積極做好對(duì)上銜接，及時(shí)調(diào)整完善縣級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)清單。按照“事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程（業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程）”六個(gè)統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)以及涉及機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域外，實(shí)現(xiàn) “不見面審批” 事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結(jié)的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，一律建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制；對(duì)必須要求現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動(dòng)客戶端）審批結(jié)果送達(dá)方式，對(duì)暫不具備條件的，實(shí)行快遞送達(dá)。建立完善事項(xiàng)目錄庫、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。

9.分類推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?？h級(jí)層面，推動(dòng)同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施整合，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊(duì)伍；一個(gè)部門設(shè)有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上整合為一支隊(duì)伍；積極探索開展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。開發(fā)區(qū)層面，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。 鎮(zhèn)級(jí)層面，全面推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革。

（三）建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保改革精準(zhǔn)化落地

10.健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進(jìn)企業(yè)“誠(chéng)信典型紅名單”和“嚴(yán)重失信黑名單”制度建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)事項(xiàng)目錄、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評(píng)價(jià)信息庫，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等，促進(jìn)中介超市與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用平臺(tái)相互融合。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動(dòng)作為、通力協(xié)作，持續(xù)下功夫，力求新突破。要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，整合行政服務(wù)資源，系統(tǒng)化推進(jìn)改革工作。要組織專門力量，細(xì)化工作方案，完善配套政策，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和進(jìn)度要求推進(jìn)。

第7篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)），整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制通知如下：

一、完善查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，建立查處無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商行政管理部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。

（一）建立查處無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度

省查處無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議由省工商局、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、廣電局、煙草專賣局等單位組成，省工商局負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議設(shè)立辦公室，掛靠省工商局。各成員單位確定一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是通報(bào)查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，研究制訂工作措施。各成員單位對(duì)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)要認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)反饋。

各市、縣（區(qū)）人民政府相應(yīng)建立查處無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）建立查處無證無照經(jīng)營(yíng)信息共享制度

工商行政管理部門在辦理涉及后置審批的企業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)到后置行政許可審批部門辦理相關(guān)手續(xù)。

各級(jí)行政執(zhí)法部門的工作人員在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者需要辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知同級(jí)相關(guān)行政許可審批部門。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政許可審批部門應(yīng)在接到抄送件后10個(gè)工作日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，依法經(jīng)營(yíng)，并將辦理情況同時(shí)反饋相關(guān)的行政執(zhí)法部門。

行政許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知相關(guān)工商行政管理部門。相關(guān)工商行政管理部門在接到抄送件后應(yīng)要求當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，并將辦理結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)抄告相關(guān)行政許可審批部門。

工商行政管理部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書抄送相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門對(duì)無證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政處罰時(shí)，亦應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書抄送有關(guān)工商行政管理部門。

政府各職能部門對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)即時(shí)或在立案的同時(shí)將涉嫌違法行為抄告相關(guān)職能部門。

二、明確查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，各相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理和查處無證無照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)分工如下：

（一）工商行政管理部門。依法查處下列違法行為：

應(yīng)當(dāng)依法取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為。

超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）公安部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、因私出入境中介服務(wù)、爆破作業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（三）國(guó)土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國(guó)土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（四）建設(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（五）文化行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)文化行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（六）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、餐飲、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（七）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（八）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、排污許可證、放射源安全許可等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（九）新聞出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復(fù)制，以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十二）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)等須經(jīng)廣播電視行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十三）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事成品油、煤炭、供電、民爆器材、報(bào)廢汽車回收、拍賣等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十四）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十五）勞動(dòng)保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十六）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商行政管理部門查處，或者工商行政管理部門委托煙草專賣行政管理部門依法查處。

（十七）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（十八）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合政府相關(guān)職能部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)或?yàn)闊o證無照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營(yíng)的情況下為經(jīng)營(yíng)者供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

三、有效開展查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，與社區(qū)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，做到條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動(dòng)，有效落實(shí)好查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作。各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，積極幫助職能部門解決查處工作中遇到的問題和困難，在人力、財(cái)力、物力上支持職能部門依法開展查處工作。

第8篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

一、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征 

傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有專有性、地域性和時(shí)間性，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大體上也具有這三個(gè)特征，并呈現(xiàn)出一些新的特征。 

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)特征在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的變化 

