現(xiàn)行計劃生育政策精選(九篇)
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第1篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
近年來，關(guān)于人口問題的討論非常激烈，但很少聽到來自基層的聲音。人口形勢可以引申至生育政策，生育政策最終需要落實到實際工作，而這都需要依靠基層計生干部去做，他們對計劃生育工作的認(rèn)識，意味著今后生育政策能不能真正得以落實，基層的計生工作能不能得以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
2009年，江浙滬粵的調(diào)研正式實施。調(diào)查問卷共計2000余份，舉辦了53場座談會，調(diào)查對象均來自于縣鄉(xiāng)兩級，訪談人員涉及493人。除了53場座談會，調(diào)查人員還走訪了縣鄉(xiāng)資格最老的基層計生人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：
1.江浙滬粵的人口形勢發(fā)生了根本性的變化，低生育率時代已經(jīng)到來，人口問題出現(xiàn)新的關(guān)注點
通過調(diào)研，我們團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生育水平很低，生育意愿很弱，隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，真正的低生育水平到來了。長三角兩省一市的調(diào)查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，無論是城市還農(nóng)村，三胎及以上的違法生育都已經(jīng)很少。城市幾乎沒有見到，農(nóng)村也只是極少數(shù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為上海農(nóng)業(yè)人口最多的松江，其生育率已經(jīng)15年負(fù)增長；浙江現(xiàn)在年輕人生育觀念有很大變化，“80后”生育意愿普遍低于“70后”，“90后”生育意愿又比“80后”低。浙江基層計生干部認(rèn)為，“70后”現(xiàn)在想生孩子，有一些并不是他們自己想生，而是父母對他們的要求和施加的壓力，因為他們大部分都是獨生子女，而父母希望家里能夠再有小孩。廣東省2001年至2009年戶籍人口增加了801萬人，常住人口增加了1800萬人，可見廣東省的人口增長主要是由于年輕勞動力的大量涌入。同樣，影響上海人口規(guī)模的因素也已經(jīng)不是出生人口，而是大量的遷入人口，上海松江每年出生人口不到4000人，遷入人口卻高達(dá)10000人左右，而且其中平均每年有1000多人是婚嫁外來女，也可以說，當(dāng)?shù)氐男履铿F(xiàn)在也要靠“進(jìn)口”。
但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，這些區(qū)域又出現(xiàn)了其他一系列綜合性的新人口問題。如人口老齡化問題、出生人口性別比偏高問題、人口城市化問題、人口環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，調(diào)查中還可以看到人口低生育變動已經(jīng)影響到人口的教育、就業(yè)、勞動力供給、婚配、健康、保障等方面的一系列多元問題。不可否認(rèn)的是，這些新的人口問題的出現(xiàn)是與中國生育率的快速下降直接相關(guān)的，是生育率快速下降后的人口學(xué)后果和社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)后果。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會系列性變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會的現(xiàn)實發(fā)展不相匹配
30年社會經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，使原有生育政策的社會背景發(fā)生變化。無論是城市還是鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、自然環(huán)境都在發(fā)生著翻天覆地的變化。座談?wù){(diào)查中可以看到城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會的現(xiàn)實發(fā)展不相匹配，致使人口計生工作在夾縫中生存。
在農(nóng)村，目前農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)不能簡單地以農(nóng)與非農(nóng)來進(jìn)行劃分，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民正在呈絕對性地減少。長三角的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非?；钴S，尤其是江蘇省的蘇南地區(qū)，浙江省的大部分農(nóng)村，現(xiàn)在真正完全務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)很少，廣東省的珠江三角洲與其他粵西粵北地區(qū)的發(fā)展也有很大的差異。農(nóng)村中客觀存在著無工不富、無商不富的現(xiàn)象，二元的生育政策在活躍的社會經(jīng)濟(jì)面前表現(xiàn)得十分不合時宜。調(diào)查顯示：計劃生育條例中有的條款已經(jīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。
此外，現(xiàn)在的人口，從戶籍地、居住地、或者從事職業(yè)的角度已很難區(qū)分。浙江外來人口超過本地人口，很多浙江村莊已經(jīng)由外地人口為主要居住人口，而村里的當(dāng)?shù)厝藙t遷進(jìn)城市。浙江還出現(xiàn)了戶在人不在，人在戶不在，人不在戶也不在的多種復(fù)雜情況。廣東省城鄉(xiāng)二元生育政策也在很大程度上失去了可操作性和實施基礎(chǔ)，因為有不少的農(nóng)村居民身份職業(yè)已難以區(qū)分與認(rèn)定。江蘇省也遇到了與廣東省類似的情況，區(qū)別城鄉(xiāng)家庭變得越來越難以操作，這使得二元生育政策和社會現(xiàn)實出現(xiàn)了分離。
3.刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發(fā)展之間的矛盾，使人口計劃生育工作的發(fā)展步履艱難
雖然江浙滬粵的區(qū)域生育政策類型有所不同的，但這并沒有給基層計劃生育干部的工作帶來多大的不同，三省一市的基層計生工作都存在著過緊的生育政策與群眾生育意愿的差距，都存在著刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發(fā)展之間的政策性矛盾。現(xiàn)行的政策格局給人口計生工作帶來很多問題，由于部分群眾想生二孩、想生男孩的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距不可調(diào)和，使部分群眾超生、逃生、想著法子違規(guī)生育，這給人口計生工作帶來一系列管理上的難題。實際上，城鄉(xiāng)分體的生育政策使基層計生干部很難操作，過緊過嚴(yán)的生育政策成了計劃生育事業(yè)改革發(fā)展的瓶頸問題，這在三省一市的調(diào)查中都是顯而可見的。
調(diào)研結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前計劃生育工作中存在的一些問題。江蘇省計生基層干部認(rèn)為，計劃生育工作的要求在不斷提高，但是工作重點卻越來越模糊。上海計生基層干部表示，計劃生育工作范圍不斷拓展，計劃生育部門幾乎可以被認(rèn)為是第二個社保局或者是第二個民政局。廣東省計生基層干部認(rèn)為，計劃生育工作范圍變得越來越寬，但是根本任務(wù)變得越來越模糊。被調(diào)查的基層計生干部普遍認(rèn)為，計生工作考核產(chǎn)生了極大的壓力。廣東省計生基層干部表示，計生工作考核層次多、細(xì)節(jié)繁雜、時間長、指標(biāo)高，在基層工作，計劃生育考核牽涉大量工作時間和精力。浙江省計生基層干部表示，花費大量精力來應(yīng)付計生工作考核導(dǎo)致他們失去了踏實工作的時間。
4.基層計生干部對現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策的評價與意見
調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策“很好，沒有問題”的僅占被調(diào)查干部的8.8％，也就是說，其余超過90％的干部都認(rèn)為不同程度地存在問題，這意味著調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策幾乎是基層干部的共識。
