現(xiàn)行土地征收補償標準精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

[關(guān)鍵詞]土地征收 補償制度 土地立法

一、土地征收補償制度之現(xiàn)狀

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,國家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對被征收土地的農(nóng)民進行不降低生活水平為原則的補償,從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析,任何標的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價有償原則,否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國,財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格,包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格?！皩拐囊幌盗械母深A(yù),補償可能是一個很有力的武器。”我國現(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補償原則

各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度,我國也不例外,目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的,而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標準予以補償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行,對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。

2.補償項目及支付對象

1998 年修改后的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費,向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費,向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。

3.補償安置費用標準

征用耕地的土地補償費,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的6 至10 倍。征用耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15 倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準,按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定,哈耶克指出,社會為之組織起來的“社會目標”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設(shè)項目繁多,“公共利益”需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補償標準過低、范圍過窄

(1)土地補償標準過低。低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性、嚴重侵害相對人權(quán)益?補償標準不夠科學(xué)合理,補償方式單一,安置責(zé)任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,現(xiàn)行的征地補償標準很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平,更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價征收,高價出讓,補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉藴?這種補償標準雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高,但仍存在著不足。在實踐中,有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中,從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時,土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

3.征地程序欠缺,透明度不高,將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機關(guān)專斷和,保證土地征收的順利進行。但是在我國,土地征收程序的規(guī)定過于簡單,缺少必要的監(jiān)督機制,容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費,使農(nóng)村土地流失嚴重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位,如補償方案的確定是由政府核準并實施,征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”,“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此,必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴格排除在外,當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時,就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴格控制土地征收的范圍,盡可能減少征收集體土地,只有合理規(guī)劃,嚴格審批,才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中,注重被征收土地者在整個過程中的參與,設(shè)置科學(xué)合理的救濟措施,保證在發(fā)生爭議時,被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。

2.科學(xué)的立法。在立法方面要完善相關(guān)制度,包括有關(guān)土地征收的法律法規(guī)。土地征收補償標準的設(shè)定隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高,基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平? 細化補償項目,擴大補償范圍,從我國實際出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當(dāng)擴大征收補償范圍,將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,以法律的形式完善土地征收補償程序。

3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,在維護、監(jiān)督行政主體依法行政與保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益之間,謀求一種平衡――通過公眾的參與,通過各利益主體的博弈,實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動態(tài)平衡,公民權(quán)利和公共利益的平衡。既防止公民權(quán)的濫用,同時也防止行政權(quán)的濫用。

參考文獻:

[1]郭潔.土地征用補償法律問題探析.當(dāng)代法學(xué),2002.

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第2篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

關(guān)鍵詞:土地征收補償;途徑

土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補償?shù)男姓袨椤Ｒ驗橥恋卣魇盏膶ο蠼^大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補償條款,但是對補償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補償標準低

土地征收補償標準雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性,嚴重侵害相對人權(quán)益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時機之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補償標準也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補償范圍涉及面小

征收補償主要是土地補償費?勞動力安置費?附著物補償費等?我國土地征收補償?shù)臓顩r是直接補償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償,如殘余地損害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國外一些國家規(guī)定征地機關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調(diào)查?征地補償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補償標準等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解?

2、 完善我國土地征收補償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國沒有專門的《土地征收補償法》,土地征收補償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補償制度包括補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標準、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時一般堅持的是“完全補償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點,不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護。可借鑒國外經(jīng)驗,在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補償?shù)木唧w法律,為土地征收補償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補償制度

補償標準方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補償辦法?隨著經(jīng)濟的發(fā)展,征地補償標準也要不斷提高?這樣確定的補償標準就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補償標準,將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補償范圍方面。我國土地征收補償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當(dāng)擴大征收補償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定?可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進行? 補償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補償標準不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗,規(guī)定一些例外的補償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償,改貨幣補償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達成協(xié)議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會?批準決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時,征收土地價格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟? 3)補償裁決程序?在批準征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實施?復(fù)議或訴訟要求補發(fā)補償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

參考文獻:

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第3篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民財產(chǎn)權(quán) 土地征收補償 公共利益 司法救濟

隨著社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大和公共設(shè)施的增多，土地征收越來越不可避免。在土地征收中，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大。土地征收補償便是協(xié)調(diào)、平衡和解決這些權(quán)益沖突的一項重要法律制度，同時，也是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財產(chǎn)權(quán)。征地受補償權(quán)和安置權(quán)是保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的重要形式。土地不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民情感和心理上的歸宿和寄托。然而，我國現(xiàn)行土體征收補償制度未給予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)充分保障。

一、我國土地征收制度的立法不足

1、“公共利益”邊界界定不明

土地征收的啟動必須以公共利益的存在為前提。公共利益在本質(zhì)上揭示出征地權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，也是規(guī)制征地權(quán)的首要因素。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！薄段餀?quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。土地征收的法律基礎(chǔ)是公共利益高于個體利益，個體利益必須服從公共利益的需要，因而，“為了公共利益的需要”便成了國家對農(nóng)村集體土地進行征收的唯一理由。

在計劃經(jīng)濟時期，我國未區(qū)分公共利益和非公共利益，國家利益、集體利益和公共利益幾乎被等同起來;隨著市場經(jīng)濟體制的確立，政府控制逐漸被市場引導(dǎo)所取代，行政命令和法律手段成為市場機制的補充和保障機制，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，明確“公共利益”的內(nèi)涵變得很有必要。然而，我國的土地立法一直采用高度概括的方式對“公共利益”加以概括，并未對“公共利益”的具體邊界作出介紹。再加上缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督機制，實踐中，“公共利益”在征收過程中總是被擴大解釋并在最廣泛的意義上使用，致使不少出于經(jīng)濟目的的用地也時?；祀s其中，冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。在這些場合，政府理所當(dāng)然地成為“公共利益”的化身，所有的征地行為都可以先入為主地推定為基于公共利益之目的。

2、征收利益分配失衡

（1）補償標準過低，測算依據(jù)不合理，補償范圍過窄。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，我國補償標準為農(nóng)用地被征用前三年的平均產(chǎn)值，補償范圍包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，同時規(guī)定了前兩項總和不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍征收。補償費僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價值，更不考慮土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補償費、安置補助費總和不得超過土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍（《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》中將原來補償標準提高了10倍）。從上述標準可以看出，我國土地征收補償?shù)幕驹瓌t是按照被征用土地的原有用途進行補償，實踐中，政府對土地低價征收，高價賣出，整個過程產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)后的高額地租，然而，這一巨額收入被政府收歸地方財政，被征地農(nóng)民被排斥在外。此外，我國征地補償僅僅規(guī)定了對現(xiàn)有損失的補償，對預(yù)期利益不作補償，對承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利也不作補償。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，土地對農(nóng)民來說不僅是一種財產(chǎn)權(quán)，它還承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和社會保障的功能，現(xiàn)行的征地補償制度未起到明顯作用。

（2）征地拆遷補償制度缺失。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以城市優(yōu)先發(fā)展為價值取向，導(dǎo)致農(nóng)村及農(nóng)民在資源及權(quán)利的配置上長期處于弱勢，城鄉(xiāng)存在雙重標準。城市房屋具有明確的權(quán)利屬性及權(quán)利主體，在拆遷補償方面能夠得到具體落實;農(nóng)村房屋存在權(quán)利屬性的混合以及權(quán)利主體的虛置，即：集體土地財產(chǎn)權(quán)受到法律限制較多，處于事實上的不平等狀態(tài)，集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，且國有與集體土地財產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一的價格評估體系，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)被征收的補償款遠遠低于鄰近市區(qū)拆遷土地使用權(quán)被征收的補償，土地增值利益沒有在合理補償中體現(xiàn)，進一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。這一點王淑華（2011）已經(jīng)有所論證。雖然一些地方針對性地出臺了農(nóng)村征地拆遷補償?shù)霓k法，但是一般僅限于文件和政策，效力層次過低，不具有權(quán)威性。

（3）補償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國農(nóng)村土地征收補償方式只有貨幣補償和勞動力安置兩種方式。由于我國企業(yè)勞動用工制度的改革及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，勞動力安置的補償方式難以實現(xiàn)，因此許多地方均采取貨幣補償安置的方式。雖然貨幣補償是最重要的一種補償方式，但是單純的金錢補償無法使失地農(nóng)民真正獲得安置、重新就業(yè)。就前所述，土地不僅僅是重要的生產(chǎn)資料，還起到保障農(nóng)民基本生活的功能。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。當(dāng)僅有的一點補償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。因此，只有解決了農(nóng)民的就業(yè)安置問題，才是對農(nóng)民最有效的補償。此外，《土地管理法》也沒有明確規(guī)定哪個組織來負責(zé)對失地農(nóng)民的安置。實踐中，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府土地管理部門對此常常踢皮球，互相推卸責(zé)任。

（4）補償金分配不到位。按照《土地管理法實施條例》的規(guī)定，土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補助費歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補助費支付給負責(zé)安置的單位（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）或個人，由其管理和使用。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，實際上造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位。同“公共利益”一樣，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”也沒有確切的內(nèi)涵，這些法律概念的不確定性造成了對村委會或村民小組作為集團土地所有權(quán)主體地位的模糊，村委會、村民小組和村民之間之間的法律主體地位存在著交叉，導(dǎo)致利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，造成土地補償費被層層克扣，鄉(xiāng)、村干部支配大部分征地補償費用，最終導(dǎo)致大量的補償費無法為農(nóng)民所掌握，嚴重損害了農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民在土地征收補償上的權(quán)利得不到保障。此外，中央與地方在土地征收利益配置上的失衡，進一步刺激了盲目征地與濫征土地的普遍發(fā)生。

