財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署和階段性要求，目前，我們財(cái)稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作已基本完成，即將轉(zhuǎn)入分析檢查階段。經(jīng)黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究請(qǐng)示縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定今天召開這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)。主要是對(duì)我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的工作做以簡(jiǎn)要總結(jié),同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段分析檢查階段工作做以安排。

一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動(dòng)開展情況

按照黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的安排，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自4月1日啟動(dòng)以來(lái)，在縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大黨員干部的積極參與和共同努力，如期完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)和要求。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密安排部署。黨委把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)來(lái)抓，既負(fù)好總責(zé)，又充分發(fā)揮表率、示范作用，盡可能地把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做在前頭。自3月27日縣委召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，我們及時(shí)召開專題會(huì)議，及早制訂工作方案，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)精心安排，成立了由我（黨委書記張秀坤同志）任組長(zhǎng)的財(cái)稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。研究制定了財(cái)稅黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案等文件，確定了“以人為本強(qiáng)素質(zhì)、科學(xué)理財(cái)促發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)惠民生”的實(shí)踐載體。4月1日，我們召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，對(duì)我們的開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面動(dòng)員，提出了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、具體步驟和總體要求。通過(guò)動(dòng)員，使廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性和必要性，明確了活動(dòng)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性，為活動(dòng)的順利開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。黨委牢牢抓住實(shí)踐性這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，特別是“科學(xué)發(fā)展上水平”這一核心問(wèn)題，開展了“學(xué)習(xí)、調(diào)研、解放思想大討論”活動(dòng)，形成了抓學(xué)習(xí)、促思考，抓調(diào)研、促實(shí)踐，抓討論、促落實(shí)的良好氛圍。

（一）精心組織，狠抓學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是分析檢查和整改落實(shí)階段的前提和基礎(chǔ)。為了確保學(xué)習(xí)效果，黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，制定并下發(fā)了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排意見》，對(duì)第一階段工作進(jìn)行了周密安排。并為每位黨員配發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本，發(fā)放了學(xué)習(xí)筆記本，要求定期記寫學(xué)習(xí)筆記。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，采取形式多樣的方式開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，扎實(shí)開展了“四學(xué)”，即：領(lǐng)導(dǎo)講座幫助學(xué)、聘請(qǐng)專家輔導(dǎo)學(xué)、討論交流相互學(xué)、上下互動(dòng)自己學(xué)）。廣大黨員干部職工均能記學(xué)習(xí)筆記，寫心得體會(huì)。同時(shí)，我們通過(guò)上報(bào)信息、舉辦專欄、廣播電視宣傳、懸掛橫幅等形式，做好了宣傳交流活動(dòng)，著力營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。

（二）學(xué)踐結(jié)合，注重實(shí)效。結(jié)合實(shí)際深入開展調(diào)查研究，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。只有深入調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，才能確立新的發(fā)展理念，形成新的發(fā)展思路，明確新的發(fā)展目標(biāo)，提出新的發(fā)展措施，切實(shí)達(dá)到“科學(xué)發(fā)展上水平”。黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求各單位、股所結(jié)合各自工作實(shí)際，科學(xué)合理的制定符合實(shí)際的調(diào)研課題，并利用一周時(shí)間深入到鄉(xiāng)村開展調(diào)研活動(dòng)，了解掌握在增加群眾收入及在財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理中存在的困難和問(wèn)題，廣泛聽取、收集基層的意見和建議，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，撰寫了一批針對(duì)性強(qiáng)、應(yīng)用價(jià)值高的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供了重要的參考，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。其中《目前農(nóng)村綜合改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策》報(bào)送縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）開展討論，廣征意見。學(xué)習(xí)調(diào)研階段能否真正取得實(shí)效，最關(guān)鍵的是要通過(guò)學(xué)習(xí)，在學(xué)有所思、解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題上下功夫。我們圍繞“面對(duì)金融危機(jī)，我們財(cái)稅干部該怎么辦”等問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政管理效益年開展了討論活動(dòng)，進(jìn)一步明確了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)稅工作的思路和方向，提出了財(cái)稅工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展大局的措施，初步實(shí)現(xiàn)了“兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”的目的。

總體來(lái)看，我們的學(xué)習(xí)調(diào)研階段進(jìn)展順利、收效良好，達(dá)到了預(yù)期目的，但是，我們也要清楚地看到，目前所取得的成果只是階段性的，學(xué)習(xí)和思考還需要繼續(xù)深化，認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，許多深層次的矛盾和問(wèn)題還需要下功夫認(rèn)真加以解決。今后我們一定要按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，在縣委督導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)和借鑒其他部門和單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，繼續(xù)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)抓緊抓好，抓出新的成效。

二、分析檢查階段工作安排

今天會(huì)議之后，我們的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體轉(zhuǎn)入分析檢查階段。這一階段重點(diǎn)是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、形成班子分析檢查報(bào)告和組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)。各黨總支、支部要按照黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的分析檢查階段安排意見抓好落實(shí)。下面，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

一是要繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。我們要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿于整個(gè)活動(dòng)的始終。堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣委書記賀韌同志在全縣轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議上的輔導(dǎo)講話以及總書記、李源潮部長(zhǎng)在安塞的重要講話和批示，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論體系和深刻內(nèi)涵的理解，在發(fā)揮財(cái)稅職能、提高保障能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣上取得新進(jìn)步，努力使全體黨員干部受教育。

二是廣開言路，深入實(shí)踐。我們要堅(jiān)持群眾路線，通過(guò)各種方式，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，踴躍諫言，廣泛知情，熱心監(jiān)督。我們還要繼續(xù)通過(guò)發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別談心、深入基層走訪等多種方式，切實(shí)在廣大黨員干部和群眾中開展“三體三問(wèn)”，即體察民情、體驗(yàn)民生、體會(huì)民意、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真聽取各級(jí)干部群眾對(duì)財(cái)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見和建議，了解干部群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最需要解決的問(wèn)題，與干部群眾共商科學(xué)發(fā)展之策，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。黨委要求各黨總支、支部要在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新自選動(dòng)作，豐富活動(dòng)內(nèi)容和方式，加大工作力度，確保全面完成09年既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三是要突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)。各黨總支、支部要在分析檢查問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以全面推行“三問(wèn)三治三促進(jìn)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“三查三看三提高”。黨委要求各黨總支、支部要組織廣大黨員干部結(jié)合工作實(shí)際，組織開展好這兩項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)“三問(wèn)三治三促進(jìn)”，即“問(wèn)責(zé)治散，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；問(wèn)廉治腐，促進(jìn)社會(huì)和諧；問(wèn)效治庸，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有序開展，推動(dòng)09年各項(xiàng)決策部署的有效實(shí)施。通過(guò)“三查三看三提高”，即“查思想，看科學(xué)發(fā)展的意識(shí)濃不濃，提高科學(xué)發(fā)展的理念；查工作，看科學(xué)發(fā)展的思路清不清，提高科學(xué)發(fā)展的能力；查作風(fēng)，看科學(xué)發(fā)展的措施實(shí)不實(shí)，提高科學(xué)發(fā)展的水平”，要結(jié)合工作實(shí)際和干部思想實(shí)際，突出解放思想、在觀念更新上下工夫，突出實(shí)踐特色、在推動(dòng)工作上下工夫，突出黨性修養(yǎng)、在黨員干部受教育上下工夫，保證查找問(wèn)題實(shí)事求是，保證分析檢點(diǎn)突出，保證分析檢查階段的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠落到實(shí)處。要注意把解決問(wèn)題貫穿始終，對(duì)于查找出的突出問(wèn)題，能立即解決的，制定辦法，落實(shí)人員，盡快解決；對(duì)一時(shí)不能解決的，向群眾作出解釋，逐步限期解決。

四是要深刻剖析，凝聚力量。召開民主生活會(huì)是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會(huì)重在分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向。要深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面以及黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析原因，開展批評(píng)與自我批評(píng)。要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備，采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)、個(gè)別談心等形式，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，抓好班子、服務(wù)發(fā)展，履職履責(zé)、推動(dòng)工作，服務(wù)群眾、廉潔勤政等方面存在的突出問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)備發(fā)言提綱，認(rèn)真檢查自己和班子在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，特別是針對(duì)干部、群眾所提出的意見，逐一對(duì)照檢查，并就存在的問(wèn)題深刻剖析原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主的原則，著力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)外，還要以普通黨員身份參加到自己所在黨支部的專題組織生活會(huì)中去。

五是要實(shí)事求是，分析檢查。在開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論成果，認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。因此，報(bào)告要緊密聯(lián)系財(cái)稅工作實(shí)際，簡(jiǎn)要概述取得的成效，系統(tǒng)梳理并準(zhǔn)確反映存在的問(wèn)題，深入剖析原因、明晰整改方向、提出具體措施。要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施這三個(gè)重點(diǎn)，避免寫成工作報(bào)告。分析檢查報(bào)告初稿形成后，還要召開有關(guān)會(huì)議，認(rèn)真討論、征求意見、修改完善。各黨支部也要分別召開全體干部職工會(huì)議，對(duì)專題組織生活會(huì)分析梳理出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行討論，并形成分析檢查報(bào)告。

第2篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

一、上半年主要工作

（一）預(yù)算編制方面。一是科學(xué)編制2013年度總預(yù)算和部門預(yù)算，做好部門預(yù)算“二上二下”工作，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，大力控制“三公經(jīng)費(fèi)”，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預(yù)算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行和2013年總預(yù)算草案的報(bào)告》、《關(guān)于2013年市本級(jí)部門預(yù)算（草案）的報(bào)告》和《關(guān)于2012年財(cái)政決算情況的報(bào)告》等文稿，提交市人代大或人大常委會(huì)審議并獲得通過(guò)。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面。一是積極組織財(cái)政收入。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度和收入月調(diào)度制度，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)和實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。二是加快預(yù)算支出進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出執(zhí)行的及時(shí)性、有效性和安全性。將支出重點(diǎn)向民生等重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，把推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點(diǎn)工程支出作為財(cái)政支出的核心目標(biāo)。1-6月，全市用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個(gè)方面的民生支出達(dá)72641萬(wàn)元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.3%。

（三）預(yù)算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時(shí)匯編和報(bào)送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，實(shí)時(shí)監(jiān)控債務(wù)增減變動(dòng)情況，開展了市本級(jí)債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項(xiàng)目債務(wù)統(tǒng)計(jì)和國(guó)家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認(rèn)定核實(shí)工作，大力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目申報(bào)、自評(píng)和迎檢工作，順利通過(guò)省級(jí)專項(xiàng)檢查；三是更新財(cái)政供給人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息。按照規(guī)定的填報(bào)口徑和要求，及時(shí)部署2012年度財(cái)政供養(yǎng)人員信息更新工作，動(dòng)態(tài)掌握了財(cái)政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況，為編制部門預(yù)算、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和金財(cái)工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是做好專項(xiàng)檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計(jì)生提前獎(jiǎng)扶資金專項(xiàng)檢查，做好了科技先進(jìn)縣申報(bào)工作。順利通過(guò)了村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)檢查和文化館建設(shè)項(xiàng)目資金省級(jí)績(jī)效再評(píng)價(jià)；五是完成人大建議答復(fù)工作。針對(duì)今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案，認(rèn)真組織建議提案答復(fù)工作，分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進(jìn)行見面答復(fù)，由于答復(fù)和解釋到位，代表對(duì)答復(fù)全部滿意。六是認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出,做好“大平臺(tái)系統(tǒng)”指標(biāo)下達(dá)和上級(jí)指標(biāo)登記核對(duì)工作,做好“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金”審核和申報(bào)工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。

