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山西省績(jī)效工資管理辦法最新全文根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于山西省事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(晉政辦發(fā)[20xx]74號(hào))精神,制定本辦法:
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資,要適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求,以增強(qiáng)活力和提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向,以建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制、工資水平合理決定機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制為目的,通過(guò)規(guī)范收入分配秩序,統(tǒng)籌在職人員和離退休人員的分配關(guān)系,逐步完善事業(yè)單位分配制度,促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持按勞分配,多勞多得,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。建立和完善與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡。著眼社會(huì)收入分配全局,針對(duì)事業(yè)單位特點(diǎn),合理確定事業(yè)單位工作人員收入水平,形成事業(yè)單位與其他社會(huì)群體以及事業(yè)單位內(nèi)部不同行業(yè)、不同部門(mén)之間工作人員合理的收入分配關(guān)系。
3、實(shí)行總量調(diào)控,內(nèi)部搞活。對(duì)事業(yè)單位核定一定的績(jī)效工資控制總量,單位在核定的總量?jī)?nèi),按照規(guī)范的程序和辦法自主分配。
二、實(shí)施范圍
根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革等四個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(晉政發(fā)[20xx]47號(hào))規(guī)定,實(shí)施人員為列入事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施范圍的省屬事業(yè)單位正式工作人員。
三、績(jī)效工資總量的核定
(一)事業(yè)單位績(jī)效工資總量綜合考慮單位上年度12月份基本工資、崗位結(jié)構(gòu)和各級(jí)崗位核定總量參考標(biāo)準(zhǔn)核定。各級(jí)崗位核定總量參考標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省級(jí)機(jī)關(guān)工作人員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定并適時(shí)調(diào)整。 在并事業(yè)單位各級(jí)崗位(職務(wù)、技術(shù)等級(jí))核定總量參考標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表一。
對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同的事業(yè)單位,實(shí)行不同的績(jī)效工資總量核定辦法。
(1)無(wú)收入的財(cái)政撥款事業(yè)單位,年績(jī)效工資總量計(jì)算辦法為:年績(jī)效工資總量=本單位上年度12月份基本工資總額+(本單位各崗位人數(shù)相應(yīng)崗位核定總量參考標(biāo)準(zhǔn)12)。
(2)有收入的財(cái)政撥款事業(yè)單位和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位,績(jī)效工資總量按照無(wú)收入財(cái)政撥款事業(yè)單位績(jī)效工資總量的1.2倍核定。
(3)自收自支事業(yè)單位,績(jī)效工資總量按照無(wú)收入財(cái)政撥款事業(yè)單位績(jī)效工資總量的1.3倍核定。
對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持、具有行業(yè)特殊性的事業(yè)單位,在按上述辦法核定總量時(shí),可以適當(dāng)高出一定幅度,但應(yīng)進(jìn)行報(bào)批。
(二)事業(yè)單位績(jī)效工資總量每年3月底前核定一次,除確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況,原則上當(dāng)年不作調(diào)整。
(三)核定績(jī)效工資總量,由單位填寫(xiě)《事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定表》(見(jiàn)附表四),按單位隸屬關(guān)系經(jīng)主管部門(mén)審核,自收自支單位報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳審批,財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助單位報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳,由省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳審批。
四、績(jī)效工資分配
(一)事業(yè)單位要將用于分配的績(jī)效工資總量劃分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。【山西省事業(yè)單位績(jī)效工資管理】
基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式,由
單位根據(jù)考核結(jié)果自定?;A(chǔ)性部分與獎(jiǎng)勵(lì)性部分之間的結(jié)構(gòu)比例,根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同按5:5至7:3掌握。
(1)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款的事業(yè)單位,執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)?;A(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)按核定總量參考標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。在并事業(yè)單位各級(jí)崗位(職務(wù)、技術(shù)等級(jí))基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表二。
(2)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助或自收自支的事業(yè)單位,基礎(chǔ)性績(jī)效工資的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)由單位自定。
(二)事業(yè)單位主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核辦法,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度,根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn),實(shí)行分類考核。要依據(jù)考核結(jié)果,堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和成績(jī)突出的工作人員傾斜。
(三)事業(yè)單位要制定具體的績(jī)效工資分配辦法。制定分配辦法要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求意見(jiàn)。分配辦法須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,在本單位公示,報(bào)單位主管部門(mén)批準(zhǔn)。
(四)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核要納入主管部門(mén)的考核范圍,其績(jī)效工資在核定的本單位總量?jī)?nèi),由單位提出意見(jiàn),報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資水平,原則上不高于本單位工作人員績(jī)效工資平均水平的2倍。
五、相關(guān)政策
(一)這次實(shí)施績(jī)效工資同清理核查津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。單位通過(guò)自查,摸清收入來(lái)源、支出去向、帳戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平,取消資金來(lái)源不合規(guī)的項(xiàng)目。實(shí)施績(jī)效工資后,除按國(guó)家規(guī)定發(fā)放的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼、政府特殊津貼和改革性補(bǔ)貼(與我省規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼后同口徑保留項(xiàng)目)繼續(xù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外,一律不得在核定的績(jī)效工資總量以外發(fā)放任何形式的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。
(二)實(shí)施績(jī)效工資后, 20xx年事業(yè)單位收入分配制度改革前按原規(guī)定發(fā)放的年終一個(gè)月基本工資的獎(jiǎng)金及工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分),不再另行發(fā)放。
(三)經(jīng)批準(zhǔn)受聘到兩個(gè)崗位的人員,基礎(chǔ)性績(jī)效工資與崗位工資執(zhí)行同一崗位的標(biāo)準(zhǔn)。
(四)新參加工作的人員,初期、見(jiàn)習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期間基礎(chǔ)性績(jī)效工資按本人初期、見(jiàn)習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期滿確定崗位工資的崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由單位確定。
其他新進(jìn)入事業(yè)單位的人員,按新聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。
山西省績(jī)效工資管理的激勵(lì)作用達(dá)成目標(biāo)
績(jī)效考核本質(zhì)上是一種過(guò)程管理,而不是僅僅對(duì)結(jié)果的考核。它是將中長(zhǎng)期的 目標(biāo)分解成年度、季度、月度指標(biāo),不斷督促員工實(shí)現(xiàn)、完成的過(guò)程,有效的績(jī)效考核能幫助企業(yè)達(dá)成目標(biāo)。
挖掘問(wèn)題
績(jī)效考核是一個(gè)不斷制訂計(jì)劃、執(zhí)行、改正的PDCA循環(huán)過(guò)程,體現(xiàn)在整個(gè)績(jī)效管理環(huán)節(jié),包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效要求達(dá)成、績(jī)效實(shí)施修正、績(jī)效面談、績(jī)效改進(jìn)、再制定目標(biāo)的循環(huán),這也是一個(gè)不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題的過(guò)程。
分配利益
與利益不掛鉤的考核是沒(méi)有意義的,員工的工資一般都會(huì)為兩個(gè)部分:固定工資和績(jī)效工資???jī)效工資的分配與員工的績(jī)效考核得分息息相關(guān),所以一說(shuō)起考核,員工的第一反應(yīng)往往是績(jī)效工資的發(fā)放。
促進(jìn)成長(zhǎng)
績(jī)效考核的最終目的并不是單純地進(jìn)行利益分配,而是促進(jìn)企業(yè)與員工的共同成長(zhǎng)。通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題,找到差距進(jìn)行提升,最后達(dá)到雙贏。
山西省績(jī)效工資優(yōu)劣分析優(yōu)點(diǎn)
1.將個(gè)人的收入同其本人的工作績(jī)效直接掛鉤,會(huì)鼓勵(lì)員工創(chuàng)造更多的效益,同時(shí)又不增加企業(yè)的固定成本。
2.嚴(yán)格的、長(zhǎng)期的績(jī)效工資體系是一種有效的方法,讓公司不斷改進(jìn)員工的工作能力、工作方法,提高員工績(jī)效。
3.這種方法使績(jī)效好的員工得到了獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也能獲取、保留績(jī)效好的員工。
4.當(dāng)不景氣的時(shí)候,雖然沒(méi)有獎(jiǎng)金了,但是由于工資成本較低,公司也可以不炒人、少炒人,讓員工有安全感,增加員工的忠誠(chéng)度;當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí),公司也有充足的人才儲(chǔ)備。
缺點(diǎn)
1.績(jī)效工資鼓勵(lì)員工之間的競(jìng)爭(zhēng),破壞員工之間的信任和團(tuán)隊(duì)精神。員工之間會(huì)封鎖信息,保守經(jīng)驗(yàn),甚至可能會(huì)爭(zhēng)奪客戶。對(duì)那些一定需要團(tuán)隊(duì)合作才能有好的產(chǎn)出的企業(yè),這種方法就不適用。
2.績(jī)效工資鼓勵(lì)員工追求高績(jī)效。如果員工的績(jī)效同組織(部門(mén)、公司)的利益不一致,就可能發(fā)生個(gè)人績(jī)效提高,組織的績(jī)效反而降低的情況,這時(shí)候這種方法就失去了價(jià)值。例如,銷售員為了達(dá)成交易,可能會(huì)對(duì)客戶做出很多免費(fèi)服務(wù)承諾,公司為了兌現(xiàn)承諾可能會(huì)投入很高的成本。
3.員工可能為了追求高績(jī)效而損害客戶的利益。例如,保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員,為了達(dá)成交易過(guò)度夸大保單價(jià)值。當(dāng)被客戶識(shí)破后,有可能會(huì)要求退保,同時(shí),保戶也會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生不信任。再如醫(yī)生為了增加效益,可能會(huì)給病人開(kāi)高額藥方,做不必要的昂貴檢查。這種做法有違醫(yī)院的宗旨,同時(shí)也會(huì)損害醫(yī)院的形象。
為強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)發(fā)票管理工作通知如下:
一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)發(fā)票管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
發(fā)票是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證和稅務(wù)檢查的重要依據(jù),是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的商事憑證和記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明,是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理,不僅與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的日常工作和廣大消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān),而且有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序,保障財(cái)政收入,強(qiáng)化稅收征管。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位都要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)發(fā)票管理工作重要性的認(rèn)識(shí),自覺(jué)按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用、索取、填開(kāi)、保管發(fā)票,形成齊抓共管、標(biāo)本兼治、社會(huì)監(jiān)督、協(xié)稅護(hù)稅的良好局面。
二、加強(qiáng)源頭監(jiān)控,嚴(yán)格發(fā)票管理