3、征收正當(dāng)程序匱乏

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條之規(guī)定，“征收農(nóng)村土地的決定做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施。土地權(quán)利人在公告規(guī)定期間持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。”以及“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10日內(nèi)向土地行政主管部門提出。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改?！辈浑y看出，我國現(xiàn)行的土體征收補償程序規(guī)定都比較原則和空洞，雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，實踐中缺乏可操作性。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。在救濟方式的選擇上，若農(nóng)民對土地征收補償方案存在異議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其只能申請行政復(fù)議，缺乏司法救濟程序。

二、國外土地征收制度的借鑒

世界大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征收補償制度，其不屬于一般的土地交易范疇，而是政府的強制購買。土地征收補償是國家或政府為了公共目的而強制取得私有土地而給予的補償行為。西方國家和我國港臺地區(qū)大都承認土地私有制。營利性的建設(shè)開發(fā)基本上都是通過土地交易市場完成，土地征收被嚴格限制在公共利益需要的范圍內(nèi)。同時，土地作為最重要的私有財產(chǎn)，一直受到法律最為嚴密的保護。從域外土地征收補償制度的立法及實踐來看，成功的經(jīng)驗主要有以下幾個方面。

1、“公共利益”界定合理化

國外對“公用利益”界定的不同情況。例如，英國從目的性方面對公共利益進行界定。如1965年生效的《土地征收條例》規(guī)定，只有為公用目的出發(fā)而利用土地的，才具有公益性，符合征收的實質(zhì)要件。美國對公共利益的理解比英國規(guī)定的寬泛，不僅包括征收行為的目的，而且對征收行為后果涉及權(quán)利人之外的多數(shù)人的都認為符合公共利益目的?！斗▏穹ǖ洹穼ⅰ肮残枰睌U大至社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，不僅包括公共大眾的直接需要，而且還包括間接滿足公共需要的領(lǐng)域，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進行宏觀調(diào)控的需要，在1977年，衛(wèi)生健康、社會行動、文體、經(jīng)濟、城市規(guī)劃等方面內(nèi)容也納入公共需要范圍。德國對“公共利益”的界定使用“社會福利”一詞，由各邦自行界定“公共利益”的范圍?？偟恼f來，大陸法系國家通常采用立法的方式對“公共利益”作出解釋，而英美法系國家則在司法過程中由法官結(jié)合具體的案情，對抽象的“公共利益”進行具體解釋。

2、補償標準和補償范圍科學(xué)化

世界上大多數(shù)國家都采用了市場價格法進行征收。英國的基準價格是被征收人受損利益的市價，在實務(wù)中，被征收人往往還能得到10%的額外補償。德國也是以被征收土地損失的市場價格為準，即通常情況下的交易價格。法國也是以市場價格為基準，通常由專職的的公用征收法官裁定。日本的《土地征用法》規(guī)定以公平合理的交易價格為準。

在補償范圍上，美國站在充分保障公民財產(chǎn)權(quán)的高度，對直接的、現(xiàn)實的損失和有證據(jù)證明的可預(yù)期利益的損失都作出充分評估，主體方面同時考慮財產(chǎn)所有權(quán)人和財產(chǎn)利益相關(guān)人。日本征收補償包括直接損失和部分間接損失;種類包括所有物資損失和特定的精神損失。此外，對未來不確定的損失也在合理考慮范圍內(nèi)。臺灣地區(qū)的《土地征收條例》也對損失的類型的進行了專門的規(guī)定，主要包括：一是對土地被征收的直接損失;二是征地帶來的建筑改良物及農(nóng)作物的損失;三是征地造成的土地改良物的損失;四是合法的營業(yè)損失。

3、補償方式多樣化

國外各國在補償方式的選擇上，除了貨幣補償，會根據(jù)具體情況輔以其他的補償方式。例如，德國根據(jù)被征收人的申請，可以給予現(xiàn)物補償，主要適用于重置生活的需要，如替代地補償、同等條件住宅補償?shù)?。法國法律根?jù)征收對象的不同，規(guī)定了給予實物補償?shù)娜N特殊情況，包括對商鋪、生活用房、家庭耕作土地的征收”。日本的實物補償規(guī)定了替代地補償，具體種類包括耕地開發(fā)補償、宅地開發(fā)補償、遷移代辦補償和工程代辦補償、現(xiàn)物給付等形式。既滿足了土地整體規(guī)劃利用的需求，有最大限度地保障了被征收人的原有生活方式。我國臺灣則規(guī)定了在特殊情況下，可以搭發(fā)土地債券或者發(fā)給抵押地的方式給予補償。

在商品經(jīng)濟社會，貨幣補償是最有效、最具有普遍適應(yīng)性的補償方式，但是，隨著社會發(fā)展的多樣化與復(fù)雜化，單一的貨幣補償已無法滿足被征地人未來生產(chǎn)生活的需要。因此，各國普遍采用了貨幣補償為主，實物、股本、債券等補償方式為輔的多元化補償模式，從而充分保障了被征收人的各項權(quán)益。

4、征收程序正當(dāng)化

在美國，征收中確立了被征收土地權(quán)利人廣泛與平等參與的程序，并賦予了權(quán)利人行政與司法的雙重救濟手段。政府有披露義務(wù)，被征收人享有質(zhì)詢權(quán)。法國制定的《公用征收法典》可以對被征收人給予事前補償，體現(xiàn)了法國對財產(chǎn)權(quán)的高度重視。另外，還具體區(qū)分為行政階段和司法階段：前者審批公用征收的目的，確定可以轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn);后者解決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和補償金的確定。加拿大專門制定了《征收法》，以公共利益、公平補償和正當(dāng)程序為必備要素。我國臺灣地區(qū)制定的《土地征收條例》包含了實體法與程序法，區(qū)分公用征收和區(qū)段征收。前者以“公共利益”為目的進行征收，后者則更多采取政府與被征收人平等協(xié)商、互利共贏的合作方式展開。境內(nèi)外立法都強調(diào)了被征收人的參與權(quán)，要求政府與被征收人進行平等協(xié)商，其次區(qū)分了行政、司法的權(quán)責(zé)，重視正當(dāng)程序的重要性，在權(quán)利救濟方面，也進行了詳細的規(guī)定。

三、我國土地征收制度的立法完善

1、采用“概括+排除”的方法界定“公共利益”

“公共利益”是政府征收行為正當(dāng)性的標準。如果對“公共利益”作任意曲解，將導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力。我國目前采用概括式的立法模式，但是由此導(dǎo)致法律法規(guī)極為簡陋，使得法官和當(dāng)事人都無所適從。在“公共利益”界定方式的選擇上，理論界主要存在概括法、列舉法、概括法+列舉法三種方法，多數(shù)學(xué)者建議采取第三種方法對公共利益進行界定。而劉國臻教授則在《論我國土地征收收益分配制度改革》一文中建議采取列舉+排除法對其進行界定。通常認為，第一種模式彈性較大，不易操作，但具有相當(dāng)?shù)撵`活性，賦予地方政府對“公共利益”范圍以很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用;第二種模式缺乏靈活性，但容易操作，有利于防止土地征收權(quán)的濫用，然而法律具有滯后性，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，采用列舉法將難以滿足“公共利益”形式的多樣化;第三種模式，具有上述兩種模式的優(yōu)點，既易于操作，又具有靈活性。然而，筆者認為，第三種模式都是從正面去描述“公共利益”的范圍，一個籠統(tǒng)，一個缺乏伸縮性，二者結(jié)合的可能成為缺點的結(jié)合。對此，我國“公共利益”界定的方式，筆者贊成概括加排除的方法，從一正一反兩個方面將其限制到合理范圍內(nèi)。從定性方面，主要的“公共利益”可以包括：國防設(shè)施;交通事業(yè);公用事業(yè);水利事業(yè);公共事業(yè);行政機關(guān)、地方自治機構(gòu)及其他公共建筑;教育、衛(wèi)生及慈善事業(yè);經(jīng)過法定程序決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括舊城區(qū)改造;其他由政府興辦，以公共利益為目的事業(yè)。從定性方面，建議采取比例原則，對機會成本進行比較：當(dāng)公益大于私益、成本小于支出時候，則推定符合“公共利益”之目的。

2、平衡征收利益分配

只有先確立了一個科學(xué)、合理、公平的補償范圍，再輔以合理的補償標準與恰當(dāng)?shù)难a償方式，才能最終保證補償?shù)墓?，平衡征收利益的分配?/p>

（1）擴展補償范圍。根據(jù)我國《土地管理法》第47條規(guī)定，現(xiàn)行的補償范圍僅僅是土地征收造成被征收人（通常指農(nóng)民，下同）的直接損失和物質(zhì)損失。法治精神與公平正義的缺位，直接導(dǎo)致了在土地征收過程中公民對國家、政府的不信任乃至敵對情緒。因此，應(yīng)當(dāng)確立以直接損失和物質(zhì)損失補償為主，兼顧可預(yù)期利益損失與間接損失補償，精神損失補償為補充的補償范圍。首先，受償主體應(yīng)當(dāng)從被征收人擴展至相關(guān)權(quán)利人，例如承租人、承包人等。在市場經(jīng)濟下，所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象普遍存在，因為土地征收不僅僅只給所有權(quán)人帶來損失，同時也會給用益權(quán)人造成損失。其次，補償范圍可參照國外實踐操作，由直接、物質(zhì)損失的補償擴展至對可預(yù)期利益的損失與間接損失的補償。包括長遠投資帶來的損失、重新就業(yè)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費、獲得生存保障所提交的社會保障費用、遷徙所帶來的適應(yīng)新環(huán)境產(chǎn)生的額外費用等。由于精神損失具有主觀性和不可復(fù)制性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，將其作為補充。