（四）預(yù)算改革方面。一是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。5月，先后出臺(tái)印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》、《市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》和《市財(cái)政局關(guān)于開展2012年市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定了20個(gè)部門20項(xiàng)涉及民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目為2013年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。二是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。代政府草擬了《市營(yíng)改增前期準(zhǔn)備試點(diǎn)工作方案》，6月份地稅局已移交國(guó)稅局第一批營(yíng)改增納稅人159戶，正在準(zhǔn)備移交第二批16戶納稅人資料。認(rèn)真分析測(cè)算營(yíng)改增對(duì)我市財(cái)政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。三是開展專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》文件要求，我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項(xiàng)民生和三農(nóng)項(xiàng)目的公開公示前期工作。

（五）五爭(zhēng)工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實(shí)施的重大機(jī)遇，通過(guò)多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國(guó)家宏觀財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政投資方向和安排重點(diǎn)等信息，認(rèn)真分析我市可爭(zhēng)取空間，努力尋求中央、省、市投資導(dǎo)向與我市實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)及時(shí)報(bào)送我局“五爭(zhēng)”工作信息和月度小結(jié)。

（六）深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務(wù)、財(cái)源稅源調(diào)查、2013年財(cái)政運(yùn)行情況預(yù)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)研工作，并形成調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、存在的問(wèn)題

一是人員力量有待加強(qiáng)。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，隨著預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項(xiàng)的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎，疲于應(yīng)付，很難再擠出更多時(shí)間來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入調(diào)研，導(dǎo)致研究分析和為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進(jìn)度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成，一是強(qiáng)化細(xì)化收入征管。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持收入月調(diào)度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)；強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督稽查職能，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強(qiáng)化支出管理。牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點(diǎn)支出和“三送”工作的保障力度。加快預(yù)算支出進(jìn)度，強(qiáng)化部門、單位的預(yù)算支出主體責(zé)任。

（二）深化預(yù)算改革，完善體制機(jī)制。一是著手著手編制2014年預(yù)算。進(jìn)一步提高編制的完整性和準(zhǔn)確性，提高項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化率和項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量。二是以政府名義出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，從項(xiàng)目設(shè)立、建庫(kù)、預(yù)算資金安排和使用、績(jī)效等方面全面規(guī)范和加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的管理。三是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。協(xié)調(diào)國(guó)地兩稅，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增工作，確保8月1日改革順利實(shí)施。四是穩(wěn)步開展預(yù)算公開工作。進(jìn)一步推進(jìn)我市專項(xiàng)資金和“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，繼續(xù)做好民生工程和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。

第3篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

一、組織收入工作

1、大力組織收入。堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，指導(dǎo)各級(jí)認(rèn)真測(cè)算收入，特別是所得稅政策調(diào)整等增減收因素對(duì)地稅收入影響的測(cè)算工作，在此基礎(chǔ)上，要求各級(jí)銜接好收入計(jì)劃，確定好收入目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期的收入調(diào)度工作，把握收入工作的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫(kù)。

2、強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)。全面總結(jié)和正確把握近幾年的組織收入工作規(guī)律，分析經(jīng)濟(jì)與稅收的科學(xué)關(guān)系，嘗試開展月度稅收收入的區(qū)間預(yù)測(cè)，進(jìn)一步提高收入預(yù)測(cè)水平。探索開展?fàn)I業(yè)稅稅收收入能力估算，為加強(qiáng)稅源管理和檢驗(yàn)稅收管理的水平提供有效的手段和工具，促進(jìn)組織收入和稅收征管工作。

3、加強(qiáng)收入指導(dǎo)?？偨Y(jié)各級(jí)在組織收入工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地解決組織收入工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，提高地稅收入質(zhì)量，促進(jìn)收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。及時(shí)掌握國(guó)家政策法規(guī)動(dòng)向，指導(dǎo)各地把握收入態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)地稅收入與稅收征管規(guī)律、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，確保全省地稅組織收入同口徑增長(zhǎng)18%以上，實(shí)現(xiàn)地稅收入又好又快發(fā)展。

二、收入分析工作

1、制定下發(fā)《全省地稅系統(tǒng)收入分析工作意見》，突出抓好稅負(fù)分析、差異分析和日常分析。改進(jìn)稅負(fù)分析工作，明確省、市、縣三級(jí)的稅負(fù)分析重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)間的分析互動(dòng)，提高稅負(fù)分析質(zhì)量。二季度組織開展上年度的稅負(fù)分析，掌握稅源變化分布情況，把握收入形勢(shì)。建立差異分析制度，按季開展不同地區(qū)和不同時(shí)期間稅收增幅、結(jié)構(gòu)、進(jìn)度等的差異分析，揭示差異的成因，提出縮小差異、促進(jìn)管理的意見和建議。規(guī)范日常分析工作，完善各級(jí)定期稅收分析制度，加強(qiáng)增減收因素分析，找出存在的問(wèn)題，及時(shí)予以整改。充分利用重點(diǎn)稅源分析資料，加強(qiáng)稅種行業(yè)、稅目的分析，透視征管情況，反映收入情況。按月收入分析通報(bào)。

2、開展專題分析。組織開展經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查，對(duì)收入反映出的增減異常情況，政策改變影響稅種收入情況，重大征管措施出臺(tái)影響稅收情況等等，開展專題調(diào)查研究。分析政策執(zhí)行、征管措施及征管質(zhì)量的效果，用分析結(jié)果反映經(jīng)濟(jì)和征管，促進(jìn)組織收入工作的開展。

3、開展統(tǒng)計(jì)分析評(píng)比活動(dòng)。充分利用好統(tǒng)計(jì)分析論文評(píng)比這個(gè)平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)分析評(píng)比方法，提升統(tǒng)計(jì)分析評(píng)比層次，加大稅收統(tǒng)計(jì)分析工作考核力度以及優(yōu)秀文章的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)各級(jí)開展稅收統(tǒng)計(jì)分析的主動(dòng)性、積極性，提高各級(jí)稅收統(tǒng)計(jì)分析工作水平。

4、打造稅收分析應(yīng)用平臺(tái)。依托“大集中”二期工程，開發(fā)稅收分析應(yīng)用系統(tǒng)，提出分析業(yè)務(wù)需求，設(shè)定分析指標(biāo)，將宏觀稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析融合起來(lái)，進(jìn)行深入的行業(yè)、稅種、稅目與相關(guān)稅基的分析。

三、重點(diǎn)稅源管理

1、深化重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作。省局繼續(xù)監(jiān)控年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)戶，同時(shí)依據(jù)《重點(diǎn)稅源管理辦法》，要求各級(jí)按照重點(diǎn)稅源戶數(shù)占企業(yè)總戶數(shù)的比重不低于1%，年度監(jiān)控稅款占總收入的比重不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源戶實(shí)行專人管理，并納入微機(jī)監(jiān)控。完善監(jiān)控管理軟件，以省級(jí)數(shù)據(jù)“大集中”上線為契機(jī)，整合現(xiàn)行申報(bào)和采集環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登陸采集數(shù)據(jù)。抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取定期通報(bào)的方式，按季通報(bào)各地?cái)?shù)據(jù)填報(bào)情況和分析報(bào)送情況。

2、做好營(yíng)業(yè)稅資料調(diào)查工作。著重解決數(shù)據(jù)分析應(yīng)用問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策以及加強(qiáng)征管服務(wù)。加強(qiáng)稅源分析和稅負(fù)分析，重點(diǎn)分析行業(yè)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各重點(diǎn)稅種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。根據(jù)收入增減變化情況，對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度高的行業(yè)、稅種、稅目開展專項(xiàng)調(diào)研，為重點(diǎn)稅源管理和日常收入分析提供相關(guān)情況。

四、稅收會(huì)計(jì)核算

1、規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。深入基層調(diào)查研究，了解數(shù)據(jù)大集中后會(huì)統(tǒng)核算運(yùn)行情況及遇到的新問(wèn)題，將問(wèn)題分類匯總，及時(shí)提交大集中辦公室，并協(xié)助其解決好。研究探討數(shù)據(jù)大集中后稅收會(huì)計(jì)核算工作流程。根據(jù)大集中實(shí)際業(yè)務(wù)需要，對(duì)原規(guī)程的內(nèi)容進(jìn)行修訂、完善、補(bǔ)充，確保稅收會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量和核算效果。積極指導(dǎo)各級(jí)尤其是基層做好欠稅和減免稅賬表處理等核算管理工作。

2、創(chuàng)新做好會(huì)統(tǒng)報(bào)表工作。結(jié)合新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及我省工作實(shí)際，對(duì)稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，確保報(bào)表口徑解釋準(zhǔn)確、政策界定清楚。研究探討省級(jí)“大集中”后省局直接提取數(shù)據(jù)生成會(huì)統(tǒng)報(bào)表，初期采取傳統(tǒng)層報(bào)和省級(jí)直接生成兩種方式并行，再對(duì)兩種方式下的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，據(jù)此查擺、改進(jìn)和完善直接提取、分揀、生成報(bào)表的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)比對(duì)情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，探討數(shù)據(jù)大集中下旬報(bào)、快報(bào)、月報(bào)等報(bào)表合并優(yōu)化的可行性，進(jìn)一步提高各類報(bào)表的質(zhì)量和時(shí)效，減輕基層負(fù)擔(dān)。

3、推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)工作。根據(jù)《財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》的要求，積極配合省財(cái)政廳開展財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)工作，做好與省人行國(guó)庫(kù)處的協(xié)調(diào)工作。按照財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，適時(shí)向總局提出聯(lián)調(diào)測(cè)試申請(qǐng)，待總局測(cè)試成功后，聯(lián)合省人行共同選擇試點(diǎn)單位。協(xié)助信息中心做好前置系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)接口軟件的開發(fā)和聯(lián)網(wǎng)的測(cè)試工作。

4、加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展稅收會(huì)計(jì)票證檢查，通過(guò)開展稅收會(huì)計(jì)檢查，督促各級(jí)加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)核算和票證管理工作，重點(diǎn)監(jiān)督去年檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

五、計(jì)統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展各類政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高全體人員的政治素質(zhì)和理論水平。圍繞提高各級(jí)計(jì)統(tǒng)人員的基本技能，適應(yīng)大集中后各項(xiàng)工作，擬開展一期計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括：大集中上線后有關(guān)系統(tǒng)操作、TRS軟件操作使用、經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系、納稅能力估算等新知識(shí)。指導(dǎo)和支持各級(jí)開展培訓(xùn)工作，積極提供師資力量。積極派員參加總局、省局舉辦的各類學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班。組織計(jì)統(tǒng)人員“走出去”，學(xué)習(xí)先進(jìn)省、市的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，吸取和借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步開拓工作思路，提高計(jì)統(tǒng)工作水平。

六、發(fā)揮服務(wù)職能

樹立為基層服務(wù)的意識(shí)，充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類報(bào)表的報(bào)送渠道，提高工作效率，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，深入了解系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)各單位對(duì)稅收數(shù)據(jù)的需求，更新和改進(jìn)《收入對(duì)比分析表》、《稅收收入月旬報(bào)》等各類分析表，及時(shí)為系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)各單位提供相關(guān)稅收數(shù)據(jù)和情況分析。建好計(jì)統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)，以內(nèi)網(wǎng)的計(jì)統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)作為宣傳交流和提供服務(wù)的主要場(chǎng)所，抓好網(wǎng)頁(yè)的日常維護(hù)和內(nèi)容更新，及時(shí)信息、傳遞數(shù)據(jù)、交流工作，為做好各項(xiàng)服務(wù)工作搭建平臺(tái)、提供保障。

七、抓好工作落實(shí)

1、加強(qiáng)工作考核。按照省局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)制定下發(fā)《年度計(jì)統(tǒng)日?？己吮怼泛汀赌甓扔?jì)統(tǒng)系統(tǒng)考核表》，將各項(xiàng)具體工作分解到季度、月份，落實(shí)到崗位、人員。對(duì)計(jì)統(tǒng)制度逐項(xiàng)逐條對(duì)照梳理，拿出鞏固、完善和改進(jìn)的辦法，確保各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處。加強(qiáng)日常通報(bào)，強(qiáng)化對(duì)組織收入、收入分析等重點(diǎn)工作的督導(dǎo)，確保重點(diǎn)工作取得實(shí)效。