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私印、私售、偽造、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票或非法取得、使用發(fā)票防偽專用品。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得印制普通發(fā)票或者具有發(fā)票性質(zhì)的憑據(jù)。使用發(fā)票的單位和個(gè)人都應(yīng)按照稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用和保管發(fā)票。所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在消費(fèi)、提供或者接受服務(wù)以及從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),都必須按照稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定開(kāi)具或者取得統(tǒng)一發(fā)票;任何單位和個(gè)人在消費(fèi)或接受服務(wù)時(shí),有權(quán)向收款方索要發(fā)票,有權(quán)拒收不符合規(guī)定的發(fā)票,收款方不得以任何借口拒開(kāi)發(fā)票或以其它憑證替票。任何單位和個(gè)人都要按照發(fā)票及稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定核算經(jīng)營(yíng)成果,依法繳納稅款。取得不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,不得抵扣稅款,不得稅前扣除。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,嚴(yán)格發(fā)票使用
從起,各單位對(duì)取得的稅務(wù)發(fā)票必須先經(jīng)過(guò)查詢,確認(rèn)是正常發(fā)票后才能報(bào)銷入賬。按以下步驟進(jìn)行處理:真?zhèn)尾樵冭b別—鑒別處理—領(lǐng)導(dǎo)簽字—入賬付款。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供發(fā)票查詢平臺(tái)數(shù)據(jù)支持。(國(guó)、地稅局發(fā)票管理范圍詳見(jiàn)附件1)
(一)發(fā)票真?zhèn)尾樵冭b別
1、國(guó)稅部門(mén)管理的發(fā)票可通過(guò)以下途徑進(jìn)行真?zhèn)伪鎰e查詢:
(1)登錄山東國(guó)稅網(wǎng)站普通發(fā)票查詢舉報(bào)子系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)蔚牟樵儭?/p>
(2)撥打納稅服務(wù)熱線電話,征收管理科電話。
(3)到各主管國(guó)稅機(jī)關(guān)、辦稅服務(wù)場(chǎng)所直接查詢發(fā)票真?zhèn)巍?/p>
2、地稅部門(mén)管理的發(fā)票可通過(guò)以下途徑進(jìn)行真?zhèn)伪鎰e查詢:
(1)登錄山東地稅網(wǎng)上發(fā)票驗(yàn)證系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)尾樵儭?/p>
(2)撥打平邑地稅納稅服務(wù)電話,征管和科技發(fā)展科電話。
(3)到各主管地稅機(jī)關(guān)、辦稅服務(wù)場(chǎng)所直接查詢發(fā)票真?zhèn)巍?/p>
(二)鑒別結(jié)果處理
1、經(jīng)查詢鑒別為正常發(fā)票的,由財(cái)會(huì)人員接收發(fā)票,應(yīng)作“已驗(yàn)證”標(biāo)記,按照正常的財(cái)務(wù)管理程序進(jìn)行賬務(wù)處理。
2、發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的發(fā)票,取得方自行到原開(kāi)票方換票或索取真票,或請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)按規(guī)定協(xié)助各單位取得真實(shí)發(fā)票。同時(shí),各單位財(cái)會(huì)人員有義務(wù)對(duì)取得的假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票分別報(bào)送縣國(guó)稅局、地稅局,也可進(jìn)行舉報(bào)。
3、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收違法行為檢舉管理辦法》、《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,以及發(fā)票違法行為舉報(bào)和查處獎(jiǎng)懲管理辦法等相關(guān)規(guī)定,檢舉稅收違法行為經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)立案查實(shí)處理并依法將稅款收繳入庫(kù)后,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)正常發(fā)票領(lǐng)導(dǎo)簽批、入賬付款
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入賬發(fā)票的審核和管理,杜絕發(fā)票報(bào)銷過(guò)程中存在的真假不辨、審核不嚴(yán)、隨意報(bào)銷等現(xiàn)象。全縣各級(jí)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審查票據(jù),對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)堅(jiān)決拒簽,嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入賬。對(duì)取得的普通發(fā)票經(jīng)查詢鑒別為正常發(fā)票后,方可進(jìn)入審批報(bào)銷程序。
財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把發(fā)票報(bào)銷入賬環(huán)節(jié)關(guān)口,認(rèn)真甄別發(fā)票真?zhèn)?,?duì)填寫(xiě)內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)不一致、印章與實(shí)際名稱不相符、模糊不清等發(fā)票要重點(diǎn)審核,防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和侵吞公共財(cái)產(chǎn)行為的發(fā)生。
對(duì)下列不符合規(guī)定的發(fā)票,財(cái)務(wù)人員拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù),不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,不得計(jì)入成本、費(fèi)用:
1、開(kāi)具或取得的發(fā)票未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制;
2、發(fā)票填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不真實(shí)、字跡不清楚;
3、沒(méi)有加蓋發(fā)票專用章;
4、偽造、作廢發(fā)票;
5、其他不符合稅務(wù)政策法規(guī)規(guī)定的發(fā)票(如使用非勞務(wù)發(fā)生地發(fā)票等)。
結(jié)算下列款項(xiàng),必須憑稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的微機(jī)發(fā)票:
1、預(yù)付或結(jié)算建筑安裝、項(xiàng)目工程等款項(xiàng)應(yīng)索取建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開(kāi));
2、購(gòu)買(mǎi)房屋、土地等行為應(yīng)索取銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票(代開(kāi))。
四、強(qiáng)化部門(mén)配合,形成管理合力
縣財(cái)政、公安、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)要密切配合,各負(fù)其責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位發(fā)票流通各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,加大對(duì)發(fā)票違法行為的打擊力度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,保證國(guó)家財(cái)政收入。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)造成稅收流失的,將追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)發(fā)放范圍,對(duì)應(yīng)稅的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),不得向行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),并督促其向稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票??h財(cái)政部門(mén)在日常財(cái)政支出的審核過(guò)程中,要加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的審查。對(duì)不符合政策規(guī)定的票據(jù),不得列支,撥款時(shí)予以扣除,并及時(shí)通知稅務(wù)部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)作為“收支兩條線”檢查的組成部門(mén),應(yīng)派員全程參與檢查活動(dòng),對(duì)發(fā)票管理等稅收征管情況實(shí)施跟蹤查處。
(二)公安部門(mén)要積極配合稅務(wù)部門(mén)依法查處私印、私售、偽造、變?cè)彀l(fā)票等重大違法案件,對(duì)利用發(fā)票進(jìn)行偷稅的行為要及時(shí)立案?jìng)刹椋婪▏?yán)厲打擊。
部門(mén)檔案管理辦法及實(shí)施細(xì)則一第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步提高中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱中醫(yī)藥科技事業(yè)單位)檔案管理水平,根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家科委、建設(shè)部頒布的《科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位檔案管理升級(jí)辦法》的規(guī)定,結(jié)合中醫(yī)藥工作的實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于縣團(tuán)級(jí)以上(含縣團(tuán)級(jí))獨(dú)立的中醫(yī)藥科技事業(yè)單位。
第二章 申報(bào)、考核與審批
第三條 中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案管理分為:國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局局級(jí)(以下簡(jiǎn)稱局級(jí))。國(guó)家一級(jí)、二級(jí)按國(guó)家檔案局制定的(科技事業(yè)單位檔案管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容》進(jìn)行考評(píng),局級(jí)按《中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案管理局級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容》進(jìn)行考評(píng)。
第四條 中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理申報(bào)工作,采取自愿申報(bào)、分級(jí)考評(píng)、審批的辦法。
第五條 各申報(bào)單位在按照不同級(jí)別的科技事業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容進(jìn)行自檢后,按其隸屬關(guān)系向主管部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告。
第六條 考評(píng)工作程序:
(1)聽(tīng)取申報(bào)單位自檢情況的匯報(bào);
(2)對(duì)照申報(bào)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際情況逐項(xiàng)考核評(píng)分;
(3)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)議,提出考評(píng)意見(jiàn)作出考評(píng)結(jié)論;
(4)向申報(bào)單位公布考評(píng)情況,并宣布考評(píng)結(jié)果。
第七條 中醫(yī)藥科技事業(yè)單位局級(jí)檔案管理的審批工作按隸屬關(guān)系進(jìn)行,局直屬單位報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審批;地方所屬中醫(yī)藥科技事業(yè)單位報(bào)省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)或國(guó)家中醫(yī)藥管理局審批。
第三章 考評(píng)組的組織
第八條 根據(jù)中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理工作的需要設(shè)立考評(píng)組。國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)直屬單位的考核評(píng)審工作;地方所屬中醫(yī)藥科技事業(yè)單位的檔案目標(biāo)管理工作以地方檔案行政管理部門(mén)為主,會(huì)同地方中醫(yī)藥管理部門(mén)組織考核評(píng)審。
考評(píng)組一般由5-7人組成,考核局級(jí)檔案目標(biāo)管理單位時(shí),至少應(yīng)有3名局級(jí)以上評(píng)審員參加。
第九條 局級(jí)評(píng)審員的條件:
(1)能正確理解并執(zhí)行國(guó)家關(guān)于檔案工作和科技事業(yè)單位檔案管理工作的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn):
(2)能夠熟練掌握中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn),工作認(rèn)真負(fù)責(zé),秉公辦事;
(3)具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或大專以上學(xué)歷并有三年以上檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)或中醫(yī)藥科技管理工作經(jīng)驗(yàn)。
第十條 評(píng)審員的職責(zé):
(1)接受對(duì)中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理工作的業(yè)務(wù)咨詢;
(2)參加目標(biāo)評(píng)審工作;
(3)及時(shí)向檔案行政管理部門(mén)反映檔案目標(biāo)管理工作的情況和問(wèn)題。
第十一條 國(guó)家級(jí)評(píng)審員由國(guó)家中醫(yī)藥管理局推薦,國(guó)家檔案局審核后聘任。局級(jí)評(píng)審員由中醫(yī)藥科技事業(yè)單位推薦,國(guó)家中醫(yī)藥管理局審核后聘任。
第十二條 局級(jí)檔案管理評(píng)審員任期三年,到期可以續(xù)聘,不再?gòu)氖聶n案目標(biāo)管理工作的應(yīng)解聘。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督與檢查
第十三條 檔案管理等級(jí)證書(shū)是驗(yàn)證中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案管理水平的標(biāo)志。獲得檔案管理等級(jí)證書(shū)的單位按國(guó)家檔案局升級(jí)辦法的規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)印制局級(jí)檔案管理證書(shū),不定期公布局級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)單位名單。
第十四條 對(duì)檔案目標(biāo)管理工作做出重要成績(jī),表現(xiàn)突出的檔案管理人員,其事跡可作為評(píng)選先進(jìn)工作者或晉升的考核依據(jù)。
第十五條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同有關(guān)檔案部門(mén),定期或不定期地對(duì)已達(dá)到檔案目標(biāo)管理的中醫(yī)藥科技事業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)單位的檔案管理水平低于證書(shū)等級(jí)時(shí)要求單位限期整改,到期不合格者,要上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)予以降級(jí)并收回其證書(shū)。對(duì)檔案目標(biāo)管理工作中不堅(jiān)持原則的考評(píng)組提出批評(píng),并取消不合格單位的局級(jí)檔案管理等級(jí)資格。
第五章 附則
第十六條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)行。
部門(mén)檔案管理辦法及實(shí)施細(xì)則二一、文書(shū)檔案歸檔制度
1、各部門(mén)在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的具有價(jià)值的文件、材料均屬歸檔范圍,交行政部統(tǒng)一管理。
2、各部門(mén)形成的文件、材料由兼職檔案員(各部門(mén)內(nèi)勤)收集、審定、整理、立卷。
3、歸檔的文件材料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確可靠(文件的正文與附件、印件與底稿、請(qǐng)示與批復(fù))無(wú)缺頁(yè)、破損現(xiàn)象。
4、下發(fā)文件不僅要在硬盤(pán)、軟盤(pán)中保存留檔,還應(yīng)留有書(shū)面材料存檔。
5、凡歸檔的文件必須留原件存檔,書(shū)寫(xiě)整齊,用毛筆、藍(lán)黑色鋼筆、碳素筆抄寫(xiě),如有不符合要求的檔案員有權(quán)退回原部門(mén)重新書(shū)寫(xiě)。
