地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法范文

流程與信息管理部 10/11 財(cái)年管理目標(biāo)責(zé)任書

顧客導(dǎo)向

項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)

共同進(jìn)步

持續(xù)發(fā)展

二零一零年七月

為貫徹“顧客導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、共同進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展”的公司管理思路，做好“了解需求、抓準(zhǔn)問題、找對(duì) 方法、積極配合、有效解決”的職能支持與保障工作，以確保華南區(qū)域 10/11 財(cái)年經(jīng)營管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn) 確定新世界中國地產(chǎn)華南區(qū)域與流程與信息管理部 10/11 財(cái)年管理責(zé)任書如下：

7、 組織與管理優(yōu)化 會(huì)議支持

流程與信息專題工作的討論與決策，并跟進(jìn)相關(guān)會(huì)議決議事項(xiàng)的落實(shí)，決策事項(xiàng)的跟進(jìn)率為 100%。 建立和完善部門檔案電子平臺(tái)，將部門相關(guān)文檔進(jìn)行歸類整理，方便存放和查閱，并指定專 人負(fù)責(zé)定期整理和維護(hù)。

例行 2010.10.30 半年 1 個(gè) 半年 1 個(gè)

8、 知識(shí)總結(jié)和案例 分享

總結(jié)日常電腦、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)過程中的案例至少 2 個(gè)，并在公司內(nèi)部進(jìn)行分享，促進(jìn) IT 日常維護(hù)水平的提高。 總結(jié)信息安全的案例至少 2 個(gè)，并在公司內(nèi)部進(jìn)行分享，促進(jìn)信息安全意識(shí)和信息安全保障 水平的提高。

一、 重點(diǎn)工作計(jì)劃和行動(dòng)措施（圍繞五大職能展開）

工作計(jì)劃 1、提升日常 IT 系 統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的支撐作 用 行動(dòng)措施 措施一： 黑莓手機(jī)電子審批功能的開發(fā)。通過黑莓手機(jī)實(shí)現(xiàn)休假、出差、事務(wù)應(yīng)酬、采購 等相關(guān)業(yè)務(wù)的電子申請與審批工作，進(jìn)一步提高公司管理層的工作效率和移動(dòng)辦公能力。 措施二： 固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)。配合人力資源與行政部自主開發(fā)固定資產(chǎn)實(shí)物管理系統(tǒng)， 使整個(gè)區(qū)域固定資產(chǎn)的管理更加系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更加及時(shí)和準(zhǔn)確。 措施一： 目前各項(xiàng)目在防火墻和防病毒方面比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全性需要提升。10/11 財(cái)年將 針對(duì)上述情況進(jìn)行優(yōu)化。 1) 2) 2、 進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò) 及信息安全 3) 10 年 7 月份完成各項(xiàng)目公司網(wǎng)絡(luò)及信息安全優(yōu)化方案； 10 年 12 月前，完成廣州地區(qū)網(wǎng)絡(luò)及信息安全的實(shí)施工作； 11 年 6 月前，完成異地項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)與信息安全的實(shí)施工作。 2010-9-15 2011-6-30 2、推進(jìn)設(shè)計(jì)管理 系統(tǒng)建設(shè) 3、推進(jìn)成本及采 購系統(tǒng)建設(shè) 完成時(shí)間 2010-9-30 2010-11-30

二、 專項(xiàng)工作

工作事項(xiàng) 1、推進(jìn)區(qū)域級(jí)物 業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè) 衡量標(biāo)準(zhǔn)或輸出成果 推進(jìn)區(qū)域級(jí)物業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，通過業(yè)務(wù)梳理、總結(jié)和優(yōu)化，打造區(qū)域物業(yè)管控及業(yè)務(wù)支撐 平臺(tái)。 通過解決設(shè)計(jì)資料管理這一當(dāng)前面臨的緊迫問題為契機(jī)，充分總結(jié)新世界過去在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管 理方面的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成對(duì)設(shè)計(jì)管理業(yè)務(wù)的梳理、總結(jié)與優(yōu)化，并在 此基礎(chǔ)上完成設(shè)計(jì)資料管理部分的 IT 系統(tǒng)實(shí)施工作。 由業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)，在充分總結(jié)公司過去在成本及采購業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)借鑒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的 基礎(chǔ)上，形成全面業(yè)務(wù)梳理及解決方案，并在此基礎(chǔ)上完成 IT 系統(tǒng)的支撐和實(shí)施工作。 完成時(shí)間 2010-2-1

2011-6-30

措施二： 加強(qiáng)《計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范》及《信息安全與保密管理規(guī)定》在公司的宣講和 落地，提高員工信息安全的意識(shí)和責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)公司信息安全保障水平的全面提升。 措施三： 本著“三分技術(shù)、七分管理”思路，進(jìn)一步從意識(shí)、行為習(xí)慣、管理體系上去加 強(qiáng)信息安全工作，找到檢查點(diǎn)，形成自檢互檢，公司監(jiān)督檢查等例行機(jī)制，使信息安全工作 真正得到落實(shí)和加強(qiáng)。 措施一： 租售升級(jí)系統(tǒng)的推廣工作?；跇I(yè)務(wù)需要，配合營銷中心完成銷售升級(jí)系統(tǒng)在華 南區(qū)域的推廣工作。 1) 2) 8 月份完成東方項(xiàng)目和惠州項(xiàng)目的推廣及項(xiàng)目應(yīng)用工作； 12 月前按業(yè)務(wù)需要完成區(qū)域其它項(xiàng)目的銷售升級(jí)系統(tǒng)的項(xiàng)目應(yīng)用工作。

2011-6-30

三、 團(tuán)隊(duì)建設(shè)

2011-6-30 工作事項(xiàng) 衡量標(biāo)準(zhǔn)或輸出成果 通過加強(qiáng)部門內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)部門員工一專多能的能力，無論是網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)還是辦公設(shè)備， 軟件開發(fā)都能具備交叉技能。 2010-12-30 提高團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能 力及凝聚力 通過參與各類重點(diǎn) IT 項(xiàng)目，逐步培養(yǎng)部門員工具備獨(dú)立的承擔(dān)一定中大型項(xiàng)目的牽頭能力。 除了技術(shù)能力外，要進(jìn)一步培養(yǎng)員工的文字能力，要具備編寫相應(yīng)管理辦法、制度流程和操 作指引的文字能力。 逐步引進(jìn)和加大學(xué)習(xí)業(yè)界關(guān)于管理優(yōu)化的咨詢的這一方面的思維、方法論和工具。 2010-12-30 人員流失率 控制在 10%以內(nèi) 備注 例行 例行 例行 例行 例行

3、加快 IT 系統(tǒng)在 華南區(qū)域的推廣力 度

措施二： CRM 客服系統(tǒng)華南區(qū)域推廣?；跇I(yè)務(wù)需要，配合客戶關(guān)系部完成 CRM 客服系 統(tǒng)在華南區(qū)域的推廣工作。 1) 2) 在 8 月份完成新凱公寓的 CRM 系統(tǒng)推廣。 在 10 年 12 月前，按業(yè)務(wù)需要完成其它異地項(xiàng)目的推廣。 2010-12-30 例行