第4篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

調(diào)研時(shí)間：2005年7月6日~7月20日

調(diào)研地點(diǎn)：湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。

基本情況：位于湖北省荊門市東，現(xiàn)轄51個(gè)行政村，2個(gè)街道社區(qū)，總?cè)丝?4296人，18769戶，耕地面積11.3萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越，水陸交通發(fā)達(dá)。

該調(diào)研采取抽樣調(diào)查，以調(diào)查問(wèn)卷，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村級(jí)干部以及鎮(zhèn)級(jí)干部，收集和分析稅費(fèi)改革前后的相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，來(lái)分析稅費(fèi)改革以來(lái)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的具體影響。

中國(guó)的中部?jī)?yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，中部是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，是多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)產(chǎn)品加工的密集地。俗話說(shuō)“湖廣足，天下平”，在農(nóng)村稅費(fèi)改革正進(jìn)行得如火如荼的近兩年，本調(diào)研報(bào)告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象，展開調(diào)查。運(yùn)用比較分析方法，要解決的問(wèn)題是，石牌鎮(zhèn)作為國(guó)內(nèi)一個(gè)典型的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農(nóng)戶，農(nóng)民收入的絕大部分也都是來(lái)自農(nóng)作物收入），其稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的影響。本次調(diào)研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺(tái)4個(gè)村莊作為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)查。

整個(gè)報(bào)告分五個(gè)部分，以下內(nèi)容節(jié)選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮(zhèn)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響

1．政府部門做了什么？

稅改前，該鎮(zhèn)各級(jí)政府包括鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)多，人浮于事，而且管理費(fèi)用支出龐大。該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要情況，對(duì)政府工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，最大限度地減少干部職數(shù)，使運(yùn)作更有效率，有效地降低了費(fèi)用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡(jiǎn)成現(xiàn)在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個(gè)村只保留了3名村干部――村長(zhǎng)、村書記和會(huì)計(jì)，在更大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)眾多的小組進(jìn)行合并撤銷，并組之前的358個(gè)組，目前只保留了194個(gè)組。

該鎮(zhèn)結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，實(shí)行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費(fèi)”，杜絕卡外加碼。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)每家農(nóng)戶都有一個(gè)鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”，袋子里裝的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、上年各村稅費(fèi)情況、收據(jù)等與農(nóng)民稅費(fèi)支出緊密相關(guān)的資料。通過(guò)明白袋，石牌鎮(zhèn)保證了稅費(fèi)的一定透明度。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)嗎？”，超過(guò)91％的農(nóng)戶表示稅改后沒(méi)有繳過(guò)了。

該鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)收入公開、支出公開、財(cái)務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)公開、利益分配公開和農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開，通過(guò)民主監(jiān)督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的村級(jí)檔案。并且對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用開支的管理。

2．農(nóng)民怎么看？

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的第一個(gè)問(wèn)題（您認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的程度如何？），我們統(tǒng)計(jì)得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革絕大部分認(rèn)為是有成效的，只有極少認(rèn)為很少或者沒(méi)有減輕負(fù)擔(dān)。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農(nóng)戶對(duì)稅負(fù)減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來(lái)就是超過(guò)50%的人認(rèn)為稅負(fù)減輕了很多。三喜村對(duì)稅負(fù)減輕程度的反映較為不理想；從調(diào)查問(wèn)卷看來(lái)，該村道路、水利等公共設(shè)施供應(yīng)不能滿足需要；與此同時(shí)，較多的農(nóng)戶表示稅改后，村干部對(duì)村事務(wù)的處理沒(méi)有稅改前的負(fù)責(zé)和及時(shí)。

3.農(nóng)戶稅改后的收入及稅負(fù)情況

在石牌鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)管理中心，我們?nèi)〉昧俗罱?年的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，就被調(diào)查的4個(gè)村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來(lái)源上看，農(nóng)民的收入在2001年和2002年都很大部分來(lái)自于外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的工資性收入，打工收入在各村農(nóng)戶收入中占著不小的比重，在姚臺(tái)和三喜村甚至成為支撐當(dāng)年收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源；但稅收改革慢慢發(fā)揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農(nóng)民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺(tái)村降低的比例較小，這主要是因?yàn)樵摯宓母孛娣e比較少，而且向來(lái)舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過(guò)對(duì)上述4個(gè)村的農(nóng)民收入進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)平均得到的。

在石牌鎮(zhèn)，被抽查的4個(gè)村2004年每個(gè)村的負(fù)擔(dān)率都沒(méi)超過(guò)5%，其中彭墩村的人均負(fù)擔(dān)額低于全國(guó)的人均負(fù)擔(dān)額。

從隨機(jī)走訪的178戶農(nóng)戶的實(shí)際情況可以看出，石牌鎮(zhèn)農(nóng)民人平負(fù)提總額基本控制在100元以內(nèi)，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內(nèi)。在走訪了農(nóng)戶后，我們又找村干部了解了各村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。各個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕程度不一，有輕有重，這主要是因?yàn)楦鞔宓母孛娣e不一樣。另外，從全鎮(zhèn)情況看，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例從1995年起，連續(xù)9年控制在3%以內(nèi)，并呈下降趨勢(shì)。

4．什么是影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素？

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，該鎮(zhèn)影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)：

（一）受化肥、農(nóng)藥和種子等價(jià)格上漲的影響，減輕的負(fù)擔(dān)被抵消了

在問(wèn)及問(wèn)卷的第二題“請(qǐng)您從以下選項(xiàng)中選擇3項(xiàng)對(duì)您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農(nóng)戶（4個(gè)村178份問(wèn)卷里，94位選了該項(xiàng)）選擇了需要化肥補(bǔ)貼，20.79％的農(nóng)戶則選擇了需要良種補(bǔ)貼；而且，即使該題沒(méi)有選擇“化肥補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”的，也提及今年由于化肥農(nóng)藥價(jià)格的上漲導(dǎo)致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級(jí)資金的不足，公共設(shè)施趕不上，在某種程度上加重負(fù)擔(dān)

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減少卻帶來(lái)了村級(jí)資金的不足。被調(diào)查的4個(gè)村，由于稅改，其村級(jí)資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無(wú)米之炊，無(wú)法調(diào)動(dòng)起資金來(lái)修筑道路、水利等公共設(shè)施。公共設(shè)施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的難度；比如水利沒(méi)有弄好，天旱導(dǎo)致糧食歉收，也就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調(diào)查中，有不少農(nóng)民反映明稅已經(jīng)改革了，但是上級(jí)還會(huì)以其他形式來(lái)征集稅費(fèi)，如暗地變相收取費(fèi)用。“一事一議”在表面上看來(lái)可以使稅改具有靈活性，實(shí)際操作上卻容易為政府工作人員用來(lái)亂收費(fèi)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負(fù)擔(dān)

稅改后，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資，教育經(jīng)費(fèi)由中央、省一級(jí)和市一級(jí)來(lái)共同承擔(dān)，這必然使得中小學(xué)教育在資金方面受到更加緊張的約束?？墒?，因?yàn)樨?cái)政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質(zhì)量無(wú)法提上去，教學(xué)設(shè)施落后，甚至存在著不少的危房沒(méi)有資金進(jìn)行改建。同時(shí)，石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學(xué)。2001年稅費(fèi)改革以前，該鎮(zhèn)有中小學(xué)39所，其中初中4所，小學(xué)35所；2001年稅費(fèi)改革以來(lái)，每年都進(jìn)行一次布局調(diào)整。截至目前，全鎮(zhèn)共有中小學(xué)23所，其中初中仍保留4所，小學(xué)則只有19所。集中教學(xué)可以減少經(jīng)費(fèi)，但苦了住得較為邊遠(yuǎn)的孩子，一大早得從老遠(yuǎn)趕過(guò)來(lái)上課。這些實(shí)際上是一種隱性的負(fù)擔(dān)――農(nóng)民的子女無(wú)法享受與城市孩子一樣的教育。

相對(duì)城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言，農(nóng)村社區(qū)由于缺乏政府的財(cái)政支持，農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)福利長(zhǎng)期得不到發(fā)展，許多農(nóng)民得了病也沒(méi)錢去醫(yī)院，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每年因病致貧、因病返貧的農(nóng)民不在少數(shù)。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。

改革的成效和存在的問(wèn)題

石牌鎮(zhèn)的稅費(fèi)改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，從本次調(diào)查的4個(gè)村看，對(duì)“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過(guò)其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題，98％以上的農(nóng)戶回答“沒(méi)有”。這表明了政府在實(shí)施的過(guò)程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農(nóng)稅征管工作實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型，向財(cái)稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變到落實(shí)各項(xiàng)政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革仍然存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）稅負(fù)不均，純農(nóng)業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)加重

隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)化，承包耕地較多的農(nóng)戶，擁有耕地較多的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)相對(duì)增加；而不承包土地或土地較少的農(nóng)戶，擁有耕地較少的鄉(xiāng)村，負(fù)擔(dān)大幅度減輕。收入較低的純農(nóng)戶上繳稅收越來(lái)越多，而無(wú)地的農(nóng)民或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農(nóng)村中低收入群體的負(fù)擔(dān)相對(duì)增加，而中高收入群體的負(fù)擔(dān)大幅度減輕，導(dǎo)致種植業(yè)的比較收益進(jìn)一步下降。

（二）計(jì)稅土地面積不準(zhǔn)確引起稅負(fù)不均

計(jì)稅土地面積賬實(shí)不符，“有地?zé)o稅”、“有稅無(wú)地”的現(xiàn)象同時(shí)并存。其中，“有地?zé)o稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時(shí)少報(bào)和漏報(bào)耕地面積；二是農(nóng)村綜合開發(fā)、開荒墾荒新增地到免稅期后沒(méi)有負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅；三是農(nóng)民撂下的拋荒地。“有稅無(wú)地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農(nóng)業(yè)稅又繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續(xù)，土地被占用后沒(méi)有核減農(nóng)業(yè)稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負(fù)未減。上述情況都可能造成農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)不符，從而導(dǎo)致稅負(fù)不均。

（三）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少很多。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個(gè)村，其中就有17個(gè)村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的4個(gè)村情況看，改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前學(xué)校的設(shè)施90％以上是農(nóng)民集資建設(shè)留下來(lái)的，10年都沒(méi)有怎么改變。教育經(jīng)費(fèi)的投入在一些村非但沒(méi)有增加，反而減少了。

稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的農(nóng)村稅費(fèi)改革，打破了農(nóng)村原有的分配格局，減少了村集體收入，對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現(xiàn)，對(duì)如何做好村級(jí)管理工作提出了新的要求。為此，本調(diào)研小組對(duì)石牌鎮(zhèn)4個(gè)村的村級(jí)管理情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)以彭墩村為例將村級(jí)管理的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題以及如何適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革管好村級(jí)管理等有關(guān)情況報(bào)告如下。

我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個(gè)村支書和村長(zhǎng)，調(diào)查稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生了什么影響。從我們的調(diào)查結(jié)果看，村級(jí)干部普遍認(rèn)為稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)債務(wù)，鄉(xiāng)村基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共設(shè)施供給和村干部工資這四方面村級(jí)管理影響較大。

一、村級(jí)債務(wù)額度大，債務(wù)化解困難

農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)村可用財(cái)力就會(huì)減少，化解村級(jí)債務(wù)這一問(wèn)題立刻凸現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)債務(wù)主要由以下幾個(gè)方面原因形成：（1）興辦公益事業(yè)；（2）借款辦企業(yè)；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門達(dá)標(biāo)等。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)的難度越來(lái)越大，并且新的村級(jí)債務(wù)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村債務(wù)原來(lái)主要依靠統(tǒng)籌、提留各種攤派集資來(lái)周轉(zhuǎn)和逐步消化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，統(tǒng)籌、提留和各種攤派一律取消，債務(wù)償還成為難題，債務(wù)負(fù)擔(dān)缺乏有效化解途徑，這無(wú)疑給村級(jí)管理帶來(lái)巨大壓力。鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的，卻是影響改革的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的大量存在，已成為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