6、重要文件如部門(mén)需用可進(jìn)行復(fù)印,但原件必須歸檔。
7、機(jī)關(guān)工作人員外出學(xué)習(xí)、考察、參加會(huì)議帶回的文件、一律交辦公室統(tǒng)一登記、立卷、歸檔管理。
二、專職檔案工作人員崗位責(zé)任制
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),貫徹執(zhí)行檔案法檔案法實(shí)施辦法,熱愛(ài)本職工作,忠于職守,維護(hù)黨和國(guó)家利益,工作盡職盡責(zé),自覺(jué)遵守檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、負(fù)責(zé)公司各種檔案資料的收集、分類、整理、編目、排列、上架、保管、借閱、鑒定、銷毀、移交等工作。檔案質(zhì)量和工作質(zhì)量符合規(guī)范要求。
3、負(fù)責(zé)公司有關(guān)部門(mén)檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
4、負(fù)責(zé)檔案庫(kù)房各項(xiàng)制度的落實(shí)。
5、積極提供檔案的利用,充分發(fā)揮檔案利用效果,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、兼職檔案工作人員崗位責(zé)任制
1、各部門(mén)配備一名兼職檔案員,負(fù)責(zé)本部門(mén)文件、材料的收集、整理、歸檔立卷工作。
2、兼職檔案人員要熱愛(ài)檔案工作,熟悉業(yè)務(wù),工作認(rèn)真負(fù)責(zé),把好案卷質(zhì)量關(guān),按時(shí)完成兼管檔案的任務(wù)。
3、兼職檔案員應(yīng)于次年2月底前,將整理好的檔案向檔案室移交。
4、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檔案管理制度。
5、接受本公司專職檔案員的監(jiān)督指導(dǎo)。努力學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)水平。
四、部門(mén)立卷制度
1、凡本部門(mén)在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的文件、具有保存價(jià)值的資料均屬本部門(mén)立卷歸檔范圍。
2、各部門(mén)兼職檔案員,負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的文件資料進(jìn)行收集、審定、整理、立卷。
3、兼職檔案員要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度及各項(xiàng)檔案管理制度,按綜合檔案室提出的各項(xiàng)要求立卷,保證立卷質(zhì)量。
五、檔案保管制度
1、各門(mén)類檔案由綜合檔案室集中統(tǒng)一管理,配備檔案員負(fù)責(zé)檔案的保管工作。
2、按照檔案管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)各類檔案應(yīng)做到存放合理,排列有序,查找方便。
3、檔案員對(duì)室藏檔案材料要經(jīng)常進(jìn)行檢查,對(duì)已到借閱期限尚未歸還的檔案材料,要及時(shí)跟蹤追還,防止丟失。
4、庫(kù)房要保持清潔衛(wèi)生,溫度要經(jīng)常保持在1424℃,相對(duì)濕度要保持在4560%,防止危害檔案的現(xiàn)象發(fā)生。
5、檔案庫(kù)房?jī)?nèi)做到八防即防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng),定期檢查。
6、庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙,嚴(yán)禁存放易燃、易爆危險(xiǎn)品,停電時(shí),一律用手電照明,不得使用易燃器具。
7、與檔案庫(kù)房無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入,隨時(shí)關(guān)好庫(kù)房門(mén)窗,確保安全。
六、檔案保密規(guī)則
1、檔案工作人員要提高警惕性,遵守保密紀(jì)律,堅(jiān)持原則,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。
2、凡到綜合檔案室查閱檔案者,都要認(rèn)真遵守安全保密制度,嚴(yán)格履行檔案查閱手續(xù),檔案原則上不準(zhǔn)帶出檔案室,確需帶出時(shí)須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并在指定時(shí)間內(nèi)歸還檔案室。
3、查閱檔案時(shí),不得翻閱與查閱內(nèi)容無(wú)關(guān)的文件材料、無(wú)關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入檔案室。
4、本公司工作人員不準(zhǔn)將文件、材料帶進(jìn)公共場(chǎng)所和其他場(chǎng)所,不準(zhǔn)帶回家中,要及時(shí)交給檔案管理部門(mén)。
5、對(duì)于違反保密規(guī)定,泄露國(guó)家公司機(jī)密或造成一定后果者要依據(jù)保密法的規(guī)定,嚴(yán)肅處理并追究其責(zé)任。
七、檔案借閱制度
1、借閱檔案要嚴(yán)格遵守檔案管理制度,凡借閱者,應(yīng)自覺(jué)履行借閱手續(xù)。
2、凡借閱檔案,需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外單位人員借閱檔案,應(yīng)持單位介紹信,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,方可辦理借閱手續(xù),并在借閱期限內(nèi)按時(shí)歸還。
3、借閱人員對(duì)檔案材料妥善保管,注意保密,不得以任何理由轉(zhuǎn)借他人。
4、借閱人員未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不得復(fù)印、抄寫(xiě)檔案資料。
5、檔案管理人員對(duì)歸還的借閱材料要認(rèn)真進(jìn)行檢查,確認(rèn)檔案材料完好無(wú)損時(shí),方可辦理歸檔手續(xù)。對(duì)摘抄、復(fù)制的檔案材料,經(jīng)認(rèn)真核對(duì),正確無(wú)誤時(shí),方能簽字蓋章。
6、一旦發(fā)現(xiàn)檔案材料在借閱過(guò)程中被拆、涂抹或缺失等毀損現(xiàn)象,要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
八、其他
解釋權(quán)歸公司行政人事部。
部門(mén)檔案管理辦法及實(shí)施細(xì)則三第一條 為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理,充分發(fā)揮檔案的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 標(biāo)準(zhǔn)檔案系指在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,直接形成的具有保存價(jià)值的各種文件、材料(包括圖表、文字材料、計(jì)算材料、音像制品和標(biāo)樣等)。
標(biāo)準(zhǔn)檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分。
第三條 標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作制度,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)檔案完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的要求。有計(jì)劃地采用先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理的現(xiàn)代化。
第四條 標(biāo)準(zhǔn)檔案按保管期限,分為永久的和長(zhǎng)期的兩種。
下列文件材料需要永久保管:
(一)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的文件;
(二)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿;
(三)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明及其附件;
(四)意見(jiàn)匯總處理表;
(五)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要或函審結(jié)論;
(六)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批公文;
(七)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單;
(八)標(biāo)準(zhǔn)本;
(九)標(biāo)準(zhǔn)正式出版本;
(十)標(biāo)準(zhǔn)修改通知單及其附件;
(十一)標(biāo)準(zhǔn)作廢通知單。
下列文件材料需要長(zhǎng)期保管:
(一)論證報(bào)告;
(二)調(diào)研報(bào)告;
(三)試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告;
(四)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿(最后一稿);
(五)標(biāo)準(zhǔn)送審稿;
(六)等同、等效采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)原文或譯文,主要參考資料(只歸難得的,一般的只列目錄和出處);
(七)標(biāo)樣。
第五條 永久保管的,按國(guó)家檔案管理部門(mén)的規(guī)定辦理;長(zhǎng)期保管的,應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行的和最近兩次修訂的標(biāo)準(zhǔn)的檔案。屬長(zhǎng)期保管的廢止標(biāo)準(zhǔn)檔案,繼續(xù)保管十年。標(biāo)樣在保管期限內(nèi)已經(jīng)失效的,按保管到期的規(guī)定處理。
第六條 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檔案。工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檔案,分別由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
國(guó)務(wù)院行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)管理其主管范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。
省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)檔案。
企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。
第七條 本辦法所列部門(mén)和單位的檔案管理機(jī)構(gòu)或人員,具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作。其職責(zé):
(一)收集、整理、立卷、歸檔、統(tǒng)計(jì)、保管和提供利用標(biāo)準(zhǔn)檔案;
(二)編制目錄、索引、卡片等查詢工具和參考材料;
(三)負(fù)責(zé)組織和承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)檔案的鑒定和銷毀;
(四)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)檔案的修改、補(bǔ)充和復(fù)制;
(五)按檔案行政管理部門(mén)的要求,辦理永久的標(biāo)準(zhǔn)檔案的移交手續(xù);
(六)認(rèn)真執(zhí)行檔案管理制度。
第八條 標(biāo)準(zhǔn)檔案由標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)收集有關(guān)材料并加以整理,向相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檔案管理部門(mén)或單位負(fù)責(zé)提供。
第九條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)單位或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位以及參與制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的其他單位,在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)工作中所積累的標(biāo)準(zhǔn)文件材料,交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)按長(zhǎng)期保管的要求管理。
第十條 標(biāo)準(zhǔn)檔案的文件材料,除標(biāo)準(zhǔn)正式文本外,在標(biāo)準(zhǔn)審批、后三個(gè)月內(nèi),由審批部門(mén)或單位的主辦人員按規(guī)定向檔案管理機(jī)構(gòu)一次歸檔。標(biāo)準(zhǔn)正式文本出版后,及時(shí)補(bǔ)充歸檔。
第十一條 標(biāo)準(zhǔn)檔案的文件材料,由審批部門(mén)或單位的主辦人員負(fù)責(zé)整理,標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員負(fù)責(zé)立卷、登記、上架。
標(biāo)準(zhǔn)文件材料歸檔時(shí),標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員應(yīng)當(dāng)檢查、核對(duì);對(duì)不符合要求的,由審批部門(mén)或單位的主辦人員補(bǔ)充、更正。
第十二條 標(biāo)準(zhǔn)更改或廢止后,由審批部門(mén)或單位的主辦人員負(fù)責(zé)將更改單或廢止單的原稿、出版稿和審批文件及時(shí)歸檔。
第十三條 標(biāo)準(zhǔn)文件材料的立卷、歸檔,按GB/T11182-89科學(xué)技術(shù)檔案構(gòu)成的一般要求執(zhí)行,并應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)各類標(biāo)準(zhǔn)文件材料一般歸檔一份,使用頻繁的各種報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)草案各稿、正式版本以及意見(jiàn)匯總處理表可以歸檔兩份。
(二)歸檔的標(biāo)準(zhǔn)文件材料是原稿或打印稿、復(fù)印稿。
(三)永久保管和長(zhǎng)期保管的標(biāo)準(zhǔn)檔案分別裝訂立卷。
(四)標(biāo)準(zhǔn)文件材料的幅面大于A4(210297mm)的,按A4幅面折疊;小于A4的,粘貼在A4幅面的紙上,并留出裝訂線。
第十四條 保管標(biāo)準(zhǔn)檔案,應(yīng)當(dāng)有檔案柜和庫(kù)房,并有防火、防潮、防曬、防蟲(chóng)鼠、防塵、防盜等安全措施。
第十五條 保管標(biāo)準(zhǔn)檔案,要建立定期檢查制度一般每?jī)赡隀z查一次,如有破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)或復(fù)制。
第十六條 管理標(biāo)準(zhǔn)檔案的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)檔案借閱制度。
標(biāo)準(zhǔn)檔案一般不外借。特殊情況需要外借時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并限期歸還。
第十七條 任何個(gè)人不得將標(biāo)準(zhǔn)檔案占為私有,凡損壞、隱匿、丟失或泄密的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十八條 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)檔案的保存價(jià)值,應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行鑒定。鑒定工作在有單位主管領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化人員和標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員參加下進(jìn)行。
對(duì)已經(jīng)超過(guò)保管期、失去保存價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)檔案,應(yīng)當(dāng)編造清冊(cè),經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后銷毀,并注明銷毀時(shí)間和處所,由監(jiān)銷人員簽字后,將清冊(cè)歸檔。
第十九條 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)檔案工作做出顯著成績(jī)的人員,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),按《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
違反有關(guān)檔案管理規(guī)定,給標(biāo)準(zhǔn)檔案工作造成損失的,按《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條的規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;績(jī)效工資;改革
中圖分類號(hào):F244 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)22-0104-02
一、引言