在調(diào)查中，認(rèn)為目前生育政策需要放寬的計生基層干部比例是74％。80.6％的計生基層干部認(rèn)為，如果生育政策放寬到二孩，他們依然能夠控制住多孩（指三孩以上）出生的情況。64.7％的計生基層干部認(rèn)為2010年是生育政策放寬的最佳時期?？梢?，計生基層干部對生育政策的調(diào)整有迫切的需要，并對生育政策調(diào)整后的執(zhí)行實施與管理能力表達(dá)了足夠的信心。
第2篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
關(guān)鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口
中圖分類號:C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:計劃生育問題一直是國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發(fā)展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗,關(guān)系著人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
1、新形勢下城市計劃生育的發(fā)展方向
1.1、促進(jìn)家庭健康是城市計劃生育的發(fā)展方向。未來的計劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時,使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育與生殖保健服務(wù),從而使人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認(rèn)識的深化,表達(dá)了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉(zhuǎn)變相伴的是,以人為本、從人的需要出發(fā)提供服務(wù)(即個性化的生殖健康服務(wù));強(qiáng)調(diào)社區(qū)及家庭加入計劃生育與生殖健康網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注弱勢人群。
1.2、以社區(qū)為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革和發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì),一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式開始顯現(xiàn)。這種居民自治與行政管理相結(jié)合的模式體現(xiàn)了“依法管理、居民自治;以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區(qū)計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,使計生服務(wù)陣地建設(shè)融入社區(qū)陣地建設(shè),計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入社區(qū)組織建設(shè),宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),流動人口管理服務(wù)工作融入社區(qū)綜合治理。
2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議
2.1、堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。當(dāng)前,一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此,要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。
2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)服務(wù)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著政府職能轉(zhuǎn)變、基層民主政治建設(shè)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等新形勢、新任務(wù),人口問題也日趨多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的人口計生工作思路和方法已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務(wù)需求。因此,我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口計生工作長效運行機(jī)制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務(wù)水平。新時期為公民和社會服務(wù)成為各級政府的首要職責(zé)。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務(wù)群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發(fā)展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由僅僅落實避孕節(jié)育措施向推行知情選擇、關(guān)心群眾生殖健康轉(zhuǎn)變,由重點做少數(shù)人的工作向為大多數(shù)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務(wù)對象,確立服務(wù)意識。通過全面實施以技術(shù)服務(wù)為中心的生殖健康服務(wù),促進(jìn)廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,以形成新型的生育文化。
2.3、創(chuàng)新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù),人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規(guī)律和特點,正視存在的問題,改革創(chuàng)新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機(jī)制為活動載體,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計劃生育工作要發(fā)展,宣傳教育的理念要創(chuàng)新,其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個好的強(qiáng)烈的社會輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
2.4、重點加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區(qū)的發(fā)展,將流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理,依托社區(qū),建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計劃生育管理機(jī)制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)融為一體,實現(xiàn)資源的大整合;有利于調(diào)動社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監(jiān)督,提高居民自治水平。
一方面建立流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作與社會治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合。三是規(guī)范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯(lián)系制度,落實計生、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合辦公制度,采取聯(lián)合巡檢、綜合執(zhí)法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關(guān)證明,對違反計劃生育法律、法規(guī)的流動人口和房主、雇主(單位)依法進(jìn)行處罰。
作者簡介:北京市崇文區(qū)東花市街道辦事處
參考文獻(xiàn):
[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學(xué)刊.2006.(04)
第3篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
《望東方周刊》：上世紀(jì)90年代，你就提出中國的計劃生育政策要作微調(diào)，當(dāng)時是出于什么樣的考慮?