（2）提高補償標準。政府在土地征收補償過程中所制定的補償標準過低一直為學(xué)界所詬病，這也是引發(fā)政府與農(nóng)民之間沖突的直接導(dǎo)火索。按照目前的《土地管理法》，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這樣的規(guī)定意味著農(nóng)民所得的補償總和遠遠不能反映出土地的市場價值。并且，近幾年，隨著各地城市化進程加快，全國普遍出現(xiàn)了地價、房價飛速增長的局面，讓既定標準在保障農(nóng)民的合法權(quán)益時顯得蒼白無力。因此，在現(xiàn)有的補償標準上，參照各國通行做法，以土地市場價格為基準，進一步提高補償標準，加大補償力度，完善農(nóng)民的利益保障，使其分享土地征收帶來的利益，才有助于化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平、正義，促進社會和諧?？煽紤]引進中立第三方對土地價值進行估算，以起到平衡與救濟的作用。

（3）豐富補償方式。雖然貨幣補償方式具有不可替代的重要作用，但是我國現(xiàn)行的補償方式過于機械。參照各國通行做法，結(jié)合我國具體國情，建議引進實物、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機會和股本的補償方式。實物補償通常用于農(nóng)民的重要生活資料安排。例如許多地方實踐中采用的建造安居房、經(jīng)濟適用房等廉價房，對失地農(nóng)民進行妥善安置。不僅有效避免了由于城市房價過高導(dǎo)致農(nóng)民無力購房的情況，政府也由于集中安置降低了成本。而技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機會則是對失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。將土地折算成股份作為補償，雖然尚未有成熟的做法，但是土地承包經(jīng)營權(quán)入股在學(xué)術(shù)界也已引起了激烈的討論。在此就不再展開。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變帶來了諸如子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障問題，對其基本生活作出保障，有利于失地農(nóng)民進行角色的轉(zhuǎn)換，保障其在新環(huán)境中安居樂業(yè)。

3、引入司法救濟，充分保障土地權(quán)利人的參與權(quán)

我國現(xiàn)行征收程序具有政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的特點，政府在征收過程中既當(dāng)運動員，又作裁判員，強調(diào)國家意志和公共利益優(yōu)先，具有很大的局限性，因此，司法部分作為獨立的第三方，能夠有效地協(xié)調(diào)各方權(quán)利、利益的關(guān)系，使其目標導(dǎo)向?qū)嶓w正義，具有客觀性、公正性、中立性與正當(dāng)性。征收過程中所產(chǎn)生的矛盾，可以通過行政訴訟和民事訴訟進行解決。在征地過程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。分配土地補償金時，要明確集體成員間的分配程序，保障質(zhì)詢權(quán)。一般認為，因土地征收及補償引發(fā)的訴訟既包括行政訴訟，也包括民事訴訟。土地征收行為通常是國家基于“公共利益”之目的而為之，具有強制性，雙方主體不平等，屬于行政行為，由此引發(fā)的訴訟屬于行政訴訟;而因征地補償分配引起的糾紛，是征收人與被征收人之間由于協(xié)商不成尋求中立第三方解決，二者是平等主體，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間的訴訟，當(dāng)前征收程序缺乏正當(dāng)性恰巧是政府和公民之間地位不平等導(dǎo)致的，因此，將土地征收補償引起的糾紛納入民事訴訟更能使被征收權(quán)利人的合法權(quán)利得到有效保障。

四、小結(jié)

土地征收是國家出于“公共利益”的需要，依法將土地收歸國有并給予補償?shù)男姓袨?。土地征收關(guān)系到公共利益與個人利益的平衡，土地作為農(nóng)民最重要的生存基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，其承載的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo，當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被征收后，應(yīng)當(dāng)對其進行充分、公平和合理的補償。具體而言，在符合“公共利益”范圍的征地項目中，制定公平合理的補償標準，擴展補償范圍，豐富補償方式，對集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補償。同時，建立健全社會保障體系，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。在程序方面，保障失地農(nóng)民的充分參與權(quán)，引入司法裁判。

【參考文獻】

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第4篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

關(guān)鍵詞:土地征收;農(nóng)民利益;立法完善

土地是一種稀缺資源,伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進,對土地的需求量突飛猛進,而建設(shè)用地的稀缺性也相應(yīng)突出。國家通過征收農(nóng)村集體土地的方式緩解其中的矛盾,但由于土地征收制度的不完善導(dǎo)致征收過程中出現(xiàn)各種問題,反倒日益激化了社會矛盾。因而,充分認識我國農(nóng)村集體土地征收制度存在的問題,并加以解決勢在必行。

一、集體土地征收概述

由于我國土地所有采取公有制,而社會形態(tài)又呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),所以我國土地所有也相應(yīng)的呈現(xiàn)二元化,根據(jù)憲法,分別為國家所有和農(nóng)村集體所有。同時,在我國,農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不能直接進入一、二級土地市場,所以土地征收是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的重要途徑。我國土地征收制度包含幾個反映其本質(zhì)的要素,例如公共目的、法定程序、主體強制、給予補償?shù)?。因?可以初步認定集體土地征收是國家為滿足公共利益需求,依據(jù)法律,按照法定程序,并給予集體經(jīng)濟組織補償,強制將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械男姓袨椤８鶕?jù)以上分析,可以概括出集體土地征收具備的特點有:目的公共性、程序法定性、主體唯一性、行為強制性、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性、征地有償性.

二、集體土地征收制度存在的問題及分析

(一)公共利益的界定問題

公共利益為目的是判斷征地行為的合法性和正當(dāng)性的重要前提和標尺,應(yīng)當(dāng)是約束國家行使公權(quán)力的有效武器,但由于我國關(guān)于征地問題中的公共利益立法的空白,使得這一武器成為雙刃劍。各級政府多以公共利益為借口強行征收集體土地,更形成了極具特色的“土地財政”。

(二)收益分配問題

國家在征收土地的時候,給予的征地補償作為一種經(jīng)濟收益,同樣面臨分配的嚴重問題?，F(xiàn)實中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村一級集體經(jīng)濟組織把持征地補償,失去土地直接受損害的是農(nóng)民,而分享失地補償最少的也是農(nóng)民,農(nóng)民個體利益受到空前的剝削。

(三)征收程序問題

首先,整個征收程序基本由政府一手操作,征地程序缺少適當(dāng)透明度。其次,實際中存在許多地方政府對土地以征收名義在未獲得批準的情況下實行先占的情況,使得大量土地事先集中到政府手中,形成土地閑置和浪費。最后,土地征收缺乏必要監(jiān)督。土地征收往往就是政府部門對自己的行為加以監(jiān)督,這樣的監(jiān)督機制并不具備實質(zhì)作用。

(四)補償問題

首先,土地征收補償標準不明確,《土地管理法》僅就補償?shù)臉藴首髁嗽瓌t性的規(guī)定,具體實施時仍以各地方政府各自任意標準為主,農(nóng)民利益很難保障。其次,補償標準過低,現(xiàn)行的《土地管理法》以土地原有作用和價值作為測算補償金額的依據(jù),根據(jù)這樣的標準測算得出的結(jié)果相比征收后土地產(chǎn)生的收益根本是天壤之別。最后,補償方式不合理,總體來說,現(xiàn)在主要的補償僅僅以貨幣形式發(fā)放,而失地農(nóng)民失去了主要經(jīng)濟來源。所以,僅僅給農(nóng)民少量的貨幣補償難以彌補土地相對于農(nóng)民原有的生活保障作用。

三、關(guān)于土地征收立法完善的建議

(一)明確界定公共利益

我國對公共利益的概念采取的是在憲法法律中概括性敘述的方式,這種方式能夠跟的上社會發(fā)展步伐,確保法律概念的動態(tài)變化,但也受隨意性的牽絆,使得政府在行為時自由把握的范圍過寬,甚至可能被利用無限夸大權(quán)力范圍,導(dǎo)致公權(quán)力濫用。所以,我國應(yīng)當(dāng)采取概括性敘述和逐條列舉相結(jié)合的立法方式,以為不特定多數(shù)人共同利益的目的作為公共利益的底線加以概括敘述,再在法律中對明顯的公共利益范疇加以列舉說明。

(二)明確集體土地產(chǎn)權(quán)

明確集體土地產(chǎn)權(quán)的意義在于充分保證征地補償收益能夠切實落實到農(nóng)民手中,因此,應(yīng)當(dāng)明確村民小組作為集體經(jīng)濟組織的代表,在割裂村民小組同基層政權(quán)的經(jīng)濟聯(lián)系后,撤銷原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟組織的地位。這樣,農(nóng)民作為村民小組的成員,可以直接參與到整個土地征收程序中來,有助于保障農(nóng)民利益。

(三)細化土地征收程序規(guī)范

這就要求在立法中,對現(xiàn)行法律的程序性事項更加細致的規(guī)定,填補征地程序的空白,使整個征地活動從申請審批到征收補償再到批準出讓土地使用權(quán)都有法可依。另外,還要在法律中賦予被征地農(nóng)民以相應(yīng)的知情權(quán),使農(nóng)民在土地征收中不再處于完全被動的地位,能夠自主保護自己的利益。