“績(jī)效工資”即一種將雇員薪酬待遇與個(gè)人業(yè)績(jī)、工作成效密切掛鉤的工資計(jì)量形式――工作績(jī)效高、干得好,工資待遇就高,反之則低。其反面,正是我們熟悉的“干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”工資制。因此,在事業(yè)單位全面推行績(jī)效工資,有利于充分體現(xiàn)個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值和工作技能,實(shí)現(xiàn)多勞多得,也有助于單位調(diào)動(dòng)和激勵(lì)員工潛能,提升工作效率、節(jié)省成本。在中國(guó),“事業(yè)”主要是一個(gè)與“企業(yè)”相對(duì)的社會(huì)組織概念,是以服務(wù)社會(huì)公益為基本目的的非營(yíng)利公益組織,正如古人所說(shuō)“舉而措之天下之民,謂之事業(yè)”;而后者則以私益為基本目的和首要出發(fā)點(diǎn),最大程度追逐自身“利潤(rùn)”實(shí)乃其天性???jī)效工資改革的目的是要在事業(yè)單位建立一種把薪酬分配與公益績(jī)效緊密聯(lián)系的新的激勵(lì)約束機(jī)制,因此,“績(jī)效”之于事業(yè)和企業(yè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)也截然不同。對(duì)于事業(yè)單位,一方面,其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性,并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性;另一方面,其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求,凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。以醫(yī)療和教育為例,其各自的獨(dú)特公益價(jià)值便是:“救死扶傷”和“教書(shū)育人”。但在追逐自身部門(mén)利益及利益最大化的過(guò)程中,內(nèi)在的“公益”本性深度迷失,如教育亂收費(fèi)的盛行、天價(jià)醫(yī)療的頻仍,并逐漸糾結(jié)成“讀不起書(shū)”、“看不起病”的民生困境。
二、實(shí)施績(jī)效工資改革必須要解決的問(wèn)題
1.如何保證績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的公開(kāi)、公平、公正。規(guī)范的制度和職工民主參與是績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配保持公開(kāi)、公平、公正的重要保證[1]。第一,要真正樹(shù)立起尊重廣大職工、依靠廣大職工的思想觀念,績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法一定要充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn),認(rèn)真討論,群策群力,不允許搞一言堂,不允許罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施。第二,確保績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配按既定的程序和辦法進(jìn)行。方案一旦定下來(lái)實(shí)施,要認(rèn)真進(jìn)行政策解釋,深入做好思想工作,嚴(yán)格按方案執(zhí)行。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索,對(duì)于不完善的地方逐步完善,確實(shí)需要調(diào)整的,要按照規(guī)范的程序修改。第三,績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法必須在單位公開(kāi),接受廣大職工的監(jiān)督,絕不能暗箱操作。第四,上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行人事制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律。第五,在合理確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)同一崗位績(jī)效工資水平大體相當(dāng)。
2.如何對(duì)待事業(yè)單位編制外的聘用人員。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,中國(guó)事業(yè)單位編制外用人越來(lái)越多,目前已達(dá)相當(dāng)規(guī)模且呈繼續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)。現(xiàn)行的薪酬制度設(shè)計(jì)仍然是按照人員“身份”區(qū)別對(duì)待的,編內(nèi)人員和編外人員分別實(shí)行兩種不同的薪酬制度,這就造成了一些績(jī)效優(yōu)秀的編外員工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于編內(nèi)人員,影響了編制外人員的工作積極性和穩(wěn)定性,背離了公平公正的分配理念?,F(xiàn)在有不少的事業(yè)單位,外聘人員多過(guò)在職人員,臨時(shí)工多過(guò)正式工,這些人多數(shù)沒(méi)有“五保一金”,拿的工資也很少,但做的事情卻并不比在編人員少,比如醫(yī)療和教育單位等等,實(shí)施績(jī)效工資改革,又該如何對(duì)待他們的利益???jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員業(yè)績(jī)大小,無(wú)論編內(nèi)編外人員理應(yīng)一視同仁,這樣才能真正體現(xiàn)出績(jī)效工資的初衷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講,同等類型同等崗位同等績(jī)效的編內(nèi)與編外人員應(yīng)當(dāng)享受同等水平的績(jī)效工資。編外人員的收入應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)確定,其直接依據(jù)應(yīng)該是同類同等崗位上編內(nèi)人員的收入水平,編外人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)與編內(nèi)人員應(yīng)當(dāng)保持一致。
我院是衛(wèi)生事業(yè)單位,為適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展需要,建立了靈活高效的用人機(jī)制,實(shí)行了多種形式的用工制度。我院目前使用編制外人員共1 000余人,其中聘用專技制員工800余人,勞務(wù)派遣制員工200余人,如何規(guī)范對(duì)這部分受編制限制的編外人員管理,充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,醫(yī)院根據(jù)績(jī)效工資和人事制度改革有關(guān)文件精神,起草制定了《太和醫(yī)院聘用合同制人員管理辦法》,其績(jī)效工資與編內(nèi)人員同崗?fù)ね?,?shí)行檔案人事和勞務(wù)派遣管理兩種用人方式。這1 000余人全部分布在臨床一線各科室,成為醫(yī)院不可缺少的專業(yè)技術(shù)人員和臨床一線服務(wù)保障人員。他們每月基本工資和績(jī)效工資按照各科室報(bào)來(lái)的考勤,進(jìn)行考核、造冊(cè)、發(fā)放。不求所有但求所用,節(jié)約了管理成本,減少了勞資糾紛,提高了工作效率與綜合效益。
3.如何確定績(jī)效工資與崗位工資的關(guān)系。事業(yè)單位崗位績(jī)效工資是由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成,其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資[2]。崗位工資,主要體現(xiàn)在工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置十三個(gè)等級(jí),管理崗位設(shè)置十個(gè)等級(jí),工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位,技術(shù)工崗位設(shè)置五個(gè)等級(jí),普通工崗位不分等級(jí)。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn),工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)???jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn),國(guó)家必須對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo),事業(yè)單位應(yīng)該在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按照規(guī)范的程序和要求,自主分配。
從崗位績(jī)效工資制度的結(jié)構(gòu)看,崗位工資應(yīng)是主體,績(jī)效工資只是收入的一個(gè)補(bǔ)充。但現(xiàn)實(shí)構(gòu)成卻本末倒置,績(jī)效工資成了主體。西方國(guó)家的績(jī)效工資只占總收入的5%~15%,而中國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資占總收入的比重大多為30%~60%,有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至高達(dá)80%,嚴(yán)重削弱了崗位工資的主體作用,誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)。
4.如何處理好績(jī)效工資與績(jī)效管理的關(guān)系。績(jī)效工資主要體現(xiàn)職工的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn),嚴(yán)格的績(jī)效管理是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)和前提。目前大部分事業(yè)單位缺乏行之有效的崗位績(jī)效考核體系,崗位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制度不完善,績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作基本上處于無(wú)序狀態(tài)。同時(shí),國(guó)家對(duì)各類事業(yè)單位也尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系[3]。
首先,要分類實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估,動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量。經(jīng)濟(jì)績(jī)效與公益績(jī)效之間,確實(shí)存在著矛盾,如何權(quán)衡取舍,實(shí)現(xiàn)分配的公平,體現(xiàn)勞動(dòng)的應(yīng)有價(jià)值,避免不勞而獲,同時(shí)也避免相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員唯利是圖、為了一己之不當(dāng)所得競(jìng)相提高公共服務(wù)價(jià)格以牟取暴利,將成為公共管理難題。但無(wú)論如何,公益績(jī)效是必須正視,必須予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)摹=Y(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)程,制定各類事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,分類實(shí)施績(jī)效評(píng)估。在考核過(guò)程中要把社會(huì)效益和公共服務(wù)放在第一位,促進(jìn)公益服務(wù)水平和質(zhì)量的提高,防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益。政府主管部門(mén)要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,把公共服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核作為核定總量的主要依據(jù),類似政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),適時(shí)調(diào)整績(jī)效工資總量和財(cái)政撥款額度。對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成得好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位,適當(dāng)增加績(jī)效工資總量:對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成得不好、考核較差的事業(yè)單位,相應(yīng)核減績(jī)效工資總量。其次,要建立事業(yè)績(jī)效管理體系。必須依據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略以及各崗位的特點(diǎn),構(gòu)建科學(xué)的量化的KPI指標(biāo)體系并進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)建立以責(zé)任、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系,激勵(lì)與約束員工行為,為單位價(jià)值評(píng)價(jià)與價(jià)值分配體系的建立提供系統(tǒng)框架,為績(jī)效工資發(fā)放提供科學(xué)依據(jù)。
5.如何銜接好績(jī)效工資與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資改革,績(jī)效工資部分應(yīng)該計(jì)算到養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)中去,以改變事業(yè)單位工資基數(shù)過(guò)低的狀況,從源頭上確保事業(yè)單位退休人員待遇不降低,統(tǒng)籌好在職人員與退休人員的收人分配關(guān)系[4]。但是,很多事業(yè)單位計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)不包括單位發(fā)放的各種績(jī)效性津貼補(bǔ)貼,實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的單位,績(jī)效工資也沒(méi)有納入繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和支付計(jì)算辦法是養(yǎng)老金水平涉及的三個(gè)重要因素,如果基數(shù)過(guò)小,就從源頭上降低了養(yǎng)老金水平。
三、結(jié)論
雖然事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革在強(qiáng)化工資構(gòu)成中的激勵(lì)因素、事業(yè)單位的分配自、激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力等方面取得了初步成效。但是,要統(tǒng)籌事業(yè)單位的績(jī)效工資改革,應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位績(jī)效工資改革總體方案,同步推進(jìn)其他各類事業(yè)單位績(jī)效工資改革,積極疏導(dǎo)因分步實(shí)施帶來(lái)的相互攀比心理,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
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Performance Engineering Business Units by the Problems of Reform
XU Chang-pu
(Taihe Hospital,Hubei Medical University,Human Resources Department,Shiyan 442000,China)
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老金;制度改革;財(cái)務(wù)管理
我國(guó)從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沒(méi)有參加.長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不用繳納養(yǎng)老金卻能夠獲得相對(duì)較高(約為在職工資的80%-90%)的退休工資待遇,企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻只能獲得相對(duì)較低(約為在職工資的40%-50%)的退休養(yǎng)老金[1],這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間不同的養(yǎng)老金“雙軌制”加大了不同性質(zhì)的單位職工之間退休待遇的差距,產(chǎn)生了不公平的潛在社會(huì)隱患,部分企業(yè)職工意見(jiàn)較大.為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”下存在的尖銳矛盾和突出問(wèn)題,逐步減輕財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)和壓力,國(guó)務(wù)院在2015年1月推出了新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,要求全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自2014年10月1日起實(shí)施,從制度規(guī)范方面與企業(yè)全面并軌,改革力度之大前所未有.