田雪原：20世紀(jì)80年代，中國大力執(zhí)行計劃生育國策。到了90年代中期，中國人口進(jìn)入低生育水平階段。雖然，中國的總?cè)丝谌栽谠鲩L，但增長加速之后，一定會停止下來，出現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長的趨勢，屆時，老齡化、高齡化、勞動力缺失的情況將會對經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
因此，我提出，計劃生育政策不是“權(quán)宜之計”，但也不是“永久之計”，它只是一個特定時期的特定政策。而什么時候調(diào)整計劃生育政策?我當(dāng)時提出，可能是一個人口的再生產(chǎn)周期――20年。
《望東方周刊》：現(xiàn)在，你當(dāng)初的設(shè)想實現(xiàn)了嗎?
田雪原：我的設(shè)想就是為了防止整個社會的過度老齡化?，F(xiàn)在，這個設(shè)想很多都已經(jīng)在全國有些省份開始實施了。在城市，夫婦雙方都是獨生子女的可以生兩個，這項政策在全國已基本實施了。在農(nóng)村，夫婦雙方一方是獨生子女的可以生兩個，這在有些省份也已經(jīng)開始實施。
但是，計劃生育政策的調(diào)整并不意味著放開。當(dāng)前，全國的出生人數(shù)仍呈現(xiàn)上升態(tài)勢，勞動力過剩仍是當(dāng)前社會的主要矛盾，穩(wěn)定低生育水平因此仍是中國現(xiàn)行的基本國策。那么現(xiàn)在，我還是負(fù)責(zé)任地提出，計劃生育政策目前只適合在適當(dāng)?shù)臅r候做出一些微調(diào)。
《望東方周刊》：據(jù)你所知，計劃生育政策作了微調(diào)之后，適齡婦女生育二胎的現(xiàn)象普遍嗎?
田雪原：我補充一點，國家總的計劃生育政策沒有變，控制人口還是現(xiàn)階段的主要政策，微調(diào)的只是各省市的地方政策。目前，從生育二胎的人員結(jié)構(gòu)來說，再婚夫婦生育二胎的比較普遍，也就是再婚雙方原來已經(jīng)有一個孩子，婚后再生一個孩子。另外就是農(nóng)村生二胎的現(xiàn)象依然存在。
對城市來說，符合國家生育條件的是夫婦雙方都是獨生子女的家庭，由于80年代才提出計劃生育，第一代獨生子女現(xiàn)在多為20多歲，剛剛進(jìn)入婚育年齡，結(jié)婚比例不大，所以城市生育二胎的現(xiàn)象即使存在，數(shù)量也十分有限，不會造成大幅度的人口數(shù)量反彈。
《望東方周刊》：據(jù)你所知，目前生胎家庭的社會層次是怎樣的?
田雪原：由于目前大多數(shù)生育二胎的家庭集中在農(nóng)村，這些家庭大多數(shù)文化層次較低，收入較低，職業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主。
《望東方周刊》：據(jù)預(yù)測，到2040年左右，中國將有4億老齡人口，每4個中國人中就有1個老人，中國能克服這方面的不利影響嗎?
田雪原：我認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生一定影響，但我們能夠克服。因為現(xiàn)在中國的GDP每年增長7％―8％，以這個速度計算，到2020年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將比現(xiàn)在翻兩番，到2040年將翻四番。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我們完全有能力養(yǎng)活那么多人，包括老人。
《望東方周刊》：你能對中國人口的發(fā)展趨勢作一個預(yù)測嗎?
田雪原：我們預(yù)測，到2030年，中國的人口總量為16．65億，老齡化的高峰是在2050年左右，屆時，65歲以上的老人將達(dá)到23％；勞動年齡人口的高峰將在 2017年，屆時，適齡勞動人口將達(dá)到10億，就業(yè)將成為一個嚴(yán)重問題。但總的來說，問題不大，依照中國的經(jīng)濟(jì)實力，這些困難我們都能克服。
到了2030年左右，中國的人口數(shù)量將會下降，有人說，中國的國土面積和加拿大的面積差不多，加拿大才幾千萬人口，照樣發(fā)展，我們?yōu)槭裁床豢梢园讶丝诳刂圃诹邇|左右呢?我的觀點是，到2030年以后，是繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，還是要鼓勵生育，應(yīng)該視那時的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況而定。
第4篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
關(guān)鍵詞：流動人心；計劃生育；管理與服務(wù)
[中圖分類號]R169.4
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-8602（2015）04-0025-02
前言
改革開放三十年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，造成流動人口數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的人口流動加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)之間的資金、文化、信息交流發(fā)揮著十分積極的作用。但與此同時，人口的大量流動對我國開展計劃生育工作帶來了十分嚴(yán)峻的問題和困難。
一、流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中存在的問題
1.1流動人口合法權(quán)益的法律保障有待加強(qiáng)
流動人口的權(quán)益包括就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、社會保障權(quán)、教育和培訓(xùn)權(quán)等等，如果這些合法權(quán)益得到法律的有效保護(hù)，則會有利于增加流動人口在城市中的歸屬感及認(rèn)同感，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供有力條件；反之，則會誘發(fā)影響社會治安及穩(wěn)定的諸多問題。然而當(dāng)前全國個相關(guān)單位在流動人口權(quán)益保護(hù)方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動人口合法權(quán)益相關(guān)的法律條例是當(dāng)前開展計劃生育管理與服務(wù)工作的面臨的首要問題。
1.2現(xiàn)有的戶籍制度限制著人口的流動
我國現(xiàn)行的戶籍制度，以及與其密切相關(guān)的各項制度（包括勞動就業(yè)制度、社會保障制度、子女教育制度、計劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動，好似一到“社會屏障”阻礙著流動人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢群體。
1.3政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿足流動人口的管理需要
政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿足流動人口的管理需要主要體現(xiàn)在三個方面：一是缺乏保障流動人口權(quán)益及合理流動的政策性措施。二是缺乏系統(tǒng)的、完善的流動人口管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門因此出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)管理等情況，現(xiàn)有的法規(guī)也因此得不到有效的實施。三是現(xiàn)有的法規(guī)缺乏明確的管理服務(wù)目標(biāo)，部分存在重管理輕服務(wù)的情況。
1.4社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形勢的發(fā)展