(四)調(diào)整補償標準

對于補償標準的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)僅僅是數(shù)字上的增加或減少,最好的方式是適當(dāng)引入市場機制,利用市場的價值規(guī)律平衡各方利益。應(yīng)當(dāng)賦予集體土地征收各方一定的市場地位,甚至可以考慮在協(xié)商補償問題時引入聽證制度,從而尋求各方利益的最大化。

參考文獻:

第5篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：S-9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟原因

社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾。現(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費，由三部分組成：一是土地補償費，標準為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補助費，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補償費用偏低，按照法定標準計算出來的補償費有限，抗風(fēng)險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠生計，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補償則沒有明確的統(tǒng)一標準，在實踐中，有些地方按著附著物補償，而有些地方則單獨補償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補償費用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預(yù)期收益，補償標準過低，計算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時，土地補償費集體占了大多數(shù)補償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補償款缺乏細化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴格的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機制，補償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費標準，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實行政府補貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實的變化，經(jīng)常被補充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補償標準及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第6篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；安置補償；改革

一、我國土地征收法律制度存在的問題

我國現(xiàn)行土地征收制度所存在的問題，～部分是實施中的問題，如面積不準確、地類不準確、產(chǎn)值不準確、不按法定程序征地、拖欠農(nóng)民補償費等。但有一些是制度本身的問題，或者說是土地征收制度落后于整個經(jīng)濟體制改革所產(chǎn)生的問題，如公共利益的范圍的界定、各項補償標準偏低、農(nóng)民安置或再就業(yè)等問題。而征地問題產(chǎn)生的最根本原因是長期以來無視和任意侵害農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)利益，農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到法律上明確的界定和保護。對農(nóng)民集體土地的征收并沒有充分考慮按市場公平的原則進行補償。

(一)土地征收的范圍過寬

在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。為加快城市化的進程必然要向城市周邊擴展，大量征地難以避免。問題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益?只是城市居民嗎?或是那些通過征地建商品房而大發(fā)橫財?shù)拈_發(fā)商?既然是以國家名義行使征收土地的權(quán)力，那么這種征收就應(yīng)是在國家征收權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎?為什么農(nóng)民被征收土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補償，而有些個人、部門或單位卻通過征地后的土地炒賣獲得了超過農(nóng)民所獲補償幾十甚至上百倍的利潤?所以，對“公共利益”進行擴大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴大化解釋就會繼續(xù)下去。

(二)農(nóng)民所獲補償與被征土地進入市場后的價格落差過大

農(nóng)民集體土地被征用后。農(nóng)民所獲得補償?shù)蛢H可以勉強維持自己的生存。與開發(fā)商所獲得的利益差別卻懸殊很大，農(nóng)民為此心理不平衡，或為此而上訪，也就不足為怪了。對此，有些人說，土地的升值是因為政府經(jīng)營城市，對基礎(chǔ)設(shè)施投入以及國家經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應(yīng)歸政府；而開發(fā)商的收入則是因為土地和其他成本投入必然帶來的利潤。這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時，征地行為的計劃性和強制性以及土地被征用后的市場化運作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。

我國征地制度不僅具有強制性，公益用地的范圍被擴大化，而且由于征地制度形成于計劃經(jīng)濟時期。明顯地帶有要求農(nóng)民支援國家建設(shè)的色彩。農(nóng)民的土地從來沒有被作為商品看待，因此。征地補償?shù)臉藴什皇鞘袌鰞r格，而僅僅是維持生存的一種補償。這樣，征地前的計劃性運作和征地后的市場化運作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了。

(三)征地補償過低而且對失地農(nóng)民安置方面在立法方面存在問題

造成如今征地過程中補償過低的問題，其根源就是立法中所確定的補償標準不合理。其主要表現(xiàn)在以下二個方面：

1、以“產(chǎn)值”確定補償標準?！锻恋毓芾矸ā分写_定補償費用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計算的。無論是6―10倍也好，最高30倍也好，誰都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價格計算，補償費無論如何也高不到哪里去。因此以產(chǎn)值論補償而不是以市場決定地價，不僅不科學(xué)，實際操作也是問題。

2、確定的最低補償標準不合理?！锻恋毓芾矸ā冯m然沒有明確規(guī)定征地補償?shù)木唧w標準，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國法律確定的最低補償標準是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！卑丛摋l法律的規(guī)定，補償費一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6―10倍，也就是說從理論上可以保持6―10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補償一般是不會發(fā)生的，因為6―10倍的補償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒有規(guī)定這6―10倍的補償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6―10倍或30倍的補償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補償最高標準30倍全額支付計算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，目前農(nóng)民得到的只是貨幣補償。失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題在法律上并未獲得保障。

二、對我國土地征收法律制度改革的立法建議

要想解決在征地過程中的種種問題，必須從立法的修改和完善著手，征地中的大部分問題也確實出在立法方面。首先從以下四個方面對土地征用的法律制度加以修改和完善：

(一)以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因為不同的人或者說代表不同利益的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。用列舉式說明，即將以公共利益的名義進行建設(shè)的項目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設(shè)項目才可以視為是以公共利益為目的的。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

(二)土地征收采用市場化運作

真正的公益性建設(shè)用地，在征收前后一般不會出現(xiàn)征地補償與所獲收益之間的明顯差別。因為公益事業(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項目的日常維護，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設(shè)項目的征地補償應(yīng)遵循及時、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，而對于非公益性建設(shè)項目的征地補償則應(yīng)按照市場價值規(guī)律進行。所以，法律在嚴格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項目用地不能列入征收范圍。而應(yīng)將其納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅持平等自愿、

協(xié)商一致的原則。國家還要建立相應(yīng)的土地價格評估機制。為了切實保護農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能。即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，市場價格要體現(xiàn)這三重功能。

(三)修改目前的征地補償標準和妥善安置失地農(nóng)民

土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補償標準過低，而這一問題的根源在于所確定的補償標準不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補償標準，征地補償費就永遠提高不了，補償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時則按“新用途”，為什么同一塊地，對原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標準呢?因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項損失進行市場估價，按價補償。同時還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補償。補償標準的計算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國家統(tǒng)計部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟增長比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問題上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸行У姆龀?，并享有?dāng)?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等同等待遇。

三、解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革

在征地中存在的許多問題，其根源在于我國土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國土地制度改革能夠得以順利進行和完善，農(nóng)民對自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國土地制度進行徹底改革之前，在解決土地征收存在問題方面，非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項獨立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營使用人，同時在嚴格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設(shè)主管部門批準改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營利目的時。集體土地經(jīng)營使用者就可以作為市場的平等主體，按照市場規(guī)律、市場價格與土地的受讓方協(xié)商土地價格。在我國目前情況下。實現(xiàn)這個目標也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護以及市場環(huán)境等諸多因素。

第7篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

關(guān)鍵詞 土地征收 問題 對策

土地征收工作幾乎是每個省市建設(shè)過程中都會面臨的普遍性問題，也是社會矛盾最為集中的部分。土地征收是城市建設(shè)的開始，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中必不可少的環(huán)節(jié)。從表面上來看，土地征收亦是一個博弈并獲得雙贏、多贏的過程，事實上，土地征收也是干部群眾思想上的交流、情感上的互動、認識上的共識、利益上的碰撞，最終實現(xiàn)共贏的過程。在城市化建設(shè)過程中，如何因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏挠行Ｊ?，已?jīng)成為擺在各地政府工作面前的重要課題。所以，土地征收工作必須堅持與時俱進，適應(yīng)社會形勢發(fā)展的總體需求。

一、國有土地征收過程中存在的主要問題

（一）被征收者的情緒抵觸問題

在城市建設(shè)過程中，土地征收基本上都是變農(nóng)村用地為城市用地，需要將農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)為國有土地，以此進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是在土地征收的過程中，農(nóng)民的抵觸情緒非常嚴重。一方面，征地補償涉及的項目較多，現(xiàn)有土地征收補償標準沒有統(tǒng)一規(guī)定，很多省市根據(jù)實際情況發(fā)放征地補償，這就導(dǎo)致征地補償難以操作。尤其是一些沒有明確標準的補償項目，大部分由征收者與被征收者討價還價決定，即使有明確的補償標準，如果現(xiàn)行附著物補償標準明顯滯后，遇上通貨膨脹、物價上漲，原料價格上升，被征收者就會普遍覺得補償偏低，要求增加征地補償?shù)暮袈曉絹碓礁?，造成征地陷入困境；另一方面，部分被征地農(nóng)民的參保意識不強，還有一部分人私下調(diào)地，造成被征地人員名單無法確認，同時個人與集體部分的資金也存在相當(dāng)大的難度，這就造成被征地農(nóng)民的社保制度無法落實到具體，被征地后農(nóng)民失去生活依靠，子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障都成為問題。此外，農(nóng)民失去土地就意味著要依靠其他生活方式生存，必須改變生活軌道，然而這對農(nóng)民來說要付出很大的成本。因此，農(nóng)民對征地的抵觸情緒非常強烈。

（二）土地征收資金籌措困難

無論是政府財政撥款還是銀行貸款，目前我國土地征收仍未形成有效的資金籌措機制，土地征收資金保障體系尚未建立，籌資、融資渠道單一。長時間以來，融資、籌資都是困擾我國土地征收、開發(fā)工作中的主要因素。由國土資源部、中國人民銀行、財政部共同頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中指出：土地出讓收支管理必須嚴格實施收、支兩條線，所有土地出讓的收入必須交由當(dāng)?shù)刎斦拷y(tǒng)一管理核算，如果當(dāng)?shù)刎斦块T沒有按時返還成本，必定給下一步的土地征收資金撥付造成嚴重的資金壓力。

