財稅政策變化精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財稅政策變化主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財稅政策變化范文

在眾多分配政策中，財稅政策由于涉及社會各個層面，毋庸置疑應(yīng)發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用。長期以來，我國財稅政策存在兩個根本性問題：一是在政府層次上，收入的集中與支出的分散；二是稅收政策與支出政策缺乏協(xié)調(diào)。由于這兩個制約，使得財稅政策無法在決策過程中系統(tǒng)地把公平與效率作為政策出發(fā)點。這樣，各級財政部門更關(guān)注保障人頭費(fèi)和搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，稅收部門則關(guān)注擴(kuò)大財源來保持稅收增長。這種局面背后，財稅政策普遍體現(xiàn)出效率原則，而忽視了對公平原則的關(guān)注。

令人欣喜的是，隨著收入分配改革的大幕逐漸拉開，財稅政策的理念也在發(fā)生根本性變化。財政部領(lǐng)導(dǎo)近日撰文論述改革收入分配的必要性，并再次強(qiáng)調(diào)在通過建設(shè)公共財政來促進(jìn)和諧社會發(fā)展的過程中，完善收入分配政策，合理調(diào)節(jié)社會各群體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，是財稅政策的重要內(nèi)容。

根據(jù)國際經(jīng)驗，在向后工業(yè)社會過渡的階段，由經(jīng)濟(jì)高速增長所掩蓋的利益矛盾開始顯現(xiàn)，而財稅政策能否在收支兩方面直接或間接地影響社會收入的利益格局，將決定是否能順利地進(jìn)入均衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。事實上，對于財稅政策和貨幣政策這兩大政府調(diào)控手段來說，前者由于在微觀層面更具有可操作性，因此更多應(yīng)用于調(diào)整個體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第2篇：財稅政策變化范文

關(guān)鍵詞：振興東北區(qū)域性積極財稅政策

一、實施振興東北的區(qū)域性積極財稅政策的可行性

由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法保持同步，所以在經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，又講求實效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財稅政策與宏觀的積極財稅政策比較

1.實施范圍不同。區(qū)域性積極財稅政策僅實施于需要拉動經(jīng)濟(jì)增長的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國以往的積極財稅政策則是在全國范圍內(nèi)實施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領(lǐng)域，如基本建設(shè)領(lǐng)域。

2.理論依據(jù)不同。由于區(qū)域性積極財稅政策是一種財政支持政策，其主要作用在于提供公共物品和協(xié)調(diào)整個宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，它的理論依據(jù)是公共物品理論。公共物品理論認(rèn)為滿足公共需要有兩個系統(tǒng)：一是市場，二是政府。市場提供私人物品滿足私人需要，政府提供公共物品滿足公共需要。東北老工業(yè)基地振興的一個現(xiàn)實障礙之一就是長期以來公共物品的缺乏。在東北地區(qū)實施積極的財稅支持政策用以滿足公共物品的供給，是振興東北老工業(yè)基地的前提之一。

我國以往實施的積極財政政策并不完全是財政支持政策。雖然在實施近7年中，它順應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并對這兩個區(qū)域進(jìn)行財政支持，但是它實施的初衷卻是為了克服通貨緊縮，刺激有效需求。因此，以往的積極財政政策的理論基礎(chǔ)是有效需求理論。有效需求理論認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時期，應(yīng)實施擴(kuò)張性財政政策，即采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。我國以往實施的積極財稅政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大政府開支來刺激經(jīng)濟(jì)，而沒有大規(guī)模地實施減稅政策，因而還不能嚴(yán)格認(rèn)為是擴(kuò)張性財稅政策，只能謂之積極的財稅政策。

（二）在東北實施積極財稅政策的可行性

1.政策連續(xù)性的要求。到目前為止，實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略僅2年。國家推出的兩批振興東北的項目剛剛起步，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的改革也只是初見成效，如果不能繼續(xù)對東北地區(qū)采取財政政策傾斜，可能造成的后果是：（1）在建項目無法順利完工，造成“半拉子”工程；（2）振興東北整體戰(zhàn)略的擱淺。這將使東北老工業(yè)基地不能得到振興，而且國家前期投資也將付之東流。因此，從政策的連續(xù)性考慮，還應(yīng)該在東北地區(qū)繼續(xù)實施積極的財稅政策。