社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形式的發(fā)展主要有三個方面的原因，一是當(dāng)前勞動力市場缺乏針對流動人口的相關(guān)服務(wù)功能；二是政府對各種勞動就業(yè)中介的監(jiān)管及指導(dǎo)力度不足；三是缺乏科學(xué)的、有效的同計劃生育服務(wù)相關(guān)的社會化服務(wù)體系。由此造成了部分地區(qū)流動人口生活成本高、就業(yè)壓力大等問題。
二、流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作面臨的主要困難
2.1計劃外超生問題的管理難度較大
由于流動人口大多常年居住在戶籍地以外的地區(qū)，且長期處于遷徙的狀態(tài)，加之部分流動人有意識的逃避計生部門的監(jiān)管，通過在多個地區(qū)流動進(jìn)行違法生育，這些都對計生干部獲取人口去向及計生信息帶來了相當(dāng)大困難。
2.2基層計生干部的工作壓力較大
國家對計生部門開展計劃生育工作的要求是以人為本，實行人性化服務(wù)。對街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計生干部來講，看展計生工作本身的工作任務(wù)就已十分繁重，加之前述的對計劃外超生問題的管理存在較大困難與國家對開展計劃生育工作的要求，計生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對計劃生育管理與服務(wù)工作的順利有效開展帶來不利影響。
三、強(qiáng)化計劃生育流動人口管理和服務(wù)工作的相關(guān)對策
3.1構(gòu)建專門針對流動人口計劃生育的管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)
計劃生育部門應(yīng)當(dāng)將流動人口管理資源進(jìn)行整合，建立專門針對流動人口計劃生育的權(quán)威、統(tǒng)一、全面的綜合管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能：一是作為聯(lián)系人口流出地同人口流入地的計生部門之間的紐帶，通過建立有關(guān)機(jī)制，降低計劃生育管理服務(wù)工作的困難；二是統(tǒng)籌計劃生育管理服務(wù)同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過鼓勵人口流動、宣傳人口流動對社會帶來的積極作用等手段，消除某些管理部門對流動人口的排斥心理，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的公平、公正開展。
3.2實施居住地人口登記制度
現(xiàn)行的戶籍制度一定程度上阻礙著人口的流動，而隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度的改革勢在必行。對現(xiàn)有戶籍制度實行改革的具體策略如下：其一，通過頒布有關(guān)政策引導(dǎo)人口有序流動及合理分布。對于在某地居住年限超過一定時間的流動人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況允許其轉(zhuǎn)為本地市民。通過及時更新流動人口的居住地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，建立健全各類證件的人口登記制度。對于流動人口，進(jìn)行暫住證、計劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對戶籍人口及流動人口的計劃生育相關(guān)信息，降低流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的難度，提升工作效率。
3.3依法管理流動人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與流動人口計劃生育管理服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺相應(yīng)政策，如頒布《全國流動人口管理服務(wù)辦法》，確定流動人口的管理及服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全保障流動人口計劃生育之外各項權(quán)益的法律法規(guī)，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會保障等。
第5篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
計劃生育政策作為我國的基本國策之一，在我國社會已推行了三十余年，它的存在為控制我國人口激增，緩解我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的壓力，解決貧困問題作出了突出的貢獻(xiàn)。然而，盲目的追求人口出生率的下降也導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的問題，如性別比例失調(diào)、贍養(yǎng)比例升高等。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，人民的生活水平的提升加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改進(jìn)，使得平均人口壽命不斷延長，人口老齡化問題開始凸顯出來。在此背景下，放開計劃生育二胎政策的呼聲愈來愈高。于是，政府開始調(diào)整計劃生育政策。我國開始逐步考慮實行“單獨生二胎”（夫妻雙方有一方為獨生子女即可生二胎）的政策。
二、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式
（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式
我國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，盡管經(jīng)過改革開放的大變革，我國經(jīng)濟(jì)政治文化等各個方面都有了顯著的進(jìn)步，但是相比城市地區(qū)而言，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻是相對緩慢的。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更表現(xiàn)在精神層面。從經(jīng)濟(jì)層面來看，盡管很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了初步的小康，人均收入也得到了較大幅度的提升，但是農(nóng)村人口的生活水平仍然普遍低于城市地區(qū)，各項社會制度也仍不健全。在社會保障制度方面，這主要表現(xiàn)為在城市地區(qū)醫(yī)療保障制度普及多年之后，我國農(nóng)村地區(qū)才剛剛開始建立以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度；同樣在養(yǎng)老保障方面，城市地區(qū)早已建立了較為普及的養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村地區(qū)則仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。
從精神層面來看，城市地區(qū)人口的思想意識大多比較現(xiàn)代化，很多人已將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險這些因素作為自己選擇職業(yè)所必須考慮的問題，而在農(nóng)村地區(qū)，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，許多人到目前為止仍然沒有社會養(yǎng)老的意識，仍然抱著過去類似于“養(yǎng)兒防老”之類的傳統(tǒng)思想不放，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然在我國農(nóng)村地區(qū)占有一席之地。
（二）計劃生育養(yǎng)老模式