（三）補償標準存在偏差，公眾參與程度不高

征地補償存在偏差主要包括兩方面：一方面是不同地區(qū)現(xiàn)行房屋與征地標準之間的差異較大，甚至相鄰地段之間都可能存在很大的補償差異；另一方面，在征地工作中，受到人為因素影響，普遍存在“先走先吃，晚走得益”的不正確思想，造成部分人在征地過程中保持觀望等待的態(tài)度，影響征地工作的有效開展。

另外，因為征地工作存在種種問題，缺乏明確的征地標準，在征地工作過程中，被征收者處于被動地位，從確定征地、得到補償、回遷房安置建設(shè)等，都只能坐等通知，根本無法參與到征地工作當(dāng)中，同樣會影響征地工作的順利開展。

二、國有土地征收工作對策分析

（一）妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，穩(wěn)定抵觸情緒

被征地居民安置主要采取貨幣安置。農(nóng)民被征地后失去土地和基本生活保障，為今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患，貨幣安置則是給農(nóng)民一定的經(jīng)濟作為失地補償，一般需要經(jīng)過鄉(xiāng)政府、村委會，最后到達農(nóng)民手中，事實上，農(nóng)民最終獲得的征地補償僅是很小的一部分；農(nóng)民獲得補償以后就無法繼續(xù)享受土地收益，補償安置只能是農(nóng)民開始另一種生活的過度，但是基本生活保障仍然十分欠缺。所以，相關(guān)部門需要建立經(jīng)濟補償、社會保障、生產(chǎn)就業(yè)的立體化補償安置方式，使被征地農(nóng)民實現(xiàn)“無地、有業(yè)、有保障”。一方面，積極落實被征地農(nóng)民的保障措施，建立基本社會保障，提高農(nóng)民生活水平；另一方面，積極組織農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，為今后的生活打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的基本生活得到妥善安置，其對征地的抵觸情緒就會大幅緩解，征地工作也會更加順利地開展。

（二）保證征收資金需求，建立多元資金籌措渠道

征地相關(guān)部門可以建立社會化、多元化的資金籌措方式，拓寬融資渠道。第一，可以加強與社會金融機構(gòu)的合作，爭取獲得更多金融機構(gòu)的支持。第二，爭取得到國家稅收的支持，政府增加財政投入。第三，積極探索委托金融機構(gòu)發(fā)行股票與債券的可能性。此外，征地相關(guān)部門需要對補償資金做好監(jiān)督管理工作，保障資金的落實。

（三）規(guī)范補償政策，營造良好的征地工作氛圍

相關(guān)部門需要匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對各項政策差異情況進行比較，統(tǒng)籌考慮制定能被各地方普遍接受并認同的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。嚴肅征收補償政策的執(zhí)行，做好征收補償方案的審核和審批，杜絕政策突破，加強對征收實施過程的監(jiān)督，嚴肅處理私自突破現(xiàn)行政策的執(zhí)法人員。

通過各種形式和手段切實加大對征收工作的正面宣傳，讓群眾了解征收政策的合理性、優(yōu)越性，真正讓這些與百姓切身利益息息相關(guān)的政策深入民心、家喻戶曉，使得他們能主動配合征收工作。同時，落實工作制度。堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機制，建立投訴、舉報制度，設(shè)立舉報箱、舉報電話，指定專人負責(zé)辦理舉報事項，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對排查出的不穩(wěn)定因素，要深入細致地做好各項工作，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、總結(jié)

征地工作關(guān)系到我國城市化建設(shè)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。正因為征地工作與人們的關(guān)系緊密，問題矛盾突出，所以相關(guān)部門的工作人員更應(yīng)該做好征地工作各個環(huán)節(jié)的具體安排，保證征地工作順利開展。同時，國家需要進一步明確征地措施、相關(guān)補償及被征地者后續(xù)生活問題，只有這樣才能真正解決征地過程中存在的問題，才能保障社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位為臺州市黃巖區(qū)永寧江管理局）

[作者簡介：吳云星（1965―），女，浙江臺州人，本科，經(jīng)濟（財政稅收）中級。]

參考文獻

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[2] 李增剛.經(jīng)濟學(xué)視角下的土地征收補償標準[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（12）.

第8篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

關(guān)鍵詞:土地征收;生態(tài)補償

一、生態(tài)補償概念

生態(tài)補償是當(dāng)前生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境保護法學(xué)等領(lǐng)域研究的難點和熱點問題,也是世界各國為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展采取的重要政策措施。生態(tài)補償(Ecological compensation)的概念源于自然生態(tài)補償,《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時,所表現(xiàn)出來的緩和十?dāng)_、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力,或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力?！边@個概念從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性、可優(yōu)化性特征,將生態(tài)補償理解為生態(tài)系統(tǒng)由于遭受外界活動的干擾、破壞后,功能的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定機制和自我調(diào)節(jié)作用,強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)自身的補償,反映出它對人類的生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的廢物具有凈化和消納能力。但是,自然狀態(tài)的消納自凈容量是有限的,過程也是緩慢的,人類自身的規(guī)模及他們生產(chǎn)和生活活動的規(guī)模、強度和速率,大大地超出了自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力和限度。隨著人類活動越來越多的作用于自然,生態(tài)環(huán)境的變化遠遠超過了生態(tài)系統(tǒng)自身的補償能力,生態(tài)補償概念必然有了新的涵義。

毛顯強等認為生態(tài)補償是通過對損害(或保護)資源環(huán)境的行為進行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性),達到保護資源的目的。昌忠梅認為生態(tài)補償從狹義的角度理解就是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應(yīng)包括對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進環(huán)境保護意識、提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。沈滿洪認為生態(tài)補償是通過一定的政策手段實現(xiàn)生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用;通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵公共產(chǎn)品的足額提供;通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報,激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增殖。

從本文研究視角來看,生態(tài)補償就是為了解決資源與環(huán)境保護領(lǐng)域的外部性問題,利用環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理,使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)性的開發(fā)、利用和建設(shè),從而達到經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)平衡協(xié)調(diào),促進可持續(xù)發(fā)展的最終日標。

二、土地征收中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

(一)征地補償原則的范圍和標準

根據(jù)我國《土地管理法》第47條第一款的規(guī)定,目前,我國土地征收的補償范圍主要包括上地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費等三項。土地補償標準為除地上附著物按實際情況補償外,土地補償費為征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍,每個勞動力安置補助費為前三年平均產(chǎn)值的4-6倍,最高為15倍,但土地補償費和勞動力安置補助費之和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍。

(二)農(nóng)地價值分析

農(nóng)地總價值:經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學(xué)者在其研究中都將農(nóng)地總價值劃分成了經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。所謂經(jīng)濟價值,主要是指農(nóng)地所提供的糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資料的價值。所謂社會價值,由農(nóng)民的生存保障價值和國家糧食安全保障價值構(gòu)成。由于我國農(nóng)村社會保障基本空白,所以農(nóng)地不僅是生產(chǎn)生活資料的載體,而且對農(nóng)民具有生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承、資產(chǎn)增值等效用,承擔(dān)了農(nóng)民的社會保障責(zé)任。可以預(yù)期的是,隨著社會的進步,農(nóng)村社會保障體系的建立與完善將使得農(nóng)地的社會保障價值淡化。農(nóng)地又是提供糧食生產(chǎn)的唯一實體,國家為了在緊急時刻能夠有充足的糧食供應(yīng)就必須保護農(nóng)地,以求得國家的長遠利益和糧食安全,由此可見農(nóng)地糧食安全保障價值的重要性。所謂生態(tài)價值,是指農(nóng)地的景觀價值及凈化空氣、防止水土流失、維護物種多樣性、保育環(huán)境等功能的價值。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視,農(nóng)地的生態(tài)價值也越來越被重視。

(三)征地中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

從征地的標準和范圍來看,我國實行的是部分補償原則,即當(dāng)國家為了公共利益的需要必須征收個人或團體的私有土地而給其合法權(quán)益造成損害時,國家針對具體損害給予相對人一定的補償。其顯著特點是征地補償數(shù)額與土地所有者權(quán)益的價值不相等,往往低于被征土地的市場價格。我國征收土地是按照被征收土地的原用途給予補償?shù)?。征收耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等,與發(fā)達國家相比,我國的征地補償涵蓋的范圍明顯較小。另外,補償金額是基于農(nóng)地收益計算的,不能準確反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的預(yù)期收益,而目前,相對于土地的增值潛力,土地補償費遠遠低于土地出讓價格,屬于低價征收,沒有以市場決定地價。據(jù)王仕菊、黃賢金等人以耕地價值為基礎(chǔ)測算,2007年全國征地的補償標準是現(xiàn)行征地補償標準的2.51倍,且高于耕地最低市場價格。在測算中王仕菊等將耕地價值分為經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值,分別計算各自的價值(見表1)。

征地中生態(tài)補償其基本理論是環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理。從生態(tài)補償與征地的關(guān)系看,征地是一種政府行政行為。這種行政行為的后果,不僅改變了土地的資產(chǎn)價值,同時也改變了土地的資源價值。根據(jù)生態(tài)補償?shù)亩x,這種政府行政行為使大量的土地資源改變用途,而作為資源的生態(tài)價值也往往受到損害而不斷減少,但當(dāng)前征地中這種政府行政行為導(dǎo)致的生態(tài)價值減少并沒有得到補償(或收費),生態(tài)補償缺失。

