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一、以實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化市場健康發(fā)展為第一目標(biāo),圍繞中心,服務(wù)大局,促進(jìn)文化市場的大發(fā)展、大繁榮
區(qū)下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),面積790平方公里,人口67萬人,是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書報(bào)刊零售場所33家,音像制品零售單位14家,印刷企業(yè)41家,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所47家,電子游戲娛樂經(jīng)營場所2家,立項(xiàng)籌建歌舞娛樂場所5家,立項(xiàng)籌建電子游戲娛樂經(jīng)營場1家。
一是用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管,大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,一直是工作中的難點(diǎn)。經(jīng)過2年的建設(shè)、改造、提升,目前,監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項(xiàng)指標(biāo)一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場依法經(jīng)營。實(shí)行了周巡查和夜突查制度,在強(qiáng)化日常巡查的基礎(chǔ)上,把周末、節(jié)假日作為檢點(diǎn)時(shí)段,把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點(diǎn)對(duì)象,采取錯(cuò)時(shí)檢查、反作息時(shí)間檢查、每月隨機(jī)組織一次夜間突查等措施,嚴(yán)罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所布局的通知》,合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位布局,力避不正當(dāng)競爭,使網(wǎng)絡(luò)文化資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)督公示牌》,明確了監(jiān)管責(zé)任人,規(guī)范了證件懸掛,進(jìn)一步明確了成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的確切年、月、日,有效杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,聯(lián)合工商、公安開展了取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng),目前全區(qū)沒有一家黑網(wǎng)吧。去年以來,共檢查網(wǎng)吧1517家次,責(zé)令改正各類違規(guī)經(jīng)營行為及安全隱患83處,查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測評(píng)中,市里先后對(duì)我區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行了4次測評(píng),均取得了滿分的好成績,受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報(bào)表揚(yáng)。三是用社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)文化市場群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度,全區(qū)共聘請(qǐng)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月,市關(guān)工委主任張之榮一行來調(diào)研時(shí),對(duì)我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評(píng)價(jià)。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo),助推網(wǎng)絡(luò)文化市場繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長培訓(xùn)學(xué)校,正確引導(dǎo)家長指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng),形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系;成功舉辦了首屆區(qū)電子競技大賽,提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的良好形象;舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營座談會(huì)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng),進(jìn)一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場活力,促進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
區(qū)文化市場的大頭在農(nóng)村,農(nóng)村文化市場點(diǎn)多、面廣,動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場的管理,是實(shí)現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量,利用2個(gè)月的時(shí)間深入農(nóng)村,廣泛調(diào)研,撰寫了關(guān)于農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路,大膽探索,實(shí)行了“隊(duì)伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機(jī)制。首先從隊(duì)伍建設(shè)入手,在全市第一個(gè)成立了文化市場管理執(zhí)法局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長多由副書記擔(dān)任,文化站長兼任辦公室主任,派出所長、工商所長、廣播站長任成員,各村居設(shè)一名文化市場管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化市場隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)文化市場管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,村居制定了文化市場巡查報(bào)告制度,鄉(xiāng)、村兩級(jí)主要巡查文化市場是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為,做到發(fā)現(xiàn)問題快速上報(bào)、上報(bào)問題快速處理。三是區(qū)里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場暨“掃黃打非”工作制定了考核細(xì)則,并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對(duì)全區(qū)的集市和廟會(huì)日期統(tǒng)計(jì)并制作了分布圖,為全面掌握農(nóng)村文化市場情況,及時(shí)有效開展管理執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)了全區(qū)文化市場健康有序地發(fā)展。
去年我區(qū)共開展農(nóng)村文化市場專項(xiàng)整治行動(dòng)5次,收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件,沒收衛(wèi)星天線735個(gè),沒收接收機(jī)263臺(tái),拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場,贏得了廣泛好評(píng),為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。
二、以優(yōu)化凈化社會(huì)文化環(huán)境為第一責(zé)任,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,強(qiáng)力推動(dòng)“掃黃打非”工作上臺(tái)階、上水平
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),堵塞“三個(gè)渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴(yán)厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門加大執(zhí)法力度,在物流、倉儲(chǔ)等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口,確保無外地盜版圖書進(jìn)入我區(qū);對(duì)圖書經(jīng)營單位嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨制度,定期進(jìn)行檢查核實(shí)進(jìn)貨單,確保了銷售環(huán)節(jié)無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書館、校園圖書館、農(nóng)家書屋等公益性閱讀場所,實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管,確保閱讀環(huán)節(jié)無盜版。
以節(jié)假期為重點(diǎn),以集貿(mào)市場及重大活動(dòng)為重點(diǎn),以校園周邊環(huán)境為重點(diǎn),積極組織開展“掃黃打非”各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),去年以來,分別開展了2012年春節(jié)、兩會(huì)期間文化市場集中整治行動(dòng)、“平安世博”文化市場專項(xiàng)保障行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)8次。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展,有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境。
(二)做好“五個(gè)結(jié)合”,形成“五個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合形成常抓不懈機(jī)制;堅(jiān)持主管單位主抓與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合形成齊抓共管機(jī)制;堅(jiān)持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機(jī)制;堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合形成長效警戒機(jī)制;堅(jiān)持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機(jī)制。通過良好運(yùn)行機(jī)制的形成,推動(dòng)“掃黃打非”工作扎實(shí)開展。
我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場管理暨“掃黃打非”先進(jìn)集體和平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。
三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊(duì)伍為第一保障,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,全面提升文化市場管理水平
按照中央、省、市文化體制改革的總體要求,2011年,我區(qū)在全市率先成立了文化市場管理執(zhí)法局,實(shí)現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人,局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個(gè)職能科室,下轄一個(gè)副科級(jí)文化市場執(zhí)法稽查大隊(duì)。文化市場執(zhí)法稽查大隊(duì)下設(shè)三個(gè)稽查中隊(duì)和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場管理執(zhí)法工作,區(qū)委常委會(huì)聽取了文化市場管理執(zhí)法局專題工作匯報(bào),區(qū)委書記劉占仁對(duì)文化市場管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé),牢記使命,爭先進(jìn)位”等6點(diǎn)要求。并解決了資金、人員等問題,為開展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績榮獲全省社會(huì)文化先進(jìn)縣區(qū)。