（1）專有性弱化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性是指其獨(dú)占性、壟斷性，即對(duì)于某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除權(quán)利人同意或法律規(guī)定外，權(quán)利人以外的任何人不得享有或使用該項(xiàng)權(quán)利。傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值通過一定的物質(zhì)載體得以體現(xiàn)，權(quán)利的專有性比較容易固化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的載體數(shù)字化，這方便了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳播（如一個(gè)圖書館可以輕易地將其所有藏書存儲(chǔ)在一個(gè)服務(wù)器上），卻使第三方侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)更加便利。一些人未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而下載、復(fù)制、傳播其知識(shí)產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性被大大削弱。 

（2）地域性模糊化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性是指，除簽有國(guó)際公約或雙邊互惠協(xié)定外，經(jīng)一國(guó)法律確認(rèn)的某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)只在該國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生法律效力、受到保護(hù)。由于各國(guó)法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和程度不盡相同，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有明顯的地域性特征。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，越來越多的國(guó)家加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》，或者簽訂世界貿(mào)易組織體系下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》以及關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地區(qū)性條約、雙邊協(xié)議等，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行協(xié)同保護(hù)，這使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性越來越模糊。 

（3）時(shí)間性受影響。各國(guó)法律都規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限，在保護(hù)期內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有專有權(quán)并以此獲利。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息傳播速度加快、傳播范圍更廣，如果仍然采用傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限，就會(huì)出現(xiàn)某一項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)過時(shí)或被淘汰，其保護(hù)期限卻還未超出法律規(guī)定的情形。這不僅對(duì)該技術(shù)的所有者或使用者收回成本毫無益處，還會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步。 

2.網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新特征 

（1）權(quán)利對(duì)象多樣化。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第5章第3節(jié)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象包括作品、商標(biāo)、技術(shù)方案等。網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象更加復(fù)雜，在傳統(tǒng)類型的基礎(chǔ)上，還衍生出了電 

收稿日期：2017-05-11 

作者簡(jiǎn)介：劉冠華，男，河南省平頂山市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)（平頂山467000）。 

子出版物、多媒體作品、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)域名等新的類型。如在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，創(chuàng)作者可以對(duì)傳統(tǒng)文獻(xiàn)加上各種文字、圖片、聲音等信息，或者在數(shù)字傳播技術(shù)的基礎(chǔ)上開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)游戲、計(jì)算機(jī)字庫等作品，這些新的作品意味著新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)象的產(chǎn)生。 

（2）作品的技術(shù)性更強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)品是借助于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而傳播的，其必然帶有計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)性特質(zhì)，如涉及P2P技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)定時(shí)播放技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)快照服務(wù)技術(shù)。對(duì)于此類技術(shù)，即使是行政執(zhí)法人員也未必能夠透徹認(rèn)識(shí)。 

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的困境 

1.法律規(guī)定不完善 

我國(guó)有《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)定較少且散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋中。立法滯后導(dǎo)致很多實(shí)踐問題無法得到有效解決。比如，數(shù)據(jù)庫經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)、學(xué)校等單位達(dá)成付費(fèi)使用的協(xié)議后，這些單位將數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品放在內(nèi)部局域網(wǎng)中向用戶提供免費(fèi)在線閱覽、下載或既閱覽又下載的服務(wù)，該行為是否構(gòu)成對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯？對(duì)此，尚無立法予以明確。另外，現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范比較龐雜，一些法條之間不協(xié)調(diào)、相沖突，給司法實(shí)務(wù)部門在適用法律時(shí)造成了困難。 

2.侵權(quán)責(zé)任追究難 

（1）主體身份確定難。一是權(quán)利主體確定難。一些人使用虛擬名稱或者匿名在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表作品，該作品借助于互聯(lián)網(wǎng)的開放性被完全或部分地復(fù)制、改編后再次傳播，此類情況可能多次發(fā)生，最后已很難確定該作品最初的權(quán)利主體。另外，有的改編作品本身就具有一定的創(chuàng)造性，可能產(chǎn)生新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這加劇了從法律層面確定網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的困難。二是侵權(quán)主體確定難。目前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還不完善，很多用戶在網(wǎng)絡(luò)上只留下虛擬名稱、虛假身份，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛后，很難查證侵權(quán)行為人的真實(shí)信息。在有多個(gè)侵權(quán)主體的情況下，若要一一查證其身份信息，工作難度更大。 