2.貫徹“有保有控”方針的需要。我國宏觀財政政策的轉(zhuǎn)變是向中性財政政策的轉(zhuǎn)變，其基本的政策含義是認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢變化之后，現(xiàn)階段還不宜采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對待，把握“有保有控”的原則。政府資金使用的重點，應(yīng)集中于國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水利、生態(tài)保護(hù)與國土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點項目。

3.發(fā)展經(jīng)驗和現(xiàn)實財力的保障。改革開放以來，我國先后實施了沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積累了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財稅宏觀調(diào)控的寶貴經(jīng)驗。東南沿海地區(qū)在20年間成為中國經(jīng)濟(jì)的“隆起”地帶，西部地區(qū)GDP增長速度也明顯加快。在實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，國債投資、一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付、財政貼息、稅收優(yōu)惠等作為宏觀調(diào)控的重要財稅政策工具的使用日臻成熟。所有這些都是我國實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，采取積極財稅政策可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。此外，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和稅收收入的超額增長也為振興東北，實施區(qū)域性積極財稅政策提供了可供操作的現(xiàn)實財力空間。

4.消費(fèi)型增值稅制度的示范效應(yīng)良好。東北老工業(yè)基地的固定資產(chǎn)更新財力不足問題，是制約經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵問題之一。擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點的實行，一方面為試點的行業(yè)的固定資產(chǎn)更新補(bǔ)充了資金；另一方面還對全國有示范作用，而且在吸引區(qū)域外資金流向方面起到了良好的導(dǎo)向與示范作用。

二、區(qū)域性積極財稅政策的制度安排

為了有效地實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，在實施區(qū)域性積極財稅政策時應(yīng)有所側(cè)重，點面結(jié)合。“點”即政策支持的行業(yè)領(lǐng)域：“面”即政策支持的地區(qū)區(qū)域。

（一）擴(kuò)大財稅政策的支持范圍

1.應(yīng)加大對資源型城市的政策支持力度。從東北地區(qū)的實際情況看，主要分為四種類型：一是綜合性工業(yè)城市，如沈陽、哈爾濱、長春等工業(yè)城市；二是煤礦、石油城市，如阜新、雞西、大慶等資源型城市；三是森工林區(qū)，如伊春及其他林業(yè)局等；四是農(nóng)村地區(qū)。前兩類主要是工業(yè)城市，后兩類主要是農(nóng)林地區(qū)。從國家財政支持的區(qū)域來看，近2年來對東北地區(qū)的財稅政策支持主要傾斜在上述的前兩個區(qū)域，即綜合性工業(yè)城市和資源型城市，其中以綜合性工業(yè)城市享受到的優(yōu)惠最多。資源型城市則由于資源稟賦原因，直到21世紀(jì)初還承擔(dān)著國家計劃任務(wù)，一直處于為國家；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的地位。據(jù)統(tǒng)計僅黑龍江省自1952年以來，由于初級資源品的低價調(diào)出與工業(yè)制成品的高價調(diào)入，形成的價差貢獻(xiàn)多達(dá)7000億元，而國家對該省的預(yù)算內(nèi)投資不足其貢獻(xiàn)額度的1／4.又因其；③產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較高，非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難度較大，要實現(xiàn)資源型城市的振興，國家財稅政策方面的支持至關(guān)重要。

2.應(yīng)重視對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策支持。國家對東北農(nóng)村地區(qū)的支持主要是使用財稅政策，即減免農(nóng)業(yè)稅；對東北林區(qū)的財政支持主要是繼續(xù)落實天然林保護(hù)工程資金。然而，這些政策和資金對森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持作用遠(yuǎn)未達(dá)到“振興”的目的。對于今后財稅政策支持區(qū)域的把握，我們認(rèn)為應(yīng)該向森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)做進(jìn)一步的傾斜。東北老工業(yè)基地的振興是全面的振興，不能片面地理解為對傳統(tǒng)工業(yè)城市的振興。前期支持工業(yè)城市的財稅政策有利于迅速拉動?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)增長，但要使經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展，財稅政策必須惠及森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)然也包括資源型城市。