措施一： 逐漸培養(yǎng)和建立長期 IT 辦公設(shè)備租賃及采購供應(yīng)商，使其能為公司提供更優(yōu)質(zhì)的 租賃和設(shè)備供應(yīng)服務(wù)，并縮短租賃和采購周期，提高配置效率。 4、提高 IT 辦公設(shè) 備的配置與保障能 力 措施二： 對(duì)電腦等常用辦公設(shè)備要有配置預(yù)見性，并保持一定的庫存儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)員工入職 2 天內(nèi)電腦配置到位的目標(biāo)。 措施三： 進(jìn)一步加強(qiáng)各類 IT 辦公設(shè)備的巡檢工作，每半年進(jìn)行一次全面巡檢，每月進(jìn)行一 次日常巡檢，對(duì)存在問題的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和調(diào)整，以保證設(shè)備的穩(wěn)定性和可用性，提高 公司的辦公效率。 5、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū) 域流程及管理優(yōu)化 的支撐力度 6、 進(jìn)一步完善部門 管理制度和操作指 引 進(jìn)一步幫助區(qū)域的管理優(yōu)化， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流程、 操作指引以及圍繞此的能力建設(shè)和意識(shí)建設(shè)， 從引進(jìn)培訓(xùn)課程，親自主導(dǎo)部分培訓(xùn)，引入工具方法，并重點(diǎn)參與一些優(yōu)化項(xiàng)目的推進(jìn)工作。 措施一： 完成部門與日常工作相關(guān)的各類軟硬件標(biāo)準(zhǔn)制定工作。包括《計(jì)算機(jī)軟件安裝標(biāo) 準(zhǔn) 2010》，《IT 辦公設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，以保證工作執(zhí)行的安全性，避免由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)缺乏對(duì) 工作造成的影響。 措施二： 完成部門核心業(yè)務(wù)相關(guān)的操作指引工作。包括《數(shù)據(jù)庫備份管理操作指引》，《網(wǎng) 絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)及管理操作指引》，以提高部門管理的規(guī)范性和有效性。

四、 其他說明 1、此管理目標(biāo)責(zé)任書有效期自 2010 年 7 月 1 日至 2011 年 6 月 30 日。 2、此管理目標(biāo)責(zé)任書一式兩份，雙方簽字確認(rèn)后生效。

例行

發(fā)約人：新世界中國地產(chǎn)華南區(qū)域

2011-6-30

受約人：流程與信息管理部 助理區(qū)域總監(jiān)： 部 長：

區(qū)域總監(jiān)：

2010-9-30

2010-12-30

第2篇：地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法范文

一、項(xiàng)目名稱

*********

二、項(xiàng)目概況

1、建設(shè)地點(diǎn)：****

2、項(xiàng)目規(guī)模：*****

三、招標(biāo)范圍

******開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的概念方案、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、施工階段設(shè)計(jì)配合等提供全過程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、進(jìn)度、工程等各方面對(duì)各階段設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，提供優(yōu)化建議，以提高投資效益。

四、資格要求

投標(biāo)人具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。須具有100米以上超高層辦公酒店建筑或大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)咨詢工作業(yè)績。擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有高級(jí)工程師或以上資格。

已中標(biāo)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位不得參與本項(xiàng)目投標(biāo);

技術(shù)咨詢單位必須在***設(shè)置常駐機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)咨詢項(xiàng)目部和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程咨詢。

五、設(shè)計(jì)咨詢內(nèi)容

從方案階段開始，全方位參與設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及現(xiàn)場配合的技術(shù)咨詢。參與項(xiàng)目的方案論證會(huì)、技術(shù)審查會(huì)、圖紙會(huì)審及技術(shù)答疑等工作，對(duì)設(shè)計(jì)各階段提出技術(shù)意見。服務(wù)范圍貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全程，包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)配合、施工圖設(shè)計(jì)、施工配合、工程預(yù)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收等各階段。

1、總則

通過技術(shù)咨詢單位對(duì)項(xiàng)目各階段建設(shè)過程的實(shí)施跟蹤，協(xié)助我公司對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行控制、管理和協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高工程質(zhì)量和工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理、成本可控、技術(shù)可靠、實(shí)施有效。

2、工作范圍

包含但不限于各項(xiàng)工程內(nèi)容涉及的地基、土建、機(jī)電安裝、裝飾裝修等專業(yè)，從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、配合施工及設(shè)備聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收階段的設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、手續(xù)報(bào)批、工程變更及與本項(xiàng)目有關(guān)的其他技術(shù)咨詢服務(wù)。

3、工作內(nèi)容

（1）方案設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)審查技術(shù)文件，主要包括地勘成果、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能平衡、技術(shù)接口、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能專篇、綠色建筑專篇、日照分析等。

（2）初步設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)的總體性、技術(shù)接口的正確性，審查設(shè)計(jì)技術(shù)資料完整性、設(shè)計(jì)成果文件、計(jì)算書及工程量的正確性。

（3）施工圖階段負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)完成的所有文件，包括審查有關(guān)政府職能部門對(duì)設(shè)計(jì)（包括消防）的執(zhí)行情況。

（4）參與方案調(diào)整及工程變更的具體工作并出具咨詢意見。

（5）按規(guī)定程序作好各種文件的文檔管理工作。

（6）定期提交設(shè)計(jì)咨詢工作月報(bào)。

（7）主持召開設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢會(huì)議，并撰寫會(huì)議紀(jì)要。

（8）參加技術(shù)專題會(huì)議。

（9）按階段要求參與現(xiàn)場技術(shù)配合。

（10）按公司要求編寫年度、最終設(shè)計(jì)咨詢工作總結(jié)。

4、工作成果

（1）對(duì)各階段設(shè)計(jì)文件及圖紙?zhí)峁┳稍儗彶橐庖?，并裝訂成冊。

（2）工程實(shí)施中及竣工驗(yàn)收后，按階段同步提出《施工圖咨詢審查報(bào)告》；在歸檔時(shí)提出《竣工驗(yàn)收咨詢報(bào)告》。

（3）《施工圖咨詢審查報(bào)告》同時(shí)需將咨詢意見單及反饋意見附上，一式八份。

六、咨詢工作職責(zé)

1、根據(jù)公司批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工作計(jì)劃及要求，對(duì)合同所要求部分的設(shè)計(jì)成果，向公司提交有深度的建設(shè)性意見。

2、負(fù)責(zé)合同范圍內(nèi)設(shè)計(jì)工作的總體性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性方面的咨詢審查與協(xié)調(diào)，提供各專業(yè)的正確性、安全性、先進(jìn)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性的咨詢審查，及各專業(yè)間技術(shù)接口的正確性審核。

3、負(fù)責(zé)檢查和解決設(shè)計(jì)過程中存在的問題，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的過程控制。

4、負(fù)責(zé)各主要設(shè)計(jì)階段成果審查，組織對(duì)送審設(shè)計(jì)文件的咨詢審查。

5、負(fù)責(zé)主持項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)咨詢例會(huì)工作，并定期向公司匯報(bào)設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制情況及咨詢意見。

6、根據(jù)不同階段的工作特征，保障充沛的人力資源和設(shè)備資源配置，完成合同約定的咨詢業(yè)務(wù)。

7、工程竣工后，完成《竣工驗(yàn)收咨詢報(bào)告》，配合完成城建檔案移交工作。

七、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)要求

1、服務(wù)目標(biāo)

針對(duì)不同設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)過程中同步進(jìn)行設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)接口、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)工作內(nèi)外協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)管理等方面的咨詢審查，達(dá)到對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面及時(shí)有效地控制。重點(diǎn)在于過程控制，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、功能平衡、接口協(xié)調(diào)、工期與工程投資等方面。

2、服務(wù)要求

（1）質(zhì)量控制

對(duì)所有設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，確保設(shè)計(jì)文件的正確、可靠，便于施工。確保設(shè)計(jì)文件滿足招標(biāo)要求，設(shè)計(jì)文件深度滿足施工要求，確保各專業(yè)之間的匹配，使工程項(xiàng)目滿足國家規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、節(jié)能減排。

（2）投資控制

主要包括對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段工程量審查及方案調(diào)整、工程變更等方面的控制，保證設(shè)計(jì)項(xiàng)目先進(jìn)、安全、可靠，提高其適用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

（3）組織架構(gòu)

技術(shù)咨詢單位必須在****市設(shè)置常駐機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)咨詢項(xiàng)目部和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程咨詢。

第3篇：地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)；技術(shù)管理；規(guī)章制度；計(jì)算機(jī)技術(shù)