比較表格數(shù)據(jù)，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對(duì)于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒(méi)變，2004年的資金缺口相對(duì)于2003年有所下降，但是總的來(lái)說(shuō)，都比2002年有較大幅度的上升。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.5%的干部認(rèn)為稅費(fèi)改革導(dǎo)致嚴(yán)重的村集體資金缺口問(wèn)題，30.8%的干部認(rèn)為影響程度為一般，而認(rèn)為沒(méi)有影響的只有7.7%。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了，但從農(nóng)村稅費(fèi)改革前后村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)比分析可以看出，村級(jí)資金缺口增大，致使基層工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）村干部報(bào)酬低、兌現(xiàn)難，過(guò)去村干部的工資補(bǔ)貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農(nóng)業(yè)稅附加支付。雖然村級(jí)干部隊(duì)伍已經(jīng)相應(yīng)地進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但資金缺口仍使村干部報(bào)酬低甚至發(fā)不了工資，一些地方出現(xiàn)了村官無(wú)人當(dāng)或不想當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村官寧愿辭職外出務(wù)工掙錢，也不愿當(dāng)官的現(xiàn)象；（2）日常工作經(jīng)費(fèi)緊張。村組織承擔(dān)著上級(jí)黨政部門安排辦理的各項(xiàng)事務(wù)，這些事情都沒(méi)有相應(yīng)辦公經(jīng)費(fèi)作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)等，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無(wú)奈，一些村只得千方百計(jì)負(fù)債，甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。雖然有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入為村社干部報(bào)酬和辦公費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分，但這部分收入不僅數(shù)額有限，而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、支配、使用。

三、稅費(fèi)改革對(duì)公益事業(yè)造成影響

第5篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想

以全市交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)為中心，解放思想，開拓創(chuàng)新，探索財(cái)務(wù)管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉(zhuǎn)型，深化財(cái)務(wù)監(jiān)管體制改革，探索當(dāng)前預(yù)算管理模式下的審計(jì)監(jiān)督方式和政府采購(gòu)模式下的部門集中采購(gòu)方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化和財(cái)務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法理財(cái)和制度理財(cái)，提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。

二、主要工作

（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費(fèi)收任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)征收政策，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費(fèi)收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力

1.制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督

強(qiáng)化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進(jìn)預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財(cái)。一是建立部門預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通專項(xiàng)資金收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是實(shí)行季度預(yù)算執(zhí)行分析例會(huì)制度，加強(qiáng)各單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，針對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見及措施；四是積極推行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。

2.加大協(xié)調(diào)力度，改善理財(cái)環(huán)境

積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門，爭(zhēng)取財(cái)政部門對(duì)交通部門的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實(shí)交通建設(shè)地方配套資金。努力爭(zhēng)取事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資后基本支出增支部分的資金來(lái)源。加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)取政策，了解專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)，為本部門爭(zhēng)取資金提供有效信息。

按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計(jì)劃正常進(jìn)行。

公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)

以規(guī)范財(cái)務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)制度體系。建立制度落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時(shí)準(zhǔn)確完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)、費(fèi)收?qǐng)?bào)表。票證管理符合上級(jí)要求。市局將結(jié)合治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)，抓好任務(wù)工作目標(biāo)考核，完善考核制度，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度

落實(shí)《省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，結(jié)合我市財(cái)政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格政府采購(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全有效使用。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》和我市關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查政策，報(bào)表及軟件操作的要求，全面完成工作任務(wù)。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，全面提高核算質(zhì)量

在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展以財(cái)務(wù)核算為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查活動(dòng)，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。

加快財(cái)務(wù)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，結(jié)合局機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換升級(jí)更換會(huì)計(jì)核算軟件，完善計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索財(cái)務(wù)集中監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。

（三）貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)

認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定配套出臺(tái)的《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處分規(guī)定》，加強(qiáng)“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，做好經(jīng)費(fèi)支出信息公開支出準(zhǔn)備工作。

（四）充分發(fā)揮學(xué)會(huì)職能，服務(wù)交通財(cái)務(wù)管理工作

以學(xué)會(huì)為平臺(tái)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，舉辦一期財(cái)務(wù)管理講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

組織財(cái)務(wù)人員參加中國(guó)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和省交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織的ppp項(xiàng)目培訓(xùn)。

繼續(xù)組織學(xué)會(huì)會(huì)員結(jié)合本單位實(shí)際工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告和財(cái)會(huì)論文，參加學(xué)術(shù)交流，每個(gè)單位完成1—2篇論文任務(wù)，并積極做好學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。

（五）堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支年審制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

第6篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

一、本次活動(dòng)小微企業(yè)走訪情況

通過(guò)走訪調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前已走訪小微企業(yè)戶。小微企業(yè)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是發(fā)展速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的小微企業(yè)大多正常運(yùn)行，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤(rùn)空間不高，干脆停產(chǎn)。

二、我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場(chǎng)走向大市場(chǎng)，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強(qiáng)、品牌優(yōu)良等特點(diǎn)。一是群體規(guī)模不斷擴(kuò)張。我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了私營(yíng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。全市小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)，已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的主角。

二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因

在全市工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，效益顯著提高的同時(shí)，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問(wèn)題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價(jià)格上漲壓力加大，企業(yè)成本、費(fèi)用上漲，利潤(rùn)空間縮小。二是資金緊張問(wèn)題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請(qǐng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)都不現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來(lái)越困難。我市的大多小微企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問(wèn)題。今年全市工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品依然存在“量大質(zhì)低”的現(xiàn)象，抵抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

三、推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的意見建議

一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。建議制定上級(jí)推進(jìn)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財(cái)稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導(dǎo)小微企業(yè)從事國(guó)家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當(dāng)減免稅收。

二是進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對(duì)中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實(shí)際，建議加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測(cè)中心等科技機(jī)構(gòu)，對(duì)有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和智力支撐。

三是進(jìn)一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導(dǎo)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道；鼓勵(lì)金融部門降低貸款門檻，對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級(jí)制定出臺(tái)針對(duì)土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對(duì)新能源、新材料等新型中小企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。建議進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)信息與共享服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息渠道。

小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告（二）

小微企業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量和活力所在，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)異常嚴(yán)峻和復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，探索發(fā)展對(duì)策，區(qū)人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門的工作匯報(bào)，召開小微企業(yè)業(yè)主和人大代表座談會(huì)8次，走訪企業(yè)12家，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表150份，其中小微企業(yè)100家、中型企業(yè)50家?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)我區(qū)扶持發(fā)展小微企業(yè)的主要做法及成效

1、落實(shí)扶持政策，加大培育力度。積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)制定出臺(tái)《吳興區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見》，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)稅支持、搭建發(fā)展平臺(tái)、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等措施，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。取消、停止、返還、補(bǔ)助或優(yōu)惠征收工程質(zhì)檢費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等13個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范和收費(fèi)驗(yàn)審，取消各項(xiàng)不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市各級(jí)政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，幫助企業(yè)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策支持。以實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”為載體，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、要素保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，切實(shí)加大對(duì)成長(zhǎng)型小微企業(yè)的培育力度，促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，緩解要素制約。努力緩解小微企業(yè)融資難題，建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求庫(kù)，向金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介有資金需求的重點(diǎn)項(xiàng)目及成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)。全力幫助小微企業(yè)爭(zhēng)取應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，共爭(zhēng)取到企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金近5億元，占全市一半以上。不斷規(guī)范小額貸款公司的運(yùn)作模式，努力拓寬小微企業(yè)融資渠道。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，著力規(guī)范融資行為。積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)民間借款糾紛，努力降低企業(yè)損失。大力推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分發(fā)揮吳興科創(chuàng)園、多媒體產(chǎn)業(yè)園、織里中國(guó)童裝城等平臺(tái)在為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等方面的作用，促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)舉辦人才招聘會(huì)、人力資源交流大會(huì)等形式，幫助小微企業(yè)搭建人才引進(jìn)平臺(tái)。開展企業(yè)家培訓(xùn)交流活動(dòng)，開拓視野，提升素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)管理和制度創(chuàng)新。

3、強(qiáng)化服務(wù)保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)，以“局長(zhǎng)駐點(diǎn)工作室”為平臺(tái)，深入小微企業(yè)摸實(shí)情、辦實(shí)事、破難題、促發(fā)展。深入開展區(qū)級(jí)部門助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)活動(dòng)，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點(diǎn)，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，努力為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、當(dāng)前小微企業(yè)面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）從企業(yè)自身看，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本改變

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我區(qū)小微企業(yè)大部分集中在紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)，全區(qū)小微企業(yè)中80%左右為紡織服裝類企業(yè)，“低、小、散”現(xiàn)象難于改變，園區(qū)化程度不高，不利于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大部分小微企業(yè)屬勞動(dòng)密集型或高能耗、高污染企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱。

2、經(jīng)營(yíng)管理亟待改善。小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理大部分還停留在家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運(yùn)作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理等制度不夠健全。行業(yè)管理不夠完善，容易出現(xiàn)拼量壓價(jià)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。信息渠道不夠通暢，對(duì)各級(jí)政府的優(yōu)惠扶持政策掌握不全，往往符合優(yōu)惠政策條件而沒(méi)有積極主動(dòng)爭(zhēng)取。

3、創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。小微企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術(shù)含量整體不高。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢。技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很多企業(yè)都是代加工或貼牌生產(chǎn)，普遍缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在“微笑曲線”的底端。

4、發(fā)展信心亟待提振。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，大多數(shù)小微企業(yè)都在堅(jiān)持，甚至是苦苦支撐，調(diào)研中很多小微企業(yè)業(yè)主對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期持悲觀態(tài)度，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。不少創(chuàng)業(yè)多年的企業(yè)家反映，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是近年來(lái)最艱難的時(shí)候。對(duì)企業(yè)投資持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，個(gè)別甚至萌生退意。

（二）從外部環(huán)境看，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給小微企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中很多小微企業(yè)對(duì)相關(guān)政策了解不多，信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在。部分政策門檻過(guò)高，大部分小微企業(yè)難于達(dá)到申請(qǐng)條件。有些政策缺乏明確的操作細(xì)則和配套措施，以致難于貫徹實(shí)施。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。很多小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)上交的是定額稅，應(yīng)該說(shuō)在生產(chǎn)正常、經(jīng)營(yíng)良好的年份，這部分企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是相對(duì)比較輕的，但在當(dāng)前市場(chǎng)不景氣、效益下降的情況下，不少企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，而且這部分企業(yè)往往難于享受到稅收優(yōu)惠政策。三是服務(wù)力度仍需加大。部分基層領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)意識(shí)尚需增強(qiáng)，一定程度上存在“重大輕小”、“重?cái)?shù)據(jù)、輕服務(wù)”的思想。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在。區(qū)金融辦等工作機(jī)構(gòu)職能不全，力量配置薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

三、周邊地區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法

調(diào)研組專題赴德清縣和寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、寧?？h學(xué)習(xí)考察，他們?cè)诜龀中∥⑵髽I(yè)發(fā)展方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3、關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從20**年起，對(duì)新投入使用的出租工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房面積累計(jì)在5000平方米以上，且出租給小微民營(yíng)企業(yè)的面積不低于總出租面積70%的，給予產(chǎn)權(quán)所有者每年每平方米20元的獎(jiǎng)勵(lì)，政策有效期三年。

四、進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“兩富”總目標(biāo)的重要渠道，對(duì)于增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力具有重要作用。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問(wèn)題，提出以下四點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化政策保障，大力提振發(fā)展信心。一是注重宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，提高政策知曉率。引導(dǎo)企業(yè)正確應(yīng)對(duì)困難，善于在挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是完善政策體系。要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，提高針對(duì)性和可操作性。指導(dǎo)、幫助企業(yè)積極向上爭(zhēng)取政策，通過(guò)項(xiàng)目包裝、抱團(tuán)申請(qǐng)等形式，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠政策。三是突出重點(diǎn)扶持。研究制定小微企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估辦法，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)型企業(yè)，淘汰那些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小微企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)傾斜。