1高校承擔(dān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)
高校屬于以人力資源管理為主的教育事業(yè)單位,所涉及的各種社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋面較廣,政策性很強(qiáng),情況比較復(fù)雜,它關(guān)乎廣大教職員工的切身利益和高等學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展.因此,結(jié)合此次新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求,高校必須提前做好單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和教職工養(yǎng)老金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)備工作.新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施以后,高等學(xué)校與其他事業(yè)單位一樣,所承擔(dān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)由原來(lái)的“四險(xiǎn)一金”增改為“五險(xiǎn)二金”,即新增了改革以前不需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金.
2高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的主要問(wèn)題
2.1繳費(fèi)比率較高,高校負(fù)擔(dān)加重
從表1可以看出,實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,高校應(yīng)承擔(dān)的“五險(xiǎn)二金”已經(jīng)占到本單位工資總額的53%,其中此次改革新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金繳費(fèi)比例合計(jì)為28%,這無(wú)疑加重了高校社保繳費(fèi)支出的負(fù)擔(dān).教職工個(gè)人新增其工資總額12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)額度,按照國(guó)家統(tǒng)一要求已經(jīng)通過(guò)調(diào)整教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)予以解決.在目前高等學(xué)校實(shí)行“生均標(biāo)準(zhǔn)+專項(xiàng)補(bǔ)助”的“包干式”財(cái)政撥款模式下,各地財(cái)政僅對(duì)高校醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助,其余各項(xiàng)社保繳費(fèi)大多應(yīng)由“生均提標(biāo)”財(cái)政撥款安排解決.以云南省為例,財(cái)政能否對(duì)高校本身應(yīng)承擔(dān)工資總額28%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)來(lái)源予以全額或部分補(bǔ)助,尚無(wú)明確的意見(jiàn)和資金統(tǒng)籌辦法.
2.2繳費(fèi)工資基數(shù)難以確定
在此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)文件中已經(jīng)明確,單位和個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)都是“工資總額”.但是,高等學(xué)校工資性人員經(jīng)費(fèi)的計(jì)發(fā)項(xiàng)目相對(duì)比較復(fù)雜,有基本工資、基礎(chǔ)性績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、政府性獎(jiǎng)勵(lì)、未納入績(jī)效的勞務(wù)費(fèi)等,如何界定高校“工資總額”的范疇,是確定計(jì)繳基數(shù)的前提.通過(guò)查閱相關(guān)社保政策文件,可以發(fā)現(xiàn)高?!肮べY總額”及個(gè)人“工資基數(shù)”的統(tǒng)計(jì)口徑尚無(wú)明確界定,直接導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)難以確定,一些單位調(diào)整增加人員工資后應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未得到妥善處理.
2.3參保人員范圍界定不清,工作難以開(kāi)展
目前,高等學(xué)校人員構(gòu)成情況也比較復(fù)雜,有在職在崗編內(nèi)人員、離退休人員、校辦企業(yè)人員、聘用合同制人員、臨時(shí)聘用人員等多種類型,人員范圍的界定尚未完全清楚,對(duì)應(yīng)任務(wù)就很難予以明確,相關(guān)工作就難以正常展開(kāi).另外,高校教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是國(guó)家制度的重要組成部分,自2014年10月1日起已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,按照國(guó)務(wù)院要求各地在2015年6月底以前將增發(fā)工資補(bǔ)發(fā)到位后,同時(shí)從應(yīng)發(fā)工資中已經(jīng)代扣了職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)部分,但是由于各地尚未出臺(tái)或公布具體實(shí)施辦法,高校要做好哪些工作,怎么去做,都不甚清楚.
2.4職業(yè)年金繳費(fèi)資金來(lái)源不明
作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充,國(guó)家同時(shí)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法,與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相似,職業(yè)年金也由兩個(gè)部分組成,一是應(yīng)由單位承擔(dān)工資總額的8%,二是應(yīng)由個(gè)人繳納工資基數(shù)的4%.職業(yè)年金的繳費(fèi)工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)口徑一致,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)具有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性要求,而企業(yè)年金則由企業(yè)根據(jù)自身能力自愿選擇是否參加.就高校而言,在現(xiàn)行“生均標(biāo)準(zhǔn)”撥款體制下,單位與個(gè)人合計(jì)增加工資總額12%的繳費(fèi)額度不是個(gè)小數(shù),什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施繳費(fèi),所需資金怎么解決,目前還沒(méi)有明確可靠的意見(jiàn).
2.5是否延遲退休,意見(jiàn)分歧較大
在逐步取消養(yǎng)老金“雙軌制”政策后,延遲退休是我國(guó)社保機(jī)構(gòu)不得不面對(duì)和考慮的問(wèn)題,主要原因是多年實(shí)施的計(jì)劃生育政策使得我國(guó)成為低生育率國(guó)家,由于人員基數(shù)龐大,60歲以上老年人口的比重已經(jīng)超過(guò)15%,2020年將達(dá)到20%進(jìn)入到嚴(yán)重的老齡化社會(huì),不富先老、支大于收的現(xiàn)實(shí)狀況將直接導(dǎo)致養(yǎng)老金收支出現(xiàn)巨大缺口.[2]然而,怎樣延遲退休,男女職員如何區(qū)別對(duì)待,延遲到60歲、63歲還是65歲,各方意見(jiàn)分歧較大.尤其是一些艱苦行業(yè)的中低收入者,他們反對(duì)延遲退休的意見(jiàn)更大一些,甚至還盼望能夠提前退休.
2.6財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不健全
新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)[2013]30號(hào))和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào))均早于“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”頒布實(shí)施,因此兩制度都沒(méi)有考慮到高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問(wèn)題.我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革和并軌必將對(duì)高等學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法產(chǎn)生較大影響,在缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況下,高校要全面做好養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)管理工作是比較困難的.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,主要工作任務(wù)集中在單位人事和財(cái)會(huì)部門(mén),養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算尤為重要,它是落實(shí)國(guó)家政策和反映教職工利益的綜合體現(xiàn),所以做好這項(xiàng)工作是近期高校財(cái)會(huì)人員面臨的一個(gè)難題,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,加以妥善解決.
3高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思路
3.1適當(dāng)改變撥款方式,合理分擔(dān)改革成本
受“生均標(biāo)準(zhǔn)”撥款包干方式和撥款總額的限制,高等學(xué)校很難每年都“擠出”資金來(lái)應(yīng)對(duì)不斷增加的各種社保繳費(fèi).社保繳費(fèi)是單位的一項(xiàng)大額支出,假設(shè)某綜合大學(xué)有教職工3800人,粗略估算,改革后每年該大學(xué)就需新增養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)約8500萬(wàn)元,如果全靠“擠占”生均提標(biāo)撥款來(lái)解決問(wèn)題,顯然是不行的,這勢(shì)必嚴(yán)重影響到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高.其實(shí),社保改革的初期投入是政府理應(yīng)承擔(dān)的改革成本,可采取適當(dāng)轉(zhuǎn)變撥款方式的做法,合理分擔(dān)這項(xiàng)改革的成本.也就是說(shuō),高校養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)“大頭”,達(dá)到70%-80%比較合理,可按新增專項(xiàng)撥款的方式予以補(bǔ)助,其余部分由單位自行籌資解決.云南省教育廳正積極起草相關(guān)文件,擬向省人民政府申請(qǐng)?jiān)黾右欢ū壤纳針?biāo)撥款補(bǔ)助,專項(xiàng)用于高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老金支付,這是一個(gè)比較好的辦法.