建局以來,在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,我們?cè)诩訌?qiáng)學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持創(chuàng)造性開展工作,抓好了辦公場所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè),先后配備了執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象,我們以開展文化市場法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)年為總抓手,實(shí)施文化市場管理執(zhí)法人員大練兵。深入開展了文化市場法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序,推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化,促進(jìn)了管理執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平。
1. 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)文化藝術(shù)中心建設(shè),盡快完善順山集遺址公園規(guī)劃,啟動(dòng)工程建設(shè);加快農(nóng)民集中居住區(qū)文化陣地建設(shè)示范點(diǎn)培育。在城頭鄉(xiāng)周臺(tái)村、石集鄉(xiāng)石集居委會(huì)、梅花鎮(zhèn)趙莊村、上塘鎮(zhèn)墊湖村、半城鎮(zhèn)半城居委會(huì)、龍集鎮(zhèn)應(yīng)山村等農(nóng)民集中居住區(qū)開展文化示范點(diǎn)培育工作;進(jìn)一步完善和提高文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))文化室、文化資源共享工程服務(wù)點(diǎn)的軟硬設(shè)施;加快推進(jìn)街道文化“三個(gè)一”和社區(qū)文化“五個(gè)一”建設(shè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)中心全覆蓋;實(shí)現(xiàn)全縣“三級(jí)”圖書閱讀網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;全年送戲下鄉(xiāng)100場,送電影下鄉(xiāng)3048場,送圖書下鄉(xiāng)6000冊(cè);組織開展好2015年度“周周樂”廣場演出活動(dòng);推動(dòng)“全民閱讀”活動(dòng)的不斷深入。組織策劃精品圖書推薦、讀書進(jìn)校園、讀書進(jìn)基層、讀書進(jìn)單位、閱讀推廣參與等系列活動(dòng)。
2.提升文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量。充分利用文化名家的帶動(dòng)和示范作用,積極參加全國性賽事,擴(kuò)大影響力,鼓勵(lì)一批我縣特色民間文藝團(tuán)隊(duì)登上更高級(jí)別的演出舞臺(tái);圍繞“激情文化”主題和地方特色文化內(nèi)涵,打造文藝精品。推出以抗戰(zhàn)勝利70周年為契機(jī),以地方地域特色為主題,打造地方大型泗州戲《賀老太》;擴(kuò)大文化交流活動(dòng),與兄弟縣區(qū)聯(lián)動(dòng)開展“文化走親”活動(dòng)。
3.開展文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。深入發(fā)掘以“下草灣文化、順山集文化、古徐文化”為重點(diǎn)的“三大文化”的內(nèi)涵,發(fā)揮文化品牌效應(yīng);切實(shí)做好全縣各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作;籌備召開淮河流域新石器考古暨順山集文化研討會(huì);繼續(xù)做好我縣省級(jí)以上文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃編制工作,促進(jìn)非遺保護(hù)科學(xué)規(guī)范、項(xiàng)目傳承發(fā)展;突出地方特色,重點(diǎn)抓好國保項(xiàng)目(泗州戲、洪澤湖漁鼓)的合理利用。
4.加強(qiáng)文化市場執(zhí)法檢查與管理。組織召開全縣文化市場綜合執(zhí)法工作會(huì)議,對(duì)全縣文化市場綜合執(zhí)法工作進(jìn)行全面部署和安排;開展高頻次的文化市場動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng),做好重大節(jié)日、重大活動(dòng)和寒暑假文化市場管理工作,開展演出市場、娛樂市場、印刷市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場等專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng);重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧接待未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管;實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),分片執(zhí)法,嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、非法演出的“草臺(tái)班子”、流動(dòng)大篷車等城鄉(xiāng)演出市場上的涉黃、、行為;充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,本著進(jìn)一步推行執(zhí)法監(jiān)管與文明服務(wù)相結(jié)合的工作理念,組織編排適應(yīng)文化市場綜合執(zhí)法工作需要的文藝節(jié)目,有效提升文化經(jīng)營場所的整體形象。
過去十年,我國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)借助龐大的消費(fèi)市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起,成為全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。然而,在快速發(fā)展的同時(shí),我們也要看到由此衍生出的風(fēng)險(xiǎn)。一是畸形的定價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定價(jià)權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里,服務(wù)流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎(chǔ)上增加服務(wù)附加值而形成的定價(jià)機(jī)制。而目前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是服務(wù)平臺(tái)商主導(dǎo)綁架消費(fèi)者,制造商困于低價(jià)銷售。這既造成了經(jīng)濟(jì)不能有效循環(huán)、良性發(fā)展,催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)消費(fèi)的機(jī)制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式,造成價(jià)值分配扭曲和價(jià)值泡沫化,使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商難以獲取實(shí)際的制造和創(chuàng)作價(jià)值,對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)望而卻步。三是網(wǎng)絡(luò)可信監(jiān)督機(jī)制不完善。知識(shí)泛化成了不確定的模糊信息,原本希望通過網(wǎng)絡(luò)搜索得到的精準(zhǔn)信息定位和專業(yè)知識(shí)解答入口成為虛假廣告的策源地,大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對(duì)網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機(jī)制,建立社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)造就了少數(shù)大平臺(tái)任性撒錢、壟斷市場的格局,中小服務(wù)商難以獨(dú)立生存,要么被大平臺(tái)收購吃掉,要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此,現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為,并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當(dāng)前,我國正逐步進(jìn)入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,是一次新的跨越。這一時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)是修正企業(yè)主導(dǎo)的競爭壟斷型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)弊端,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局。這種新格局更強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易和社會(huì)化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局,可以支撐價(jià)值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務(wù)更公平、經(jīng)濟(jì)協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務(wù)更專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)治理更精準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今,國家已采取了一系列的網(wǎng)絡(luò)反壟斷、反不正當(dāng)競爭措施。中央深改委第二十一次會(huì)議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》,從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā),著力健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。
把握數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值高地,主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
一是積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素,是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源,文化、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向和核心價(jià)值。過去,我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識(shí)不足,缺乏依靠科技提升競爭力的主動(dòng)意識(shí),導(dǎo)致在企業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)期和機(jī)遇期,文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,調(diào)整發(fā)展方式,大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。二是主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理,而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”。首先,要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來,不分優(yōu)劣、不談價(jià)值地全盤轉(zhuǎn)化,這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個(gè)中華民族擁有的財(cái)富,是全社會(huì)的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責(zé)下經(jīng)過加工整理處理,形成可復(fù)用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn),才會(huì)具有經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。其次,要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系,形成數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局在社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易以及社會(huì)化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求,建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、輿情風(fēng)控與文化傳播安全、文化服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動(dòng)數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化;建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、社會(huì)公共文化資源服務(wù)等公共基礎(chǔ)服務(wù)體系,將公共資源和個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離,統(tǒng)一下移至公共基礎(chǔ)服務(wù)體系中;建立公平透明的價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易體系,保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益,打擊壟斷性定價(jià),杜絕價(jià)值迂現(xiàn);建立基于區(qū)塊鏈的社會(huì)化監(jiān)督及輔助管理體系,強(qiáng)化從業(yè)自律及社會(huì)化監(jiān)督管理功能。