從理論角度來看,土地征收補償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)為資源效用價值理論、生態(tài)位理論和外部性等理論,且以“受益者負擔(dān)”為原則。在征收補償理論研究方面,理論界就土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害的經(jīng)濟學(xué)原因、歷史原因、政策和制度原因等進行了多方面的探討,但都不涉及征地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容。而且在土地生態(tài)價值及其損失研究方面,日前的重點和熱點主要集中耕地轉(zhuǎn)型與土地整理、農(nóng)地的外溢效應(yīng)、土地的集約利用、土地資源的生態(tài)安全研究、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價值等方面。但這些涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的研究都沒有對土地征收后土地利用/土地覆被變化而引起的土地生態(tài)功能的變化作為研究對象,沒有針對征地生態(tài)補償提出合理的補償機制和補償方式。而土地的雙重屬性――資產(chǎn)屬性和資源屬性又是客觀存在的,作為環(huán)境資源,土地生態(tài)系統(tǒng)擁有生態(tài)服務(wù)價值,這是農(nóng)地價值的一個本質(zhì)屬性,這一重要內(nèi)容的缺失恰恰反映了現(xiàn)行征地補償制度的深層缺陷。

三、土地征收中生態(tài)補償?shù)娜笔У暮蠊治?/p>

(一)綠地較少,生態(tài)失衡

由于城市化進程加快,非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地,特別是占耕地數(shù)量具大。農(nóng)地特別是耕地被征以后,其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能(表現(xiàn)為直接利用價值)和生態(tài)環(huán)境功能(表現(xiàn)為間接利用價值)隨之不復(fù)存在。耕地在很大程度上具有綠地所具有的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)氣候、保持水上、生物多樣性維護和環(huán)境凈化等多種功能。耕地的不斷減少在很大程度上意味著綠地數(shù)量的流失。耕地的流失也使得土地被征前后原有的生態(tài)平衡不斷被人為打破,生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。被征農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能和價值的發(fā)展喪失殆盡,但征收者和使用者卻沒有為土地資源的生態(tài)服務(wù)價值付出任何成本,這顯然是不公平的。因此,生態(tài)補償在征地補償中的缺失是不言而喻的。近年來,由于不當(dāng)征地不僅導(dǎo)致了城郊土地拋荒、閑置現(xiàn)象,還形成了城市周邊的污染帶,已喪失了其應(yīng)有的田園景觀功能。

(二)土地配置效率降低

土地配置效率的高低不僅要從空間考慮,還要從時間上加以分析。隨著經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的惡化,土地持續(xù)利用更加注重的是土地利用的生態(tài)可持續(xù)性。但是目前的征地行為總是在局限條件下追求最大化利益。在征地中,征收者和使用者總是偏向于以較低的征地補償費取得土地,從而忽略生態(tài)服務(wù)價值等外部性價值,更不會對土地所有者或使用者進行應(yīng)有的生態(tài)補償,甚至?xí)M量避開一切不利于自身利益的補償費用。從時間、代際間的持續(xù)利用角度看,這種只是維持當(dāng)前快速的經(jīng)濟發(fā)展速度,而忽視未來成本配置方式影響土地的持續(xù)利用。

四、實現(xiàn)我國土地征收中生態(tài)補償建議

(一)更新觀念,審視農(nóng)地價值

要審視農(nóng)地總價值,改變以往只關(guān)注農(nóng)地較低經(jīng)濟價值而忽視農(nóng)地較高生態(tài)價值的觀念,明確農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的自然、社會、經(jīng)濟等價值,明確保護生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。征地補償是一個系統(tǒng)工程,它涉及到土地的所有者、使用者、管理者及受益者,因此,全體社會成員、政府、投資者和農(nóng)戶都應(yīng)該關(guān)注被征農(nóng)地的生態(tài)價值。政府及工作人員享有國家的公共權(quán)力,是生態(tài)補償?shù)闹苯硬僮骱瓦\作者,對生態(tài)補償問題的認識及提高顯得更為重要和迫切;投資者是土地資源的使用者和受益者,其經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞負有不可推卸的責(zé)任,他們必須把生態(tài)保護的觀念植入到生產(chǎn)過程中去;農(nóng)戶是征地行為的直接受害者,也要轉(zhuǎn)變觀念,捍衛(wèi)自身最大的利益。

(二)完善征地補償制度

實現(xiàn)生態(tài)補償首先就要解決的是在征地補償中的利益沖突,對現(xiàn)行的征地補償制度進行完善。在對生態(tài)補償利益沖突的制度協(xié)調(diào)中,法律制度是其中核心的內(nèi)容之一,建立和完善征地生態(tài)補償?shù)姆芍贫?可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性和變動性,最大限度地保持利益平衡和社會穩(wěn)定。目前,由于技術(shù)的原因,土地的生態(tài)價值還難以準確量化,耕地轉(zhuǎn)換后的外部經(jīng)濟性也很難被量化到每一個社會主體身上。因此,從法理的公平原則出發(fā),可以通過稅收的方法,讓有能力者即土地資源的使用者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過對土地使用者征收生態(tài)稅等進行征地的宏觀調(diào)控等手段,保護失地農(nóng)民的權(quán)益。同時要建立和完善農(nóng)村社會保障體系,針對不同年齡段的被征地農(nóng)民,實行多渠道、多形式安置補償,包括就業(yè)培訓(xùn)或公共醫(yī)療保障等。對于補償方式,除傳統(tǒng)的征地資金補償外,生態(tài)補償可以從實物補償、智力補償、政策補償?shù)确矫孀銎?減緩農(nóng)民在土地征收過程中生活質(zhì)量的下降,促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

(三)加強征地生態(tài)補償?shù)睦碚摵蜕鷳B(tài)補償標準研究

從理論上厘清生態(tài)服務(wù)的提供者和消費者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,區(qū)分失地者和用地者的生態(tài)責(zé)任。尤其亟需建立農(nóng)地生態(tài)補償評價指標及其生態(tài)補償標準體系。可以根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能價值,或者根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機會成本(或恢復(fù)成本)來對被征農(nóng)地進行定價。也可以采取“意愿價值評估法(AVM)”,對征收前的農(nóng)地及征收后土地覆被發(fā)生顯著變化的土地分別進行生態(tài)價值估算,通過計量分析乎段揭示影響評估價值的過程變量和主要因素,確定補償標準,或者對農(nóng)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量引入生態(tài)補償指數(shù)進行綜合評價,進而提出生態(tài)補償資金的分配方法。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)補償者的承受能力和受償者的受償效果,制定合理的補償標準。

(四)多渠道籌措征地生態(tài)補償資金

生態(tài)是一種全社會的公益性問題,補償費應(yīng)由社會承擔(dān),不能全靠國家,應(yīng)按照“有償使用,全民受益,政府統(tǒng)籌,社會投入”的思路,全社會一起來籌集生態(tài)補償基金。一方面,可以嘗試采用市場化的運作手段來推行征地制度改革,明晰土地的財產(chǎn)價值和生態(tài)價值,推行土地股份制、年租制或發(fā)行土地債券等,實行征地生態(tài)補償?shù)氖袌龌\作。另一方面,可以建立征地補償金制度,對因開發(fā)利用農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)而損害生態(tài)功能,或因生產(chǎn)、生活行為導(dǎo)致土地生態(tài)價值喪失的征收者和投資使用者收取經(jīng)濟補償,并對為保護和恢復(fù)土地生態(tài)及功能而付出代價的農(nóng)戶進行補償。由于土地的資源屬性決定其許多功能和服務(wù)具有公共物品的性質(zhì),土地覆被變化中的外部性很難內(nèi)部化,在補償過程中,無法把鄰地的不經(jīng)濟性納入到補償范圍。因此,要依靠政府建立不同層次的補償金制度,拓展實現(xiàn)補償?shù)挠行緩健?/p>

五、小結(jié)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,城市規(guī)模的擴張,土地征收是不可避免,合理補償標準和補償制度是保障農(nóng)民利益和社會總體效益的根本。征地中生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)還需要土地法律體系的不斷完善、權(quán)利制度的不斷明晰以及對土地資源價值的進一步認識,土地征收補償制度逐漸重視對土地的資源價值、生態(tài)價值、發(fā)展價值的補償,擴展土地資源價值的補償?shù)膬?nèi)涵,這不僅關(guān)系到土地資源的現(xiàn)實開發(fā)、利用和持續(xù)發(fā)展問題,而目也關(guān)系到土地資源利用與代際發(fā)展問題,這是我國未來土地政策、制度和法律都不可忽視的重要問題,而征地補償中增加生態(tài)補償是解決這種外部性的最為有效的方法。因此,對征地生態(tài)補償進行理論探析,有助于解決土地補償實踐中的重大問題,并為此提供理論依據(jù)。

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第9篇：現(xiàn)行土地征收補償標準范文

[基金項目] 江蘇省社科規(guī)劃基金項目“基于農(nóng)民參與的江蘇征地生態(tài)補償法律機制研究”（14FXC002）；中國法學(xué)會2015年度部級法學(xué)研究課題“我國農(nóng)村征地生態(tài)補償?shù)闹贫冉?gòu)與運行機制研究”[ CLS（2015）D140 ]。

[作者簡介] 彭小霞（1980 ― ），湖北武漢人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向：土地征收補償與生態(tài)補償。