（二）合理安排財稅政策的支持重點

已實施的財稅支持政策主要是加大了對東北的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。如首批振興東北老工業(yè)基地的100個國債項目中，遼寧省的52個項目都是圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料基地兩個主題，總投資442億元；2003年國家還啟動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項60個項目，總投資56億元，截至2004年底，國家共下達(dá)國債項目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項目118項。毫無疑問，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是拉動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的增長點，東北經(jīng)濟(jì)的騰飛要靠這些優(yōu)勢項目來帶動。但是，東北老工業(yè)基地的振興從長期著眼，還需要解決一些基礎(chǔ)的瓶頸問題，以便從根本上全面振興東北地區(qū)。具體來說，新一輪的財稅扶持項目應(yīng)更加側(cè)重以下領(lǐng)域：1.減輕企業(yè)與地方的歷史包袱。東北老工業(yè)基地振興的一個重要內(nèi)容就是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。由于東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的比重高，形成時間長，這種調(diào)整需要非常高的體制轉(zhuǎn)型成本，這就需要政府的投入，以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。為此，建議國家設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，專項用于東北地區(qū)衰退產(chǎn)業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，以保證穩(wěn)定的資金來源和渠道。

2.完善社會保障體系。東北地區(qū)的社會保障問題與企業(yè)的歷史包袱問題緊密相關(guān)，且形勢依然嚴(yán)峻。以吉林省為例，到2002年末，全省下崗失業(yè)人員累計超過100萬人，全省離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，全省城鎮(zhèn)納入動態(tài)管理的“低?！睂ο?49.7萬人。未來5年城鎮(zhèn)約有230萬下崗失業(yè)人員和新生勞動力需要就業(yè)，農(nóng)村約有200萬富余勞動力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，東北地區(qū)的失業(yè)保險金也遠(yuǎn)低于全國平均水平。因此，需要國家加大對東北地區(qū)社會保障政策的支持力度，解決社會保障支出缺口巨大的問題，使社會保障制度成為社會的穩(wěn)定器，為振興東北創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。東北地區(qū)作為我國重化工業(yè)的基地，過去一直沒有重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生產(chǎn)粗放、污染嚴(yán)重、資源消耗大。作為世界三大黑土帶之一，東北大平原的黑土在近半個多世紀(jì)以來，有2／3的耕地存在嚴(yán)重的水土流失，黑土層已由原來的60厘米～70厘米厚減到30厘米左右；在中南部地區(qū)，特別是遼寧中部城市群地區(qū)，鋼鐵、冶金、采礦、石油化工等產(chǎn)業(yè)集中，長期以來“三廢”治理的欠賬較大，未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的城市和工業(yè)廢水大量流入農(nóng)業(yè)地區(qū)，使一些農(nóng)業(yè)土地受到嚴(yán)重污染；而在約占東北大平原面積1／3的西部，與科爾沁沙地相鄰接，生態(tài)環(huán)境脆弱，分布有總面積達(dá)200萬公頃的風(fēng)沙土，320萬公頃草場已有80％以上的面積嚴(yán)重退化；還有，因大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾，使東北大平原濕地面積急劇減少，濕地的生物種類已減少了25％。因此在財稅政策上，除了擴(kuò)大國家財政對環(huán)境保護(hù)和治理的投入規(guī)模，還可在東北開征生態(tài)稅收，以配合財政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

三、區(qū)域性積極財稅政策策略

我國實施了近7年的積極財政政策，在對整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時，也帶來一些負(fù)面因素和潛在風(fēng)險。在東北實施區(qū)域性積極財稅政策時，需借鑒國際成功經(jīng)驗，盡量規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