（2）侵權(quán)行為認(rèn)定難。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)了一些非常復(fù)雜的涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，囿于對(duì)新技術(shù)認(rèn)知的局限性，這類行為的性質(zhì)認(rèn)定及其責(zé)任追究都面臨一定困難。這類行為主要有三種：一是涉嫌侵犯著作權(quán)的行為。比如，在“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合的背景下，提供交互式網(wǎng)絡(luò)電視回看服務(wù)、利用網(wǎng)絡(luò)播放設(shè)備在線播放影視作品、通過手機(jī)客戶端轉(zhuǎn)播影視作品等行為引發(fā)了許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，對(duì)于此類行為在相關(guān)糾紛中的作用及其性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定，需要進(jìn)行事實(shí)層面、法律層面和技術(shù)層面的準(zhǔn)確分析，難度較大。二是涉嫌侵犯商標(biāo)權(quán)的行為。比如，一些人選用他人商標(biāo)作為搜索引擎在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣，該行為是否構(gòu)成侵權(quán)？實(shí)踐中已有這方面的典型案例，理論界和實(shí)務(wù)部門對(duì)于是否存在侵權(quán)行為認(rèn)識(shí)不一。三是涉嫌進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但網(wǎng)絡(luò)鏈接劫持、搜索引擎競(jìng)價(jià)排名、安插“流氓軟件”等行為具有明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向卻很難歸入這11個(gè)類型之中。

       （3）證據(jù)收集、保存難?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的隱蔽性較強(qiáng)，侵權(quán)信息很容易被刪除，在沒有及時(shí)予以公證、保存的情況下，原始證據(jù)很容易滅失。在侵權(quán)行為人眾多的情況下，通過其上網(wǎng)痕跡追蹤其所在地域，進(jìn)而對(duì)分布在不同地域的侵權(quán)人一一進(jìn)行調(diào)查取證，這也非常困難。 

（4）賠償數(shù)額難以準(zhǔn)確計(jì)算。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。比如，我國(guó)《著作權(quán)法》第49條規(guī)定了侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的賠償標(biāo)準(zhǔn)，但侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的案件中，多數(shù)侵權(quán)人并不直接利用作品獲利，法院無法基于侵權(quán)作品數(shù)量來確定損害賠償數(shù)額。此外，由于網(wǎng)絡(luò)作品的統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制缺失，所以很難確定涉案作品的市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而難以確定權(quán)利人的實(shí)際損失和侵權(quán)人的違法所得。 

三、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典型實(shí)踐 

1.美國(guó)的相關(guān)實(shí)踐 

作為世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最發(fā)達(dá)的國(guó)家，20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)的立法、行政、司法機(jī)關(guān)不斷探索網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之道，形成了一套較為完備的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系。1995年，美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施小組在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》的報(bào)告中提出了通過修改完善已有法律而對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)的建議和具體措施。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)于1998年出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》，規(guī)定未經(jīng)許可在互聯(lián)網(wǎng)上下載數(shù)字類作品屬于非法行為，并從民事和刑事兩個(gè)角度對(duì)侵害版權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)措施的行為予以規(guī)制。2008年，美國(guó)出臺(tái)《優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與組織法案》，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為強(qiáng)化民事責(zé)任的同時(shí)加大了刑事打擊力度。2011年，美國(guó)出臺(tái)《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案》《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案》，不僅降低了網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的入罪門檻，還賦予政府部門更大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法權(quán)力。多年來，美國(guó)法院系統(tǒng)審理了一系列涉及網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，在強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)完善了相關(guān)判例法。 

2.日本的相關(guān)實(shí)踐 

日本是僅次于美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，近些年來不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建設(shè)。日本于1997年、1999年兩次修訂《著作權(quán)法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作者權(quán)利、著作傳播方式等作了新的規(guī)定，其中包含了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的主要內(nèi)容。2002年，日本出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，以法律的形式將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從政府部門主管事務(wù)上升至國(guó)家性事務(wù)，并對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上使用的外觀設(shè)計(jì)等規(guī)定了具體的保護(hù)措施。2006年，日本出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)年度計(jì)劃》，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)禁私營(yíng)網(wǎng)站或個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播盜版產(chǎn)品。2008年，日本設(shè)立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查該計(jì)劃的執(zhí)行情況。 

3.歐盟的相關(guān)實(shí)踐 

20世紀(jì)80年代，歐盟開始重視網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與美國(guó)盡量在已有法律制度中增加網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容的做法不同，歐盟主要采取新增立法的方式。歐盟理事會(huì)1996年通過的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)指令》開以立法的形式對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行特殊保護(hù)之先河，要求歐盟成員國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)庫提供版權(quán)和特別權(quán)的雙重保護(hù)；同年的《信息社會(huì)著作權(quán)及相關(guān)權(quán)益綠皮書（增補(bǔ)）》對(duì)數(shù)字著作傳輸、再傳輸?shù)脑S可、授權(quán)行為進(jìn)行了規(guī)制；2001年通過的《信息社會(huì)著作權(quán)指令》（第2001/29/EC號(hào)指令）要求歐盟成員國(guó)確認(rèn)權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)上公開傳播著作的專有權(quán)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本國(guó)著作權(quán)法律進(jìn)行修正以應(yīng)對(duì)信息技術(shù)沖擊。 