我國從2000年正式宣布全面停止住房實(shí)物分配，中國的房地產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入市場化發(fā)展階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平得到不斷提高，生活需求也隨之逐步變高，人們對(duì)住房的功能性、舒適性等要求越來越高，房地產(chǎn)業(yè)相應(yīng)迅速發(fā)展起來。商品房開發(fā)質(zhì)量也越來越受到人們的關(guān)注，而房地產(chǎn)本身在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的過程中，其技術(shù)管理工作為整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)過程的工程質(zhì)量提供了有力的保障，是房地產(chǎn)開發(fā)日常管理工作的重要組成部分。因此必須在房地產(chǎn)開發(fā)全過程中，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)技術(shù)管理水平，逐步完善相關(guān)管理制度，有效控制房地產(chǎn)開發(fā)技術(shù)管理工作，提升房地產(chǎn)開發(fā)工程質(zhì)量，積極預(yù)防任何不可控因素的意外出現(xiàn)，及時(shí)高效的完成開發(fā)任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向更好的方向發(fā)展。

1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)技術(shù)管理工作的特點(diǎn)

1．1全面性

面對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目，勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，各有其階段性工作內(nèi)容，各單位都在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不同階段、不同專業(yè)、不同要求進(jìn)行工作。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)卻不同于上述單位，從前期市場調(diào)研、策劃、可行性研究，到規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目施工，到竣工，直至后續(xù)物業(yè)管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行全方面管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)的管理，是從項(xiàng)目策劃方案、可研，到概念設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，到施工、竣工、交付使用，甚至后續(xù)對(duì)建筑及設(shè)備系統(tǒng)等的日常維護(hù)管理，都應(yīng)該全程參與，并銜接協(xié)調(diào)各專業(yè)、各階段、各單位之間的工作。對(duì)所有與技術(shù)有關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，都要合理地聯(lián)系在一起，并組合成一個(gè)完整的整體工程。

1．2綜合性

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)的管理，不僅要從工程技術(shù)角度出發(fā)，協(xié)調(diào)考慮建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、強(qiáng)弱電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃、市政、交通、消防、人防、景觀、安防、物業(yè)等專業(yè)技術(shù)要求，還要認(rèn)真研究市場需求，了解不同人群的生活習(xí)慣、生活標(biāo)準(zhǔn)，分析其對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)品用途、功能等方面的要求，努力完善產(chǎn)品以滿足市場需求，使產(chǎn)品能盡快售罄、資金盡快回籠。更要充分考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化，在符合國家有關(guān)政策法規(guī)、滿足市場需求的基礎(chǔ)下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、比選所用技術(shù)、工藝、方法、設(shè)備、材料等，努力降低開發(fā)成本，確保產(chǎn)品品質(zhì)。

1．3前瞻性

房地產(chǎn)開發(fā)具有開發(fā)周期長的特性，一個(gè)項(xiàng)目從醞釀準(zhǔn)備到完成，快則兩三年，慢則五六年，甚至十幾年。而房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)品，不論是住宅、公寓，還是商場、寫字樓，使用都在數(shù)十年。如何確保開發(fā)產(chǎn)品能如期售出、售完，如何滿足人民日益提高的居住要求，唯有提高房地產(chǎn)開發(fā)技術(shù)管理工作的前瞻性，確保開發(fā)產(chǎn)品的靈活性和適應(yīng)性，充分考慮發(fā)展的需求變化，努力尋求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)品社會(huì)效益的平衡點(diǎn)。

2房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)技術(shù)管理工作的內(nèi)容

1)參與開發(fā)項(xiàng)目的策劃。從工程技術(shù)角度提出專業(yè)建議，提高策劃方案的可行性。

2)參與可研的編制。針對(duì)所開發(fā)項(xiàng)目，以技術(shù)角度分析其可行性，從技術(shù)上提供決策的依據(jù)。

3)設(shè)計(jì)管理。按開發(fā)要求，編制勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)書(含面積標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、功能要求、裝飾標(biāo)準(zhǔn)等)，跟蹤戶型設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，審查設(shè)計(jì)成果，組織企業(yè)內(nèi)部各部門進(jìn)行研究商討，并督促設(shè)計(jì)單位修改完善。協(xié)調(diào)建立交流平臺(tái)，組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，加強(qiáng)與各方聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，研究解決出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。認(rèn)真審核方案調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定，確保其必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。

4)參與項(xiàng)目質(zhì)量管控。參與項(xiàng)目材料、設(shè)備的技術(shù)考察、選型、招標(biāo)、核驗(yàn)工作，參加項(xiàng)目各階段驗(yàn)收工作。5)建立企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)管理制度體系。制定內(nèi)部技術(shù)管理制度，編制和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部的科技發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)掌握國內(nèi)外行業(yè)的科技動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好技術(shù)總結(jié)后評(píng)價(jià)。

3房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)技術(shù)管理工作的方法

3．1建立健全技術(shù)管理的規(guī)章制度

根據(jù)工作內(nèi)容，結(jié)合開發(fā)企業(yè)的特色，制訂并完善設(shè)計(jì)審核程序及審批制度，技術(shù)管理責(zé)任制、工程技術(shù)質(zhì)量管理辦法、工程技術(shù)合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法等規(guī)章制度，使得對(duì)技術(shù)的管理目標(biāo)明確、責(zé)任分明、合理有序、公平公正。避免決策的隨意性，并充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。

3．2深入了解新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用與使用風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，隨著我國加工業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)力水平的逐步提高，建筑材料及生活設(shè)備得到迅速發(fā)展，除了名目繁多的進(jìn)口產(chǎn)品和合資產(chǎn)品外，許許多多國內(nèi)生產(chǎn)、加工、制造的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。其中不乏假冒偽劣產(chǎn)品，貌似相同或相似，但實(shí)際卻存在各種問題。另外還有大量不實(shí)的廣告宣傳，加上競爭、銷售過程中使用各種不正當(dāng)?shù)氖侄?，大大加大了正確選擇的難度，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，很容易作出不恰當(dāng)?shù)摹⑸踔铃e(cuò)誤的決定，造成開發(fā)周期延長、開發(fā)成本增加、開發(fā)利潤降低、開發(fā)質(zhì)量下降、企業(yè)信用下降、產(chǎn)品銷售不佳等情況出現(xiàn)。因此在選擇使用新產(chǎn)品、新技術(shù)時(shí)必須慎重對(duì)待，必須“貨比三家”，綜合比較考量，多做調(diào)查研究。提前做樣板或局部試用，以測試實(shí)際效果。必要時(shí)可以直接訪問使用過的用戶，或向?qū)＜液陀袑?shí)力的科研機(jī)構(gòu)咨詢，做到心中有數(shù)。正式采購時(shí)，同提供新技術(shù)的單位及供貨廠家要簽訂風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保合同，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)違約條款?？傊?，一定要以積極慎重的態(tài)度和措施來努力降低應(yīng)用和使用風(fēng)險(xiǎn)。

3．3加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量的選拔、培訓(xùn)

面向社會(huì)各行業(yè)選聘優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，采取科學(xué)合理、公平公正的日常評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)日常專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專家講課，以確保專業(yè)技術(shù)力量穩(wěn)步提升。

3．4建立科技專家支援平臺(tái)

盡管房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才選拔上，會(huì)盡可能多地選聘優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，但終究其技術(shù)力量及覆蓋面還是有限的。在日?？倳?huì)遇到眾多學(xué)科、眾多工種的技術(shù)問題。雖然房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要求其技術(shù)管理人員，要具備多學(xué)科、多工種的基本知識(shí)，才能協(xié)調(diào)解決各種技術(shù)問題，但也不可能樣樣精通。另外建筑工程技術(shù)也在不斷更新、發(fā)展，對(duì)于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不斷的大量涌現(xiàn)，不可能也無法及時(shí)熟悉掌握。所以，在遇到一些較強(qiáng)技術(shù)性、較高專業(yè)性程度的技術(shù)問題時(shí)，還得依靠社會(huì)上的科技專家力量。因此，應(yīng)該盡早與有關(guān)各科研單位、專門機(jī)構(gòu)和專家建立日常溝通，聘請專業(yè)或高級(jí)管理者，咨詢有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立科技專家支援平臺(tái)，以及時(shí)咨詢解決過程中出現(xiàn)的問題。