2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，在細(xì)分類別產(chǎn)品市場(chǎng)做精做專，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間。深入開展織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，緊緊圍繞“減量提質(zhì)、做優(yōu)做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，全力打造全國(guó)品牌童裝的先進(jìn)制造中心、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心和產(chǎn)業(yè)示范基地，加快“童裝大鎮(zhèn)”向“童裝強(qiáng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長(zhǎng)性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向技術(shù)含量高、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好大企業(yè)、大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞龍頭企業(yè)的配套帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)龍頭企業(yè)與小微企業(yè)配套發(fā)展，互利共贏。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)新。建議設(shè)立創(chuàng)新扶持基金，加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)小微企業(yè)與高等院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。支持小微企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)小微企業(yè)加快技術(shù)設(shè)備更新，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，努力拓展中高端市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

3、緩解要素制約，合力破解發(fā)展難題。一是合力破解資金要素制約。積極構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)之間的溝通平臺(tái)，成立金融協(xié)會(huì)，完善金融工作例會(huì)制度。積極探索農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押形式，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在貸款方式上拓寬可抵、質(zhì)押資產(chǎn)范圍。不斷完善信用貸款機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，重視誠(chéng)信建設(shè)，擴(kuò)大信用貸款覆蓋面。積極爭(zhēng)取、運(yùn)作好政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償配套政策。強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作模式，引導(dǎo)小額貸款公司和擔(dān)保公司健康發(fā)展。加大對(duì)地下錢莊的打擊力度，積極防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。二是合力破解土地要素制約。重視小微企業(yè)發(fā)展需求，幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)。總結(jié)推廣八里店鎮(zhèn)尹家圩經(jīng)編園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)小微企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升。鼓勵(lì)創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是合力破解人才要素制約。組織開展對(duì)小微企業(yè)業(yè)主和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)定向培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)小微企業(yè)與本地大專院校的合作。努力改善人才創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，切實(shí)讓人才“引得進(jìn)、留得住”。

4、優(yōu)化服務(wù)手段，著力改善發(fā)展環(huán)境。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)各部門要高度重視小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把服務(wù)小微企業(yè)列入“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)的重要內(nèi)容，開展“千名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)千家小微企業(yè)”等活動(dòng)。建立由區(qū)發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。二是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)成長(zhǎng)提供資源和信息應(yīng)用服務(wù)支撐。扶持發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)組織，完善有利促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。三是提升服務(wù)效能。重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化工作人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核。加強(qiáng)部門溝通，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為全區(qū)小微企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。

小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告（三）

小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有特殊的重要地位，對(duì)增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新具有非常重要的作用。我國(guó)目前面臨復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不確定性因素較多，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仰賴技術(shù)進(jìn)步和要素生產(chǎn)率的提高，而進(jìn)步和提高恰恰來(lái)源于創(chuàng)新。創(chuàng)新型小微企業(yè)作為高新技術(shù)以及知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)等行業(yè)的先驅(qū)者，擁有比大型企業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力，憑借行業(yè)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑是未來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。然而，大多數(shù)小微企業(yè)規(guī)模小基礎(chǔ)薄，易受市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策以及經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。為了解如何在工商、財(cái)稅、金融等方面為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境，20**年8月我們?cè)谥嘘P(guān)村進(jìn)行了調(diào)研，與中關(guān)村管委會(huì)的部分園區(qū)，30多家創(chuàng)新型小微企業(yè)，以及天使投資人和孵化器進(jìn)行了溝通，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、中關(guān)村創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展情況

二、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）小微企業(yè)的建立和運(yùn)營(yíng)方面

1、“政府公關(guān)”成本依然較高

根據(jù)調(diào)研，企業(yè)注冊(cè)便捷程度較5年前下降較多，有位企業(yè)家反映，5年前注冊(cè)一家企業(yè)只需1個(gè)月，現(xiàn)在需要數(shù)月甚至半年以上。此外，時(shí)間成本之外的“隱性”成本也在增加。工商局的各項(xiàng)手續(xù)程序繁雜，往往因?yàn)槟骋豁?xiàng)細(xì)節(jié)問(wèn)題需要反復(fù)溝通、申請(qǐng)多次，耽誤了整體項(xiàng)目進(jìn)度。例如注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)地址有別（異地經(jīng)營(yíng)）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊(cè)程序，小微企業(yè)通常通過(guò)攻關(guān)尋求便利，但也因此增加了的成本。美國(guó)的創(chuàng)新科技企業(yè)在初創(chuàng)期與政府接觸極少，申請(qǐng)流程快，用時(shí)短，可將寶貴的資源和精力專注于產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓。一位曾在美國(guó)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家表示，在美國(guó)創(chuàng)業(yè)，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業(yè)務(wù)上，但是回國(guó)創(chuàng)業(yè)后要花很多時(shí)間跟政府各種部門溝通。世界銀行的DoingBusiness指數(shù)中的“創(chuàng)建企業(yè)”分項(xiàng)排名中，中國(guó)排名185個(gè)國(guó)家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業(yè)的注冊(cè)和設(shè)立困難較高。

2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

盡管自20**年起國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然相對(duì)較重。稅費(fèi)項(xiàng)目較多，除營(yíng)業(yè)稅、增值稅外，土地使用稅和房產(chǎn)稅的數(shù)額也占到較大比重?，F(xiàn)行“一刀切”的稅收制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，略失公平。實(shí)行“營(yíng)改增”后，制造業(yè)企業(yè)稅費(fèi)有所減少，但對(duì)于許多高新技術(shù)企業(yè)則不減反增。以中關(guān)村為例，軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)企業(yè)，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費(fèi)的會(huì)計(jì)項(xiàng)目少，稅收負(fù)擔(dān)反而加重。此外，政策優(yōu)惠的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)?，F(xiàn)已實(shí)行對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人暫免征“兩稅”，但可享受此優(yōu)惠的主要還是個(gè)體工商戶，針對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的起征點(diǎn)應(yīng)有所提高。

3、其他經(jīng)營(yíng)管理方面的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，小微企業(yè)面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤(rùn)空間進(jìn)一步受到擠壓。在國(guó)有企業(yè)壟斷或者參與的領(lǐng)域，行業(yè)壁壘高，小微企業(yè)如果正面直接競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只有在未被開拓的領(lǐng)域?qū)で螵M窄的生存空間。此外，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的人才流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。受限于企業(yè)規(guī)模、福利制度和發(fā)展不確定性，小微企業(yè)難以長(zhǎng)期留住人才。關(guān)鍵崗位人才的流失會(huì)直接影響企業(yè)的效率，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（二）小微企業(yè)融資方面

1、融資渠道有限，融資成本高

因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業(yè)多靠借錢（民間借貸、民間擔(dān)保）解決流動(dòng)性問(wèn)題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生鮮明對(duì)比的是，當(dāng)企業(yè)營(yíng)收規(guī)模擴(kuò)大到千萬(wàn)級(jí)別或接近中型企業(yè)規(guī)模后，融資的選擇范圍迅速擴(kuò)大：銀行愿意提供達(dá)數(shù)百萬(wàn)的信用貸款，PE、VC機(jī)構(gòu)也頻繁登門尋求入股機(jī)會(huì)。然而，中型企業(yè)對(duì)資金需求的緊迫程度往往不及小微企業(yè)。

2、受財(cái)力和知識(shí)約束，參與資本市場(chǎng)的程度低

與中小企業(yè)相比，創(chuàng)新型小微企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)與資本對(duì)接的機(jī)會(huì)更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，如證券公司等，所收取的服務(wù)費(fèi)相對(duì)于小微企業(yè)的規(guī)模而言較高，企業(yè)難以承受高額成本。有企業(yè)反映在新三板增發(fā)400萬(wàn)元的股票，券商要求收取80萬(wàn)，即融資金額20%的傭金，而企業(yè)對(duì)此也束手無(wú)策。此外，券商對(duì)其客戶的篩選標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)小微企業(yè)服務(wù)不足。中小企業(yè)私募債的發(fā)行便是例證。雖然監(jiān)管部門和交易所沒(méi)有規(guī)定硬性財(cái)務(wù)指標(biāo)，但券商常常制定較高的內(nèi)部承銷標(biāo)準(zhǔn)，小微企業(yè)中能達(dá)到其財(cái)務(wù)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)幾乎為零。第二，政策不確定性，以及“上市”的不可預(yù)期性，也會(huì)導(dǎo)致小微企業(yè)面對(duì)資本市場(chǎng)“望而卻步”。IPO至今已停滯一年，給小企業(yè)造成上市時(shí)間成本高、不可預(yù)期的印象。新三板和地方股權(quán)交易中心（“四板”）轉(zhuǎn)板制度尚未建立，能否轉(zhuǎn)板不明確，很多小微企業(yè)對(duì)于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問(wèn)，擔(dān)心在監(jiān)管主體不同的情況下，是否會(huì)對(duì)其今后轉(zhuǎn)向主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板造成不利影響。第三，創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)普遍是技術(shù)出身，缺乏金融和財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)。盡管許多小微企業(yè)尚未步入資本結(jié)構(gòu)計(jì)劃和管理的階段，但對(duì)直接、間接融資及金融市場(chǎng)了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業(yè)對(duì)金融資源的合理、有效運(yùn)用。若不依靠證券公司或財(cái)務(wù)顧問(wèn)，僅憑借其對(duì)資本市場(chǎng)的有限了解，小微企業(yè)在與VC、天使投資接觸過(guò)程中談判力較弱。因而面對(duì)魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)在辨識(shí)能力不足的情況下，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往并不貿(mào)然接受股權(quán)投資。

3、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作有待加強(qiáng)

小微企業(yè)在面對(duì)多個(gè)監(jiān)管者時(shí)，迫切需要明確的政策指引和統(tǒng)一的規(guī)范。創(chuàng)新型小微企業(yè)主要的接觸對(duì)象是當(dāng)?shù)毓ど叹?，股?quán)變更、轉(zhuǎn)讓等事宜皆須向工商局報(bào)備，包括在新三板的定向增發(fā)等重大事項(xiàng)。然而，不同政府部門，設(shè)定的要求和規(guī)則缺乏銜接和統(tǒng)一，甚至同一部門不同工作人員對(duì)規(guī)則的把握也不同，無(wú)形中增加了企業(yè)的辦事成本。

三、促進(jìn)創(chuàng)新型小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策建議

針對(duì)上述提到的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，改善其所處的政策和金融環(huán)境需“對(duì)癥下藥”。從金融體系和資本市場(chǎng)的角度出發(fā)，借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)與政府“打交道”的成本

（二）加快IPO開閘和新三板擴(kuò)容，建立和明確轉(zhuǎn)板制度，放開券商牌照引入競(jìng)爭(zhēng)

IPO的長(zhǎng)期停滯給擬上市小微企業(yè)以較大不確定性，并影響了排隊(duì)在審企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目投資，企業(yè)迫切希望IPO開閘。此外，雖然小微企業(yè)參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板制度不明確，導(dǎo)致小微企業(yè)在新三板和四板掛牌積極性不高，同時(shí)券商等中介機(jī)構(gòu)由于無(wú)法預(yù)見長(zhǎng)期內(nèi)客戶在資本市場(chǎng)的發(fā)展前景，傾向于一次性的收取高額服務(wù)費(fèi)。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉(zhuǎn)板制度，明確預(yù)期，堅(jiān)定信心，同時(shí)加快新三板擴(kuò)容步伐，以滿足各省市園區(qū)小微企業(yè)的融資需求。