四、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系的建議 

上述國(guó)家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法治經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。當(dāng)然，我們不能盲目照搬國(guó)外做法，要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)建立和完善中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系。 

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系 

（1）模式選擇。對(duì)于以何種模式構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專門的“網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法”，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為類型、責(zé)任主體等作出統(tǒng)一規(guī)定；另一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)容比較龐雜，在《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》等法律中進(jìn)行分散性規(guī)定比較合適。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)需要出臺(tái)專門的“網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法”，但目前進(jìn)行專門立法的條件尚不成熟、準(zhǔn)備工作尚不充分，現(xiàn)階段要立足于既有立法，借鑒國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)，以完善《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定為主體，以出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)和司法解釋為補(bǔ)充，構(gòu)建我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。 

（2）具體路徑。第一，在《著作權(quán)法》修訂時(shí)借鑒美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》中的“權(quán)利不得濫用原則”，規(guī)定“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則，規(guī)制不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的行為。第二，在《商標(biāo)法》修訂時(shí)吸收《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等部門規(guī)章和司法解釋的規(guī)定，完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)域名的法律規(guī)范。第三，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)鏈接劫持、搜索引擎競(jìng)價(jià)排名等行為，可以考慮在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中增加相應(yīng)的規(guī)制措施。第四，對(duì)于不能融入傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的一些新型網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要在《著作權(quán)法》的原則性統(tǒng)領(lǐng)下另行立法保護(hù)。如對(duì)于數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以由國(guó)務(wù)院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的保護(hù)條例。第五，對(duì)于實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，在不違背上位法的原則下，可以充分發(fā)揮司法解釋的靈活性優(yōu)勢(shì)，由司法實(shí)務(wù)部門適時(shí)出臺(tái)司法解釋予以規(guī)制。 

（3）制度體系。第一，完善“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人發(fā)出的被侵權(quán)通知后，要及時(shí)發(fā)送給涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供申辯材料，逾期不提供時(shí)刪除其的知識(shí)產(chǎn)品；通知中反映的某一網(wǎng)絡(luò)行為是否侵權(quán)的判斷難度較大且涉及重大商業(yè)利益時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以要求權(quán)利人提供一定金額的擔(dān)保，權(quán)利人不提供時(shí)可以不采取刪除措施。第二，強(qiáng)化證據(jù)保存制度。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要利用現(xiàn)代科技對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的作品加上電子水印、數(shù)字簽名等標(biāo)識(shí)，有針對(duì)性地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行固定和保存。第三，構(gòu)建合理的侵權(quán)賠償機(jī)制。對(duì)于多次侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，可以設(shè)定懲罰性賠償機(jī)制。如規(guī)定每增加一次故意侵權(quán)行為，賠償數(shù)額增加一倍，最高賠償額為應(yīng)賠償數(shù)額的十倍。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償數(shù)額難以計(jì)算的問題，可以設(shè)定酌定賠償機(jī)制，由法官綜合考量網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)品的類型、某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的知名度、侵權(quán)人的過錯(cuò)程度及侵權(quán)后果等因素，合理裁定賠償數(shù)額。

      2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法 

政府有關(guān)部門要積極探索治理網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的有效措施，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)單位；要探索建立針對(duì)跨境電子商務(wù)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的追溯機(jī)制，重點(diǎn)打擊通過電子郵件、網(wǎng)購(gòu)等渠道進(jìn)口、出口假冒知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品的行為；要加強(qiáng)網(wǎng)站備案、域名和IP地址管理等工作，暢通舉報(bào)、投訴渠道，同時(shí)督促、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者嚴(yán)格審核網(wǎng)站內(nèi)容，增強(qiáng)自律能力。政府相關(guān)職能部門要與司法部門和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合打擊。 

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù) 

司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律適用問題，適時(shí)制定相關(guān)司法解釋，及時(shí)指導(dǎo)性案例、典型案例，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。法院要協(xié)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，做好網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的偵查和移送起訴工作，探索符合實(shí)際情況的民事、行政、刑事“三審合一”審判模式。法院系統(tǒng)要積極吸納兼具互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法知識(shí)的人才，建立科學(xué)的法官培訓(xùn)制度和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、具有國(guó)際視野的處理網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法官。 