土地征收中農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指被征地農(nóng)民在土地征收過程中，依據(jù)法律享的有在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，以維護自身基本生存和發(fā)展的權(quán)利。對農(nóng)民生態(tài)權(quán)的漠視與我國目前土地征收補償制度中生態(tài)補償?shù)娜狈τ泻艽箨P(guān)聯(lián)。減少土地征收對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，必須以農(nóng)民的生態(tài)權(quán)保護為出發(fā)點，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村征地生態(tài)補償法律機制。

一、農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損的具體表現(xiàn)

根據(jù)我國《土地管理法》第47條規(guī)定，土地征收補償主要是發(fā)放給村集體的土地補償費、發(fā)放給被征地農(nóng)民的安置補助費、地上附著物和青苗的補償費，其顯著特點是我國征地補償著眼于土地的經(jīng)濟功能的補償而忽視了土地的生態(tài)功能的補償。我國現(xiàn)行征地補償法律制度的內(nèi)容中生態(tài)補償方面存在空白，以及征地主體對耕地價值的認識錯位，還有土地征收主體、使用主體在土地征收實踐中對農(nóng)地生態(tài)功能的漠視，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境隨著土地征收的持續(xù)推進被嚴重破壞，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害。我國農(nóng)民的生態(tài)權(quán)在土地征收實踐中遭受損害的具體表現(xiàn)有：

1. 農(nóng)民生態(tài)利用權(quán)受損

對土地的耕種或者說對土地的開發(fā)利用權(quán)是農(nóng)民最重要的和最基本的生態(tài)利用權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村土地不斷在土地征收的名義下轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，原來種植農(nóng)作物的農(nóng)地被大量開發(fā)為商業(yè)性和工業(yè)性的園區(qū)。在農(nóng)村的經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，大批城市淘汰的生產(chǎn)技術(shù)和高污染的企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市環(huán)境保護執(zhí)法強度的提升不斷搬至郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。然而，農(nóng)村對城市源源不斷的資源供給而造成的自身環(huán)境污染和生態(tài)破壞，卻缺乏有效的生態(tài)補償體系的填充和彌補，農(nóng)民作為貧困群體在經(jīng)濟實力、科技水平與城市居民存在巨大差異，對環(huán)境破壞的治理和應(yīng)對顯得能力不足，因而只能被動和無奈地承受環(huán)境破壞的惡果，農(nóng)民利用農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)獲取生存和發(fā)展的權(quán)利成為空談，換句話說，土地征收中農(nóng)民的生態(tài)利用權(quán)在事實上被剝奪了。

2. 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)受損

生態(tài)知情權(quán)是生態(tài)權(quán)體系中的基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利。我國《環(huán)境影響評價法》第11條對于公眾的生態(tài)知情權(quán)作出了初步規(guī)定，但在當(dāng)前農(nóng)村土地征收實踐中，這條規(guī)定并未落實，農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)和生態(tài)利益往往存在隱害的情形，或者說農(nóng)民在涉及自身生態(tài)權(quán)益的土地征收事項上缺乏知情權(quán)，如被征地用途是否會損害生態(tài)環(huán)境、征地對生態(tài)環(huán)境的損害程度、是否采取了補償措施等等農(nóng)民都不知情。土地征收程序都是政府主導(dǎo)，被征地農(nóng)民對于征地在審批前不享有知情權(quán)，對其審批的過程和結(jié)果更無從監(jiān)督。一些存在嚴重污染的工業(yè)投資和發(fā)展計劃，在公益征收的旗幟下大行其道。被征地農(nóng)民在有關(guān)生態(tài)環(huán)境利益的土地征收目的以及后期的土地開發(fā)和利用上存在著信息不完全和不對稱，這種不利處境直接影響了被征地農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護和救濟。

3. 農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)受損

生態(tài)參與權(quán)的目的是建立一種溝通機制，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的利用、開發(fā)、保護等決策上能夠表達其不同的利益訴求，實現(xiàn)利益平衡和共存。生態(tài)參與權(quán)是農(nóng)民保障和實現(xiàn)自身生態(tài)利益的一項必須具備的程序上的權(quán)利。一方面農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)和行為習(xí)慣的影響，其參與生態(tài)環(huán)境保護的方式比較狹窄；另一方面，被征地農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護缺乏激勵機制，而且目前的政府主導(dǎo)型征地程序排斥農(nóng)民參與，農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的行使還處于較低的水平。在實踐中，農(nóng)民大多在生態(tài)利益被侵犯后通過上訪和抗議等非制度化方式參與生態(tài)維權(quán)。而這種非制度化的生態(tài)參與在地方政府維穩(wěn)目標和片面追求行政效率的慣性思維的支配下，往往遭遇了強制打壓或者有意擱置的冷處理，因而農(nóng)民的生態(tài)參與維權(quán)行為難以取得預(yù)期效果。另一方面，被征地農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的缺失與其生態(tài)知情權(quán)受侵犯密切相關(guān)，被征地農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)的缺失直接導(dǎo)致其生態(tài)參與權(quán)的實現(xiàn)存在困境。

4. 農(nóng)民生態(tài)利益表達權(quán)受損

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害時，農(nóng)民的生態(tài)利益表達呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，出于對現(xiàn)有利益格局和權(quán)利制衡關(guān)系的理性判斷，農(nóng)民在權(quán)利維護上表現(xiàn)出猶豫和畏縮，在這里稱其為“柔弱的農(nóng)民生態(tài)權(quán)救濟行為”；另一方面，隨著生態(tài)權(quán)損害程度的加深和農(nóng)民自身權(quán)利意識的增長，被征地農(nóng)民生態(tài)維權(quán)的自力救濟力度也逐漸提升。在GDP至上的政績觀的影響，或者說在“資本挾持環(huán)境治理”的過程中，地方政府很容易與污染企業(yè)組成利益同盟，卻無視被征地農(nóng)民的生態(tài)利益訴求，行政機關(guān)主要運用行政命令和行政強制等行政手段對農(nóng)民的反映、陳情、請愿、上訪等生態(tài)利益表達訴求進行強制打壓，通過國家強制力隱匿社會矛盾和消除不滿情緒，致使被征地農(nóng)民生態(tài)利益表達權(quán)難以實現(xiàn)。

二、農(nóng)村征地生態(tài)補償機制的實質(zhì)

征地生態(tài)補償是在公平正義的前提下，對土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益進行分配、整合和保障，從而實現(xiàn)對農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護。

1. 征地生態(tài)補償機制本質(zhì)上是一種利益分配機制。其內(nèi)容包括：第一，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。主要是指農(nóng)村土地被征后，針對被破壞的生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)補償主體提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)和促進生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)來達到生態(tài)的養(yǎng)護，這實際上是生態(tài)補償主體對生態(tài)受償主體所遭受損失的生態(tài)利益的補償。第二，恢復(fù)整治。維護生態(tài)系統(tǒng)平衡時維護人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對于開發(fā)商在土地開發(fā)利用中對自然資源的破壞以及造成的生態(tài)系統(tǒng)的失衡，必須進行治理和修復(fù)，這實質(zhì)上是人類對給大自然造成損失的填補。第三，控制和限制。生態(tài)補償還包括出臺一些政策上的優(yōu)惠措施，具體有：征收生態(tài)補償費、生態(tài)稅，設(shè)立生態(tài)補償基金等將土地征收行為對生態(tài)環(huán)境的影響控制在可再生自然資源的再生速度范圍和自然環(huán)境的自凈能力限度內(nèi)，限制和控制土地開發(fā)商對被征地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞以及對農(nóng)民的生存和發(fā)展機會的剝奪。

2. 征地生態(tài)補償機制本質(zhì)上是一種利益整合機制。作為生態(tài)補償在土地征收中的延伸和深化，征地生態(tài)補償實際上是對土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益的重新整合和協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：第一，在征地中生態(tài)資源消耗比較多的群體對生態(tài)資源消耗較少的群體作出補償；第二，在征地過程中為自然環(huán)境保護作出貢獻小的群體對自然環(huán)境保護作出貢獻大的群體進行補償；第三，由征地活動所帶來的生態(tài)受益區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)受損區(qū)域作出補償、生態(tài)資源開發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源被保護區(qū)域作出補償。

3. 征地生態(tài)補償機制本質(zhì)上是一種利益保障機制。征地生態(tài)補償機制的建立，從根本上說是為了保護、恢復(fù)與治理因征地而破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護。具體說來，是政府按照土地資源開發(fā)對自然環(huán)境的破壞程度來不同的征收生態(tài)補償費，同時將納入預(yù)算管理的補償費轉(zhuǎn)化為專門保護土地生態(tài)環(huán)境的專項基金，對為保護生態(tài)系統(tǒng)而失去更好發(fā)展機會的受損者給予彌補，對生態(tài)環(huán)境的貢獻者與維護者進行獎勵與資助。因此，征地生態(tài)補償可理解為外部化的生態(tài)環(huán)境成本的負擔(dān)機制，是促進環(huán)境保護的維護農(nóng)民生態(tài)利益的保障機制。

三、農(nóng)村征地生態(tài)補償法律機制的構(gòu)建

農(nóng)村征地生態(tài)補償法律機制的構(gòu)建應(yīng)著力解決農(nóng)村征地生態(tài)補償實踐中存在的幾個關(guān)鍵問題――“誰補償”、“補償給誰”、“補償多少”、“怎么補償”，其分別對應(yīng)著征地生態(tài)補償?shù)闹黧w、補償?shù)膶ο蟆⒀a償?shù)臉藴屎头秶?、補償?shù)姆绞健?/p>