加強(qiáng)文化和科技融合創(chuàng)新,切實(shí)融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略體系
市場秩序整治“紅盾風(fēng)暴3號(hào)”行動(dòng)方案
各部門:
20__年元旦、春節(jié)即將來臨,為切實(shí)維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益,確保全市人民過上歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日,根據(jù)、×××××號(hào)文件精神,我局決定從20__年12月20起至20__年2月20日開展為期2個(gè)月代號(hào)為“紅盾風(fēng)暴3號(hào)”的“兩節(jié)”市場秩序?qū)m?xiàng)整頓行動(dòng)。
一、行動(dòng)目標(biāo)
通過此次集中整治行動(dòng),對(duì)我局管轄地域流通領(lǐng)域市場秩序進(jìn)行一次地毯式檢查,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營,搗毀制假售假窩點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序,使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣等違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,大案要案得到及時(shí)查處,確保兩節(jié)期間商品消費(fèi)的安全,人民群眾消費(fèi)安全感增強(qiáng)。
二、工作重點(diǎn)
加大對(duì)涉及節(jié)日的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場及重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度,有針對(duì)性地組織開展節(jié)日市場大檢查行動(dòng),有效地防范和查處涉及食品安全和擾亂節(jié)日市場秩序的違法違章行為。
(一)突出重點(diǎn)市場,加大監(jiān)管力度。在加強(qiáng)市場巡查時(shí),要突出對(duì)以下重點(diǎn)市場加大監(jiān)管力度:一是與人民群眾節(jié)日消費(fèi)密切相關(guān)的食品市場,特別是要把群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾生命健康和安全的糧、油、肉、奶制品、蔬菜、飲料、糕點(diǎn)以及煙草、酒類等節(jié)日食品和兒童食品、營養(yǎng)品、保健品作為重中之重。主要查處銷售假冒偽劣食品和在食品中摻雜使假、以次充好、過期霉變、有毒有害和利用工業(yè)用化學(xué)原料加工食品等嚴(yán)重違法行為。二是加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)經(jīng)營戶的監(jiān)管,對(duì)無檢驗(yàn)檢疫證明的畜禽及國家法律明令禁止銷售的野生動(dòng)物不準(zhǔn)進(jìn)場銷售,督促經(jīng)營戶落實(shí)畜禽產(chǎn)品掛牌公示經(jīng)營制度。三是加強(qiáng)超市的年貨銷售監(jiān)管。依法查處商業(yè)欺詐、虛假宣傳、欺行霸市、使用不合格計(jì)量器具和違法進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售等欺騙,以及趁節(jié)日之機(jī)利用非法展覽展銷活動(dòng)和出租柜臺(tái)等銷售假冒偽劣商品的行為。四是網(wǎng)絡(luò)文化市場。重點(diǎn)查處證照不齊的音像出版物市場和娛樂場所,嚴(yán)厲清查黑網(wǎng)吧。
(二)突出重點(diǎn)區(qū)域,強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。根據(jù)節(jié)日市場消費(fèi)的特點(diǎn),切實(shí)突出重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域。一是經(jīng)銷重點(diǎn)食品的經(jīng)銷企業(yè)、超市、集貿(mào)市場、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等節(jié)日食品交易場所、消費(fèi)者投訴比較集中的經(jīng)銷企業(yè)和商品交易場所。二是在農(nóng)村村鎮(zhèn)舉辦的商品交易會(huì)、廟會(huì)、展銷會(huì)及各類集市的上市食品和其他商品的質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)小攤點(diǎn)、小賣店經(jīng)銷食品的日常監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域各單位要集中組織力量,及時(shí)實(shí)施專項(xiàng)整治和檢查。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“紅盾風(fēng)暴3號(hào)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,×××任組長,×××為副組長,×××××為組員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室,各科所分工協(xié)作,以工商所為重點(diǎn),將監(jiān)管工作、責(zé)任落實(shí)到各科所,片區(qū),將此次任務(wù)與所里日常監(jiān)管工作結(jié)合起來,逐戶落實(shí)到監(jiān)管責(zé)任人,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)和造成后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任,同時(shí),要加強(qiáng)與公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的相互配合,形成合力。
四、工作步驟
第一階段:準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。時(shí)間為12月20日前。制定行動(dòng)方案,同時(shí),督促指導(dǎo)工商所做好行動(dòng)準(zhǔn)備工作,對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)涉嫌制假售假的窩點(diǎn),做到摸清底細(xì),收集證據(jù)。
第二階段:集中整治階段。時(shí)間為20__年12月20日至20__年1月20日集中力量,統(tǒng)一行動(dòng),按照方案實(shí)施整治。
第三階段:回顧總結(jié)階段。時(shí)間為20__年2月中旬。對(duì)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行收集、總結(jié),開成書面材料。
五、工作要求
1、各部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度,進(jìn)一步提高做好節(jié)日市場監(jiān)管工作極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持執(zhí)政為民,把加強(qiáng)節(jié)日食品安全和市場監(jiān)管作為當(dāng)前頭等大事,擺在突出位置,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)觀念,提高工作的積極性和有效性,認(rèn)真組織實(shí)施本次行動(dòng),細(xì)化行動(dòng)方案,務(wù)求實(shí)效。
2、要加大對(duì)大案要案的查處力度,充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用,及時(shí)受理消費(fèi)者的申訴舉報(bào),快速處理消費(fèi)糾紛,依法查處大要案件,搗毀不法窩點(diǎn)。
為主線,緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,結(jié)合黨的群
眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),以不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建
設(shè),更好地滿足人民群眾文化需求為工作出發(fā)點(diǎn),以深
化文化體制改革、推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展為
工作著力點(diǎn),以擴(kuò)大對(duì)外文化交流、增強(qiáng)草原文化影響
力為工作拓展點(diǎn),努力推進(jìn)民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。2014
年,全區(qū)文化工作將以黨的十和十八屆三中全會(huì)精
神為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,大力促
進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),以深化文化體制改革為抓手,
科學(xué)謀劃,改革創(chuàng)新,增強(qiáng)活力,為推動(dòng)民族文化發(fā)展繁
榮、建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)作出新的貢獻(xiàn)。
一、公共文化繁榮發(fā)展,文化惠民成效明顯
公共文化方面。積極爭取國家和自治區(qū)配套資金,
資金投入向基層單位傾斜。截至2013年11月,中央和
自治區(qū)撥付的經(jīng)費(fèi)總額為9.95億元。下達(dá)盟市7.56億
元,占總經(jīng)費(fèi)75%。加大對(duì)貧
困旗縣資金的支持力度,制
定了38 個(gè)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)
貧困旗縣扶貧方案和資金支
持方案,有力地促進(jìn)了貧困
地區(qū)公共文化事業(yè)的快速發(fā)
展。積極發(fā)展公共文化示范
項(xiàng)目,鄂爾多斯市通過國家
公共文化示范區(qū)驗(yàn)收,包頭
市進(jìn)入第二批國家公共文化
示范區(qū)創(chuàng)建名單。烏海市
“書法五進(jìn)”、興安盟烏蘭浩
特市“少數(shù)民族地區(qū)非遺項(xiàng)
目普及推廣機(jī)制建設(shè)”成為
國家第二批公共文化示范項(xiàng)
目,實(shí)現(xiàn)了我區(qū)國家級(jí)公共
文化示范項(xiàng)目零的突破。
文化惠民方面。積極推
動(dòng)基層文化繁榮發(fā)展,在全
區(qū)組織開展“文化志愿者基
層服務(wù)年”系列活動(dòng)。與包
頭市政府共同舉辦了“激情
廣場?舞動(dòng)金秋”全區(qū)廣場舞
大賽,與巴彥淖爾市政府共
同舉辦了內(nèi)蒙古首屆中西部
民歌大賽。組織參加中國老
年合唱節(jié)和少兒合唱節(jié),分
獲“金山嶺長城杯”和小云雀
獎(jiǎng)。全區(qū)各地舉辦的節(jié)慶活
動(dòng)、主題文化活動(dòng)異彩紛呈:
內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、呼和浩
特昭君文化節(jié)、包頭鹿城文化節(jié)、通遼賽馬節(jié)、烏海市廣
場文化藝術(shù)節(jié)、赤峰紅山文化節(jié)、額濟(jì)納胡楊節(jié)等特色
化、品牌化、規(guī)?;?jié)慶文化活動(dòng)日益活躍。廣場文化、
社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等社會(huì)文化活動(dòng)豐富了
群眾文化生活,影響良好。
為繼續(xù)推動(dòng)我區(qū)公共文化繁榮發(fā)展,體現(xiàn)文化惠民
實(shí)效,要著重抓好以下工作:一是與有關(guān)院校聯(lián)系,在
東、中、西部設(shè)立公共文化隊(duì)伍培訓(xùn)基地。繼續(xù)指導(dǎo)和
推進(jìn)全區(qū)群眾文化活動(dòng)全面深入開展,推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)、
城鎮(zhèn)社區(qū)和老年文化、少兒文化、廣場文化繁榮發(fā)展。
二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾性業(yè)余文藝創(chuàng)作和演出,發(fā)揮示范
引領(lǐng)和宣傳展示作用,舉辦全區(qū)首屆農(nóng)牧民文化活動(dòng)
周。三是繼續(xù)開展“春雨工程”文化志愿者邊疆行服務(wù)
活動(dòng),加強(qiáng)與內(nèi)地公共文化建設(shè)項(xiàng)目、文藝活動(dòng)、人員培
訓(xùn)的交流與合作,加大文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)
目培育和制度化管理。四是配合慶祝建國65周年組織舉
辦豐富多彩的文化活動(dòng),營造喜慶祥和的文化環(huán)境。
二、保護(hù)與利用并重,文化遺產(chǎn)保護(hù)取得
新成就
文物保護(hù)方面。我區(qū)第一次全國可移動(dòng)文物普查
工作全面展開。全區(qū)62處重點(diǎn)文物古跡(2處擴(kuò)展的文
物項(xiàng)目)被國務(wù)院列入第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,
我區(qū)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位增至141處。近300處重
要文物古跡、民族文物、革命文物遺址獲得申報(bào),已成為