3.2結(jié)合高校工資實(shí)際,明確繳費(fèi)工資基數(shù)
根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的文件規(guī)定和相關(guān)政策解釋,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校工資構(gòu)成的實(shí)際情況,明確高校工資總額的組成內(nèi)容,以便準(zhǔn)確計(jì)算繳費(fèi)基數(shù).高校教職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)是按本人“上年度”工資來(lái)計(jì)算的,它由兩個(gè)部分組成:基本工資(崗位工資+薪級(jí)工資);績(jī)效工資(基礎(chǔ)性績(jī)效+改革性補(bǔ)貼+政策內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效+1個(gè)月基本工資).為了體現(xiàn)公平,其他改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等暫不納入繳費(fèi)基數(shù).高校本單位工資總額的統(tǒng)計(jì)口徑與職工個(gè)人工資基數(shù)一致,單位全部在職職工工資繳費(fèi)基數(shù)之和即為單位工資總額.在實(shí)際操作中,需要加以特別注意的是:教職工工資高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY3倍以上的部分,不能計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的,則應(yīng)按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù),也就是實(shí)行“300%封頂、60%托底”的辦法.[3]
3.3分類界定人員范圍,比照企業(yè)開(kāi)展工作
按照相關(guān)文件要求,首先應(yīng)分類界定高校各種人員是否納入改革范圍,其次再考慮如何執(zhí)行繳費(fèi)政策問(wèn)題.結(jié)合高校實(shí)際,在職在編人員應(yīng)當(dāng)全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,離休人員工資仍由財(cái)政資金按原渠道撥款解決,不參加此次改革;2014年10月1日前已退休人員,保持現(xiàn)行待遇并參與今后增資調(diào)整;已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的校辦產(chǎn)業(yè)、出版社等機(jī)構(gòu)人員,執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;高校聘用合同制等編外人員仍按原渠道參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn).從日常管理工作看,企業(yè)養(yǎng)老金管理辦法已經(jīng)比較成熟,可比照企業(yè)的做法開(kāi)展高校養(yǎng)老金日常管理工作.其流程可設(shè)計(jì)如下:由于社保工作量增加,建議高校在人事或財(cái)會(huì)部門(mén)專設(shè)1名社保管理人員,每年年初按照單位上年度教職工工資情況計(jì)算當(dāng)年應(yīng)繳費(fèi)基數(shù),向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)核準(zhǔn),分月將單位應(yīng)繳和個(gè)人代扣的養(yǎng)老金繳費(fèi)通過(guò)征收系統(tǒng)繳入社保機(jī)構(gòu)指定的地稅部門(mén).社保管理員可按半年或一年時(shí)間周期到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲取本單位職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶明細(xì)情況數(shù)據(jù),拷回學(xué)校存檔保管,并據(jù)以分發(fā)或通知教職工本人知曉,同時(shí)可供核對(duì)參保數(shù)據(jù)和相關(guān)記錄.這與現(xiàn)行的職工住房公積金財(cái)務(wù)管理方式大體一致,只要各月計(jì)算繳納清楚即可,高校無(wú)須核算到每一位教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金明細(xì)賬,個(gè)人賬戶累積金及其利息的登錄管理是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)完成的.
3.4與基本養(yǎng)老金一致,應(yīng)由財(cái)政撥款繳納職業(yè)年金
職業(yè)年金除計(jì)繳比例不同外,其繳費(fèi)基數(shù)與上述基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的.職業(yè)年金的單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)部分均計(jì)入本人職業(yè)年金的個(gè)人賬戶中,在退休后按照該賬戶資金的累積數(shù)額分月由本人獲得相應(yīng)待遇.一方面,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施職業(yè)年金辦法是具有強(qiáng)制性的,執(zhí)行時(shí)間(2014年10月1日起)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步;另一方面,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稍有不同,它是應(yīng)由財(cái)政提前承擔(dān)的未來(lái)退休職工的一種額外補(bǔ)充待遇,所以高校職業(yè)年金8%的單位部分理應(yīng)全額由同級(jí)財(cái)政撥款解決.
3.5我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大,暫不宜全面推行延退
從現(xiàn)實(shí)情況看,以逐步推進(jìn)延遲退休的辦法解決養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題是政府部門(mén)的必然選擇,已經(jīng)出臺(tái)的具有處級(jí)職務(wù)和副高職稱以上女同志延遲至60歲退休就是最好的例證.但是,由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大,存在各種各樣的復(fù)雜情況,近年內(nèi)尚不宜全面推行延遲退休的辦法,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取艱苦行業(yè)中低收入職工的不同意見(jiàn).在綜合分析和全面考慮的基礎(chǔ)上,可漸進(jìn)式地在局部范圍通過(guò)自愿申請(qǐng)的方式辦理“少數(shù)延退”.另外,在近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢(shì)影響下,大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)青年就業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì),就業(yè)的壓力相當(dāng)巨大.一方面老同志延遲退休占著編制和崗位不讓,另一方面年輕人難以入職就業(yè),從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),我國(guó)也不宜過(guò)早全面推開(kāi)延退做法.
3.6建立養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算規(guī)范,完善財(cái)務(wù)管理辦法
從目前來(lái)看,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)正常全面推進(jìn),各地正在抓緊制定和出臺(tái)具體實(shí)施辦法.在具體的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法出臺(tái)以前,建議參照企業(yè)做法,按照下列方法試行處理養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng).4結(jié)束語(yǔ)2015年1月,國(guó)務(wù)院了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2015]2號(hào))文件,全面開(kāi)啟了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的新局面,將黨政機(jī)關(guān)工作人員(公務(wù)員)及事業(yè)單位人員全部納入改革范疇,從而結(jié)束了與企業(yè)之間長(zhǎng)期并存的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”,這將有利于更進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平.高校應(yīng)當(dāng)早做謀劃和準(zhǔn)備,積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,努力推進(jìn)各項(xiàng)社保政策的順利實(shí)施,為進(jìn)一步深化高校人事制度改革服務(wù).
參考文獻(xiàn):
[1]廖佳.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案解讀[N].京華時(shí)報(bào),2014-12-24(003).
[2]關(guān)慶豐.養(yǎng)老金并軌改革副總理稱延退分歧大[N].新京報(bào),2014-12-29(002).
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;有效實(shí)行;績(jī)效管理
績(jī)效考核是人力資源管理中最核心的工作,是正確的人事決策的前提和依據(jù),績(jī)效考核的根本目的就是調(diào)動(dòng)員工的積極性,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。為推進(jìn)我站績(jī)效工資制度順利實(shí)施,完善績(jī)效考核分配機(jī)制,依據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生局《關(guān)于濮陽(yáng)市市直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資批復(fù)辦法》、《市衛(wèi)生局部分公共衛(wèi)生事業(yè)單位2009年10月-2011年12月獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資核算情況》和《濮陽(yáng)市紅十字中心血站非在編人員工資分配方案》等文件精神,結(jié)合我站工作實(shí)際,制定了績(jī)效工資考核分配方案。下面就在血站實(shí)行績(jī)效工資管理的必要性做簡(jiǎn)要闡述。
一、實(shí)行績(jī)效工資管理前存在的問(wèn)題
1.工資結(jié)構(gòu)平衡有余,彈性不足,工資的激勵(lì)作用難以發(fā)揮
原工資結(jié)構(gòu)由基本工資、津補(bǔ)貼、值加班補(bǔ)幾個(gè)部分組成。工資構(gòu)成成為與工作量無(wú)關(guān)的“死工資”。在缺乏嚴(yán)密考核的情況下,這種工資結(jié)構(gòu)失去了工資分配應(yīng)有的彈性,難以與工作強(qiáng)度直接掛鉤,工資的激勵(lì)作用難以發(fā)揮。
2.工資未能與職工實(shí)際業(yè)績(jī)掛鉤,收入差距拉不開(kāi)
原工資體制下,職工的收入高低主要由學(xué)歷和資歷決定,只和職務(wù)、職稱有關(guān),反映不出崗位的差別和職工的實(shí)際貢獻(xiàn)。導(dǎo)致職工干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,收入多少和績(jī)效無(wú)關(guān),工作積極性自然就提不起來(lái)。
3.人浮于事,工資對(duì)職工的約束機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工資與績(jī)效無(wú)關(guān),沒(méi)有起到定員效果,人浮于事、出工不出力的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,它的直接表現(xiàn)就是勞逸不均,人力資源運(yùn)用不當(dāng)。有的職工“身兼數(shù)職”,一天到晚忙得連喘息的機(jī)會(huì)都沒(méi)有,有的職工卻投機(jī)取巧、整天無(wú)所事事,混日子。長(zhǎng)此以往,職工將牢騷滿腹,造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié),影響士氣。
4.工作考核的結(jié)果得不到真實(shí)的反饋
考核結(jié)果得不到真實(shí)反饋會(huì)使被考核者認(rèn)為考核是一種人為地暗箱操作,被考核者也就無(wú)從知道自己的考核是否通過(guò),自身有哪些缺點(diǎn)需要改進(jìn),哪些地方是滿意的。
二、績(jī)效工資管理的必要性
l.實(shí)行績(jī)效工資有利于貫徹落實(shí)中央有關(guān)深化人事制度改革的方針、政策
績(jī)效工資制是以職工被聘上崗的工作崗位為主,根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定標(biāo)準(zhǔn),以職工的勞動(dòng)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬,是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。
2.實(shí)行績(jī)效工資有利于優(yōu)化人才資源,充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性
績(jī)效工資向重點(diǎn)科室和關(guān)鍵崗位傾斜,從崗位劃分上拉開(kāi)差距,從而發(fā)揮工資的“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用,促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,激勵(lì)職工提高自身素質(zhì)。
3.實(shí)行績(jī)效工資有利于理順工作職能,提高服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)采供血事業(yè)的健康快速發(fā)展
績(jī)效工資突出一個(gè)“掛”字,與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人工作業(yè)績(jī)雙掛鉤,有利于職工明確崗位職責(zé),煥發(fā)工作熱情,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱。
4.實(shí)行績(jī)效工資有利于綜合成本控制
科室實(shí)行成本核算與績(jī)效掛鉤,按實(shí)際工作量核定綜合成本定額,節(jié)約有獎(jiǎng),超支從績(jī)效工資中扣除,將大大增強(qiáng)科室和職工的節(jié)約意識(shí)。
三、績(jī)效工資管理過(guò)程中需注意以下幾個(gè)問(wèn)題
1.要有與績(jī)效工資相配套的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和分配辦法
績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)主要是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施,而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施難點(diǎn)是績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制??茖W(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)和前提。目前許多事業(yè)單位缺乏行之有效的崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,崗位績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制度不完善。另外,國(guó)家對(duì)各類事業(yè)單位也尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。由于事業(yè)單位性質(zhì)差異較大,經(jīng)費(fèi)保障不一,各單位要制定科學(xué)合理的內(nèi)部分配辦法困難重重,需要各業(yè)務(wù)主管部門(mén)大力指導(dǎo)。但主管部門(mén)也沒(méi)有行業(yè)性績(jī)效工資分配指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái),指導(dǎo)無(wú)從下手。
2.避免出現(xiàn)績(jī)效工資分配平均主義
由于沒(méi)有一套科學(xué)的績(jī)效工資考核指導(dǎo)意見(jiàn),因此在實(shí)施過(guò)程中,事業(yè)單位普遍反映分配辦法難以制定,有的部門(mén)甚至存在“眾口難調(diào)”,“好好人”思想,致使單位所制定的分配方案過(guò)于簡(jiǎn)單,搞平均主義、大鍋飯,從而造成“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”、“干好與干壞一個(gè)樣”,使績(jī)效工資形同虛設(shè),成為新的平均主義。
四、我站在實(shí)際工作中對(duì)績(jī)效工資管理的運(yùn)用
1.我站成立以站長(zhǎng)為組長(zhǎng),副站長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)業(yè)務(wù)考核組、后勤考核組和考核監(jiān)督組,考核中責(zé)任劃分不清時(shí),考核小組進(jìn)行集體研究裁定。
2.績(jī)效工資制度實(shí)施后,工資分為基本工資(原工資構(gòu)成中的崗位工資、薪級(jí)工資)和績(jī)效工資兩部分???jī)效工資又分為:基礎(chǔ)性績(jī)效工資(70%部分)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資(30%部分)。
3.基本工資的發(fā)放,根據(jù)個(gè)人每月考勤等情況按月發(fā)放,法定產(chǎn)假、婚喪假、因公致殘等按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行工資待遇,因病確實(shí)不能堅(jiān)持正常工作、事假、曠工等扣除標(biāo)準(zhǔn)參照事業(yè)單位管理規(guī)定執(zhí)行。
4.基礎(chǔ)性績(jī)效工資占70%,一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占30%,按月考核當(dāng)月發(fā)放。采取單位對(duì)科室、科室對(duì)個(gè)人逐級(jí)考核。
5.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資包括考核工資和職務(wù)補(bǔ)貼。