1. 征地生態(tài)補償?shù)闹黧w

首先，國家（中央政府）是非常重要的補償主體，其承擔(dān)的主要角色表現(xiàn)在：生態(tài)資源的所有者、生態(tài)補償決策的作出者、生態(tài)資源的管理者和公共生態(tài)利益的提供者和補償實施者。作為全國整體生態(tài)利益的維護者，國家有義務(wù)使公共生態(tài)利益保值或增值，當(dāng)人民的公共生態(tài)利益受到損失時，國家有責(zé)任對生態(tài)利益受損的人或地區(qū)進行生態(tài)補償。

其次，是土地開發(fā)利用者。在征地生態(tài)補償中，土地利用者是以合法的程序征用土地，并對土地進行開發(fā)利用，在此過程中對生態(tài)資源所有者和使用者的利益產(chǎn)生了損害，應(yīng)該進行補償。因此，土地利用者也是生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w。然而，土地征收實踐中，開發(fā)商基于市場主體逐利的本性不僅會盡量縮減對被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償，再加之環(huán)境保護觀念的缺乏以及生態(tài)環(huán)境保護的外部性，開發(fā)商更傾向于忽視土地作為自然資源的的生態(tài)價值。這使得大量的農(nóng)地的生態(tài)平衡功能隨著土地征收而喪失卻得不到補償，引發(fā)被征地地區(qū)以及相鄰地區(qū)的生態(tài)危機。

最后，地方政府擁有一定的行政職能，承擔(dān)著地方生態(tài)補償政策的制定、中央生態(tài)補償政策的執(zhí)行以及生態(tài)補償實施過程中的管理和監(jiān)督等多項職能，所以地方政府理論上應(yīng)作為被征地農(nóng)民生態(tài)利益的強有力的維護者。然而，征地生態(tài)補償實踐中，在各種內(nèi)外因的綜合作用下，地方政府扮演的角色恰恰相反。宥于我國目前分稅制的財政體制改革，為獲得更多的財政收入，地方政府開始大量依賴于“土地財政”；以及在經(jīng)濟利益至上的不當(dāng)政績觀的誤導(dǎo)下，地方政府會與土地開發(fā)上結(jié)成利益同盟者，置本地區(qū)的生態(tài)利益而不顧，由被征地農(nóng)民生態(tài)利益的維護者蛻變?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民生態(tài)利益的侵犯者和被征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者。

2. 征地生態(tài)補償?shù)膶ο?/p>

我國征地生態(tài)補償?shù)膶ο笾饕寝r(nóng)村集體組織和被征地農(nóng)民。根據(jù)我國《憲法》第10條的規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法所有主體，農(nóng)民是農(nóng)村土地的合法使用主體，因此農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地征收生態(tài)補償?shù)淖钪苯永嫦嚓P(guān)主體。隨著農(nóng)地的大量征收，客觀存在的農(nóng)地生態(tài)價值在城市化進程的沖擊下不斷減損，但作為土地征收主體的地方政府和土地開發(fā)經(jīng)營主體的開發(fā)商卻無償消耗了農(nóng)村土地資源的生態(tài)價值，農(nóng)村集體和農(nóng)民為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境的付出沒有獲得彌補，生態(tài)補償在征地補償中的缺失所帶來的嚴重后果是耕地銳減，大量土地拋荒、閑置的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民成為征地中生態(tài)利益的最大受損者和犧牲者。除此以外，從整體主義生態(tài)觀考察，土地與其他自然資源一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)整體，主體在某一塊土地上的經(jīng)營開發(fā)行為會對它周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以，土地被征收很容易造成土地單一農(nóng)用形式被人為分割為建設(shè)用地和農(nóng)用地兩種，使農(nóng)用地的規(guī)模利用率降低，不僅影響了周圍未被征用的殘留地的耕種，而且也使相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)率下降。因此，相鄰地區(qū)農(nóng)民和殘留地經(jīng)營者也是征地生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者①，有權(quán)利要求獲得生態(tài)補償。

3. 征地生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>

為最大限度的保護農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)權(quán)，應(yīng)該確立公平的征地生態(tài)補償標準，使農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)損失得以合理的彌補。而公平的征地生態(tài)補償標準必須結(jié)合征地補償和生態(tài)補償各自的特性，以征地補償標準為基礎(chǔ)和參考，體現(xiàn)為區(qū)域性、市場性和合法性的特征。首先，這里的“公平”并非抽象的泛指，而是指確立征地生態(tài)補償標準必須考慮不同區(qū)域的具體情況。所以，公平的征地生態(tài)補償標準不是“一刀切”的統(tǒng)一采用同一標準，而是根據(jù)被征地地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)破壞程度等方面不同的特征，確立區(qū)域化的生態(tài)補償標準。其次，確立市場化的征地生態(tài)補償標準，必須大力發(fā)揮市場的供求機制、價格機制和競爭機制的作用，讓市場形成合理的土地資源價格，在確立具體地塊的價格時，以相鄰地的市場價格為參考并根據(jù)市場行情加以調(diào)整和修正。再次，征地生態(tài)補償標準確立的合法性。征地生態(tài)補償，其實質(zhì)是政府在公平的基礎(chǔ)上對被征地農(nóng)民及相關(guān)區(qū)域生態(tài)利益的重新調(diào)整，其結(jié)果表現(xiàn)為政府以行政、經(jīng)濟、法律等各種手段保障生態(tài)環(huán)境以及公共的生態(tài)利益，可以說政府主導(dǎo)著整個征地生態(tài)補償過程。然而，在土地征收中，排除農(nóng)民的參與，由政府單方面制定生態(tài)補償標準，其公正性和合理性讓人質(zhì)疑。所以，政府在征地生態(tài)補償標準的確定過程中，必須以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，并通過采取向社會征求意見、開展聽證會、座談會等方式積極吸收農(nóng)民的實質(zhì)性參與，并對補償中的爭議應(yīng)該允許農(nóng)民提起訴訟，以減少和遏制征地生態(tài)補償中的違法失職行為，保證征地生態(tài)補償機制運行的合法性，最終維護農(nóng)民的合法生態(tài)利益。最后，補償標準制定中，還應(yīng)適當(dāng)考慮了未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、被征地農(nóng)民社會保障水平提高等因素。

4. 征地生態(tài)補償?shù)姆秶?/p>

生態(tài)效益損失。土地征收，將土地的農(nóng)用屬性轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地屬性，在改變了土地用途的同時也改變了土地所維系的生態(tài)平衡。因此，對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和利用必須付費和補償。體現(xiàn)在土地資源的利用上，就是土地開發(fā)經(jīng)營主體必須對開發(fā)土地資源的行為付費以彌補該行為對生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而使土地利用行為具有合理性。也就是說，征地生態(tài)補償?shù)姆秶鷳?yīng)包括征地給生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，以生態(tài)環(huán)境損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為補償標準，盡管目前生態(tài)影響的定量評估技術(shù)尚不完善，但這不應(yīng)該成為忽視征地給農(nóng)村帶來的生態(tài)破壞現(xiàn)象的借口，因為生態(tài)補償標準在計算技術(shù)上的困難只能決定著生態(tài)保護的時間節(jié)點問題，而不能決定著是否有必要實施征地生態(tài)補償以對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行保護的問題。

間接財產(chǎn)損失。如前文所述，我國現(xiàn)行征地補償主要集中在與被征土地的所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的直接財產(chǎn)損失，而對于因征地而導(dǎo)致的相鄰?fù)恋睾臀慈空魇盏臍堄嗟厣a(chǎn)、經(jīng)營收益減少而造成的損失卻無涉及，尤其是失地農(nóng)民在征地前能無償使用的公共資源因土地征收而被限制，如在我國的廣大農(nóng)村，農(nóng)民生活所使用的水資源、燃料、飼料等都是可以無償使用的集體公共財產(chǎn)，然而農(nóng)村土地被征收后，農(nóng)民身份上的農(nóng)轉(zhuǎn)非的改變并未給他們的生活帶來實質(zhì)性的便利。這些因土地征收而導(dǎo)致的財產(chǎn)上的附隨損失，相對于失地農(nóng)民的直接的青苗損失、房屋損失而言是一種間接財產(chǎn)損失，理應(yīng)獲得補償。為彌補現(xiàn)行征地補償制度直接補償?shù)谋锥耍鞯厣鷳B(tài)補償制度在補償范圍上應(yīng)將此類因生態(tài)破壞和環(huán)境改變而導(dǎo)致的間接財產(chǎn)損失包括在內(nèi)。

精神損害補償。無論是城市化發(fā)展需要的征地，還是生態(tài)保護需要而實施的生態(tài)移民，失地農(nóng)民都面臨著對新的生活環(huán)境的文化適應(yīng)上的困難。以維護失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)為目標定位的征地生態(tài)補償，不僅要在財產(chǎn)上合理補償以保證失地農(nóng)民的基本生活，更應(yīng)該在精神上將失地農(nóng)民從恐怖、痛苦中解脫出來。因此，征地生態(tài)補償對失地農(nóng)民精神損失的補償，不應(yīng)僅限于治標的給付一定精神損害補償金，應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的實際需要，對癥下藥地增加復(fù)制原有生活環(huán)境的補償方式。就復(fù)制生活環(huán)境的補償方式而言，征地機關(guān)應(yīng)該要盡可能在被安置地區(qū)為失地農(nóng)民模擬和創(chuàng)造與原居住環(huán)境相似的自然環(huán)境、社會和文化氛圍。保證失地農(nóng)民能住在被征地生態(tài)環(huán)境中或周邊地區(qū)，讓失地農(nóng)民按照自己的意愿重建原有的生活環(huán)境，應(yīng)作為補償失地農(nóng)民精神損失的治本之策。