第五批全區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。上報(bào)自治區(qū)政府、國家
文物局審核通過了應(yīng)昌路遺址等一批全國重點(diǎn)文物保
護(hù)單位的文物保護(hù)規(guī)劃。申報(bào)遼上京遺址、二道井子遺
址、薩拉烏蘇遺址3處重點(diǎn)文物遺址為全國考古遺址公
園候選單位。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面。自治區(qū)文化廳開展了
第四批自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦申報(bào)工作。
巴爾虎英雄史詩等43個(gè)項(xiàng)目和阿斯?fàn)柕?5個(gè)擴(kuò)展項(xiàng)目
列入自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。在鄂倫春自治
旗、科右中旗、阿巴嘎旗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布重點(diǎn)旗
縣開展普及試點(diǎn)工作,搶錄了近百首長調(diào)和馬頭琴曲
譜,并舉辦了傳承人培訓(xùn)班,培訓(xùn)了150名傳承人。組織
我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目參加了成都國際非物質(zhì)文化
遺產(chǎn)節(jié)、亞太傳統(tǒng)手工技藝展、東北文博會(huì)等展覽展示
活動(dòng)。召開了全區(qū)蒙古族長調(diào)、呼麥、馬頭琴音樂保護(hù)
工作匯報(bào)會(huì)和全區(qū)馬文化及其相關(guān)文化學(xué)術(shù)研討會(huì)。
完成《蒙古族傳統(tǒng)服飾》的出版和《蒙古族長調(diào)民歌大
系》的審校工作,促進(jìn)了全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論
和學(xué)術(shù)水平的提升。我區(qū)土默特左旗塔布賽鎮(zhèn)塔布賽
村等5處傳統(tǒng)村落入選第二批中國傳統(tǒng)村落名錄名單。
為繼續(xù)推動(dòng)我區(qū)文物保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
工作向前邁進(jìn),要采取以下措施:一是做好全區(qū)第一次
國有可移動(dòng)文物普查工作。按照國家文物局統(tǒng)一要求,
完成國有單位調(diào)查和文物系統(tǒng)外國有單位文物認(rèn)定,開
展文物清庫,藏品賬冊(cè)、檔案建立健全工作。二是加強(qiáng)
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)文本編制和大遺址、古建筑
維修保護(hù)工作。對(duì)境內(nèi)的141處全國重點(diǎn)
文物保護(hù)單位,逐步列入項(xiàng)目庫分批保護(hù)、維修。三是
進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)博物館陳列展覽管理工作。規(guī)范全區(qū)
博物館的文物展陳、保護(hù)、征集工作,提升博物館發(fā)展質(zhì)
量。策劃優(yōu)秀展覽項(xiàng)目巡回展出。為人民群眾營造良
好的人文環(huán)境,切實(shí)發(fā)揮博物館愛國教育、傳授知識(shí)、提
升素質(zhì)的功能和作用。四是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)
和傳承工作。通過開展立法保護(hù)、搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性
保護(hù)和整體保護(hù),加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),加強(qiáng)理論研究和成
果出版,加強(qiáng)交流合作,推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
保護(hù)和傳承工作深入開展。五是開展“萬戶千?!庇?jì)劃,
命名一批傳承戶,形成全民保護(hù)、全面參與的形勢,同時(shí)
加強(qiáng)與各有關(guān)院校的合作,推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校
園。六是繼續(xù)推動(dòng)普查工作,推廣普查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合
各地情況,科學(xué)、合理、深入地進(jìn)行田野調(diào)查工作。七是
繼續(xù)對(duì)瀕危項(xiàng)目,年紀(jì)較大的國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)傳承人
的采訪、攝錄工作。八是繼續(xù)加強(qiáng)國際間的交流與合
作,推動(dòng)聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合保護(hù)。
三、創(chuàng)新延伸管理手段,促進(jìn)文化市場健
康有序發(fā)展
自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出了把我區(qū)“建成祖國北
疆安全穩(wěn)定屏障”的發(fā)展定位。結(jié)合自身實(shí)際工作,自
治區(qū)文化廳制定了“文化市場北疆穩(wěn)定工程”項(xiàng)目書,列
出了時(shí)間表、路線圖。各地認(rèn)真落實(shí)日常巡查制度和執(zhí)
法機(jī)構(gòu)70%的時(shí)間、70%的人員用于文化市場巡查的要
求,加大了檢查頻率,擴(kuò)大了檢查的覆蓋面,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和
糾正了違規(guī)經(jīng)營行為,全區(qū)文化市場經(jīng)營秩序保持了安
全有序、健康發(fā)展的良好勢頭。
同時(shí),按照文化部、自治區(qū)人民政府關(guān)于取消和下
放行政審批事項(xiàng)的意見要求,自治區(qū)文化廳梳理了本
級(jí)文化市場負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng),決定取消、下放的4個(gè)項(xiàng)
目已報(bào)自治區(qū)法制辦審核備案。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)
上,制定了全區(qū)文化市場發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過努力,全區(qū)文
化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在
2013年9月全國文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)大檢查
中受到好評(píng)。
下一步,自治區(qū)文化廳將以改進(jìn)創(chuàng)新管理為手段,
促進(jìn)全區(qū)文化市場繁榮發(fā)展。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高
依法行政能力。依托京蒙對(duì)口幫扶合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目,
舉辦全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化、美術(shù)品、演出市場監(jiān)管培訓(xùn)班。舉
辦文化市場行政審批、綜合執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)新增功
能應(yīng)用技能培訓(xùn)班。組織開展全區(qū)文化市場行政審批
和綜合執(zhí)法案卷評(píng)查和優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng),并推薦參加
文化部優(yōu)秀案件評(píng)選。二是抓市場監(jiān)管,確保文化產(chǎn)品
內(nèi)容和場所安全、經(jīng)營有序。以文化產(chǎn)品內(nèi)容和經(jīng)營場
所安全為重點(diǎn)內(nèi)容,以網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、營業(yè)
性演出、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等市場為重點(diǎn)對(duì)象,加強(qiáng)監(jiān)
管,打擊違規(guī)違法經(jīng)營行為。三是抓管理理念和職能轉(zhuǎn)
變,做好取消、下放和簡化的行政審批項(xiàng)目的銜接。按
照文化部、自治區(qū)人民政府的指導(dǎo)意見,把取消、下放、
簡化的行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位,并指導(dǎo)基層做好銜接工
作。四是抓發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,進(jìn)一步繁榮文化市場。組
織實(shí)施全區(qū)文化市場發(fā)展規(guī)劃,組織召開2014年全區(qū)文
化市場管理工作年會(huì),明確年度工作任務(wù)和考評(píng)細(xì)則,
與各盟市文化局簽訂責(zé)任書。五是承辦華北五省市區(qū)
文化市場管理工作聯(lián)席會(huì)議,完善毗鄰省市文化市場綜
合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
四、加強(qiáng)引導(dǎo),搭建平臺(tái),加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞自治區(qū)
“8337”發(fā)展思路,自治區(qū)文化廳編制了《文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》,此規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)
我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)將起到重要推動(dòng)作用。
同時(shí),為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),自治區(qū)文化廳與廣東省文
化廳簽訂了文化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,建立跨區(qū)域文
化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作,為文化企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造有利條
件,積極打造文化貿(mào)易和服務(wù)平臺(tái),以共同推進(jìn)兩省區(qū)
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,為促進(jìn)動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自治區(qū)文
化廳推薦內(nèi)蒙古東聯(lián)影視動(dòng)漫有限公司等3家動(dòng)漫企
業(yè)、赤峰無界影視傳媒有限公司等6個(gè)動(dòng)漫創(chuàng)意參加了
2013年國家動(dòng)漫品牌建設(shè)和保護(hù)工程申報(bào)工作。并在
呼和浩特舉辦了中國動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)巡展,為我區(qū)動(dòng)漫愛好
者和創(chuàng)作者提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
下一步還要繼續(xù)抓好以下工作:一是組織開展第一
批自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)選命名工作。二是繼續(xù)推
動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資工作,進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的
合作和對(duì)接,完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系,舉
辦文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性融資規(guī)劃培訓(xùn)班,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)信貸
規(guī)模,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化金融業(yè)務(wù)。三是推進(jìn)文化
與旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)文化與旅游深度結(jié)合,培育一批
文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,打造一批高質(zhì)量文化旅游產(chǎn)品,擴(kuò)
大內(nèi)蒙古文化的影響力。四是深入抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建
設(shè),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,以項(xiàng)目建
設(shè)帶動(dòng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)
人才培養(yǎng)力度。配合人事部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人
才的培訓(xùn),提高文化產(chǎn)業(yè)管理者和文化企業(yè)經(jīng)營者的能
力,培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