計劃生育是我國的基本國策，這一國策的存在，極大的束縛了人們的生育自由權(quán)，這也使得過去“養(yǎng)兒防老”的思想發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口無法再像以前一樣通過多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一種新的養(yǎng)老模式應(yīng)運而生，這就是計劃生育養(yǎng)老模式。
從2004年開始，我國開始進(jìn)行計劃生育養(yǎng)老模式的試點，這一模式的重點是對農(nóng)村地區(qū)計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，以獎勵和扶助的方式對農(nóng)村計劃生育家庭中的老人進(jìn)行幫助，這一政策不僅能夠緩解農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老壓力，也體現(xiàn)出國家對積極貫徹計劃生育政策的家庭的鼓勵。
在具體做法上各地不盡相同，但大多是將農(nóng)村中的計劃生育家庭納入城市職工基本養(yǎng)老保障體系，對參保對象按照全省社會平均工資的一定比例提取資金，同時通過國家補貼的方式籌集資金，當(dāng)參保對象年老時按時向其發(fā)放資金。一些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)因地制宜， 根據(jù)本地集體經(jīng)濟(jì)狀況， 按照一定標(biāo)準(zhǔn)， 每月向年滿60 周歲 （ 男） 和 55 周歲 （ 女） 的獨生子女父母發(fā)放幾十乃至幾百元不等的養(yǎng)老金。這種做法一般不需要參保對象繳納過多的費用，大多數(shù)費用由國家或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔(dān)，還有一部分資金來源于社會的捐贈。因此，是一種較為適宜的養(yǎng)老模式。
三、“單獨生二胎”政策對我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響
（一）“單獨生二胎”政策將對農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生影響
“單獨生二胎”意味著計劃生育政策被進(jìn)一步的放開，更多的人們在生育問題上有了自由選擇的空間，這將使得人口在一定程度上實現(xiàn)增長。更多的年輕人口將改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源將進(jìn)一步增多，在家庭養(yǎng)老的模式下，家庭中將有更多的勞動人口贍養(yǎng)相對較少的老年人，家庭的養(yǎng)老壓力將會大大的降低。
同時，隨著我國城市化的進(jìn)程不斷的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量的涌入城市，這一現(xiàn)象帶來了兩個明顯的后果：
1. 農(nóng)村人口的生活水平得到了進(jìn)一步的提升。盡管這些進(jìn)城務(wù)工的勞動人口大多領(lǐng)著微薄的薪水，但是相對于農(nóng)村低廉的消費水平而言，這些收入足以提升他們的生活水平，這就使得農(nóng)村青壯年有了相對充足的資金供養(yǎng)自己年邁的父母，從這一意義而言，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有助于保障農(nóng)村老人的晚年生活。
2. 農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村中的’空巢”家庭越來越多，農(nóng)村中剩余的大多是沒有勞動能力甚至缺乏自理能力的老弱群體，由于缺乏子女的照顧，使得他們的精神無法得到慰藉，幸福感下降。從這一方面而言農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不利于提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。
因此，在家庭養(yǎng)老模式下，單獨生二胎政策可以有效地平衡老人在物質(zhì)和精神層面的生活質(zhì)量。
（二）“單獨生二胎”政策也影響著計劃生育養(yǎng)老模式
計劃生育養(yǎng)老模式，實質(zhì)上是一種社會養(yǎng)老模式，它通過家庭、政府和社會的相互配合，可以有效的緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。這種模式的存在，需要符合條件的家庭繳納一定的養(yǎng)老保險費。而在原來的生育體制下，每個家庭的子女?dāng)?shù)量嚴(yán)格控制為一個，這就使得一個子女要為兩個老人繳費，不僅子女的壓力大，也使得老人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量也非常有限，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。而“單獨生二胎”政策將使得符合條件的家庭有兩個子女為父母繳費，這樣就有效地減輕了每個子女的生活負(fù)擔(dān)，同時也提升了父母所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量，足以保障其基本的生活需求。
（三）“單獨生二胎”政策能夠維持我國現(xiàn)有的人口紅利，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，從宏觀上為我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支撐
我國現(xiàn)存的計劃生育養(yǎng)老模式，是一種有政府主導(dǎo)的養(yǎng)老模式，這種模式下，養(yǎng)老資金大部來源于政府財政撥款。在經(jīng)濟(jì)運行良好時，政府財政負(fù)擔(dān)這些費用沒有問題，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，政府財政緊張時，這些費用無疑成為政府的巨大包袱。有學(xué)者指出，中國約1/4的GDP得益于巨大的人口紅利，而近些年，隨著我國青壯年勞動力的不斷減少，這種人口紅利正逐步消失，有專家預(yù)計，我國人口紅利將在2015年左右消失，這意味著維持我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力也在慢慢消退。而“單獨生二胎”政策能夠有效定穩(wěn)定人口的協(xié)調(diào)增長，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供動力，這也為我國養(yǎng)老保障提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐
四、“單獨生二胎”政策下我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的走向
（一）積極穩(wěn)步推進(jìn)以計劃生育養(yǎng)老保障為主體的養(yǎng)老模式
長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平不高等因素的限制，計劃生育養(yǎng)老保障制度推廣十分困難。很多人因為無力繳納相關(guān)的費用而無法享受到計劃生育養(yǎng)老保障，然而隨著農(nóng)村地區(qū)越來越多的人口進(jìn)入城市，他們的生活水平進(jìn)一步得到提高，使得這些人群有能力支付相應(yīng)的費用。因此，計劃生育養(yǎng)老保障制度推廣將會變得簡單起來。
（二）實行社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會救助等模式相結(jié)合的多元化的養(yǎng)老保障體制