3．5加強(qiáng)對(duì)行業(yè)技術(shù)情報(bào)和信息搜集

應(yīng)該建立企業(yè)技術(shù)人員外出參觀學(xué)習(xí)機(jī)制?！爸褐耍賾?zhàn)不殆”，只有了解當(dāng)前工程技術(shù)狀況、掌握行業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，才能做好技術(shù)管理工作?！扒败囍b，后事之師”，通過對(duì)所了解掌握的行業(yè)實(shí)例進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地分析，可以避免發(fā)生其他項(xiàng)目出現(xiàn)的問題?？梢酝嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)技術(shù)情報(bào)部門建立固定關(guān)系，經(jīng)常參加各種展覽會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，與行業(yè)前列企業(yè)建立技術(shù)情報(bào)交換渠道。同時(shí)也要了解國外的行業(yè)技術(shù)情報(bào)和信息，以彌補(bǔ)我國作為發(fā)展中國家在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不足與滯后。

3．6充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立

建材設(shè)備的信息庫，建立咨詢、市場、造價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)資料數(shù)據(jù)庫，將材料設(shè)備及技術(shù)資料信息化、數(shù)據(jù)化、電子化。還可以在有能力的情況下，利用、開發(fā)多媒體軟件，進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題的研究。

4結(jié)語

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)的管理水平，直接決定了房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量和使用年限長短，但目前房地產(chǎn)的技術(shù)管理仍存在很多的問題，而提高技術(shù)管理的水平，不是由某一方面說了算，而是由各階層的管理人員相互配合，共同協(xié)調(diào)來完成的。所以要保持積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷借鑒一些國內(nèi)、國際同行業(yè)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，降低成本，取人之長，補(bǔ)己之短。

參考文獻(xiàn):

［1］涂若宇．談如何做好房產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目管理［J］．四川建材，2014(2):257-258．

［2］朱占魁．淺談建筑工程技術(shù)管理需注意的幾個(gè)問題［J］．河南建材，2014(1):55-56．

第4篇：地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)公司；因素；分析

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2012)02-0175-03

收稿日期：2011-12-29

作者簡介：韓桃衍（1989―），女，海南萬寧人,助理工程師,主要從事建筑設(shè)計(jì)工作。

1 引言

合同能源管理(Energy Management Contract,簡稱EMC)是一種節(jié)能新機(jī)制。EMC是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式,這種節(jié)能投資方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目,客戶與節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Company,ESCO)之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同,根據(jù)合同,ESCO為客戶提供全面的能源服務(wù),從能耗審計(jì)、設(shè)備投資、設(shè)備選取安裝一直到運(yùn)行維護(hù)的全方位的一條龍的服務(wù)。

EMC理念在中國示范推廣已經(jīng)10來年,本文在充分分析海南省合同能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)海南省合同能源發(fā)展影響因素進(jìn)行分析,進(jìn)而提出促進(jìn)發(fā)展措施。

2 國內(nèi)外EMC發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外合同能源發(fā)展現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)國家,ESCO在20世紀(jì)70年代中期以后開始發(fā)展起來,尤其是在北美和歐洲,ESCO已經(jīng)稱為一種新興行業(yè)。美國是EMC的發(fā)源地,是EMC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家,聯(lián)邦政府和各州政府都支持EMC的發(fā)展,把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。目前美國政府樓宇的措施主要有綠色照明、樓道通道指示燈改裝、燈光自動(dòng)控制、空調(diào)系統(tǒng)改造、建筑物保溫、窗戶改造、電動(dòng)機(jī)鍋爐的更換和控制、樓宇升級(jí)、太陽能利用裝置等。

在歐洲各國,如西班牙、意大利、法國的ESCO是在20世紀(jì)80年代末期逐步發(fā)展起來的。其運(yùn)作項(xiàng)目跟美國有點(diǎn)不同,主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目,項(xiàng)目投資規(guī)模大,節(jié)能效益分享時(shí)間較長。

2.2 國內(nèi)EMC發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代末引進(jìn)EMC機(jī)制以來,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的ESCO不斷增多,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年,全國ESCO達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年

節(jié)能能力1 350萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

盡管如此,國內(nèi)EMC機(jī)制的管理還是有很多的不足，如缺少相應(yīng)配套的規(guī)章制度;配套制度建設(shè)不完善,落實(shí)力度不夠;缺乏節(jié)能技術(shù)和專業(yè)型人才;缺乏權(quán)威的節(jié)能核準(zhǔn)手段;企業(yè)信譽(yù)體制不完善;節(jié)能機(jī)制更多是政府主導(dǎo),市場力量薄弱;該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式只在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)層面的小循環(huán),缺少區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán);在生活觀念上,節(jié)能生活的觀念只流于形式,不能真正地起到帶頭作用。

3 海南EMC發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 應(yīng)用規(guī)模

目前海南省通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案的節(jié)能公司共5家,主要以LED照明產(chǎn)品為主,鼓勵(lì)和支持實(shí)施冷卻塔、粉煤工業(yè)鍋爐、電梯、變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。

海南省還在節(jié)能資金方面加大投入,大力推廣節(jié)能減排技術(shù)新產(chǎn)品。2011年是海南省政府對(duì)節(jié)能資金支持力度最大的一年,共投入1.61億元,為完成全年節(jié)能任務(wù)發(fā)揮了重要作用,完成301萬只財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣任務(wù)。采用EMC模式完成樂東縣路燈節(jié)能改造工程和開展瓊海市公共照明試點(diǎn),協(xié)調(diào)三亞市政府通過政府補(bǔ)貼方式在亞龍灣區(qū)域的酒店推廣集中供冷,策劃建設(shè)亞龍灣節(jié)能教育基地等。

海南省制定了《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》、《海南省道路綠色照明改造方案》、《海南省公共機(jī)構(gòu)綠色照明改造工作方案》,要求在2012年底前完成全省市政路燈節(jié)能改造,2012年底前完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng)),2013年底前完成公共建筑照明節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng)),2013年底前完成公共機(jī)構(gòu)照明節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng)),2015年底前完成其他照明節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng));2012年底完成農(nóng)場,分場路燈節(jié)能改造,2013年底前完成農(nóng)墾系統(tǒng)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,2015年底前完成農(nóng)科系統(tǒng)其他照明節(jié)能改造。

3.2 配套政策

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行EMC促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(〔2010〕25號(hào))精神,加快推行EMC,促進(jìn)海南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,海南省出臺(tái)了相關(guān)配套政策,包括海南省人民政府辦公廳關(guān)于成立《海南省推進(jìn)合同能源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知 瓊府辦〔2011〕47號(hào);關(guān)于印發(fā)《海南省節(jié)能服務(wù)公司備案管理辦法》的通知 瓊工信節(jié)〔2011〕264號(hào)，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》的通知 瓊府辦〔2011〕128號(hào)，關(guān)于印發(fā)《海南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知 瓊財(cái)建〔2001〕1264號(hào)及《海南省節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》。

3.3 應(yīng)用范圍

海南省的EMC技術(shù)水平比較低,有待于進(jìn)一步的提高,目前主要集中在路燈的EMC,即與之相關(guān)的一些舊設(shè)備更換,對(duì)于系統(tǒng)的工業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能改造項(xiàng)目應(yīng)用較少,還需要擴(kuò)大EMC的應(yīng)用范圍和技術(shù)水平。為此政府也進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn),每年組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理推介會(huì)。

3.4 面臨的問題

EMC在海南推廣對(duì)海南節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但由于人們對(duì)海南的印象是停留在海南資源得天獨(dú)厚,無污染的天然氧吧,因此缺乏對(duì)海南環(huán)境的關(guān)注。因此,在推廣EMC的觀念上來說,就有了初步的障礙。但必須認(rèn)識(shí)到,EMC在海南發(fā)展時(shí)間不長,尚處于一個(gè)懵懂狀態(tài)。各個(gè)ESCO規(guī)模是中小型企業(yè),業(yè)務(wù)范圍也不很廣,影響范圍不大,主要停留在行業(yè)內(nèi),從而導(dǎo)致在EMC的重要融資環(huán)節(jié)-融資上出現(xiàn)了難題,大部分只能依靠自有資金進(jìn)行EMC系統(tǒng)改造,這在很大程度上抑制了EMC的發(fā)展。除此之外,EMC在海南的推廣還受到很多個(gè)方面的影響,在之后將會(huì)針對(duì)各個(gè)影響因素進(jìn)行分析。