五、文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn),文化隊(duì)伍建
設(shè)得到加強(qiáng)
自治區(qū)文化廳在2013年度明確了編制、人事、收入
分配、藝術(shù)生產(chǎn)等方面的改革要求,報(bào)送了直屬單位分
類改革方案。
同時(shí),根據(jù)人才培養(yǎng)的實(shí)際需求,與中央文化管理
學(xué)院協(xié)商,制定了2013年京蒙對(duì)口幫扶合作赴京人才培
訓(xùn)方案,以“走出去”的培訓(xùn)形式,選派了9名專業(yè)骨干到
中直文化單位、北京市直文化單位和高校進(jìn)行4-6個(gè)月
的崗位技能培訓(xùn)。還以“請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)形式,舉辦了全
區(qū)藝術(shù)編導(dǎo)人員培訓(xùn)班和全區(qū)文物保護(hù)工作與文化產(chǎn)
業(yè)園區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班。
自治區(qū)文化廳在下一步工作中,一是積極推進(jìn)事業(yè)
單位分類改革,著力培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力和影
響力的骨干藝術(shù)院團(tuán);做好內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院(集團(tuán))
的組建工作,開展人員資產(chǎn)移交,研究制定相關(guān)配套政
策和實(shí)施辦法,確定劇院(集團(tuán))內(nèi)設(shè)和下設(shè)機(jī)構(gòu)以及劇
院(集團(tuán))登記和注冊(cè)等工作。二是完成2014年京蒙對(duì)
口幫扶合作赴京人才的培訓(xùn)工作。組織舉辦3-5期赴京
培訓(xùn)班,組派13人參加中長期崗位技能培訓(xùn)。三是組織
廳機(jī)關(guān)及直屬單位部分年輕干部到基層文化局進(jìn)行為
期3-6個(gè)月的掛職鍛煉。四是組織開展好2014年度邊
遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文
化工作者專項(xiàng)工作。
六、積極推動(dòng)對(duì)外文化交流,草原文化影
響力日益增強(qiáng)
對(duì)外文化交流方面。自治區(qū)文化廳與毛里求斯開
展了大規(guī)模文化交流與合作,全年共派出15 個(gè)批次文
化團(tuán)組赴毛里求斯,包括藝術(shù)演出、文化講座、文藝培
訓(xùn)、內(nèi)蒙古民俗風(fēng)情展覽等,取得了良好的效果。特別
是2013“中國?內(nèi)蒙古文化周”活動(dòng),掀起了我區(qū)與毛里
求斯合作的。此次文化交流活動(dòng),受到文化部、毛
里求斯中國文化中心、毛里求斯藝術(shù)和文化部的高度
評(píng)價(jià)。
同時(shí),自治區(qū)文化廳組派內(nèi)蒙古民族歌舞劇院一行
15人,參加了由俄羅斯圖瓦共和國文化部、“呼麥”國際
學(xué)術(shù)中心舉辦的第六屆“中亞民族文化瑰寶――呼麥”
國際呼麥比賽,內(nèi)蒙古民族歌舞劇院昂沁組合在比賽中
獲一等獎(jiǎng),3名演員分別獲最佳人氣獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流方面。2013年6月,受自治
區(qū)政府委派,內(nèi)蒙古民族歌舞劇院演職人員一行89人赴
香港參加祖國16周年慶典活動(dòng),獲得圓滿成
功;2013年7月,接待“香港青少年蒙古族文化藝術(shù)考察
團(tuán)”及臺(tái)灣大學(xué)院校藝文中心學(xué)會(huì)參訪團(tuán)赴我區(qū)呼倫貝
爾、鄂爾多斯、呼和浩特等地進(jìn)行考察訪問,活動(dòng)圓滿完
成,得到了廣泛好評(píng)。
為促進(jìn)文化交流,擴(kuò)大草原文化影響力,要抓好以
下幾項(xiàng)工作:一是繼續(xù)加強(qiáng)與海外中國文化中心的交流
與合作。擬與澳大利亞悉尼中國文化中心開展合作與
交流活動(dòng),除繼續(xù)派出演出、展覽、培訓(xùn)、講座等文化交
流活動(dòng),還要在擴(kuò)大領(lǐng)域、豐富內(nèi)容與形式方面進(jìn)行積
極探索,如與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及其他領(lǐng)域有關(guān)部門合作開展交
流,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與對(duì)外文化交流,探索與多個(gè)國家
的海外文化中心開展合作交流等,以擴(kuò)大對(duì)外文化交流
效應(yīng),進(jìn)一步提升我區(qū)的知名度和美譽(yù)度。二是繼續(xù)加
強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等周邊國家的文化交流與合作。在已
有合作成果基礎(chǔ)上,通過“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,
政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合等方式,推動(dòng)我區(qū)與俄羅斯
及蒙古國交流的不斷深入。三是深化與港、澳、臺(tái)地區(qū)的
交流,在演藝、非物質(zhì)文化展示等領(lǐng)域繼續(xù)尋求交流與合
作機(jī)會(huì),以擴(kuò)大交流成果和效應(yīng)。四是推動(dòng)我區(qū)對(duì)外文
化交流上規(guī)模、上層次,積極爭取參加我國在海外舉辦的
“歡樂春節(jié)”“中國文化年”“中國文化節(jié)”等活動(dòng),推介我
一、轉(zhuǎn)變思想觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
(一)切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和使命感。擁有豐厚的歷史文化和獨(dú)特的民俗文化,加快文化資源綜合開發(fā),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。短期看,有利于擴(kuò)大投資規(guī)模,刺激消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;長遠(yuǎn)看,有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提升綜合競爭軟實(shí)力。各金融機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,推動(dòng)文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出、民俗文化、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)加快發(fā)展,促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
(二)正確認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)在率先發(fā)展中的重要作用。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)等顯著特征。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),也是金融業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出、高效益的行業(yè),金融支持對(duì)其加快發(fā)展至關(guān)重要。因此,各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,客觀分析挑戰(zhàn)與機(jī)遇,辯證看待風(fēng)險(xiǎn)與收益,探索支持文化產(chǎn)業(yè)的有效途徑,主動(dòng)深入文化企業(yè)開展調(diào)研,開發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新型融資產(chǎn)品和融資方式,以長遠(yuǎn)眼光支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。
(三)準(zhǔn)確把握金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作思路。金融支持文化產(chǎn)業(yè)要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、滿足群眾健康精神生活需求為基本原則。在具體工作中,必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重,既要符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求;必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場推動(dòng)并行,既要加強(qiáng)政府和金融管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作,又要注意發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;必須堅(jiān)持業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉,既要銳意探索新的金融支持手段和方式,又要注重完善風(fēng)險(xiǎn)控制、分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制;必須堅(jiān)持間接融資和其他融資方式并用,既要加大信貸支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度,也要高度重視拓展非信貸的多元化投融資渠道。
二、突出扶持重點(diǎn),改進(jìn)服務(wù)方式,不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度
(四)參與文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索開辦銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化以及以項(xiàng)目受益權(quán)和收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的信貸業(yè)務(wù),為文化重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的信貸支持。緊密結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)對(duì)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、法門寺文化景區(qū)、太白山景區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持力度,提高產(chǎn)業(yè)聚集和孵化功能。積極向廣電中心建設(shè)、新圖書館、大劇院、市群眾文化活動(dòng)中心等前期項(xiàng)目提供信貸,尋找向縣級(jí)文化資源共享中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)的扶持辦法,挖掘向廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品,推動(dòng)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持打造獨(dú)具特色的關(guān)中民俗風(fēng)情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關(guān)山草原風(fēng)光游、西岐民俗園、六營民藝村等旅游示范點(diǎn)建設(shè),促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(五)支持大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。培育擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),發(fā)展壯大創(chuàng)新能力和市場開拓能力較強(qiáng)的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)文化企業(yè),對(duì)于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次十分重要。金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持已成立和即將成立的旅游、廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展,通過發(fā)放并購貸款等途徑,幫助其以資本和業(yè)務(wù)為紐帶,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資源整合,不斷增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。在提供高質(zhì)量的結(jié)算、外匯、網(wǎng)銀等綜合性金融服務(wù)的同時(shí),積極爭取各自上級(jí)行的支持,探索在開展專利權(quán)、著作權(quán)、“版權(quán)+票房收益”等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的試點(diǎn),滿足大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)文化企業(yè)的合理資金需求。