4.增強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí) 

政府有關(guān)部門要利用政府門戶網(wǎng)站、“三微一端”以及重點(diǎn)新聞單位的網(wǎng)站等平臺(tái)，積極開展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)信息的宣傳，讓網(wǎng)民了解、支持、參與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要在網(wǎng)民上網(wǎng)注冊(cè)時(shí)特別提示其注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并動(dòng)態(tài)地對(duì)典型侵權(quán)案例進(jìn)行公告?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)電視、視頻中植入保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益性廣告，在其職工培訓(xùn)中設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)法課程等。 

參考文獻(xiàn) 

[1]石必勝.數(shù)字網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2016.108. 

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責(zé)任編輯：鄧林 

The Dilemma of China′s Internet Intellectual Property Protection and 

the Relevant Law System Perfection 

Liu Guanhua 

Abstract：Under network environment， the traditional characteristics of intellectual property have changed a lot， and have presented the following new characteristics involving the diversification of types and more technical methods. At present， the protection of internet intellectual property rights in China faces with some difficulties involving imperfect legal provisions， subject identification difficulty， evidence collection and preservation difficulty， and the torts identification of liability difficulties. In order to implement the national intellectual property strategy and resolve the disputes over internet intellectual property rights， our country could initiate from the present situation， and learn from foreign relevant experiences to construct a complete internet intellectual property protection law system. At the same time， China could strengthen administrative enforcement and judicial protection of intellectual property rights， and enhance citizen′s internet intellectual property protection consciousness. 

第9篇：互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法的主要困難范文

推進(jìn)“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”

2014年7月，江蘇省委十二屆七次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》，提出了以建立5張清單、搭建1個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能改革架構(gòu)。架構(gòu)確定后，江蘇著力推進(jìn)“517”改革，努力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造江蘇制度創(chuàng)新新高地，為落實(shí)視察江蘇時(shí)提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”，和“五個(gè)方面邁上新臺(tái)階”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

建立“5張清單”，逐步厘清政府與市場(chǎng)邊界。全面清理并取消了省級(jí)政府部門224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，共取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)506項(xiàng)，比清理前減少56.90%，提前完成省政府確定的本屆政府減少1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。目前，江蘇省政府各部門保留行政審批事項(xiàng)383項(xiàng)，其中，行政許可375項(xiàng)，臨時(shí)性行政許可8項(xiàng)。建立政府行政權(quán)力清單，努力做到“法無授權(quán)不可為”。通過對(duì)省政府各部門報(bào)送的8900多項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行審核清理，取消沒有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的權(quán)力3200多項(xiàng)，保留省政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)5647項(xiàng)（不含保密事項(xiàng)），精簡(jiǎn)幅度近40%。2014年11月1日，行政權(quán)力清單在江蘇省政府網(wǎng)站和江蘇省編辦網(wǎng)站上公布。目前，全省13個(gè)省轄市、86個(gè)縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單已上網(wǎng)公布。建立政府部門專項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單，努力做到“清單之外無收費(fèi)”。先后出臺(tái)了《2014年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄》、《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（截至2014年7月）》和《省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單》，保留政府性基金項(xiàng)目24項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目155項(xiàng)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目317項(xiàng)。探索投資“負(fù)面”清單管理，力求“法無禁止皆可為”。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理理念，江蘇省發(fā)改委出臺(tái)《江蘇省內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》，替資審批“負(fù)面清單”，明確了250項(xiàng)內(nèi)資禁止投資的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