（一）財稅政策實施過程中需考慮的問題

1.國債資金的投資效率。由于國債資金配置存在嚴(yán)重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，需防止預(yù)算軟約束在國債資金的安排使用中可能造成的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象。如由于國債項目前期準(zhǔn)備工作不足，不能按時開工和竣工而造成國債資金閑置；或者由于國債項目設(shè)計、施工出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，致使工程量大增，拖延工期或形成半拉子工程等失誤浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.對民間資本的擠壓效應(yīng)。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長乏力的一個重要原因就是，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，缺乏市場活力。據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)的國有企業(yè)大體上占企業(yè)總數(shù)的70％左右。前期振興東北的國債項目主要是加大對國有企業(yè)的扶持，這就有可能對民間資本產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，而民營經(jīng)濟(jì)比重過低，會導(dǎo)致市場化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力不足。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。東北地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾主要有二：其一，收入分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡。不同行業(yè)、地區(qū)間職工的收入差距在拉大。1998年以來農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值沒有實質(zhì)性增長，農(nóng)村和林區(qū)居民的收入水平提高緩慢。其二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡。雖然加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，但國債項目的安排更多地集中在大城市，使得區(qū)域不平衡狀況更加嚴(yán)重。

4.國際成功經(jīng)驗的借鑒。東北地區(qū)的老工業(yè)基礎(chǔ)（遼寧起始于1894年的京沈鐵路時期；黑龍江起始于抗美援朝遼寧省北遷項目及“一五”時期國家重點建設(shè)項目；吉林起始于“一五”時期國家的9個重點建設(shè)項目），主要是以資源為依托形成的重工業(yè)格局，其特點與德國的煤炭主產(chǎn)區(qū)魯爾區(qū)和法國的鐵礦主產(chǎn)區(qū)洛林區(qū)有相似之處，都是依托自然資源興起的老工業(yè)區(qū)。魯爾與洛林的振興均借助于國家的政策支持，如法國政府對洛林地區(qū)實行3萬法郎以上的生產(chǎn)性新設(shè)備投資給予30％的補(bǔ)貼、服務(wù)性設(shè)備給予20％的補(bǔ)貼等，其成功經(jīng)驗值得借鑒。

（二）有效實施區(qū)域性財稅政策的策略

為了能夠避免積極財政政策實施可能造成的不利后果，我們總結(jié)了兩條策略性主張，以求能夠更有效地實施振興東北的區(qū)域性積極財稅政策。

1.建立省以下的轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付辦法均在中央和省一級進(jìn)行，對省以下的轉(zhuǎn)移支付制度沒有明確規(guī)定。東北地區(qū)不但整體上較東南沿海地區(qū)落后，而且在一個省內(nèi)也存在較大的地區(qū)差距。在這種客觀現(xiàn)實條件下，隨著公共財政的逐步建立，分稅制的不斷完善，建立完整的省以下的轉(zhuǎn)移支付制度就顯得非常迫切。省以下的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在考慮本省實際情況的基礎(chǔ)上，在財政管理體制目標(biāo)范圍內(nèi)，盡量與中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度相協(xié)調(diào)。

2.政府投資引導(dǎo)民間資本。為了更有效地提高政府投資的效率，政府投資的一個基本原則是：政府投資先行，引導(dǎo)民間資本投入落后地區(qū)。落后地區(qū)的多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資只是具有一定的公共性，不屬于純公共物品。對此，政府投資雖是必要的，但更有效的辦法是通過項目融資的方式，鼓勵民間資本進(jìn)入。這不但可以緩解政府財政的壓力，還可以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.試行區(qū)域性生態(tài)稅收制度。我國現(xiàn)行稅收制度在計稅依據(jù)的確定上，均以價值決定理論為基礎(chǔ)，沒有將資源品開采過程中的生態(tài)價值折損納入計稅依據(jù)。資源品尤其是初級資源品的銷售價格在進(jìn)入市場時，其價格決定均取決于供需狀況。導(dǎo)致資源主產(chǎn)區(qū)一方面產(chǎn)品低價外銷；另一方面生態(tài)狀況急劇惡化，又得不到及時彌補(bǔ)。實施區(qū)域性財稅政策支持，可考慮配合稅收制度改革，調(diào)整稅收管理體制，在資源品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)型稅收制度的試點，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)，按照自然資源的稀缺程度，將生態(tài)價值折損量量化計入計稅依據(jù)，稅收收入定向用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理。

參考文獻(xiàn)