(六)扶持有潛力的民營中小文化企業(yè)發(fā)展壯大。民營中小文化企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面具有重要作用。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)民營中小文化企業(yè)和國有文化單位一視同仁,積極轉(zhuǎn)變以不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備為抵押的傳統(tǒng)融資擔(dān)保方式,針對(duì)民營中小文化企業(yè)特別是有特色、有市場、有信譽(yù)的科技型文化服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)、需求和防范風(fēng)險(xiǎn)要求,量身定做知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)承兌與貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品,探索圍繞核心文化企業(yè)集團(tuán)的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,為相關(guān)民營中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)確有收益的民營中小文化企業(yè)可直接授信、擴(kuò)大信貸投入,支持其更好更快發(fā)展。以此同時(shí),根據(jù)實(shí)際融資需求,允許民營中小文化企業(yè)采用多種靈活還款方式,實(shí)現(xiàn)還貸期限與其現(xiàn)金流相匹配。
(七)推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民俗文化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展中,要把推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民俗文化發(fā)展作為重要領(lǐng)域,推動(dòng)創(chuàng)建“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的多方合作模式,加大信貸投入力度,扶持深度開發(fā)已初具規(guī)模的鳳翔泥塑、西岐飲食、千陽布藝、文物復(fù)制等民間文化和藝術(shù)品牌,增加附加值、提升知名度、延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大市場半徑,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。支持依托農(nóng)村豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和特色區(qū)域文化資源,集旅游觀光、藝術(shù)欣賞、休閑娛樂為一體的民俗風(fēng)情園、民俗文化村等文化旅游園區(qū)建設(shè),提升鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光的文化品位,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場共同繁榮。
(八)促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。各金融機(jī)構(gòu)要積極為有條件的大型文化企業(yè)提供必要的融資、擔(dān)保和咨詢服務(wù),開發(fā)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信貸業(yè)務(wù)、旅游文化國際化貸款業(yè)務(wù)、國際會(huì)展服務(wù)設(shè)施貸款、出口基地建設(shè)貸款等信貸產(chǎn)品。對(duì)列入國家和省《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、在國際文化市場上有競爭力和發(fā)展前景的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),要予以大力支持。同時(shí),外匯管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù),為文化企業(yè)加大境外投資力度、拓展國際市場業(yè)務(wù)范圍,創(chuàng)造便利條件。
(九)延伸金融支持文化產(chǎn)業(yè)的鏈條。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)文化企業(yè)人才培訓(xùn)的支持力度,對(duì)符合融資條件的培訓(xùn)企業(yè)予以一定的信貸扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要探索完善商業(yè)可持續(xù)的小額信用貸款業(yè)務(wù),適當(dāng)提高貸款額度,延長貸款期限,支持擁有特殊技能和文化稟賦的人才創(chuàng)業(yè)。探索將文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)納入消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)范圍,開發(fā)藝術(shù)品投資理財(cái)業(yè)務(wù),提升文化市場消費(fèi)層次和規(guī)模。發(fā)揮好金融在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合方面的作用,大力推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化,培育和扶持文化內(nèi)涵與時(shí)代特色相統(tǒng)一的文化創(chuàng)意行業(yè)快速發(fā)展。
(十)完善針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真研究文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、運(yùn)作模式和相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),進(jìn)行市場細(xì)分,積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)信貸市場。針對(duì)文化企業(yè)信貸需求以及抵(質(zhì))押權(quán)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)等方面的特點(diǎn),完善信貸審批流程,提高貸款審批效率。逐步建立熟悉文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的內(nèi)外部評(píng)審人才庫,有條件的金融機(jī)構(gòu)可設(shè)立專職部門和專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),提高信貸支持文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。建立健全盡職免責(zé)和失職問責(zé)機(jī)制,完善文化產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。
三、拓寬融資渠道,創(chuàng)新金融工具,積極滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求
(十一)做好文化企業(yè)上市培訓(xùn)工作。支持并鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的大型文化企業(yè)加快改制步伐,實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)外資本市場上市融資。積極支持發(fā)展前景好、科技含量較高的中小文化企業(yè),抓住時(shí)機(jī)在中小企業(yè)板上市融資。加強(qiáng)符合創(chuàng)業(yè)板市場上市條件的中小文化企業(yè)的項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備,為創(chuàng)業(yè)板市場培訓(xùn)相應(yīng)的中小企業(yè)上市后備資源。加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備上市文化企業(yè)的整體規(guī)劃和培育輔導(dǎo),實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化企業(yè)上市的梯次化。
(十二)發(fā)揮好保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)為標(biāo)的的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并積極創(chuàng)新“保險(xiǎn)+擔(dān)保+信貸”融資模式,加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。爭取保險(xiǎn)資金以債權(quán)和股權(quán)等方式投資在重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的試點(diǎn)。積極吸引出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),支持?jǐn)U大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。
(十三)鼓勵(lì)和幫助文化企業(yè)通過債券市場籌集資金。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助文化企業(yè)爭取通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等新型債務(wù)工具多渠道融資。創(chuàng)造條件支持中小文化企業(yè)按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式發(fā)行集合債券,破解融資難題。引導(dǎo)符合條件的廣播影視、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券和項(xiàng)目債券,籌集發(fā)展所需資金。
(十四)積極探索創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式。吸引域外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)(基金)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,對(duì)中小科技型文化企業(yè)和文化項(xiàng)目的不同發(fā)展階段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資,促進(jìn)動(dòng)漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持和鼓勵(lì)文化企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、發(fā)行信托計(jì)劃等方式,籌措發(fā)展資金。
(十五)吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定的實(shí)施意見》精神,支持民間資本以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式,參與國有文化事業(yè)單位改制和改革,形成各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)和支持民間資本投資興建各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,依法保護(hù)投資主體權(quán)益,并在土地使用、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、稅收等方面享受與國有資本的同等待遇。
四、健全中介體系,加快配套建設(shè),創(chuàng)造有利于發(fā)揮金融資源配置功能的良好環(huán)境
(十六)加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級(jí)擔(dān)保體系,充實(shí)市級(jí)擔(dān)保公司資本金,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開展互利合作,擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保。以實(shí)施稅收優(yōu)惠政策為激勵(lì),認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除問題的通知》規(guī)定,鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),探索版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)以及經(jīng)過評(píng)估的文化資源項(xiàng)目、銷售合同、門票收入等現(xiàn)金流量等作為抵(質(zhì))押擔(dān)保的途徑和方式。
(十七)完善產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)功能。建立文化產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)部門和交易平臺(tái),采取日常展示與專題推介相結(jié)合、項(xiàng)目培育與引進(jìn)投資相結(jié)合、項(xiàng)目推介與項(xiàng)目需求相結(jié)合等形式,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管提供“一站式”配套服務(wù),為文化企業(yè)利用無形資本融資創(chuàng)造條件,為創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本和民間資本進(jìn)入與退出文化市場拓寬渠道。大力發(fā)展無形資產(chǎn)評(píng)估、研究策劃、投資咨詢、市場經(jīng)紀(jì)等為主體的文化市場中介機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍,提升文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的活躍程度。