4 影響因素分析

4.1 融資困難

在海南ESCO建立初期,絕大多數(shù)的ESCO不是憑借自身專利技術(shù)起家,而是在國外品牌的過程中逐漸掌握一定自主創(chuàng)新技術(shù)及市場規(guī)模。這些企業(yè)的特點(diǎn)是資本小,起點(diǎn)低,普遍缺乏關(guān)鍵和共性技術(shù)。但一個(gè)EMC項(xiàng)目的投入產(chǎn)出周期較長,通常在投入幾年后才會(huì)有經(jīng)濟(jì)回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入則會(huì)面臨很大的資金壓力,尤其是ESCO業(yè)務(wù)的自身特點(diǎn)決定了在進(jìn)行節(jié)能改造初期要投入大量的資金。對(duì)于大部分屬于中小企業(yè)的ESCO來說,這些資金依靠自身能力是無法實(shí)現(xiàn)的,使得ESCO陷入了十分被動(dòng)的局面。

作為新生的、中小規(guī)模的ESCO,企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,固定資產(chǎn)小,則到期償還的能力令金融機(jī)構(gòu)質(zhì)疑。并且節(jié)能改造對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說,是一個(gè)陌生的領(lǐng)域,同時(shí)又是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。因此,銀行更愿意支持建設(shè)項(xiàng)目而不是介入節(jié)能改造領(lǐng)域。且中國針對(duì)ESCO實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目沒有專項(xiàng)基金,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的ESCO有92%融資困難,要是融資順暢,ESCO將以50%以上的發(fā)展速度提高一倍。

4.2 技術(shù)薄弱

海南省通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案的節(jié)能公司共5家,主要以LED路燈節(jié)能改造為主,還有變頻調(diào)速、電機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)。我國在1998年分別在北京、山東、遼寧組建了3家ESCO示范單位,在節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目一期工程就實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個(gè),形成節(jié)能能力149萬tce/年,碳減排145萬t/年。在2009年,全國ESCO達(dá)502家,形成節(jié)能能力1 350萬tce/年,項(xiàng)目涉及到節(jié)能減排的各個(gè)系統(tǒng)。尤其在建筑節(jié)能方面,有很多成功的實(shí)例。但海南省目前的EMC項(xiàng)目是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行開展工作,由于建筑和工業(yè)領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)復(fù)雜,涉及專業(yè)繁多,節(jié)能量核算難度大,實(shí)施起來有較大難度。此外,由于給企業(yè)進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造提供的節(jié)能產(chǎn)品大部分都不是自己研發(fā)的專利,因此使得企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目是否能達(dá)到預(yù)期效果而產(chǎn)生懷疑。

4.3 認(rèn)知度低

ESCO在提供節(jié)能服務(wù)時(shí),主要有3種模式,分別是節(jié)能效益分享模式、能源費(fèi)用托管模式、節(jié)能量保證支付模式。節(jié)能效益分享模式在節(jié)能改造合同期內(nèi),雙方按比例來分享節(jié)能效益,合同期結(jié)束后,節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用。但在EMC的推廣過程中,用能單位和企業(yè)部門認(rèn)為通過EMC的項(xiàng)目所節(jié)約的節(jié)能效益需要與節(jié)能公司分享,不值得這樣做;另外,很多業(yè)主還是認(rèn)為多一事不如少一事,不愿意做合同能源管理,對(duì)EMC的節(jié)能機(jī)制認(rèn)知度普遍不高或有偏差。

4.4 第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)不健全

節(jié)能量核定是EMC實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié),如何認(rèn)定,核算量的準(zhǔn)確與否將直接與ESCO的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤,是EMC雙方收益分配的主要依據(jù)。國家財(cái)政部、國家發(fā)展改革委組織對(duì)地方推薦的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)審,對(duì)第1批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公告。公告中被批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)共有26家,僅有14個(gè)省(市),北京地區(qū)就有10家。海南沒有直屬的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu),只有兩家的分支機(jī)構(gòu)覆蓋。

4.5 服務(wù)公司忙于風(fēng)險(xiǎn)避規(guī)

海南省多數(shù)的ESCO規(guī)模較小,資金投入謹(jǐn)慎,同時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足,因此一個(gè)新項(xiàng)目的投入需經(jīng)過仔細(xì)的論證,因此EMC推動(dòng)緩慢。

風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同雙方之外的不確定性因素難以核定,如氣候變化、能源價(jià)格、自然災(zāi)害等因素。ESCO會(huì)判斷自身的償還能力,主要體現(xiàn)在預(yù)期節(jié)約的費(fèi)用占還貸額的比例,如果如比例較小(例如小于125%),則貸方會(huì)仔細(xì)審查項(xiàng)目的可行性，也存在施工風(fēng)險(xiǎn),普通施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也存在于EMC之中。

5 促進(jìn)EMC發(fā)展的對(duì)策

(1)加強(qiáng)政策的落實(shí)。海南省除了在發(fā)改委備案的5家節(jié)能公司外,對(duì)海南本省的ESCO在工信廳進(jìn)行備案,因此需加強(qiáng)省內(nèi)的ESCO的政策執(zhí)行和落實(shí)。

(2)采取多種融資渠道。由于EMC的初投資大,除了尋找銀行貸款外,還應(yīng)從稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面來提高EMC的融資。

(3)培養(yǎng)專業(yè)性人才。實(shí)施EMC項(xiàng)目,是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到評(píng)估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)性人才。海南省的人才隊(duì)伍梯隊(duì)不到位,需要引進(jìn)或外派學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。

(4)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。政府機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)帶頭進(jìn)行EMC改造,積極引導(dǎo)大型公共建筑和工業(yè)領(lǐng)域的EMC運(yùn)營。

(5)加強(qiáng)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。對(duì)能耗高的用能單位進(jìn)行EMC培訓(xùn),提高其對(duì)EMC的認(rèn)識(shí),便于EMC的推進(jìn);同時(shí)在公共場所進(jìn)行EMC的宣傳,提高民眾對(duì)EMC的認(rèn)知。

6 結(jié)語

在海南地區(qū),EMC機(jī)制仍然算是一個(gè)新事物,仍處于起步階段,在人力、技術(shù)、政策及企業(yè)認(rèn)知度方面存在不少問題,這些問題在很大程度上影響了EMC在海南的推進(jìn)及發(fā)展,需要進(jìn)一步提高和完善。海南省自2010年成為國際旅游島后,旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,各種星級(jí)連鎖酒店也開始落戶,在這個(gè)情況下,建筑節(jié)能潛力非常大。但要形成完善的EMC有很長的路需要走,同時(shí)需要企業(yè)提高服務(wù)水平,形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈,為海南的EMC提供更好的契機(jī)。

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第5篇：地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；接軌

0引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的工程監(jiān)理水平有了質(zhì)的提升，但是仍舊難以與國外項(xiàng)目管理公司進(jìn)行競爭，為了能夠提高我國項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)我國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將監(jiān)理公司積極的與項(xiàng)目管理公司進(jìn)行接軌，這樣不僅能夠保持之前的監(jiān)督業(yè)務(wù)，而且更有利于項(xiàng)目管理公司進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃及操作。工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展需要從兩個(gè)方面考慮，一是從我國國情出發(fā)，我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，二是從國際方面考慮，我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先全方位、全過程的項(xiàng)目管理發(fā)展。