目前的券商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于大中型企業(yè)，對(duì)于小微企業(yè)而言成本過(guò)高。應(yīng)當(dāng)參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，放開券商牌照，讓小微企業(yè)與小規(guī)模、專業(yè)化的小型券商高效對(duì)接。通過(guò)鼓勵(lì)中小型證券公司（又稱“精品投行”）的發(fā)展，讓更多的機(jī)構(gòu)參與到證券承銷、并購(gòu)等業(yè)務(wù)中來(lái)，以切實(shí)降低小微企業(yè)獲得金融中介服務(wù)的成本。

（三）借助財(cái)政力量建立全國(guó)性小微企業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)天使投資發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中設(shè)有給予中小企業(yè)的專項(xiàng)資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，單個(gè)規(guī)模在五億元左右。然而，以財(cái)政撥款或政府直接投資的方式為中小企業(yè)提供資金支持，不僅規(guī)模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩濃，企業(yè)申請(qǐng)和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關(guān)專業(yè)能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業(yè)無(wú)償使用，其實(shí)際效用難以衡量且沒(méi)有穩(wěn)定回報(bào)，方式不可持續(xù)。

美國(guó)始于1960年代的小企業(yè)投資基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，美國(guó)政府的小企業(yè)管理局（SBA）并不直接投資于或貸款給中小企業(yè)，而是作為基金的股權(quán)或債權(quán)融資擔(dān)保方，撬動(dòng)民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，從而促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。雖然隨著美國(guó)風(fēng)投行業(yè)的飛速發(fā)展和逐漸成熟，SBIC的規(guī)模之于整體風(fēng)投行業(yè)在今天已比較有限，并且SBIC計(jì)劃曾在運(yùn)營(yíng)初期遭遇道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的打擊，但其在特殊階段對(duì)于小企業(yè)融資起到的積極作用不可忽視。其他國(guó)家也有類似的利于小微企業(yè)融資的制度安排：澳大利亞政府的“創(chuàng)新投資基金”計(jì)劃提供為期10年的創(chuàng)新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長(zhǎng)公司技術(shù)成果的商業(yè)化；日本出資成立信用保證協(xié)會(huì)，為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保；法國(guó)對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)行利率補(bǔ)貼等等。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可考慮建立針對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展基金。基金的運(yùn)營(yíng)可采取兩種模式：一是借助財(cái)政力量為專門支持小微企業(yè)發(fā)展的私營(yíng)投資基金提供融資擔(dān)保，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多的民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域；二是撥款成立小微企業(yè)投資母基金，將資金投資于已有良好投資記錄，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的天使投資人或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擺脫行政主導(dǎo)的方式，更高效地促進(jìn)天使投資的發(fā)展，從而支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。無(wú)論采取何種模式，都應(yīng)當(dāng)注意防止政府尋租和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）推動(dòng)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)孵化器

孵化器是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的重要平臺(tái)。初創(chuàng)期的企業(yè)除缺乏資金外，還缺少財(cái)務(wù)、人事、后勤、政府關(guān)系以及其他公司運(yùn)營(yíng)管理方面的可靠支持。目前我國(guó)由政府主導(dǎo)設(shè)立的各式“孵化器”達(dá)數(shù)百家，僅復(fù)制了國(guó)外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業(yè)的“二房東”，卻沒(méi)有給予初創(chuàng)企業(yè)所需要的商業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理資源的支持；或者在企業(yè)孵化成功可以脫離的時(shí)候“困”住企業(yè)不讓走，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)物理空間的高效流轉(zhuǎn)。此外，孵化器的經(jīng)營(yíng)管理者往往缺乏自己創(chuàng)業(yè)或投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國(guó)硅谷的YCombinator，它給一個(gè)項(xiàng)目只投2至3萬(wàn)美元，占初創(chuàng)企業(yè)5%左右股份，并安排指導(dǎo)老師給每個(gè)創(chuàng)業(yè)者，開辦創(chuàng)業(yè)課程。雖然YCombinator不提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，但它先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創(chuàng)公司被VC大力追捧和爭(zhēng)相投資。

應(yīng)當(dāng)推動(dòng)、鼓勵(lì)民間成立形式多樣的商業(yè)孵化器，例如近年來(lái)頗受社會(huì)關(guān)注的“創(chuàng)新工場(chǎng)”、“中國(guó)加速”、“車庫(kù)咖啡”等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關(guān)村園區(qū)自20**年起民營(yíng)孵化器數(shù)量快速增加，形成了新產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)”的雛形，起到了積極的創(chuàng)業(yè)支持作用，但依然缺乏有行業(yè)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)管理者。未來(lái)應(yīng)當(dāng)給予有充分行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和背景，以及成功投資管理經(jīng)驗(yàn)的民間孵化器土地、財(cái)稅等方面的政策優(yōu)惠和支持，推動(dòng)建設(shè)良好的、覆蓋面廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）建立統(tǒng)一的小微企業(yè)信用體系

小微企業(yè)融資難的一個(gè)重要癥結(jié)在于信息不對(duì)稱和由此帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。小微企業(yè)信息缺乏且征信成本過(guò)高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難于進(jìn)行全面評(píng)估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動(dòng)建設(shè)中小企業(yè)的信用體系，但目前來(lái)看覆蓋率依舊較低，實(shí)際作用有限并且存在信息分散和割據(jù)現(xiàn)象。未來(lái)應(yīng)當(dāng)整合基層征信機(jī)構(gòu)信息源，包括商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、股權(quán)交易場(chǎng)所等，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確且更新及時(shí)的小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務(wù)領(lǐng)域的信用信息管理經(jīng)驗(yàn)，采用帶有適當(dāng)盈利激勵(lì)的運(yùn)營(yíng)模式，充分利用真實(shí)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)，搭建開放、共享、透明的小微企業(yè)信用信息平臺(tái)。

第7篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

（2020年10月22日）

一、滄源自治縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

茶葉是我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是廣大山區(qū)農(nóng)民群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，做大做強(qiáng)做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我縣脫貧攻堅(jiān)步伐，助力鄉(xiāng)村振興的主要措施之一。近年來(lái)，在縣委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，滄源縣茶葉產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位得到進(jìn)一步鞏固。截止2019年12底，茶產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、81個(gè)村、2.3萬(wàn)戶9.31萬(wàn)名茶農(nóng)，茶園總面積11.6萬(wàn)畝，采摘面積11.28萬(wàn)畝，有無(wú)性系高優(yōu)生態(tài)茶園5.57萬(wàn)畝，有機(jī)茶園認(rèn)證1.82萬(wàn)畝，無(wú)公害茶葉認(rèn)證1萬(wàn)畝，雨林聯(lián)盟認(rèn)證1.5萬(wàn)畝，3次榮獲

“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”稱號(hào)。全縣有茶葉初制所93個(gè)，獲得生產(chǎn)許可QS（SC）認(rèn)證的茶葉企業(yè)有5戶（其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶），有茶葉專業(yè)合作社28個(gè)，主要品牌有“碧麗源65里林間茶”、“佤山印象”、“碧螺春”、“怕迫茶”、“滄源紅”“仟潤(rùn)紅”等。2018年底全縣實(shí)現(xiàn)毛茶總產(chǎn)量9080.2噸，精制茶產(chǎn)量達(dá)6531.1噸，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

50703.09萬(wàn)元（其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值22428.09萬(wàn)元,工業(yè)產(chǎn)值28275萬(wàn)元），占全縣GDP（41.32億元）的12.27%，單產(chǎn)達(dá)78.28公斤。上交稅收374.891萬(wàn)元（其中：佤山茶廠219萬(wàn)元，碧麗源146萬(wàn)元，勐省農(nóng)場(chǎng)3萬(wàn)元，勐來(lái)易生茶葉專業(yè)合作社6.891萬(wàn)元），茶農(nóng)人均純收入2410元，全縣2.3萬(wàn)戶茶農(nóng)中建檔立卡貧困戶有8212戶31288人，占種茶農(nóng)戶的35.7%，種植茶葉27477.9畝，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值2282.16萬(wàn)元，戶均實(shí)現(xiàn)收入2779元，人均收入729元。

二．制約滄源茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

（一）基地不優(yōu)，低產(chǎn)低質(zhì)茶園占的比重大。

除了龍頭企業(yè)帶動(dòng)的基地外，其它的茶園大部份管理粗放，集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、專業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化程度不高，產(chǎn)量偏低，據(jù)今年10月份調(diào)查得出，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的茶園比常規(guī)的茶園高產(chǎn)得多，茶農(nóng)的收入差距也大，例如，碧麗源和佤山茶廠帶動(dòng)的茶農(nóng)人均收入大部分都在4000以上，最高達(dá)9000多元，而沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的茶園由于管理差，產(chǎn)量低，茶農(nóng)的人均收入大部分都在1500元以下。

（二）CTC工廠原料生產(chǎn)不足。

經(jīng)深入到佤山茶廠CTC工廠調(diào)研，此加工廠每天需要加工茶葉10-12噸左右才能滿足加工需求，而自今年7月份運(yùn)行以來(lái)，每天只收到的鮮葉只有2—3噸，,最高水平只有5噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加工生產(chǎn)的需求量，所以下步加大規(guī)劃面積力度，提高茶園管理水平，提高產(chǎn)量，達(dá)到企業(yè)農(nóng)戶共贏的目標(biāo)，是當(dāng)前的燃眉之急，也是我們行業(yè)部分急需抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（三）合作社或初制所生產(chǎn)加工水平低，帶動(dòng)能力弱。

通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，全縣獲得QS認(rèn)證的只有5家，有茶葉專業(yè)合作社

28家、有183個(gè)茶葉初制所，大多數(shù)初制所都是家庭式小作坊，加工條件比較簡(jiǎn)陋，加工設(shè)備陳舊，衛(wèi)生條件差，加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，生產(chǎn)效益低，產(chǎn)品粗糙檔次低，質(zhì)量難以保證。合作社大部分也是空殼子，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，茶園組織化程度低，茶農(nóng)增產(chǎn)增收緩慢，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

（四）龍頭企業(yè)少，茶葉市場(chǎng)不規(guī)范。

全縣上規(guī)模企業(yè)只有碧麗源（云南）茶業(yè)有限公司和佤山茶廠兩家，做精制茶加工的有四家（碧麗源、佤山茶廠、勐甘仟潤(rùn)茶廠、勐省農(nóng)場(chǎng)），除外大多數(shù)都是家庭式作坊，產(chǎn)量低、質(zhì)量弱、效益差，選擇性收購(gòu)鮮葉問(wèn)題突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，財(cái)稅貢獻(xiàn)率低，拉動(dòng)作用乏力，企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭不強(qiáng)。二是市場(chǎng)秩序規(guī)范水平低。茶商分散經(jīng)營(yíng)，各自為陣，相互壓價(jià)，大多數(shù)以散茶形式出售，銷售價(jià)格達(dá)不到與品質(zhì)相符的價(jià)格，導(dǎo)致茶葉產(chǎn)業(yè)效益沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)的增長(zhǎng)而增值，群眾增收得不到保障。4個(gè)精制茶加工企業(yè)輻射面積只有5萬(wàn)畝左右，占全縣總面積的43

%左右。

（五）品牌提升難，活力不足。

品牌帶動(dòng)力、品牌發(fā)展力較弱，對(duì)茶文化挖掘研究不夠，區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌影響力小，滄源的茶葉品質(zhì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),品牌提升產(chǎn)業(yè)的效果不顯著。同時(shí)，縣內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度低，茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育、倉(cāng)儲(chǔ)物流、酒店餐飲、信息服務(wù)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。

（六）投入不足，管護(hù)力度不夠。

多年來(lái)，由于缺少項(xiàng)目資金的支撐和財(cái)政的扶持，加上群眾自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)茶園投入嚴(yán)重不足，大部分茶園沒(méi)有按照行業(yè)部門的要求進(jìn)行管護(hù)，很多茶園中耕、施肥、修剪、病蟲害防治跟不上，造成土壤板結(jié)，長(zhǎng)勢(shì)參差不齊，缺肥、病蟲害嚴(yán)重，缺株斷行嚴(yán)重等等，導(dǎo)致產(chǎn)量低、品質(zhì)差，農(nóng)民增收緩慢，茶園提質(zhì)增效迫在眉睫。