（1）陳共《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2004年版。

（2）楊君昌《對我國財政政策有效性的若干看法——凱恩斯主義者與貨幣主義者在財政政策上的分歧及其啟示》，《當(dāng)代財經(jīng)》2002年第1期。

（3）安體富、王海勇《振興東北老工業(yè)基地的財稅政策取向》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2004年第6期。

第3篇：財稅政策變化范文

眾所周知，恰當(dāng)?shù)呢敹愓邔蜆I(yè)的影響是十分巨大的，現(xiàn)階段，對有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，我國應(yīng)積極利用財稅政策鼓勵其發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加的良好互動。結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢考慮，對于進(jìn)一步完善我國就業(yè)財稅政策，筆者提出如下建議。

一、財稅政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增加

（一）利用財稅政策積極推動中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，要達(dá)到充分就業(yè)就必須要積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。而且，中小企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，可以為我國提供大量的就業(yè)崗位。因此，促進(jìn)中小企業(yè)的具體政策有：

1.對中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，如提高固定資產(chǎn)折舊率、提高起征點、減免部分稅種等。許多國家對中小企業(yè)實行優(yōu)惠稅率，一般約低于普通稅率5—15個百分點，如德國對大部分中小企業(yè)手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅。

2.運(yùn)用財政貼息杠桿工具使中小企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款、貼息貸款，從而解決其資金不足問題。政府應(yīng)為融資困難的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，幫助其獲得啟動資金。

（二）財稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動力

消化部分農(nóng)村勞動力是財稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。對就地安置農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

1.對為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項目免稅費(fèi)。如農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能的培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)耕、病蟲害防治等；鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營辦廠。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，重點發(fā)展農(nóng)戶產(chǎn)品的配套服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合起來，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，有利于改善投資環(huán)境，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，從而有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力。

3.擴(kuò)大農(nóng)村自身的就業(yè)容量。為了引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村，對設(shè)在農(nóng)村、直接方便農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)，要對其實行稅收優(yōu)惠或稅費(fèi)減免；大力發(fā)展勞動密集型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對從事園藝、刺繡、編制等體現(xiàn)地方特色的手工藝品，給予稅收減免。

二、完善我國促進(jìn)就業(yè)的財稅政策體系

（一）優(yōu)化勞動力供給的財稅引導(dǎo)政策

1.優(yōu)化勞動力供給的財稅政策選擇

從勞動力供給角度看，我國勞動力存在這樣兩個不爭的事實：一方面是勞動力供給的相對過剩；另一方面又是勞動力素質(zhì)相對較低。由于在短期內(nèi)無法解決勞動力供給總量過剩的問題，所以解決勞動力供求矛盾只能放在提高勞動者素質(zhì)上，從而優(yōu)化勞動力供給。

第一，完善財稅政策對教育的支持，提高勞動者素質(zhì)。

財政投資教育方面，應(yīng)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育和初等教育地財政投入比重。我國教育經(jīng)費(fèi)非常有限，在這種情況下，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)首先滿足基礎(chǔ)教育的需要，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源然后再投資高等教育，稅收方面，鼓勵勞動者接受教育培訓(xùn)。當(dāng)前，我國家庭中，孩子的教育支出占家庭支出的很大比例，如果政府采取稅收優(yōu)惠降低教育成本，那就會起到鼓勵和引導(dǎo)的效果。如實行教育費(fèi)用在個人所得稅前扣除等。

第二，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者競爭就業(yè)的能力

實施職業(yè)培訓(xùn)有利于勞動者學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高其競爭就業(yè)的能力，從而適應(yīng)勞動力市場的變化。具體來說，我國財政稅收政策應(yīng)著重以下幾個方面：1.完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)技能人才的評價、選拔和激勵。堅持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，做好技能人才評價工作。2.通過職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其專項技能和城市生產(chǎn)發(fā)展能力；有針對性地對下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度。

2.鼓勵勞動者從事非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是一種不限時間不限場所不限收入的靈活就業(yè)形勢。就目前我國的就業(yè)形勢來看，非正規(guī)就業(yè)多以隱性就業(yè)狀態(tài)出現(xiàn)，并沒有引起勞動者和政府的重視。因此，應(yīng)該做到：首先，相關(guān)部門應(yīng)保證非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，完善相關(guān)制度和規(guī)定，為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。其次，給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，社區(qū)公益性崗位用于安排下崗職工的給予一定數(shù)額的財政補(bǔ)助。對中小企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠等。