6.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核內(nèi)容分為公共部分和科室業(yè)務(wù)管理兩大部分。分值按100分計(jì)算,公共部分主要為德、能、勤、績(jī)考核共占40分,科室業(yè)務(wù)管理主要為各科室目標(biāo)完成情況考核共占60分??剖揖C合考核分?jǐn)?shù)達(dá)到85分為合格,每月評(píng)出考核前三名和最后一名進(jìn)行通報(bào),考核分?jǐn)?shù)低于85分一次或連續(xù)三次最后一名的科室,不得參與年終先進(jìn)科室評(píng)選。
每月考核時(shí)間為26日至月底,公共部分考核(計(jì)劃生育、勞動(dòng)紀(jì)律、安全衛(wèi)生、設(shè)備管理)負(fù)責(zé)人要在每月28日前將當(dāng)月考核情況以書(shū)面形式經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)質(zhì)管辦。
7.百分考核結(jié)果作為我站獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的主要依據(jù),對(duì)正常履行崗位職責(zé)、達(dá)到百分考核標(biāo)準(zhǔn)的科室,發(fā)放平均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資;對(duì)考核結(jié)果未達(dá)到百分標(biāo)準(zhǔn)的科室,扣除相應(yīng)規(guī)定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,并計(jì)入評(píng)先評(píng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)行二級(jí)分配,單位從宏觀的角度向科室進(jìn)行首次分配,體采科按本科室實(shí)際情況可進(jìn)行再次分配。首次分配注重綜合目標(biāo)考核,再次分配注重業(yè)績(jī)與公平。
發(fā)生主要責(zé)任和完全責(zé)任的嚴(yán)重事故、發(fā)生有社會(huì)影響的事件、發(fā)生重傷1人以上的安全事故(含火災(zāi)、外單位在本單位施工過(guò)程中發(fā)生的事故)、科室成員因違法、違紀(jì)、違規(guī)被司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處或由于管理原因一次性造成5萬(wàn)元以上重大經(jīng)濟(jì)損失的,扣除科室績(jī)效工資。
8.績(jī)效考核實(shí)施后,各科室不能在工作日申報(bào)加班,法定休假日、休息日安排值班、加班不能補(bǔ)休的,按《勞動(dòng)合同法》第四十四條規(guī)定執(zhí)行??h(區(qū))出差(采血)補(bǔ)助,按《濮陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。虛報(bào)、假報(bào)值班、加班的,扣除科室當(dāng)月績(jī)效考核工資。事假連續(xù)5天以上(二級(jí)分配科室除外)、探親假、公休假期間不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,扣除的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資科室進(jìn)行再次分配。
總之,績(jī)效工資制度改革是完善事業(yè)單位收入分配制度的重要內(nèi)容,是理順收入分配關(guān)系,構(gòu)建和諧分配的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配科學(xué)化和規(guī)范化的必然要求。對(duì)于深化事業(yè)單位人事制度改革,促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局,充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性具有重要的意義。在采供血形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下,血站實(shí)行績(jī)效工資分配制度可謂是正當(dāng)其時(shí)。在今后的工作中,我站將兼顧血站采供血企業(yè)化加工制備流程的特殊性和無(wú)償獻(xiàn)血宣傳動(dòng)員招募等社會(huì)化工作性質(zhì)的需要,在工作實(shí)踐中不斷修改、完善現(xiàn)有績(jī)效工資考核制度,使其能夠最大化地發(fā)揮激勵(lì)作用,進(jìn)而推動(dòng)我站工作績(jī)效的全面提升。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理,提高專項(xiàng)資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部《財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)章制度,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng),是指由農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政廳預(yù)算安排的促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,不包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、??顚S谩⒐咝У脑瓌t。
第四條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理包括專項(xiàng)預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督檢查等方面。
第二章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算
第五條根據(jù)省財(cái)政廳年度預(yù)算編制要求,由廳財(cái)務(wù)處部署廳屬單位農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算編制工作。
第六條廳有關(guān)處室、單位按職責(zé)分工和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展需要編制本行業(yè)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后,送廳財(cái)務(wù)處。
第七條廳財(cái)務(wù)處根據(jù)廳年度工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù),編制全廳農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,經(jīng)廳長(zhǎng)同意或提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定后,報(bào)省財(cái)政廳。
第三章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)
第八條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)實(shí)行“歸口、統(tǒng)一、逐級(jí)”的原則。凡向農(nóng)業(yè)部、省財(cái)政廳等單位申請(qǐng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng),均以廳財(cái)字號(hào)文上報(bào)。各市農(nóng)業(yè)部門(mén)申報(bào)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)均以局財(cái)字號(hào)文件上報(bào)。
第九條對(duì)農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng),按照農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目指南及有關(guān)要求,廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位研究提出申報(bào)意見(jiàn),經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后,組織申報(bào)。
根據(jù)各市申報(bào)情況,廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位進(jìn)行審核、匯總,擬定上報(bào)意見(jiàn),經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意后,報(bào)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定,以廳財(cái)字號(hào)文上報(bào)。
第十條對(duì)省財(cái)政廳批復(fù)的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,廳有關(guān)處室、事業(yè)單位、財(cái)務(wù)處制定實(shí)施方案,經(jīng)分管廳長(zhǎng)同意,與省財(cái)政廳進(jìn)行協(xié)商一致后,報(bào)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定,與省財(cái)政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)指南。
根據(jù)各市申報(bào)情況,廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、單位進(jìn)行審核、匯總,按照前述程序,與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。
第四章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支付
第十一條農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)資金,由廳有關(guān)處室、事業(yè)單位根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃,提出分配意見(jiàn)和用款計(jì)劃,經(jīng)廳財(cái)務(wù)處審核,分管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)后,撥付各市或項(xiàng)目承擔(dān)單位。需進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的專項(xiàng)資金,按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金,依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案,由省財(cái)政廳下達(dá)。
第十三條市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)在收到省撥付的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金后,要及時(shí)將項(xiàng)目資金足額撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位,嚴(yán)禁滯留、截留資金。
第五章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督管理
第十四條廳財(cái)務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。廳財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理、監(jiān)督、檢查;廳有關(guān)處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)情況。
第十五條各市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按照專項(xiàng)管理要求,認(rèn)真組織實(shí)施并做好監(jiān)督檢查工作,及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。
第十六條項(xiàng)目單位要按照??顚S玫脑瓌t使用專項(xiàng)資金,嚴(yán)禁擠占、挪用資金。
第十七條項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法,保證專款專用、專賬核算,對(duì)項(xiàng)目支出的原始憑證要嚴(yán)格審核,嚴(yán)禁白條入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算,嚴(yán)禁以各種名義計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)性支出。必須按照項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬,由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核算的,項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。同一項(xiàng)目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項(xiàng)目,要按照不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬或項(xiàng)目輔助明細(xì)賬。
第十八條對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目和列入政府采購(gòu)目錄的設(shè)備、儀器等購(gòu)置要按照有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行。
1.人力資源管理理念滯后
現(xiàn)階段,很多事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的人力資源管理方式,管理理念和管理模式較為滯后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)化體制的逐步深入,傳統(tǒng)的人力資源管理理念與管理模式已不能適應(yīng)時(shí)展的要求,雖然我國(guó)不斷開(kāi)展事業(yè)單位的改制工作,但由于事業(yè)單位改革的力度不足、難度大,我國(guó)事業(yè)單位的人力資源管理水平依然處于較低的水平,不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。此外,很多事業(yè)單位對(duì)人力資源管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí),也沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)到人力資源管理的實(shí)質(zhì),僅僅將人力資源管理看作是人員的培訓(xùn)、晉升、工資分配等內(nèi)容,不能對(duì)事業(yè)單位的員工和人力資源管理方案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,不能充分發(fā)揮事業(yè)單位人力資源的作用,難以調(diào)動(dòng)事業(yè)單位員工的積極性與主動(dòng)性??偠灾肆Y源管理觀念的滯后限制了事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。
2.缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制
完善的人力資源績(jī)效考核機(jī)制可以客觀公正地評(píng)價(jià)事業(yè)單位員工的工作情況,也是事業(yè)單位員工加薪、升職的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的很多事業(yè)單位中,已經(jīng)逐步建立了事業(yè)單位員工的陽(yáng)光工資制度,取得了非常明顯的效果。但是,由于職業(yè)的特殊性,目前很多事業(yè)單位的績(jī)效考核仍然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步,使事業(yè)單位的績(jī)效考核體系難以取得實(shí)效。
3.缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制
現(xiàn)階段,雖然很多事業(yè)單位擁有的較大的管理自,但由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響,事業(yè)單位的人力資源管理缺乏切實(shí)可行的考核實(shí)施辦法,也缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的人力資源分配辦法,導(dǎo)致事業(yè)單位員工缺乏活力。現(xiàn)有的事業(yè)單位員工的工資分為職務(wù)工資與津補(bǔ)貼兩部分,其中津補(bǔ)貼部分要與單位員工的工作質(zhì)量和工作數(shù)量相聯(lián)系,貫徹多勞多得的分配原則。但在實(shí)際的操作過(guò)程中,很多事業(yè)單位的津補(bǔ)貼都是按照比例發(fā)放,無(wú)法體現(xiàn)津貼的激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用。此外,我國(guó)事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制主要由工資、福利、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、職務(wù)升降等內(nèi)容組成,但現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位缺乏針對(duì)不同職務(wù)層次的分類考核體系,僅僅依靠職務(wù)的升降作為激勵(lì)手段,無(wú)法充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位員工的工作熱情與積極性,事業(yè)單位工資制度中的“公平”與“水平”問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
4.現(xiàn)代式的資源管理人才缺乏
與傳統(tǒng)的人力資源管理制度相比,新型的人力資源管理體系更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,是事業(yè)單位人力資源管理改革的主要方向。但是,我國(guó)很多事業(yè)單位的人力資源管理人員并沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)方面的理論知識(shí),專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低,導(dǎo)致在人力資源管理過(guò)程中,不能充分地利用現(xiàn)代的資源管理模式進(jìn)行管理,不能以現(xiàn)代的管理理念和管理辦法為指導(dǎo),將工作重點(diǎn)放在繁瑣的日常事務(wù)方面,不能系統(tǒng)地組織員工的勞動(dòng)行為,也不能充分發(fā)揮事業(yè)單位文化建設(shè)的作用,限制了事業(yè)單位人力資源管理水平的提高。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理的對(duì)策