（七）調(diào)研質(zhì)量不高。

本人被縣委派出稿這次主題教育巡回指導(dǎo)組，由于主題教育和業(yè)務(wù)工作都要抓，時(shí)間緊、任務(wù)重，所以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)間倉(cāng)促，調(diào)研過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。一是調(diào)研時(shí)間短，了解問(wèn)題不深不透；二是調(diào)研范圍小，只是到怕秋村、賀嶺村、壩尾村開展培訓(xùn)，了解情況，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況完全是靠前期開展的情況來(lái)寫，存在以點(diǎn)帶面完成調(diào)研報(bào)告的情況；三是解決實(shí)際問(wèn)題少，9月份以來(lái)只完成了怕秋、賀嶺、壩尾、糯良茶葉組、下永和的茶葉培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)共356人次；促成糯良茶山組與佤山茶廠合作；完成了全縣2019年茶葉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)的籌備工作，并于10月18日召開了2019年茶葉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)；完成CTC工廠原料基地的規(guī)劃方案。

三、下步發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)基地管理，提高茶園效益。

一是要調(diào)整工作思路，改變過(guò)去重種輕管的粗放經(jīng)營(yíng)向抓管理提單產(chǎn)、保品質(zhì)增效益的集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。二是投入主體要改變，從以政府投入為主向以企業(yè)投入為主轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)茶企和茶農(nóng)的積極性，抓好茶企的“第一車間”，解決龍頭和基地脫節(jié)的問(wèn)題，保證企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的基地和原料來(lái)源，有穩(wěn)定的產(chǎn)品品質(zhì)保障，使企業(yè)從根本上得到發(fā)展。三是要建立企農(nóng)共建的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，明確企業(yè)、合作社、茶農(nóng)的權(quán)責(zé)利效關(guān)系。政府應(yīng)建立茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理、低改高、有機(jī)茶園和企業(yè)扶持茶農(nóng)等方面的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、茶農(nóng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的積極性。四是要加強(qiáng)對(duì)茶農(nóng)的培訓(xùn)。行業(yè)部門要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞茶葉種植、采摘、加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)和茶葉質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變茶農(nóng)的思想觀念，提高茶農(nóng)的科技素，為茶農(nóng)和企業(yè)提供實(shí)用技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化茶農(nóng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高致富能力的本領(lǐng)。9月份以來(lái)，茶辦共深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉主產(chǎn)區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)4期，參加培訓(xùn)人員有235人次，主要培訓(xùn)內(nèi)容有茶園秋季管護(hù)技術(shù)，茶葉機(jī)采技術(shù)等；10月18日在糯良鄉(xiāng)賀嶺村召開全縣茶葉產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，全縣有80多名人員參會(huì)。

（二）合作社集約化管理茶園。

鼓勵(lì)和支持茶企采取流轉(zhuǎn)、認(rèn)養(yǎng)、建立“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，穩(wěn)定企業(yè)原料基地，解決茶葉生產(chǎn)管理難題；實(shí)行“專業(yè)種植、專業(yè)加工、專業(yè)銷售”，鼓勵(lì)茶農(nóng)及茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社按照龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行茶園標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量安全控制，不斷提高茶園生產(chǎn)組織化程度，打牢茶葉品牌提升基礎(chǔ)。最終實(shí)現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。下步我們將重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的合作社加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)手段的提高，讓合作社發(fā)揮出最大的效益，促使茶葉產(chǎn)業(yè)逐年得到轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，讓農(nóng)民從中獲取更大的利益。

（三）扶龍頭組織化規(guī)范生產(chǎn)。

按照內(nèi)培外引和培育微企做大、培育微企升規(guī)、培育微企做強(qiáng)的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有初制所的改造升級(jí)，提升生產(chǎn)水平，淘汰一批管理粗放、條件簡(jiǎn)陋的茶葉初制所，嚴(yán)控新建初制所的審批。扶持一批有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有品牌的茶葉加工企業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)、初制所向骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌集中，鼓勵(lì)企業(yè)承包、租賃茶園，擴(kuò)大規(guī)模，走“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)＋初制所＋基地”的產(chǎn)業(yè)化路子，建立科學(xué)合理的投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售一體化和規(guī)?；?，生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化和系統(tǒng)化，保證廣大茶農(nóng)在這種聯(lián)合中得到實(shí)實(shí)在在的利益。今年以來(lái)，通過(guò)層層做工作，抓培訓(xùn)，現(xiàn)已促成5個(gè)茶葉合作社（初制所）兼并在佤山茶廠門下，建立CTC工廠原料基地5000多畝，涵蓋怕秋、南撒、賀嶺、糯良、芒庫(kù)等村的茶葉合作社，直接帶動(dòng)面積5000畝，間接帶動(dòng)面積近3萬(wàn)多畝。

第8篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)縣人大常委會(huì)____年工作要點(diǎn)，3月9日至18日，財(cái)經(jīng)工委組織調(diào)研組，在____主任帶領(lǐng)下，對(duì)全縣中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣經(jīng)信委、商務(wù)局等9個(gè)相關(guān)部門匯報(bào),并進(jìn)行了座談，參加了經(jīng)信委召開的13個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的座談會(huì)，了解我縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，圍繞推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)下行、要素制約等不利因素，解放思想，開拓創(chuàng)新，在建設(shè)發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大扶持力度、破解要素制約等方面做了大量工作，我縣的中小企業(yè)得到較快發(fā)展。至2014年底，全縣登記在冊(cè)的中小企業(yè)2268家，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)101家，限額以上商貿(mào)企業(yè)95戶。注冊(cè)資本（金）68.67億元，同比增長(zhǎng)215.82%，上繳稅收8.28億元，占地方財(cái)政收入67.83%。完成的專利、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)占80%以上。中小企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著重要的作用。

綜觀我縣中小企業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）發(fā)展目標(biāo)明確，發(fā)展速度不斷提升?？h委、縣政府提出把____建設(shè)成為“最美皖北水鄉(xiāng)”和“爭(zhēng)當(dāng)蚌埠重返全省第一方陣排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全縣上下圍繞目標(biāo)，相關(guān)部門積極作為，出臺(tái)政策，創(chuàng)建平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，中小企業(yè)得到較快發(fā)展。2014年末，全縣中小企業(yè)數(shù)是十一五末的2.4倍，一、二、三產(chǎn)分別是149家、488家和1631家，全縣第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44.8億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.2億元，二、三產(chǎn)創(chuàng)造的增加值占全縣生產(chǎn)總值的63.5%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)57家，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資30億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。

（二）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我縣的中小企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐步形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色。工業(yè)形成了以服裝加工、紡織業(yè)、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的主導(dǎo)行業(yè)，飛宇軸承、天麒面粉、華芳紡織、詠琪機(jī)械等企業(yè)產(chǎn)品具有較高的市場(chǎng)占有率，產(chǎn)品供不應(yīng)求；農(nóng)業(yè)形成了以現(xiàn)代牧業(yè)、秋實(shí)草葉、沱湖螃蟹等為主的養(yǎng)殖、加工一體化產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，總投資50億元的彩色田園綜合體項(xiàng)目啟動(dòng)一期紅楓基地建設(shè)，沱湖鄉(xiāng)榮獲2014年度“安徽省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號(hào)；省級(jí)園林城市創(chuàng)建、徐明高速開通，____區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，政府及相關(guān)部門克服困難，通過(guò)狠抓招商引資，加大科技創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。____春生物科技、東博米業(yè)等6家企業(yè)獲批市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，淮酒酒業(yè)等4家企業(yè)獲市級(jí)“兩化”融合示范企業(yè)，飛宇軸承等5家企業(yè)獲省市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)稱號(hào)。

（四）積極打造發(fā)展平臺(tái)，加大政府扶持力度。城南工業(yè)區(qū)建設(shè)力度不斷加大，園區(qū)道路實(shí)現(xiàn)循環(huán)貫通，極大的改善了投資環(huán)境；積極搭建政銀企合作平臺(tái)，幫助企業(yè)解決土地、融資等具體困難，切實(shí)緩解要素制約。通過(guò)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，縣政府在全市率先出臺(tái)鼓勵(lì)小微企業(yè)入園套餐。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園已有部分企業(yè)入駐。小溪、臨北等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園加快發(fā)展。政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的決定，積極貫徹注冊(cè)資本登記制度改革政策，加大《政府權(quán)力清單和責(zé)任清單》清理力度，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，2014年，全縣新注冊(cè)各類企業(yè)526戶，同比增長(zhǎng)217戶。全年共取消、緩征、免征涉企收費(fèi)61項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2400萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大政府扶持力度，2014年稅務(wù)部門減免中小企業(yè)各稅733.93萬(wàn)元，縣財(cái)政對(duì)企業(yè)各類扶持資金達(dá)17857.65萬(wàn)元，發(fā)放企業(yè)專項(xiàng)資金1284.9萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)對(duì)招商引資企業(yè)階段性參股資金9000萬(wàn)元。大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍有一些較為突出的問(wèn)題：

一是企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的中小企業(yè)，根據(jù)國(guó)家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分屬于小型或微型企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)和銷售收入都處于較低水平，市場(chǎng)占有率低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平低。截止到2014年底，全縣中小工業(yè)企業(yè)488家，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)101家，完成工業(yè)總產(chǎn)值209.8億元

，工業(yè)增加值50.3億元，工業(yè)化率僅為24.4%。規(guī)上企業(yè)的數(shù)量和工業(yè)增加值在三縣最低。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全市處于中下游水平，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略新興企業(yè)數(shù)列全市三縣六區(qū)末位。三是“融資難、融資貴”的現(xiàn)象依然突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中小企業(yè)銀行貸款利率高，一般是基準(zhǔn)利率上浮30%，甚至50%；各種中介費(fèi)高，企業(yè)貸款涉及擔(dān)保費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)等繁多的中介費(fèi)，環(huán)節(jié)多時(shí)間長(zhǎng)。而導(dǎo)致融資難、融資貴的主要原因：一是受中小企業(yè)信用度不夠、風(fēng)險(xiǎn)大影響，金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎；二是資本市場(chǎng)不完善和金融產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致融資渠道單一；三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在規(guī)模和服務(wù)上難以滿足中小企業(yè)發(fā)展需要，收取的擔(dān)保費(fèi)高，并且還收取企業(yè)的保證金,致使企業(yè)的融資成本高；四是銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱，缺乏合作互動(dòng)。2014年，全縣工業(yè)企業(yè)貸款15億元，僅占存量的20%，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有待進(jìn)一步加大。

四是企業(yè)用地和用工等要素保障跟不上。目前，用地管理進(jìn)一步加強(qiáng)，用地指標(biāo)緊張，土地權(quán)屬變更難，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地形成極大制約，很多有市場(chǎng)和發(fā)展前景的成長(zhǎng)型中小企業(yè)項(xiàng)目難以落地，小微企業(yè)用地更難以保證。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)“圈地現(xiàn)象”不同程度存在，使得部分土地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。另外，中小企業(yè)的用工和社保繳費(fèi)矛盾較為突出。中小企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)技工、熟練工和高級(jí)人才引進(jìn)難，穩(wěn)定難，勞動(dòng)力男女、年齡等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，今年，園區(qū)普遍企業(yè)反映繳納“五險(xiǎn)”負(fù)擔(dān)重，繳費(fèi)金額超過(guò)發(fā)達(dá)省份，因此，園區(qū)企業(yè)欠繳社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