（二） 建立并完善與就業(yè)相協(xié)調(diào)的社會保障體系

1.制定完善的社會保障法規(guī)。一直以來，我國在社會保障資金的法規(guī)處于不健全狀態(tài)，社會保障體系的很多方面都沒有用法律形式確定下來，一些臨時性的法規(guī)無法全面規(guī)范社會保障資金管理的權(quán)責(zé)，給社會保障資金的管理和使用帶來很多不便。所以，我國應(yīng)該制定一部全國統(tǒng)一的體現(xiàn)目標(biāo)、原則的社會保障法律，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會保障資金的來源、籌集和支付標(biāo)準(zhǔn)、用途、管理、保障范圍，資金管理的人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財政在社會保障中的職責(zé)等等。

第4篇：財稅政策變化范文

促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收政策是我國政府根據(jù)科技強(qiáng)國和自主創(chuàng)新的需要、在特定時間和特定領(lǐng)域內(nèi)對特定對象所制定的稅收附加規(guī)定和特別規(guī)定。其主要通過以下幾個方面產(chǎn)生積極作用：

1.財稅政策對企業(yè)的自主創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用

政府根據(jù)當(dāng)前圍繞自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策等的需要，有針對性地制定配套的財稅政策，以體現(xiàn)政府對自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略的支持，從而影響市場機(jī)制配置資源的過程，促使經(jīng)濟(jì)資源向政府合意的有利于自主創(chuàng)新的方向流動。

2.積極的財稅政策有利于降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險

自主創(chuàng)新活動資金需求規(guī)模巨大，回收周期長，不確定性強(qiáng)，企業(yè)所面臨的這種高風(fēng)險雖然在一定程度上可以通過企業(yè)自身的技術(shù)積累和財務(wù)手段來規(guī)避，但是，企業(yè)也迫切需要政府采取相應(yīng)的政策措施來降低風(fēng)險，激勵企業(yè)創(chuàng)新。政府采取積極的財稅政策，可以降低企業(yè)占用資金和贏利方面的風(fēng)險;減少企業(yè)自主創(chuàng)新活動研發(fā)投入方面的風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險的能力。

3.財稅政策會影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益

從本質(zhì)上看，積極的財稅政策是政府將一部分應(yīng)得的稅收收入讓渡給了企業(yè)。從企業(yè)的角度來看，則表現(xiàn)為成本的節(jié)省和利潤的增加。積極的財稅政策在影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益方面有非常重要的作用，尤其是對于高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)來說，積極的財稅政策在降低其自主創(chuàng)新風(fēng)險的同時，為其積累資本，迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的條件。

4.積極的財稅政策可以有效促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴(kuò)散

自主創(chuàng)新成果只有進(jìn)入了實際的應(yīng)用階段，形成了產(chǎn)業(yè)化，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而積極的財稅政策在這方面可以發(fā)揮重要作用。而對科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，可以有效地促使自主創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新技術(shù)的擴(kuò)散。

二、自主創(chuàng)新財稅政策存在的問題

 (一)財政支出政策方面

1.財政科技投入總體不足，投入結(jié)構(gòu)不合理

近幾年，我國的財政科技投入量增長比較快，但國家財政科技撥款占當(dāng)年財政支出的比重在4%左右徘徊，尤其是基礎(chǔ)研究在整個研究開發(fā)中的比重一直徘徊在 5-6%的水平，而大多數(shù)國家的這一比重在 20%左右。由于基礎(chǔ)研究耗資大、耗時長、見效慢，企業(yè)和個人難以或者不愿在這方面過多投入，但基礎(chǔ)研究應(yīng)該是財政科技投入的主要方向，我國現(xiàn)有財政資金用于支持公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研發(fā)偏少，不利于國家長期科技競爭力的提高。

2.科技投入方式過于單一

雖然目前我國在科技資金投入方式上進(jìn)行了一定的探索和嘗試，但大部分資金投入仍以無償投入為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，采用無償補(bǔ)助的單一投入模式已不能滿足自主創(chuàng)新投入需求，科技投入方式迫切需要改革和完善，從而發(fā)揮財政科技支出四兩撥千斤的作用。