(十八)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用。加大政府資金投入,采取貼息、補(bǔ)助等方式,將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于文化項(xiàng)目啟動(dòng)、中小文化企業(yè)貸款擔(dān)保、文化設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、高技術(shù)化改造等方面。建立財(cái)政出資的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,對(duì)包括中小文化企業(yè)在內(nèi)的貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大文化資源市場化運(yùn)作和對(duì)文化產(chǎn)品的政府采購力度,充分發(fā)揮國有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和帶動(dòng)功能,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
五、加強(qiáng)協(xié)作配合,凝聚多方力量,共同推動(dòng)金融在支持文化產(chǎn)業(yè)中取得新突破
(十九)營造有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃符合實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,強(qiáng)化對(duì)文化企業(yè)發(fā)展的政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管,建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,密切監(jiān)測、客觀分析和深入研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,及時(shí)相關(guān)信息。建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,積極向金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面推薦文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有力、貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu),在參與政府投資的重大項(xiàng)目方面予以優(yōu)先考慮。以社會(huì)信用體系建設(shè)為重點(diǎn),完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,全面推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),降低金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,激發(fā)其加大資金投入的積極性和主動(dòng)性。
一、現(xiàn)狀分析
閔行區(qū)作為連接市中心與郊區(qū)的輔城功能區(qū),經(jīng)過多年發(fā)展,在夯實(shí)硬實(shí)力的同時(shí),認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力對(duì)于城市發(fā)展的影響與作用。
(一)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢較為突出。閔行具有悠久的文化歷史,馬橋鎮(zhèn)俞塘村的古岡身、馬橋古文化遺址、七寶古鎮(zhèn)老街等一大批歷史遺留下的文化景觀遍布全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而隨著閔行經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),以錦江樂園、銀七星滑雪場、“熱帶風(fēng)暴”水上樂園、閔行博物館等為代表的一批具有時(shí)代特色的、文化氣息濃厚的休閑娛樂場所和景觀也涌現(xiàn)出來。
近年來,閔行區(qū)通過自身努力,集聚了不少知名的有利于促進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。如:紫竹科學(xué)園區(qū)、平板顯示產(chǎn)業(yè)基地、上海國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū);以解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭的現(xiàn)代傳媒資源;以票據(jù)、瓶蓋、鋁箔、塑料包裝凹印等高新技術(shù)印刷和特色印刷為主的高端印刷資源;上海夢工場、梵天舞蹈藝術(shù)團(tuán)、上海東絳州鼓樂團(tuán)等藝術(shù)演出資源;虹梅休閑街、龍茗路休閑街等休閑娛樂資源;上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海戲劇學(xué)院等高校資源等,已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)潛在需求較大。閔行區(qū)有關(guān)部門2007年3月至10月間曾對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)居民進(jìn)行過大眾精神文化需求問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,閔行發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)潛在需求是巨大的。在文化消費(fèi)中,人們的精神追求不斷提升,精神內(nèi)涵不斷擴(kuò)大。精神文化需求不僅在量上不斷增長,而且在質(zhì)上不斷升級(jí),逐漸從消遣層面的需求,上升到發(fā)展層面的需求,呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)。閑暇生活成為自我發(fā)展的重要組成,精神文化需求的理性化程度在提高,傳統(tǒng)習(xí)俗消費(fèi)正在悄然改變。在保留傳統(tǒng)習(xí)俗中精神文化內(nèi)涵的同時(shí),人們?cè)絹碓匠缟懈鼮榻】滴拿鞯奈幕M(fèi)方式。在精神生活中,人民群眾對(duì)于與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值需求日益迫切,對(duì)精神文化生活的追求和渴望隨著物質(zhì)生活水平的提高也日益強(qiáng)烈。另一方面,不同群體文化消費(fèi)需求存在較大差異,不同群體類別,不同社區(qū)類型,不同年齡層次及教育程度的人群,對(duì)精神文化呈現(xiàn)出不同的需求取向。富裕階層能享受到較高水準(zhǔn)的文化消費(fèi),追求個(gè)性化、多樣化的精神需求,文化消費(fèi)方式的獨(dú)立性和自主性較強(qiáng)。工薪階層以傳統(tǒng)精神文化需求為主,他人導(dǎo)向和集體取向相對(duì)較強(qiáng),文化消費(fèi)方式的依賴性和規(guī)律性相對(duì)較大。外來群體中,擁有較高文化素質(zhì)的外來白領(lǐng)人群,自我發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的文化需求非常強(qiáng)烈。而來滬人員文化素質(zhì)和消費(fèi)能力有限,文化需求以消遣娛樂為主。動(dòng)遷居民群體較為重視傳統(tǒng)習(xí)俗文化需求。
(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足。對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足、觀念認(rèn)識(shí)的差距是制約閔行區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。文化產(chǎn)業(yè)就其本身而言屬于經(jīng)濟(jì)的范疇,而不屬于文化的范疇??傮w看來,閔行文化產(chǎn)業(yè)還剛剛起步,總量不大,增幅不高,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,體制和政策還不連貫,不系統(tǒng)。文化產(chǎn)品還不能滿足居民多樣化的文化生活需求,良好的文化基礎(chǔ)和巨大的文化需求并沒有產(chǎn)生相應(yīng)的和應(yīng)有的效績。
二、若干思考
(一)正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)“十七大”關(guān)于文化發(fā)展的相關(guān)精神和上海市文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要要求,是繁榮區(qū)域文化、滿足人民群眾精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑,是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟。目前閔行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重具有絕對(duì)優(yōu)勢,第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)偏低,在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了相當(dāng)大的比重,文化產(chǎn)業(yè)的比重較小。因此,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),不僅有利于提高服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值的比重,也有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)以及區(qū)內(nèi)就業(yè)路徑的延伸和拓展。
(二)準(zhǔn)確定位文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)全國和上海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求,結(jié)合自身文化資源優(yōu)勢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo):在政府調(diào)控和引導(dǎo)下,發(fā)揮市場機(jī)制在文化資源配置上的基礎(chǔ)性作用。提高文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)能力以及文化產(chǎn)業(yè)增加值在區(qū)域產(chǎn)業(yè)增加值中的比重,形成以若干文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭、中小型文化企業(yè)為主體、文化市場為紐帶的文化產(chǎn)業(yè)組織體系,形成以高科技和高素質(zhì)人才為支撐的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和政策實(shí)施的力度,培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),引進(jìn)知名文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)合理規(guī)劃區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮市場在區(qū)域文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)具有經(jīng)營能力的文化單位面向市場,調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高文化單位的創(chuàng)造力和競爭力,動(dòng)員和吸引社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)。
利用區(qū)域人文資源豐富、文化品牌較多的優(yōu)勢,培育和發(fā)展一批兼具社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的中小型文化企業(yè),做大做強(qiáng)有龍頭效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)掘區(qū)域的歷史文化資源,開發(fā)、推廣、宣傳、創(chuàng)立新的產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品形象,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合,積極發(fā)展具有高新技術(shù)含量的文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)技術(shù)密集型和技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變,從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變,搶占科技制高點(diǎn),為增強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
實(shí)行多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)計(jì)劃,打破不同所有制和不同身份的界限,促進(jìn)文化人才在不同部門、行業(yè)之間的有序、合理流動(dòng)。努力創(chuàng)造條件吸引海內(nèi)外高層次文化人才到區(qū)域創(chuàng)業(yè),加快構(gòu)筑人才高地。
三、相關(guān)建議