1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理含義

1.1建設(shè)工程監(jiān)理內(nèi)涵

建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代末，我國建設(shè)方面相關(guān)專家從國外引進(jìn)的一種建設(shè)理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個(gè)控制控”“、兩個(gè)管理”“、一個(gè)協(xié)調(diào)”，主要著重于對(duì)質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。具體如圖1所示。1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開始試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地充實(shí)完善，逐漸成為了工程實(shí)施的慣例，成為建設(shè)程序的組成部分。監(jiān)理工作實(shí)施的程序包括成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及規(guī)范化的開展監(jiān)理工作。

1.2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵

工程項(xiàng)目管理主要指的是工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論以及方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，主要包括在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目策劃等，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購、施工管理、竣工驗(yàn)收等。具體如圖2所示。

2工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理間存在的差異及原因分析

2.1兩者之間存在的差異

工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理之間存在著微妙的關(guān)系，但卻不盡相同，兩者之間所存在的差異主要可以從法律地位、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍以及資質(zhì)要求方面進(jìn)行分析。第一，兩者在法律地位方面的差異。工程監(jiān)理在我國的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。第二，兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異。工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來確定相應(yīng)的原則及方法。第三，兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異?，F(xiàn)階段我國工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。第四，兩者在資質(zhì)要求的差異。工程監(jiān)理企業(yè)需要任用符合規(guī)定的注冊監(jiān)理師，這樣便能夠獲得監(jiān)理資質(zhì)，而工程項(xiàng)目管理則需要多方面的人才，除了注冊監(jiān)理師，還需要有咨詢?nèi)藛T、造價(jià)師、城市規(guī)劃師、建筑師等等，這樣才能滿足工程項(xiàng)目管理的多種業(yè)務(wù)范圍。

2.2兩者之間存在差異的原因分析

2.2.1監(jiān)理公司定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響頑固的十五年里，項(xiàng)目法人不愿意將投資、進(jìn)度以及合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，在這種狀況下監(jiān)理只剩下了質(zhì)量管理這一項(xiàng)，也形成了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理的定式，這違背了監(jiān)理制度推行的本意，即推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。此外，監(jiān)理企業(yè)通過投標(biāo)獲得某項(xiàng)工程的監(jiān)理合同，上面大范圍的約束了監(jiān)理的權(quán)限以及一些主要的管理業(yè)務(wù)，各個(gè)地區(qū)所制定的一些管理?xiàng)l例以及文件都突出了監(jiān)理對(duì)質(zhì)量的負(fù)責(zé)，再加上政府對(duì)工程監(jiān)理的定位，這樣就極大地限制了對(duì)、工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2.2.2不具備承擔(dān)工程項(xiàng)目管理的條件

如今的監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)上之間形成許多不良影響，導(dǎo)致了一些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的不信任，對(duì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程全過程的管理缺乏信心，這樣就導(dǎo)致監(jiān)理公司中一些高素質(zhì)高技能的人才不能發(fā)揮其作用。在建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)中，許多人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平不夠高，無法達(dá)到工程項(xiàng)目管理的要求，缺乏審查專家、項(xiàng)目經(jīng)理、市場調(diào)研人才、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及投資估算人才、企業(yè)管理人才等等，監(jiān)理企業(yè)與真正意義上的項(xiàng)目管理仍存在較大的差距。此外，監(jiān)理企業(yè)間存在著一些不公平的競爭狀態(tài)，再加上監(jiān)理企業(yè)定位的影響，致使監(jiān)理企業(yè)無法形成完善的人員結(jié)構(gòu)，難以提高自身的核心競爭力。

2.2.3相關(guān)法律及行業(yè)制度不健全

多年以來我國工程監(jiān)理逐漸形成一套相關(guān)的法律法規(guī)體系，但是在實(shí)際運(yùn)行的過程中仍舊存在許多不容忽視的弊端。首先，從運(yùn)行的角度來看，我國工程監(jiān)理的法制建設(shè)仍舊處于薄弱的地位，一些監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理制度形同虛設(shè)，不能保證公平公正的服務(wù)競爭、技術(shù)競爭當(dāng)，還包括監(jiān)理企業(yè)能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法等。其次，由于政府在法律法規(guī)制定方面的原因，行政主管部門監(jiān)督不力，再加上社會(huì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的問題，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，分配制度不合理、經(jīng)營機(jī)制不靈活、市場競爭意識(shí)不強(qiáng)等一系列問題。

3建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌

目前我國大部分監(jiān)理企業(yè)的工作范圍都僅僅局限于對(duì)施工階段安全及質(zhì)量的控制，其他階段的控制，監(jiān)理很少能夠參與進(jìn)去，不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)投資以及工程進(jìn)度的控制。隨著項(xiàng)目法人制的不斷完善，再加上私人以及民營企業(yè)投資項(xiàng)目的增加，建設(shè)單位迫切需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理與服務(wù)，但是國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)是無法滿足這一需求的。中國加入世貿(mào)組織以來，中國的建設(shè)咨詢管理服務(wù)行業(yè)將與國外同行進(jìn)行激烈的競爭，外國的項(xiàng)目管理公司正逐漸的進(jìn)入到中國市場，成為了國內(nèi)項(xiàng)目管理公司有力的競爭對(duì)手。從整個(gè)發(fā)展趨勢來看，我國工程監(jiān)理行業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變及發(fā)展，將是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，我國監(jiān)理企業(yè)只有與全方位的工程項(xiàng)目管理接軌，才能夠立足于激烈的國際競爭。例如，上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司，2004年年中，由公司下屬的申都工程咨詢公司、華設(shè)工程咨詢公司以及華晨投資咨詢公司合并而成的，該公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了工程建設(shè)的全過程，申都建設(shè)監(jiān)理公司在1992年至1999年期間均以監(jiān)理為主，但是在1997年年中，申都建設(shè)監(jiān)理公司增加了設(shè)計(jì)監(jiān)理以及咨詢等業(yè)務(wù)，從2000年至2004年年中，公司的業(yè)務(wù)主要還是以監(jiān)理為主，但是從2004年年中合并以后，公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年公司收入1.3億元，監(jiān)理占四分之一，人均產(chǎn)值11萬元，項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)收入4000多萬元，超過監(jiān)理，人均約35萬元。實(shí)踐證明，上海現(xiàn)代工程咨詢有限公司通過不斷地改革與創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，逐步的擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，并及時(shí)的補(bǔ)充相應(yīng)的人力、財(cái)力以及物力等各方面的資源成功完成轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，主要從以下三個(gè)方面入手：第一，應(yīng)進(jìn)行人才資源的儲(chǔ)備。具有較高的專業(yè)技能、職業(yè)道德以及綜合素養(yǎng)的人才是項(xiàng)目管理企業(yè)所必需的，要實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌，并在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就必須進(jìn)行大量人才資源的儲(chǔ)備，所需人才必須要有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及智力，還要有強(qiáng)烈責(zé)任感與職業(yè)道德，這樣才能更好的提供項(xiàng)目管理服務(wù)。第二，國家政策的傾斜與扶持。項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲覄?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國家給予相應(yīng)的政策扶持，國家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)。要加快工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的接軌，就必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目業(yè)主能夠?qū)Y金的使用高度重視。還要完善工程咨詢領(lǐng)域的相關(guān)法律，確保我國相關(guān)法律能夠逐漸與國際工程法律咨詢制度接軌，從而增強(qiáng)我國工程建設(shè)與咨詢行業(yè)在國際上的競爭力。工程管理企業(yè)為投資方業(yè)主解決許多方面的困難提供了途徑，而作為一質(zhì)量監(jiān)督為主的監(jiān)理企業(yè)，勢必要與工程項(xiàng)目管理接軌，這符合了建筑市場發(fā)展的規(guī)律，也適應(yīng)了現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展。第一，兩者之間接軌有利于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍的建立。項(xiàng)目管理對(duì)人才的要求非?？量?，監(jiān)理企業(yè)要想完成過渡以及轉(zhuǎn)型，就必須要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，及時(shí)的補(bǔ)全各方面的人才，還要對(duì)員工進(jìn)行各方面的培訓(xùn)，建立一支開拓型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。第二，兩者之間接軌能夠促進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范的建立及完善。項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍較廣，所擔(dān)任的角色比較多，因此，工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型及發(fā)展就必須要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)出企業(yè)的精神文化，保障企業(yè)正常運(yùn)行。第三，兩者接軌有利于開拓市場?，F(xiàn)階段我國的監(jiān)理公司很難承擔(dān)項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的全部工作，但是，監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理公司接軌，主動(dòng)開拓市場，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將項(xiàng)目管理公司所承擔(dān)的任務(wù)接手將是今后監(jiān)理公司發(fā)展的趨勢。