3.財政科技投入的管理不足，效果不明顯

一是管理缺位。我國的科技項目、經(jīng)費(fèi)分別在不同部門分頭管理，缺少必要的信息溝通、協(xié)調(diào)，這樣很容易導(dǎo)致部門間的科技開發(fā)計劃難免有重復(fù)，從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置，在一定程度上造成財政資金的浪費(fèi)。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)科技部和統(tǒng)計局公布的資料，我國每年省部級以上的科技成果和專利申請中能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的在 10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-80%的水平。

 (二)稅收政策方面

1.支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策存在薄弱環(huán)節(jié)

我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要作用在支持企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，稅收政策主要偏重于對已經(jīng)形成科技實力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入給予優(yōu)惠，而對企業(yè)創(chuàng)新最需要支持、也是處境最為艱難的研發(fā)過程則缺乏有力的稅收支持。大部分高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期基本上都沒有利潤、享受不到企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，幾年后科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、有了利潤時，又大都過了稅收優(yōu)惠期，結(jié)果造成一些企業(yè)實際上根本沒有享受到稅收優(yōu)惠。

2.總體稅制結(jié)構(gòu)存在制約創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的因素

稅收政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上面，而目前實行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的雙主體稅制結(jié)構(gòu)模式，從收入占整個稅收收入的比重看，流轉(zhuǎn)稅還居于絕對優(yōu)勢地位。由于流轉(zhuǎn)稅的設(shè)計沒有充分考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一些特點，因而存在一些消極因素，一定程度上抵消了所得稅優(yōu)惠對自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，使整個自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)稅收傾斜政策難以最大限度發(fā)揮效率。尤其是增值稅，其缺陷表現(xiàn)得更加明顯。增值稅對自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，主要表現(xiàn)在以下方面：

 (1)現(xiàn)行增值稅加重了創(chuàng)新企業(yè)的總體稅收負(fù)擔(dān)。從理論上分析，現(xiàn)行增值稅至少在以下兩個方面會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)：一是增值稅實行憑發(fā)票抵扣制度，在目前增值稅沒有普遍實行的情況下，企業(yè)在很多時候難以取得有效發(fā)票進(jìn)行抵扣;三是無形資產(chǎn)開發(fā)過程中的智力投入不能享受抵扣，而這些投入往往占創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分。

第5篇：財稅政策變化范文

關(guān)鍵詞：財稅政策；市場經(jīng)濟(jì)；合理性；規(guī)范性

從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢及其構(gòu)建模式來看，財政稅收政策通常情況下是國家政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的這一時期的工作方針和實施措施，因此它是這一時期國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)服務(wù)的。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和稅收理論的不斷完善，我國稅收工作已經(jīng)深入到人們生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域當(dāng)中，不但為企業(yè)和群眾所廣泛接受，而且還逐漸從片面強(qiáng)調(diào)籌集財政收入功能轉(zhuǎn)向了重視稅收與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，實現(xiàn)了功能性的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，財政稅收對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對社會活動的影響已經(jīng)越來越明顯，越來越重要，因此積極研究財政稅收與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系具有一定的現(xiàn)實意義。

1市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

改革開放幾十年來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了令世人矚目的巨大成就，這一點毋容置疑、有目共睹。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，收入上差距的問題也突顯出來，這當(dāng)然不符合我國的社會主義核心價值觀，因此有必要通過財政稅收的手段來對收入水平和資源的分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以便維持社會的穩(wěn)定發(fā)展和更好的構(gòu)建社會主義和諧社會。就目前我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，供需關(guān)系已經(jīng)成為了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，歷史上實行了幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市場經(jīng)濟(jì)在這一時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在這樣的背景下，財政稅收對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也日漸突出，這是因為，市場稅收征收工作的開展對商品的公平競爭以及價格有著很大的影響，財政稅收工作的開展會產(chǎn)生一定的市場效應(yīng)，不僅有利于市場競爭的公平，也有利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的平衡，更有利于讓現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更強(qiáng)的包容性。