建立“責(zé)任清單”，治理“一長(zhǎng)四多”。針對(duì)辦理周期長(zhǎng)，提交材料多，中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)多、蓋章多等“一長(zhǎng)四多”問題，江蘇省編辦于2014年11月底完成了52家省級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單的編制工作，并在省編辦網(wǎng)站上對(duì)外公布。根據(jù)責(zé)任清單中體現(xiàn)的權(quán)力運(yùn)行流程和涉及中介及收費(fèi)蓋章情況，江蘇省編辦起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批優(yōu)化流程規(guī)范中介服務(wù)的意見》，已以蘇政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)文印發(fā)。通過推行“聯(lián)合評(píng)估”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合勘測(cè)”、“聯(lián)合驗(yàn)收”、“區(qū)域性評(píng)價(jià)”等創(chuàng)新辦法，減少環(huán)節(jié)，清理收費(fèi)，壓縮時(shí)限，規(guī)范中介，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。在全國(guó)省級(jí)率先實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，將審批時(shí)限由370個(gè)工作日壓縮為70個(gè)工作日;規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)格限定范圍，大幅降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)“線上線下、虛實(shí)一體”的五級(jí)政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，普遍開通12345便民服務(wù)熱線。努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)便利化。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線運(yùn)行，13個(gè)省轄市和99個(gè)縣（市、區(qū)）也先后建成政務(wù)服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)由原來“跑多個(gè)門，辦一件事”為“進(jìn)一個(gè)門，辦各種事”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“一主七輔”、信用管理為軸心，以信息化為支撐，行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與等“五位一體”切實(shí)有效的監(jiān)管體系。“一主”是指江蘇省審改辦牽頭草擬全省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，“七輔”是指江蘇省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳等七個(gè)重點(diǎn)部門分別制定相關(guān)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法。目前，已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)的意見》、《權(quán)力清單目錄管理辦法》、《江蘇省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）》等文件征求意見。同時(shí)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立各部門共享的監(jiān)管信息平臺(tái)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)估、資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。江蘇積極開展機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估，初步形成了以兩項(xiàng)基本制度（指標(biāo)體系及任務(wù)分工、考評(píng)方法及計(jì)分規(guī)則）、三項(xiàng)重要舉措（規(guī)范程序、結(jié)果運(yùn)用、信息化管理）、一個(gè)工作體系（績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議）為主要內(nèi)容的“231”績(jī)效管理制度體系。選擇了部分省級(jí)部門開展優(yōu)化省級(jí)部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，在嚴(yán)控總量的情況下，圍繞部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制職數(shù)等三個(gè)方面，調(diào)整優(yōu)化部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制保障

探索集中審批、綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管試點(diǎn)，努力建立基層政府現(xiàn)代治理體系。依照“相對(duì)集中許可權(quán)和綜合執(zhí)法相結(jié)合，中間實(shí)現(xiàn)大部門制”的“橄欖型”政府體系模式的要求，江蘇積極推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革、綜合執(zhí)法改革和分類監(jiān)管等工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理模式，開展第三方評(píng)估。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐市等地相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng);經(jīng)中央編辦批復(fù)的南京市、常州市、南通市、徐州市、鹽城市、昆山市、泰興市、沭陽縣等地也已經(jīng)開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作;市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理“三合一”改革也已基本到位;事業(yè)單位分類改革已基本確定事業(yè)單位類別，正抓緊完成批復(fù)工作;省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革也在穩(wěn)妥推進(jìn)。各項(xiàng)相關(guān)改革為構(gòu)建基層政府現(xiàn)代治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)工作成效明顯，但在向縱深推進(jìn)中，仍然出現(xiàn)了一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)和盲點(diǎn)，嚴(yán)重限制了企業(yè)發(fā)展，抑制了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和熱情。

持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革

健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。江蘇準(zhǔn)備參照國(guó)務(wù)院做法，成立省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，下設(shè)十個(gè)專項(xiàng)組，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)市縣相關(guān)工作，督促各部門和市縣落實(shí)改革措施。

聚焦“一長(zhǎng)四多”，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消一批行政審批事項(xiàng)。在認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)取消和承接工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法治思維和問題導(dǎo)向，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+、信息服務(wù)、研發(fā)、物流、養(yǎng)老健康、體育等領(lǐng)域投資審批流程，取消下放省級(jí)設(shè)定針對(duì)市縣的行政審批事項(xiàng)以及各類確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資金。

整治“紅頂中介”，強(qiáng)化對(duì)涉及審批的中介監(jiān)管。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》的相關(guān)要求，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。同時(shí)，推行涉及審批的事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”措施。

嚴(yán)格清單管理，以社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“五位一體”的監(jiān)管體系。推進(jìn)省市縣同一權(quán)力的名稱、編碼、依據(jù)相統(tǒng)一，并出臺(tái)相應(yīng)的清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法;健全行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究制度，出臺(tái)《行政審批監(jiān)督管理辦法》。

堅(jiān)持法治思維，以問題導(dǎo)向探索相對(duì)集中審批權(quán)、綜合執(zhí)法和分類監(jiān)管改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)組建行政審批局，讓原部門由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變;將審批權(quán)集中到審批平臺(tái)，按照“車間式流水線”設(shè)計(jì)審批流程;同時(shí)，開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理體制，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。