計劃生育養(yǎng)老保障固然是一種較為實用的養(yǎng)老模式，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性，這一制度不可能在段時間內(nèi)得到普及，截止到2010年社會養(yǎng)老保障僅覆蓋34.6%的農(nóng)村老人。由此可見，實現(xiàn)普遍的社會養(yǎng)老離我國農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這就決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式仍會在很長時間內(nèi)占據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老體制的主導(dǎo)地位。
當(dāng)人們年老時，他們唯一能夠依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成員的供養(yǎng)。在傳統(tǒng)的計劃生育體制下，其風(fēng)險性是非常高的，一旦家庭中的主要勞動力出現(xiàn)疾病或者喪失勞動能力的情況，整個家庭的基本生活就會陷入困境。這就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)@些家庭提供直接的物質(zhì)幫助，在計劃生育養(yǎng)老保障未得到全面的推廣時，可以由政府或社會對這些家庭提供救濟(jì)，充分發(fā)揮社會救助的作用。
“單獨生二胎”政策意味著家庭中的勞動力將會增加，這就使得傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老的作用可以得到有效的發(fā)揮，當(dāng)家庭中的老人失去勞動能力時，有足夠的年輕人維持土地上的勞作，維持老人的晚年生活。這將使得，家庭抗擊疾病、災(zāi)害的風(fēng)險得到增強(qiáng)。因此，實行多元化的養(yǎng)老保障體制，能夠很好的適應(yīng)我國農(nóng)村目前的實際狀況，可以有效地解決我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題。
（三）建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，拓寬資金的籌集渠道，同時充分發(fā)揮政府作用，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的增值能力
從目前的情況來看，很多地方盡管已經(jīng)建立了初步的計劃生育養(yǎng)老體制，但是其資金積累非常少，同時缺乏統(tǒng)一的運營及管理，資金增值速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國88%的農(nóng)村參保老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村月均領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額僅為74元，這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎只具備象征性的意義。這說明農(nóng)村養(yǎng)老保障基金嚴(yán)重缺乏，同時也說明基金運營能力低下。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2012年我國通貨膨脹率達(dá)到5.4%，而農(nóng)村參保人口享受的養(yǎng)老金卻止步不前。解決這一問題的唯一辦法是不斷拓寬資金的籌集渠道，同時充分發(fā)揮政府在資金籌集運營中的作用，為資金的增值提供良好的市場環(huán)境。其對市場環(huán)境的整頓及在社保體制的設(shè)計與管理上也將決定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的命運。從這一方面來講，就要求政府不斷改進(jìn)市場運行的規(guī)則，打擊市場中的投機(jī)分子，為社保基金的安全運行提供良好的市場環(huán)境。同時制定政策法規(guī)，為基金運營提供良好的政策保障。
總之，生育政策的改變將會對我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在此背景下，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，建立真正適合我國國情的農(nóng)村藥老制度。
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第6篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
中圖分類號：R172 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文獻(xiàn)編號：1671-4954(2010)08-586-02
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和時代的變遷，計劃生育工作開始面臨更多的新問題、新情況?；鶎佑媱澤ぷ饕驗榻佑|群體的廣泛性和層次的多樣性，使得基層計劃生育工作形勢更復(fù)雜、任務(wù)更重、壓力更大?；鶎佑媱澤芾砉ぷ髦饕嬖谌罕娚庠概c生育政策之間的矛盾，依法行政與群眾錯誤的思想認(rèn)識之間的矛盾以及一些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾等三大問題。需要通過加大宣傳教育力度，統(tǒng)籌社會綜合改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平等方面來促進(jìn)和提升基層計劃生育管理水平，打造和諧計生新局面。
計劃生育工作一直是被稱之為“天下第一難”的工作，經(jīng)過近半個世紀(jì)的努力，育齡群眾的生育觀念和意識水平都有了顯著的提高，我國的人口和計劃生育工作也由單純的控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，由行政制約為主和依法管理轉(zhuǎn)變。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和時代變遷，人口和計劃生育工作開始面臨一些新情況、新問題?；鶎拥挠媱澤ぷ饕蚪佑|群體的廣泛性和層次的多樣性，形勢更復(fù)雜、任務(wù)更重、壓力更大。作為一名基層的計生干部，結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗和對基層群眾的了解，對基層的計劃生育管理工作作出了如下的分析，并思考了一些解決的對策。
1 現(xiàn)狀分析
1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾
自上個世紀(jì)70年代實行計劃生育以來，我國的計劃生育工作已經(jīng)取得了顯著的成績，全國累計少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，大部分群眾的生育觀念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，能夠自覺實行計劃生育政策。但我國依然是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國，農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建和傳統(tǒng)思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強(qiáng)烈。而且現(xiàn)在人口流動性逐年增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現(xiàn)在以下幾種現(xiàn)象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；經(jīng)濟(jì)狀況較差的，因為無錢可罰，所以大膽的生，是所謂“窮不怕生”；一些再婚對象，因為沒有共同的子女，擔(dān)心結(jié)合后影響夫妻感情或者老了沒人養(yǎng)老，所以不管符不符合政策，冒險也要生；再有一些就是早婚早育或意外懷孕，因不忍心流產(chǎn)，心存僥幸地將孩子生下來；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計后果跟風(fēng)生孩子。上述所有的情形都是與現(xiàn)行的生育政策相違背，任其發(fā)展，必將導(dǎo)致低生育水平的反彈。