(一)引導(dǎo)體制內(nèi)外資源集聚文化產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)國有經(jīng)營性文化單位改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,培育市場主體。要逐步放寬市場準(zhǔn)入政策。文化行政部門管理的各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門類,要降低門檻,向民營資本開放。積極吸引外資參與藝術(shù)品經(jīng)營、音像制品分銷、大眾娛樂項(xiàng)目的經(jīng)營以及文化設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營。探索與外資合作辦文藝院團(tuán)和演出中介機(jī)構(gòu),搞好試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)。凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域,均鼓勵(lì)和支持國內(nèi)資本,特別是民營資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。非國有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的文化場館,在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面,享受與國有經(jīng)濟(jì)投資的同等待遇。
同時(shí)要積極整合文化資源。充分發(fā)揮在政府調(diào)控下市場對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)、所有制界限,對(duì)文化資源重新進(jìn)行整合,提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。支持文化企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)投資和經(jīng)營,不斷拓寬經(jīng)營范圍,調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)依托有實(shí)力的文化企業(yè),以市場為導(dǎo)向,以資本和業(yè)務(wù)為紐帶,運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等方式,整合優(yōu)勢資源,重點(diǎn)發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持打造一批國有文化控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,并鼓勵(lì)支持中小文化企業(yè)的發(fā)展,促使其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。
(二)頒布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。結(jié)合區(qū)域文化資源優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ),制訂并頒布政府鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)目錄。
重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)和高端印刷業(yè)。高度重視“創(chuàng)意”、“設(shè)計(jì)”在城市文化發(fā)展中的帶動(dòng)作用,推進(jìn)以廣告?zhèn)髅健V播影視、新聞出版、圖書音像、網(wǎng)絡(luò)文化為發(fā)展重點(diǎn)的現(xiàn)代傳媒業(yè)邁上新的臺(tái)階,并加大高端印刷的發(fā)展力度,逐步構(gòu)建區(qū)域印刷新高地。著力發(fā)展文藝演出業(yè)、文博會(huì)展業(yè)和休閑娛樂業(yè)。大力提高區(qū)域乃至全市市民的文化素質(zhì)和文化消費(fèi)需求,建成一批高品位且獨(dú)具特色的博物館、會(huì)展館。逐步培育文化旅游業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)和文化體育業(yè)。開展民俗文化旅游、園區(qū)文化旅游和工業(yè)文化旅游,打造具有區(qū)域特色的文化旅游業(yè)。
(三)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)空間集聚。受文化資源分布的影響,閔行區(qū)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有初步集聚的趨勢。今后,應(yīng)繼續(xù)加以引導(dǎo),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)空間集聚,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的空間布局。
建設(shè)三大文化產(chǎn)業(yè)基地。依托七寶老街和七寶生態(tài)商務(wù)區(qū),引進(jìn)具有廣闊市場空間和前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭成為具有國際影響、中西合璧的非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)基地;依托解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、紫江印刷等優(yōu)勢企業(yè),大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭使其成為具有較高知名度的綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地;依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、紫竹科學(xué)園等高校和園區(qū),大力發(fā)展原創(chuàng)、時(shí)尚、前沿的數(shù)字內(nèi)容等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,力爭使其成為具有創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)性、孵化性的研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
形成兩大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。依托規(guī)劃中的軌道交通五號(hào)線北延伸段或新軌道交通線的站點(diǎn),大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,豐富軌道交通站點(diǎn)的文化內(nèi)涵;依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海戲劇學(xué)院、紫竹科學(xué)園等高校和園區(qū),沿蓮花路一線規(guī)劃若干小型的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),力爭使其成為具有一定影響的專業(yè)性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
培育環(huán)虹橋綜合交通樞紐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。依托虹橋綜合交通樞紐的建設(shè),盡快啟動(dòng)環(huán)虹橋綜合交通樞紐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈規(guī)劃和建設(shè)。大力發(fā)展面向世界、面向全國、面向長三角、面向上海的文化會(huì)展、文化交流、文化貿(mào)易、文化體驗(yàn)等多種文化產(chǎn)業(yè),引進(jìn)世界文化產(chǎn)業(yè)品牌,力爭使其成為具有較高知名度的市級(jí)或國家級(jí)綜合性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。
(四)實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢,凸顯區(qū)域特色,培育品牌,加快重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)掘歷史文化、民族文化、民俗文化、民間文化等優(yōu)勢特色資源,通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、高端印刷、文藝演出、文博會(huì)展、休閑娛樂、文化旅游業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)、工藝美術(shù)和文化體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。撥付一定數(shù)量的政府投資,作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營,特別是原創(chuàng)內(nèi)容型文化產(chǎn)品的創(chuàng)意、生產(chǎn)和經(jīng)營給予一定的資金補(bǔ)助和信貸貼息等,大力扶持發(fā)展具有先進(jìn)性、示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。支持鼓勵(lì)文化企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資等方式,籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。積極推薦符合條件的文化企業(yè)上市。協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度,對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè),可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)推動(dòng)文化企業(yè)通過股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),允許投資公司依法進(jìn)行股權(quán)投資、證券投資。
設(shè)立區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于支持地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和注冊(cè)在閔行區(qū)文化企業(yè)的發(fā)展。對(duì)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)基地依照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行,對(duì)進(jìn)入基地從事文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、非物質(zhì)文化等政府鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的企業(yè),由文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金適當(dāng)補(bǔ)貼房租、水電等費(fèi)用。文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程所需的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施,所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以多種形式投資興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè),在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面與國有文化單位一視同仁。在國家法律政策許可范圍內(nèi),優(yōu)先安排文化企業(yè)用地。文化設(shè)施用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中。在符合城市規(guī)劃、不改變土地批準(zhǔn)用途的前提下,鼓勵(lì)國有文化企業(yè)或單位在其原批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)提高土地利用率。
(六)理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)體制。完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制。成立新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歸口管理部門,簡化文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)行政審批手續(xù),實(shí)行“一站式”管理和審批模式;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”制度,簡化行政審批手續(xù),分別不同項(xiàng)目實(shí)施不同的優(yōu)惠政策。完善文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制。借助第三方或投資公司對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行運(yùn)作,逐步形成以政府主管部門為監(jiān)管,以文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體,以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)為自律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。
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