4結(jié)語

經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，我國的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌符合了建筑業(yè)市場的發(fā)展趨勢，監(jiān)理公司承擔(dān)項(xiàng)目的能力將會(huì)越來越強(qiáng)，承擔(dān)代建職能是未來的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

作者:冀雅茜 王翌飛 單位:長沙理工大學(xué) 深圳大學(xué)

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第6篇：地產(chǎn)公司設(shè)計(jì)管理辦法范文

今年我們召開的全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議，是一次重要的會(huì)議，取得了圓滿的成效。這次會(huì)議有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的要求來制定工作目標(biāo)；二是求真務(wù)實(shí)，緊緊抓住了當(dāng)前完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中急需解決的問題來布置工作任務(wù)；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設(shè)管理工作的主要環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全、建筑市場管理、標(biāo)準(zhǔn)定額三個(gè)司一起與地方建設(shè)行政主管部門共同研究工作措施。這次會(huì)議本身就體現(xiàn)了政府對(duì)工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實(shí)起到了良好的示范作用。

昨天黃衛(wèi)副部長的報(bào)告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會(huì)議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對(duì)黃衛(wèi)副部長報(bào)告以及會(huì)議討論時(shí)代表們提出的意見和建議，對(duì)我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。

黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長報(bào)告的精神，我們認(rèn)為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)問題在黃衛(wèi)副部長報(bào)告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個(gè)新的水平，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點(diǎn)問題，通過市場準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項(xiàng)開始，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問題涉及方方面面，涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對(duì)如何利用行政許可等法制手段來保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對(duì)如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競爭力，又要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為保障質(zhì)量問題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場，通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)誠信機(jī)制的建立。但對(duì)安全問題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，社會(huì)輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實(shí)提高政府監(jiān)管效力和水平。

黃衛(wèi)副部長在報(bào)告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)管理工作和推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺性，切實(shí)把黃衛(wèi)副部長報(bào)告中布置的今年工作落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。

今年安全方面要做的幾項(xiàng)具體工作是：貫徹一個(gè)《決定》，實(shí)施兩個(gè)《條例》，建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一個(gè)《決定》是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》，兩個(gè)《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項(xiàng)制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強(qiáng)化政府安全監(jiān)督管理和推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。

2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地要通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國務(wù)院《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個(gè)層次和部門，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)辦法，定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實(shí)。目前安全生產(chǎn)存在的主要問題是嚴(yán)不起來，責(zé)任制落實(shí)不下去。僅以三級(jí)以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結(jié)案處理，其中只有5起是沒到結(jié)案期的，其他19起都已超過結(jié)案期。三級(jí)以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅(jiān)持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，嚴(yán)格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強(qiáng)安全意識(shí)、法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)國家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門，對(duì)事故不能及時(shí)結(jié)案處理無能為力。我們認(rèn)為要主動(dòng)加強(qiáng)與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。去年，我們與國家質(zhì)檢總局通過協(xié)商和聯(lián)合開展活動(dòng)，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統(tǒng)計(jì)口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進(jìn)行協(xié)商，特別是對(duì)兩個(gè)《條例》在理解和實(shí)施中存在的問題，要加強(qiáng)協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落到實(shí)處。希望各地要重視起來，積極主動(dòng)地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。

根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格建筑市場安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對(duì)象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會(huì)上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實(shí)施計(jì)劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。

對(duì)于安全生產(chǎn)許可證與市場準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對(duì)未達(dá)到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書”?！镀髽I(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”。我們認(rèn)為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時(shí)具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。兩證既有密切聯(lián)系，又要對(duì)安全許可實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管。

大家關(guān)心的另一個(gè)問題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時(shí)，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行生產(chǎn)，往往同時(shí)會(huì)有若干個(gè)項(xiàng)目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個(gè)企業(yè)一張證書。一個(gè)項(xiàng)目出了安全事故和整個(gè)企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個(gè)很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對(duì)安全生產(chǎn)條件的評(píng)定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個(gè)問題要認(rèn)真研究，會(huì)后對(duì)此問題我們要專題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強(qiáng)整改，當(dāng)分值達(dá)到一定比例再吊銷安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果一個(gè)企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場，否則會(huì)給社會(huì)造成更大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰，政府不能總處于被動(dòng)地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實(shí)施實(shí)際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)企業(yè)的市場準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個(gè)行政許可，切實(shí)把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。

3、加強(qiáng)對(duì)“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會(huì)上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發(fā)?！叭惾藛T”（即施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實(shí)到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實(shí)。同時(shí)，我們已經(jīng)開始組織有關(guān)人員編寫“三類人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門協(xié)商，努力達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門盡快制定實(shí)施辦法。

建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識(shí)的多少，對(duì)保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)等基本知識(shí)提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點(diǎn)單位，要負(fù)責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識(shí)。三是施工用人企業(yè)要搞好三個(gè)層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護(hù)技能和業(yè)務(wù)水平。通過這幾方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場一線操作人員安全意識(shí)，促進(jìn)施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

目前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實(shí)建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。落實(shí)安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費(fèi)用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計(jì)劃好、用好這筆費(fèi)用，?？顚Ｓ?；三是建立對(duì)建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測算調(diào)查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實(shí)。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點(diǎn)，為這項(xiàng)措施的實(shí)行提供實(shí)踐的支持。

另外，要鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。

5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。

實(shí)施建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，是保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開展了兩年試點(diǎn)工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行。但對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用返回使用管理方面，各地要加強(qiáng)研究，還要更多的用市場的辦法加以規(guī)范，使這筆費(fèi)用通過安全咨詢服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險(xiǎn)費(fèi)返回使用時(shí)，提出可以由保險(xiǎn)公司請監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程中的安全咨詢服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費(fèi)，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務(wù)是一種市場的機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)。

6、研究改進(jìn)監(jiān)管方法。

一是要落實(shí)好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個(gè)《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項(xiàng)制度，其中兩項(xiàng)行政許可，即施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項(xiàng)備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機(jī)械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開工報(bào)告和拆除工程備案。對(duì)于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，變被?dòng)防范為源頭管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性。

二是要改進(jìn)建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，今后的檢查應(yīng)重點(diǎn)放在一級(jí)檢查一級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主；從集中開展專項(xiàng)整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)來源問題。這個(gè)問題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國務(wù)院、各級(jí)政府重視安全生產(chǎn)的時(shí)機(jī)，積極向上反映，爭取財(cái)政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費(fèi)，因此利用意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機(jī)制上解決。再有，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。

工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點(diǎn)，是人民群眾評(píng)價(jià)建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場引導(dǎo)這三個(gè)原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)建筑市場各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)我國工程建設(shè)質(zhì)量形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項(xiàng)具體工作是：完善兩項(xiàng)制度，突破三個(gè)難點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)工作。兩項(xiàng)制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個(gè)難點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計(jì),四項(xiàng)工作是工程保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測、誠信體系和技術(shù)進(jìn)步。

1、進(jìn)一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實(shí)施以來，作為政府對(duì)工程實(shí)施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)保證工程質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。通過三年多的實(shí)踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會(huì)公眾的認(rèn)可。但是，作為一項(xiàng)新建立的制度，需要一個(gè)不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部長令），針對(duì)當(dāng)前反映的審圖工作運(yùn)作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)別地區(qū)收費(fèi)偏高等問題提出意見，同時(shí)對(duì)集中管理的政府投資工程和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會(huì)后，我們將及時(shí)吸收代表們的意見進(jìn)行修改完善，爭取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實(shí)踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開展情況，有針對(duì)性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點(diǎn)抓住審查機(jī)構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進(jìn)，來規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項(xiàng)制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對(duì)各地施工圖審查開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。施工圖審查還有一個(gè)要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調(diào)查。國外一般對(duì)工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負(fù)責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項(xiàng)工作還需要工業(yè)部門多提意見。