五是受宏觀政策影響，招商引資難度加大。國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策下發(fā)后，我縣近年來(lái)出臺(tái)的招商引資等優(yōu)惠政策已清理上報(bào)，暫停實(shí)行。原先與企業(yè)簽署的協(xié)議優(yōu)惠政策一時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)，企業(yè)不能理解。如華芳、華運(yùn)毛紡、恒源技研等企業(yè)反映土地出讓金、稅收等按協(xié)議應(yīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策沒(méi)有明確兌現(xiàn)期限，企業(yè)反映比較強(qiáng)烈。因此，今年的招商引資以及財(cái)稅收入壓力加大。

六是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，且缺乏整體規(guī)劃。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，增長(zhǎng)后勁不足；商貿(mào)服務(wù)業(yè)滯后于人民生產(chǎn)生活需要，物流業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力有限，商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平和管理水平低。

為使縣域經(jīng)濟(jì)較快地?cái)[脫困境，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。 針對(duì)我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提幾點(diǎn)建議：

（一）完善扶持政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的“骨架”，是解決就業(yè)的重要途徑，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。要進(jìn)一步突出工業(yè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，抓緊完善扶持工業(yè)政策，積極推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。二要進(jìn)一步注重商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂相應(yīng)激勵(lì)政策，幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級(jí)等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時(shí)，高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究出臺(tái)相應(yīng)的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，減少企業(yè)外流。

第9篇：財(cái)稅工作調(diào)研報(bào)告范文

這次調(diào)查可視為規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！叭嬉?guī)范稅收優(yōu)惠政策”作為未來(lái)預(yù)算改革的七項(xiàng)任務(wù)之一，是新一輪財(cái)稅體制改革的重要一步。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在7月初接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多，還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，制造稅收“洼地”。

這些問(wèn)題，成為本輪減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。

“國(guó)字頭”清單

據(jù)樓繼偉表示，目前我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省區(qū)市。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，樓繼偉所言“約50項(xiàng)”區(qū)域性稅收優(yōu)惠，應(yīng)該都是在以往各類文件中明文規(guī)定、被財(cái)政部和國(guó)稅總局批準(zhǔn)過(guò)的“國(guó)字頭”優(yōu)惠。

“國(guó)字號(hào)”區(qū)域稅收優(yōu)惠在改革開放初期就已經(jīng)出現(xiàn)。1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海十四個(gè)港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》對(duì)中國(guó)首批設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)――深圳、珠海、汕頭和廈門，制定了稅收優(yōu)惠政策。

此后30年時(shí)間里，各類國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不斷涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的是配套或比照的稅收優(yōu)惠。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去多年在國(guó)稅總局法規(guī)庫(kù)中有章可循的國(guó)字頭稅收優(yōu)惠，主要有以下幾種類型。

首先是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)集中了一批針對(duì)外商投資企業(yè)和外資金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠，部分沿邊、沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市也實(shí)行沿海開放城市的政策，因此同樣享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

二是伴隨著各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涌現(xiàn)，一些上升為國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)等，成為新的稅收優(yōu)惠集中地。

一位接近財(cái)政部的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，各省之間的招商引資競(jìng)賽開始加劇，尤其以各省之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)為主要體現(xiàn)。

那些沒(méi)能取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市好處的地區(qū)，多以申報(bào)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為爭(zhēng)取發(fā)展先機(jī)、獲得優(yōu)惠政策的手段，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園等等都在其列。與此同時(shí)，各部委也積極推出國(guó)家級(jí)園區(qū)，例如農(nóng)業(yè)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化部的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等。

“就是從那時(shí)起，各種名目和層級(jí)的園區(qū)在全國(guó)如雨后春筍般興起?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

與主要為吸引外資不同，國(guó)內(nèi)企業(yè)也開始成為這些開發(fā)區(qū)的主要扶持對(duì)象。例如，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

實(shí)際上，財(cái)政部針對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量的專項(xiàng)檢查在近兩年時(shí)有進(jìn)行。2013年的檢查范圍覆蓋12個(gè)省市區(qū)，62個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)。盤點(diǎn)包括開發(fā)區(qū)財(cái)政收入真實(shí)性、地方擅自越權(quán)減免稅、是否采取“先征后返”等手段變相減免稅、是否存在以預(yù)算支出方式按企業(yè)繳稅或投資額一定比例等方式補(bǔ)貼企業(yè)，以及違規(guī)開設(shè)稅收“過(guò)渡戶”等問(wèn)題。

三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃引致的一輪稅收優(yōu)惠潮，例如對(duì)符合鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、交通電力等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的新辦企業(yè)、民族自治地區(qū)企業(yè)等制定了企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等方面的減免措施。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略陸續(xù)啟動(dòng)?！案鞯嘏时仁遣豢杀苊獾模谝欢ǔ潭壬蠀^(qū)域發(fā)展演變成了獲得政策洼地的競(jìng)爭(zhēng)。你申請(qǐng)一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，獲批后就要有相應(yīng)的配套，或者稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)比照之前獲批的同類區(qū)域?！睆埍笳f(shuō)。

例如振興東北老工業(yè)基地實(shí)施了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍等措施，中部崛起戰(zhàn)略中，中部多地比照西部大開發(fā)或東北地區(qū)的稅收優(yōu)惠執(zhí)行。

四是國(guó)家級(jí)新區(qū)。作為區(qū)域發(fā)展中一種高規(guī)格的制度支持，國(guó)家級(jí)新區(qū)的相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)。在上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立后，2010年至2014年間，國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)入了快速設(shè)立的階段，目前全國(guó)共有10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

這些區(qū)域的稅收優(yōu)惠情況分兩類。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，早幾年設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)都直接配套了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，成為政策洼地。

然而，自十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)稅收法定原則”后，財(cái)稅主管部門開始清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！靶屡膰?guó)家級(jí)新區(qū)可能將不再配置明確的稅收優(yōu)惠條款。”林江說(shuō)。

以南沙新區(qū)為例，2014年6月《廣州南沙市新區(qū)條例》在提交廣州市人大常委會(huì)二審時(shí)，有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定即被刪除。

五是部分上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的一些區(qū)域板塊，例如廣東橫琴新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等，區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

六是一批國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，如成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。

一位接近財(cái)政部的人士表示，中央政府一般不會(huì)給予這些區(qū)域明確的優(yōu)惠政策，但是賦予了他們?cè)谔剿鞲鼮橥晟频氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面“先行先試”的優(yōu)先權(quán)，很多地方政府便將原先已有的稅收優(yōu)惠靈活運(yùn)用，用來(lái)招商引資，“實(shí)際上是一種更為深度的稅收競(jìng)爭(zhēng)”。

除以上各類區(qū)域外，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，還有老少邊貧、三峽庫(kù)區(qū)等地也實(shí)施特殊的稅收優(yōu)惠政策。

“土政策”兇猛

地方政府爭(zhēng)相獲得“國(guó)字頭”優(yōu)惠的同時(shí)，也沒(méi)有忘記“桌面下”的功夫，遍布各地的稅收優(yōu)惠“土政策”成為區(qū)域稅收競(jìng)爭(zhēng)的利器。

這些土政策并不符合國(guó)家規(guī)定，甚至在國(guó)務(wù)院文件中明令禁止，但在各地大行其道，成為導(dǎo)致稅收優(yōu)惠亂象的一大頑癥。

“可以考慮武清、寶坻或附近的一些園區(qū)?！碑?dāng)記者向一位稅務(wù)公司會(huì)計(jì)人員咨詢北京或周邊地區(qū)哪里可以注冊(cè)公司少繳稅時(shí)，對(duì)方如是回答。

武清是天津稅收留成最高的區(qū)域。記者查閱天津產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)稅方面，武清區(qū)政府的留成比例為75%，企業(yè)所得稅留成比例35%，個(gè)人所得稅留成比例為30%，增值稅留成比例為21.875%。武清區(qū)政府不拿稅收分成，這意味著武清區(qū)政府的留成稅金，將全部以“稅收返還”，或稱作“稅收獎(jiǎng)勵(lì)”的形式，返給企業(yè)，并按月兌現(xiàn)。

除返稅外，在包括武清開發(fā)區(qū)在內(nèi)的天津經(jīng)濟(jì)園區(qū)注冊(cè)，并不需要企業(yè)在園區(qū)實(shí)地經(jīng)營(yíng)，園區(qū)能為來(lái)注冊(cè)的企業(yè)提供辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房屋租賃協(xié)議和房屋產(chǎn)權(quán)證明。園區(qū)管委會(huì)還可以幫助企業(yè)協(xié)調(diào)稅務(wù)關(guān)系，對(duì)于質(zhì)量高的企業(yè)，稅務(wù)管理部門可指定該企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，三年不進(jìn)行稅務(wù)檢查。

這樣豐厚的稅收優(yōu)惠“禮包”，武清絕非個(gè)例?！翱梢哉f(shuō)全國(guó)不分富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，也不分這個(gè)地區(qū)是否已有國(guó)家允許的稅收優(yōu)惠條款，各地都會(huì)實(shí)行各種土政策來(lái)吸引投資?！睆埍蟊硎尽?/p>

昆明理工大學(xué)教授秦成遜則認(rèn)為，人為放松稅收征管力度，也是部分地方政府為企業(yè)避稅甚至逃稅“開綠燈”，從而達(dá)到招商引資目標(biāo)的一個(gè)手段。

例如，出口低報(bào)和進(jìn)口高報(bào)可以使已過(guò)減免稅期限的外商投資企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。外資企業(yè)可以借此規(guī)避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩(wěn)定在本地，但卻損害了中國(guó)的稅基。

通過(guò)稅收返還等“土政策”帶來(lái)的稅收損失究竟有多少？截至目前，最近的官方大范圍調(diào)查是2009年國(guó)家審計(jì)署對(duì)17個(gè)省區(qū)市2008年度和2009年1月至6月的財(cái)政管理情況進(jìn)行的摸底。

這次摸底發(fā)現(xiàn)2008年1月至2009年6月，有7個(gè)省級(jí)和59個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺(tái)稅收減免和先征后返政策，或以政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業(yè)，涉及金額125.73億元；有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購(gòu)房補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等名義，向2萬(wàn)多名企業(yè)高管返還個(gè)人所得稅4.63億元。

此外，市政建設(shè)配套費(fèi)等費(fèi)用的減免、土地出讓金的減免，以及對(duì)外來(lái)企業(yè)提供價(jià)格低廉的水電天然氣、政府再補(bǔ)貼資源供應(yīng)單位等辦法，也是一些地方政府在“費(fèi)”上做文章的“土政策”。由于一些地方政府對(duì)企業(yè)收費(fèi)情況以及政府性基金賬目不清，且裁量權(quán)掌握在地方本級(jí)手里，因此這一部分的不合理減免帶來(lái)的財(cái)政損失很難計(jì)量，并容易造成負(fù)擔(dān)攤派的現(xiàn)象。

地方政府在享受稅收優(yōu)惠“土政策”帶來(lái)招商引資之便時(shí)，往往也面臨糾結(jié)。如果一味優(yōu)惠，會(huì)讓財(cái)政收入吃虧，還會(huì)因?yàn)椤巴趬δ_”太猛而不利于鄰省、臨市關(guān)系。為了平衡多個(gè)目標(biāo)，一些地方在推行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，衍生出了一系列不合理的“怪現(xiàn)象”。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，地方政府在多個(gè)目標(biāo)之間平衡的結(jié)果往往是“親大疏小”。比如深圳作為特區(qū)，地方稅收優(yōu)惠有更寬松的空間，對(duì)企業(yè)的吸引力很大。它既可以去爭(zhēng)取大央企總部入駐，也可以去吸引民營(yíng)企業(yè)。

小微企業(yè)更容易在地方政府各種利益權(quán)衡中“被權(quán)衡下去”，造成一方面稅收優(yōu)惠泛濫，另一方面應(yīng)該得到扶持的卻沒(méi)有得到。

2012年5月，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合的《中西部小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》說(shuō)，“中西部地區(qū)僅29.21%的小微企業(yè)感受到了政府的政策扶持”，不足三成。