1.切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念
事業(yè)單位的人力資源管理工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性,是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,需要在正確的改革理念的指導(dǎo)下逐步推進(jìn)。此外,加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理還需要在充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的管理模式,并結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀,進(jìn)行有針對(duì)性的人力資源管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念,需要事業(yè)單位高度重視人力資源管理工作,充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要作用,將人力資源看作是第一資源,以人力資源的發(fā)展促進(jìn)組織的發(fā)展。
2.建立有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
客觀公正的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是人力資源管理的重要依據(jù),也是提高員工積極性的重要手段。為此,要充分認(rèn)識(shí)到建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的重要性,制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo),使各項(xiàng)考核指標(biāo)與員工的工作數(shù)量和工作質(zhì)量相聯(lián)系,并根據(jù)員工的不同情況設(shè)定有層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)行動(dòng)態(tài)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
3.完善激勵(lì)與約束機(jī)制
要建立健全事業(yè)單位人力資源管理的激勵(lì)與約束機(jī)制,使真正有能力的人走上去,打破原有的人力資源管理體制,擺脫部分領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”的人力資源管理局面,客觀、公正、公平地考核與評(píng)價(jià)員工的工作情況,并將考核結(jié)果與員工的升職、加薪掛鉤。此外,要實(shí)行人力資源的流動(dòng)機(jī)制,推行定期輪崗制度,通過(guò)人力資源的合理流動(dòng)防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,使事業(yè)單位的員工流動(dòng)起來(lái)。此外,要采取多樣化的激勵(lì)措施,完善激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相統(tǒng)一的原則,推行基本工資與績(jī)效薪酬相結(jié)合的薪酬體系,加強(qiáng)對(duì)績(jī)效薪酬的管理,有效提高事業(yè)單位員工的工作積極性。
4.加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)
人力資源是事業(yè)單位各種資源中最具潛力、最具投資價(jià)值的資源,也是事業(yè)單位發(fā)展的源動(dòng)力。只有加強(qiáng)人力資源培訓(xùn),提高人力資源的素質(zhì),才能獲得高質(zhì)量的人力資源,促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。為此,要充分認(rèn)識(shí)到人力資源培訓(xùn)的重要性,加強(qiáng)對(duì)新方法、新技能、新知識(shí)、新理論的培訓(xùn),提升人力資源管理者的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。此外,還要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位員工的整體素質(zhì)、創(chuàng)新能力、思維方式等方面的培訓(xùn),有效提高事業(yè)單位人力資源的管理水平。
三、結(jié)語(yǔ)
對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入情況的審計(jì)主要包括以下內(nèi)容:
(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)、登記、維護(hù)、訴訟、信息咨詢利用、實(shí)施、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面發(fā)生的費(fèi)用。
(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)、項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂或者修訂等方面發(fā)生的費(fèi)用。
(三)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)和上海市著名商標(biāo)等方面發(fā)生的費(fèi)用。
分兩次核定補(bǔ)助資金的金額。第一次核定的金額按照申請(qǐng)企業(yè)被認(rèn)定前三年知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入總額的50%確定,金額不超過(guò)70萬(wàn)元。第二次核定的金額按照申請(qǐng)企業(yè)被認(rèn)定后至復(fù)審合格的兩年內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入總額的50%確定,兩次累計(jì)核定的金額不超過(guò)100萬(wàn)元。
本辦法自2013年1月29日起施行,有效期至2018年1月28日。
《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范園區(qū)評(píng)定與管理辦法》 (滬知局〔2013〕80號(hào))申報(bào)上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)應(yīng)具備以下條件:
(一)具有獨(dú)立法人資格的市級(jí)以上各類園區(qū)。
(二)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,建立園區(qū)專利管理制度和管理網(wǎng)絡(luò),制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度;配備1名以上專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員;有一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)投入。
(三)近三年有效專利擁有量年增幅達(dá)3%以上,擁有有效專利的企業(yè)數(shù)量占園區(qū)屬地企業(yè)數(shù)量的8%以上。
(四)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化的促進(jìn)機(jī)制,專利產(chǎn)品的年產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的6%以上。
(五)對(duì)30%以上的園區(qū)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作;建立園區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)絡(luò)人制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。
(六)采取措施幫助企業(yè)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境良好,近三年未發(fā)生嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。
申報(bào)上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)應(yīng)具備以下條件:
(一)經(jīng)考核驗(yàn)收合格的市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。
(二)構(gòu)建了比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,出臺(tái)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃或戰(zhàn)略;設(shè)立專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),配備1名以上專職或2名以上專業(yè)管理人員;近3年園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)投入年增幅不低于8%。
(三)近三年有效專利擁有量增幅達(dá)5%以上;擁有有效專利的企業(yè)占園區(qū)屬地企業(yè)的10%以上;積極培育市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專利試點(diǎn)和示范企業(yè)。
(四)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用,專利產(chǎn)品的年產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的8%以上。
(五)對(duì)50%以上的企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心或?qū)@麑n}數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式,為企業(yè)提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、咨詢、、商用化、培訓(xùn)、法律等服務(wù)。
(六)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)和糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境良好,近五年未發(fā)生嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。
工作指導(dǎo)及政策支持:(一)被認(rèn)定為上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)的,給予相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作扶持經(jīng)費(fèi)。(二)組織園區(qū)有關(guān)人員參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。(三)對(duì)園區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與運(yùn)用、制度建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、專利數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)專利分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)等給予指導(dǎo)。(四)推薦申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)和其他相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。
上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)所在區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局給予1:1配套工作扶持經(jīng)費(fèi)。
本辦法自2013年10月1日起施行,有效期至2018年9月30日。
《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》 (2012年3月14日上海市人民政府令第82號(hào)公布)
著名商標(biāo)的認(rèn)定申請(qǐng)條件:
(一)商標(biāo)注冊(cè)人是具有本市戶籍或持有本市居住證的自然人,或是依法在本市設(shè)立的法人、其他組織;
(二)商標(biāo)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議,在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)滿2年并實(shí)際使用滿3年,在相關(guān)公眾中具有較高知名度;
(三)使用該商標(biāo)的商品質(zhì)量可靠、安全,具有良好的市場(chǎng)信譽(yù);
(四)使用該商標(biāo)的商品近3年銷售額、利潤(rùn)、稅金等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本市同行業(yè)中居領(lǐng)先地位;
(五)商標(biāo)注冊(cè)人和使用人已建立商品質(zhì)量投訴和糾紛處理制度且運(yùn)行良好;
(六)商標(biāo)注冊(cè)人已建立商標(biāo)使用和管理制度且運(yùn)行良好;
(七)商標(biāo)注冊(cè)人和使用人近3年未發(fā)生嚴(yán)重違法行為。
經(jīng)認(rèn)定的著名商標(biāo)有效期為3年。 本辦法自2012年5月1日起施行。
《上海市專利資助辦法》 (2012年修訂)專利資助分為一般資助和專項(xiàng)資助。重點(diǎn)支持發(fā)明專利和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利工作。
一般資助是指對(duì)資助申請(qǐng)人向中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,向中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)外有關(guān)專利審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專利的相關(guān)費(fèi)用的資助。
符合下列條件之一的資助申請(qǐng)人,可以申請(qǐng)資助:
(一)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)人或?qū)@麢?quán)人;
(二)國(guó)內(nèi)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)人;
(三)香港注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)專利、澳門(mén)授權(quán)發(fā)明專利或臺(tái)灣授權(quán)發(fā)明專利專利權(quán)人;
(四)依據(jù)同中國(guó)簽訂的協(xié)議或者共同參加的國(guó)際條約向國(guó)外申請(qǐng)并獲得授權(quán)的發(fā)明專利或者外觀設(shè)計(jì)專利專利權(quán)人。
資助申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利資助的項(xiàng)目和金額如下:
(一)申請(qǐng)費(fèi)在專利申請(qǐng)受理后按實(shí)際繳納金額的80%資助;
(二)實(shí)質(zhì)審查費(fèi)、授權(quán)費(fèi),在授權(quán)后按實(shí)際繳納的金額資助;
(三)授權(quán)后第二年、第三年的年費(fèi),按實(shí)際繳納金額的80%資助;
(四)專利費(fèi),在授權(quán)后按每項(xiàng)不超過(guò)人民幣2000元資助。
資助申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)內(nèi)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利資助的,申請(qǐng)費(fèi)和授權(quán)費(fèi)在授權(quán)后,實(shí)用新型按實(shí)際繳納金額的50%資助,外觀設(shè)計(jì)按實(shí)際繳納金額的60%資助。
資助申請(qǐng)人申請(qǐng)港澳臺(tái)地區(qū)專利資助的,每項(xiàng)專利的資助金額不超過(guò)人民幣5000元。
資助申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)外專利資助的,每項(xiàng)發(fā)明專利資助不超過(guò)5個(gè)國(guó)家,每個(gè)國(guó)家資助金額不超過(guò)人民幣3萬(wàn)元;每項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)專利資助不超過(guò)3個(gè)國(guó)家,每個(gè)國(guó)家資助金額不超過(guò)人民幣3000元。
同一個(gè)資助申請(qǐng)人每年度獲得的國(guó)外專利資助總額不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。
專項(xiàng)資助是指對(duì)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的專利工作試點(diǎn)企事業(yè)單位和專利工作示范企事業(yè)單位,在其開(kāi)展專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作方面所給予的資助。
資助申請(qǐng)人獲得的專項(xiàng)資助應(yīng)當(dāng)用于以下工作:
(一)專利管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);(二)專利戰(zhàn)略制定與實(shí)施;(三)專利數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)警平臺(tái)建設(shè);(四)專利托管、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓和許可;(五)專利人才培訓(xùn);(六)專利維權(quán);(七)其他專利工作。
專利工作試點(diǎn)企事業(yè)單位在兩年試點(diǎn)期限內(nèi)每家資助金額不超過(guò)人民幣40萬(wàn)元。專利工作示范企事業(yè)單位在兩年示范期限內(nèi)每家資助金額不超過(guò)人民幣60萬(wàn)元。被認(rèn)定的專利工作試點(diǎn)企事業(yè)單位或示范企事業(yè)單位,審核通過(guò)的由市財(cái)政局預(yù)撥不超過(guò)資助總額70%的資金。專利工作試點(diǎn)企事業(yè)單位或示范企事業(yè)單位期滿后,市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織考核,考核通過(guò)的由市財(cái)政局撥付專項(xiàng)資助的余額資金。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)