2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制與鐵路、交通、水利等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。

認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細(xì)則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點(diǎn)由專注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴(kuò)大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報(bào)的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對(duì)違法違規(guī)行為主動(dòng)出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴(yán)重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實(shí)際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，擬在今年制定出臺(tái)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認(rèn)為難度較大，我們也認(rèn)真做過分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊建設(shè)也有規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是如何落實(shí)。中國這么大，如果統(tǒng)一用一個(gè)辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實(shí)。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去。當(dāng)前加強(qiáng)村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個(gè)難點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，二是執(zhí)法部門，三是技術(shù)力量。解決這些問題靠增加機(jī)構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从?，積極爭取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動(dòng)，同時(shí)更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮村民委員會(huì)等已有機(jī)構(gòu)的作用，建立巡查制度。對(duì)村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強(qiáng)調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時(shí)候組織各地交流，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

4、加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。

隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀定點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對(duì)《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專項(xiàng)督查，促進(jìn)各地切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。

我國建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5、大力推行工程保險(xiǎn)。

工程保險(xiǎn)是運(yùn)用市場手段保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。上海地鐵四號(hào)線的事故，因?yàn)槭孪荣I了保險(xiǎn)，上部賠償保費(fèi)1.35億，實(shí)際用了1.25億元。下部修復(fù)估計(jì)按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，近年又開展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備出臺(tái)有關(guān)實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。我們擬采取以下四個(gè)步驟開展這項(xiàng)工作：一是會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有關(guān)險(xiǎn)種，制定符合國情和行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)條款；二是會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見；三是確定一批試點(diǎn)城市先行試點(diǎn)，根據(jù)情況逐步擴(kuò)大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

對(duì)于工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，更好地推動(dòng)和完善設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。各地建設(shè)行政主管部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)主管部門，共同研究探討，促進(jìn)工程保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理。

工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺(tái)《建筑工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個(gè)時(shí)期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機(jī)構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測市場，一些檢測機(jī)構(gòu)以壓價(jià)競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉頎幦№?xiàng)目。我們認(rèn)為，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)通過計(jì)量認(rèn)證和建設(shè)主管部門的資質(zhì)認(rèn)可，方可在市場上提供檢測服務(wù)，并對(duì)自己出具的檢測結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。只有這個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實(shí)得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中都對(duì)檢測單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例還對(duì)檢測單位的質(zhì)量責(zé)任專設(shè)一章予以規(guī)定。部長令出臺(tái)后，我們要結(jié)合其貫徹實(shí)施，組織建筑工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)治理活動(dòng)。

7、積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑耗能是發(fā)達(dá)國家的1.5～3倍，而且污染嚴(yán)重。建筑節(jié)能作為國家的一項(xiàng)重要政策，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中我們也有重要責(zé)任，落實(shí)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要抓好以下四個(gè)方面工作：一是通過施工圖審查把關(guān)，切實(shí)督促建設(shè)各方特別是設(shè)計(jì)單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對(duì)北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個(gè)別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會(huì)好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計(jì)管理部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強(qiáng)引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要跟上，及時(shí)更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問題制定指導(dǎo)意見。在適應(yīng)時(shí)候組織節(jié)能設(shè)計(jì)研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。

在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場材料和設(shè)備來落實(shí)國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，也要將建筑節(jié)能作為一個(gè)重要的內(nèi)容。

8、推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)，主要有四方面工作：

一是要按照《關(guān)于報(bào)送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號(hào)）和《關(guān)于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號(hào)）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過監(jiān)督信息系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)部。

二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺(tái)，在主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下確定專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報(bào)送，爭取在今年內(nèi)全國所有城市及有條件的縣都實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個(gè)別地方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，通過聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫先建立起來。同時(shí)，對(duì)各類責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量嚴(yán)重不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會(huì)議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行研究和部署。

四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

9、依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平。

在加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，今年要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是根據(jù)《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進(jìn)建筑企業(yè)管理信息化水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，要研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息化建設(shè)。

二是組織對(duì)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑業(yè)核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。

三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》的經(jīng)驗(yàn)，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對(duì)三年來工程勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題制定措施，配合施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察文件的審查，切實(shí)改進(jìn)和提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四是委托建筑工程技術(shù)專家委員會(huì)，對(duì)國內(nèi)主要勘察設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)使用中反映的問題，配合新一輪勘察設(shè)計(jì)規(guī)范修編，提出改進(jìn)意見和要求，條件成熟時(shí)開展工程勘察設(shè)計(jì)軟件測評(píng)試點(diǎn)工作。

五是指導(dǎo)協(xié)會(huì)改進(jìn)和修訂現(xiàn)行的國家級(jí)勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，使評(píng)出的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)整個(gè)行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)，形成全行業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。

去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強(qiáng)化了工程建設(shè)各方主體對(duì)抗震設(shè)防的責(zé)任意識(shí)。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作有章可循，我們也希望各地通過認(rèn)真貫徹實(shí)施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實(shí)得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對(duì)地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部內(nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實(shí)施將會(huì)提高全國建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計(jì)劃認(rèn)真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機(jī)制，特別要突出抓好以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。一方面，我們要在部計(jì)劃出臺(tái)的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時(shí)要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對(duì)移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對(duì)規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)抗震管理的指導(dǎo)意見。希望有關(guān)省市共同配合做好落實(shí)工作。

另外，今年三、四季度擬召開城市防災(zāi)座談會(huì)，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好抗震防災(zāi)工作。

2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部內(nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項(xiàng)新工作，也要加強(qiáng)調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實(shí)好這些預(yù)案。

（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。

根據(jù)黃部長的報(bào)告，行業(yè)發(fā)展工作以增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力為重點(diǎn)，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面工作：

1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。

1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國務(wù)院兩個(gè)文件具體指引下，勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實(shí)施黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成果，解決當(dāng)前存在的問題，明確今后一段時(shí)期前進(jìn)的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個(gè)層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展專業(yè)事務(wù)所、專業(yè)建筑公司，大的做強(qiáng)、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工程總承包、項(xiàng)目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。

初步設(shè)想《若干意見》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟。這是一項(xiàng)涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會(huì)的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策環(huán)境和市場機(jī)制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢，提高建筑業(yè)的整體實(shí)力和核心競爭力。

2、抓好典型，開好經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革?；仡欉^去，我們勘察設(shè)計(jì)單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實(shí)際行動(dòng)在貫徹實(shí)施十六屆三中全會(huì)《決定》、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中再創(chuàng)佳績。推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號(hào)召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)并推進(jìn)全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項(xiàng)目管理公司、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所、專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。

我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門推動(dòng)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)交流勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭在兩年內(nèi)使全行業(yè)國有勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進(jìn)展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。

3、重點(diǎn)推進(jìn)中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。

中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對(duì)我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會(huì)同原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報(bào)國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的具體政策，并對(duì)中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，重組整合，作強(qiáng)中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的控制力?，F(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會(huì)是一個(gè)什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項(xiàng)工作，我部將與國資委及有關(guān)部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革的實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)、推進(jìn)中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組。

在我部重點(diǎn)抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時(shí)，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對(duì)已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行一次檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展。對(duì)改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進(jìn)度，整體推進(jìn)本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。

4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。我們一定要增強(qiáng)信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時(shí)機(jī)研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。

二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來構(gòu)建改革與發(fā)展的總體框架。我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現(xiàn)場的建筑安裝活動(dòng)，而實(shí)際上，“大建筑業(yè)”的概念應(yīng)該涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成后的運(yùn)營、維護(hù)和管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領(lǐng)域和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問題，在完整的建筑市場空間里進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在國際國內(nèi)兩個(gè)市場的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會(huì)取得新的突破。