1.2依法行政與群眾錯誤思想認(rèn)識的矛盾
隨著社會主義民主法治程度的提高，計劃生育工作也由過去的暴風(fēng)驟雨到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，計劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。隨著“七不準(zhǔn)”等一系列措施的出臺，使計劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執(zhí)法的情況下，反而錯誤的認(rèn)為計劃生育政策放寬了，淡化了計劃生育國策的嚴(yán)肅性。而且現(xiàn)在基層群眾的民主和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，并且有部分人群過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)意識淡薄，對計劃生育工作不理解、不支持、不配合。
1.3一些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾
近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠農(nóng)政策的補償都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說人口越多，補償金額也就越多。尤其是像我市這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有些行政村的集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數(shù)。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當(dāng)時自愿由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農(nóng)村，但享受的待遇卻不能和農(nóng)業(yè)戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農(nóng)業(yè)戶籍人員的優(yōu)惠政策，從而引發(fā)了一些矛盾。這些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計劃生育政策的執(zhí)行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。
2 思考對策
2.1加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化理念
首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計劃生育工作的重要基礎(chǔ)，要運用多種形式扎實開展計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內(nèi)容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強(qiáng)載體建設(shè)，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實際，以群眾需求為導(dǎo)向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實、求巧。大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩活動、生育關(guān)懷行動等，堅持不懈地宣傳先進(jìn)的生育文化理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育行為和生活方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實行計劃生育。
2.2統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容
首先各級政府和行政村、居委會在出臺相關(guān)文件、政策時，要把計生政策統(tǒng)籌考慮，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前置性規(guī)定，從而形成一個有利于計生工作的輿論導(dǎo)向。其次是著力構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助經(jīng)濟(jì)、法律的手段，建立和完善政府為主、社會補充的人口計生利益導(dǎo)向政策體系。通過多種方式對計劃生育家庭實行優(yōu)待和補償，讓為國家作出貢獻(xiàn)的計生家庭分享改革發(fā)展成果，從而激勵群眾自覺實行計劃生育。同時還要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險和計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障。
第7篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
1．1一般資料
選取2011年6月～2013年6月期間我計劃生育辦管轄的已婚女性200例作為研究對象，200例女性均有人工流產(chǎn)或藥物流產(chǎn)史，其中育有一胎者148例，育有二胎者43例，未生育者9例，均無婦科疾病和不孕不育癥。隨機(jī)分為觀察組和對照組，每組各100人，觀察組女性年齡區(qū)間21～37歲，平均年齡(30．3±4．5歲)，對照組年齡區(qū)間23～37歲，平均年齡(31．2±5．1歲)。觀察組女性給予計劃生育宣教護(hù)理，對照組女性不給予計劃生育宣教護(hù)理，兩組女性在年齡、體重等方面無顯著性差異，具有可比性，對全部女性進(jìn)行隨訪，隨訪期為2年，統(tǒng)計兩組女性的生育率、計劃外生育率、再次妊娠率等指標(biāo)，并進(jìn)行分析比較判斷計劃生育宣教護(hù)理的效果。
1．2方法
1．2．1宣傳教育護(hù)理形式:
①書面教材宣教:給予觀察組女性分發(fā)與計劃生育健康教育相關(guān)的教材，通過學(xué)習(xí)教材，提高女性對計劃生育的認(rèn)知水平;②面對面知識講座:對觀察組女性進(jìn)行集中式的授課，采取通俗易懂的語言進(jìn)行宣教護(hù)理，提高女性對計劃生育基礎(chǔ)知識及其工作意義的了解;③科學(xué)教育片:通過讓觀察組女性觀看科學(xué)教育片，使其掌握避孕節(jié)育及生殖健康相關(guān)知識，及妊娠不同時期的注意事項。
1．2．2宣傳教育護(hù)理內(nèi)容:
①我國人口現(xiàn)狀;②人口數(shù)量與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系;③人口理論原理;④人口過剩的危害;⑤避孕指導(dǎo);⑥優(yōu)生優(yōu)育的婚育觀;⑦計劃生育相關(guān)法條的宣教;⑧女性生殖健康教育。
1．3統(tǒng)計學(xué)方法
應(yīng)用SPSS16．0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使用的統(tǒng)計學(xué)方法為T檢驗，P＜0．05表示差異存在統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
隨訪期為2年，統(tǒng)計兩組女性的生育率、計劃外生育率、再次妊娠率等指標(biāo)，觀察組女性的再次妊娠率明顯低于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0．05)，觀察組的生育率和計劃外生育率均顯著低于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0．05)，如表1所示。
3討論
第8篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
關(guān)健詞：完善 杜會保障制度 計劃生育養(yǎng)老保障
一、完善社會保障制度的現(xiàn)實需要：山西人口發(fā)展對我省社會保障制度提出的新要求
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實了“兩個確?！闭?，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下所實行的社會保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計劃生育政策、維護(hù)計劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關(guān)鍵間題。
目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這兩種制度與計劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩砜?，計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。
基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創(chuàng)造條件將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。
二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析
第9篇：現(xiàn)行計劃生育政策范文
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《市流動人口管理條例》，切實穩(wěn)定低生育水平，全面完成人口與計劃生育示范鎮(zhèn)的總目標(biāo)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)要求
期間創(chuàng)建人口與計劃生育工作示范鎮(zhèn)的主要指標(biāo)是：
1、年均計劃生育率達(dá)98%以上（含非婚生育及流動人口計劃外生育）。
2、年均期內(nèi)綜合避孕率達(dá)80%以上。
3、年均避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)率達(dá)80%以上（其中包括避孕方法知情選擇率、隨訪服務(wù)率、避孕措施及時終止更換率、避孕節(jié)育不良反應(yīng)診治率、不孕不育癥診治率、生殖道感染防治率、出生缺陷一級干預(yù)率七項指標(biāo)）。
4、基本形成人口與計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳體系，人口與計劃生育知識普及率達(dá)90%以上（其中包含黨政干部知識知曉率、計劃生育干部知識知曉率和育齡群眾知識知曉率）。
5、計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政規(guī)范落實率達(dá)95%以上，無違反國家計生委規(guī)定的“七不準(zhǔn)”行為。
6、人口與計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行良好，年均信息準(zhǔn)確率達(dá)98%以上（其中包括出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率、計劃內(nèi)出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率和期內(nèi)綜合避孕率準(zhǔn)確率）。
7、健全計劃生育工作合格村（街辦）（即三有：有計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組或計劃生育工作委員會、有專兼職計劃生育干部、有計劃生育服務(wù)室和人口學(xué)校；四無：無早婚早育、無計劃外生育、無大月份引產(chǎn)、無無措施計劃外懷孕；五好：宣傳教育好、執(zhí)行政策好、信息管理好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好）。
8、村計劃生育經(jīng)費投入到位，按時發(fā)放獨生子女父母獎勵金，四項手術(shù)費有鎮(zhèn)、村兩級負(fù)擔(dān)，社會撫養(yǎng)費全部上交財政。
10、群眾滿意率90%以上。
三、工作措施
（一）統(tǒng)一思想，再掀爭創(chuàng)熱潮
開展創(chuàng)建人口與計劃生育工作示范村、先進(jìn)村、合格村活動，是全省落實《時期人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)計劃生育工作思路和方法“兩個轉(zhuǎn)變”的一項重要舉措。對此，我們必須高度重視，充分認(rèn)識爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范鎮(zhèn)的重要意義，把爭創(chuàng)活動列入各村、街辦重要議事日程，加大創(chuàng)建力度，明確爭創(chuàng)目標(biāo)，落實爭創(chuàng)措施，在強(qiáng)化基層，落實職能，提高村級規(guī)范化管理水平上尋求新的突破。堅持求真務(wù)實，確保爭創(chuàng)活動扎實開展。
（二）深化宣傳，再營爭創(chuàng)氛圍
通過黨校、人口學(xué)校、人口分校、加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)、廣大計劃生育干部深入宣傳開展?fàn)巹?chuàng)省人口與計劃生育示范鎮(zhèn)的目的、意義和要求，增強(qiáng)抓好創(chuàng)建的責(zé)任心和自覺性。利用電視、櫥窗等宣傳工具，大力宣傳《人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》的主要精神和實質(zhì)，采取多種形式，把計劃生育政策、科普知識宣傳到千家萬戶，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，要全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成一個人人參與創(chuàng)建，個個支持創(chuàng)建的強(qiáng)烈氛圍，使?fàn)巹?chuàng)活動有一個較好的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
（三）突出重點，推進(jìn)各項工作
對照爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，落實重點，轉(zhuǎn)化薄弱，促進(jìn)平衡發(fā)展。嚴(yán)格堅持現(xiàn)行生育政策，堅決有效地制止計劃外生育，全面落實依法管理。堅持以人為本，面向群眾，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力推動育齡婦女生殖道感染綜合防治、避孕節(jié)育隨訪服務(wù)、避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、男性生殖健康、青少年生殖健康等六大工程的實施。建立和完善實行“現(xiàn)居住地管理”的流動人口管理新機(jī)制，理順關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)，建好網(wǎng)絡(luò)明確責(zé)任，著力提高管理水平。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建到位
切實加強(qiáng)對爭創(chuàng)人口與計劃生育工作示范鎮(zhèn)活動的領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。組織有關(guān)部門加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的綜合治理，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，真正形成全社會參與，各部門配合的齊抓共創(chuàng)合力。計生部門要高度重視創(chuàng)建工作，制訂相關(guān)工作措施，加大計劃生育經(jīng)費投入，同時加強(qiáng)檢查，不斷提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。