由于在經(jīng)濟(jì)社會中，國家的財政收入是國力的重要基礎(chǔ)，是國家穩(wěn)健運(yùn)行的支撐點，而國家的財政收入能否得以保障則取決于同期所執(zhí)行的財稅政策，因此國家的財政稅收具有不可替代性，這一點世界各國都有所共識。所以說，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)該依據(jù)實際情況制定出切合市場需要的財稅政策，工作人員要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對現(xiàn)階段的財政稅收工作進(jìn)行不斷的調(diào)整，要保證財政稅收制度的公平性、公正性，要以最大的限度縮小收入上的差距，盡可能的降低資源上的不平衡，要在保證國家財政收入的同時也保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財政稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財政稅收政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，特別是對國有企業(yè)的影響更是顯而易見。

首先，不同的財政稅收政策會影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。把財政稅收政策用于調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，通過對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌呢斦愂照呖梢詫崿F(xiàn)國家對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。比如，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、貧困地區(qū)等國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，政府通過稅收減免政策就能夠?qū)崿F(xiàn)對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。從某種意義上講，國家財政稅收政策的主要職能就是為企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會，使這些企業(yè)發(fā)揮出帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

其次，財政稅收政策在國家的產(chǎn)業(yè)政策傾斜方面發(fā)揮重要的作用。從世界范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑來看，各國政府都是根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并以制定有利于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策來進(jìn)行保障。

第三，財政稅收政策還為國企的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，國家繼續(xù)實行積極的財稅政策，通過擴(kuò)大投資、啟動消費(fèi)和增加出口等方式拉動國內(nèi)的需求，在保證經(jīng)濟(jì)適度增長的同時提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，以此為國有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。特別是近年來國家在財稅政策方面的改革，有力地解決國有企業(yè)發(fā)展中的難點、重點問題。國企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是國企改革和發(fā)展的重要步驟，它對原有的財政稅收政策提出了更高的要求，為了順應(yīng)國企發(fā)展改革的需要，我國的財稅政策率先進(jìn)行了自身的改革，制定了新的政策和法規(guī)，在為國企改革發(fā)展提供財稅政策層面上支持的同時，也為國企的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

3以財政稅收政策為依托促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

國家財政稅收政策對市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展具有巨大的不可替代的重要作用，這一點無需多言，那么在實際的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如何借助財政稅收政策上的支持來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展呢，筆者從以下幾個方面試做探討：

3.1落實積極的財稅政策，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長

社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開實體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，可以說實體經(jīng)濟(jì)是財稅政策發(fā)展的基石，反過來，財稅政策又為實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，市場體制尚不夠成熟和完善，所以國家財政部門務(wù)必要落實積極的財稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、突破市場瓶頸，采用切實有效的措施，推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2構(gòu)建完善的稅收機(jī)制

完善的稅收機(jī)制，是稅收工作順利開展的保障。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了能夠有效的提高稅收工作效率，推動財政稅收工作的開展，必須要建立健全當(dāng)下的稅收制度，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。作為國家財政部門，要對現(xiàn)有的財稅工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，既要重點保護(hù)，又要均衡發(fā)展，這樣才能推動我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

3.3構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制

由于市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性以及機(jī)制方面的不完善，偷稅漏稅行為成了一種常見的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不小的負(fù)面影響，所以要加大對財政稅收工作的監(jiān)管力度，要建立完善的稅收監(jiān)督體制，要對企I的稅收收繳情況指派專人進(jìn)行監(jiān)管，從制度上限制偷稅漏稅行為的發(fā)生。

3.4強(qiáng)化資金扶持導(dǎo)向的作用

國家財政部門要對資金的使用方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管制，國家的財稅政策應(yīng)該著力滿足社會發(fā)展的實際需求，比如在支持新興產(chǎn)業(yè)方面、在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)方面、在貧困地區(qū)的扶持方面等等，財政部門要積極協(xié)調(diào)好政府職能和財政支出的關(guān)系，明確政府職責(zé)、強(qiáng)化資金導(dǎo)向，把好鋼用在刀刃上。

3.5保證預(yù)算的合理性和稅收的規(guī)范性

第6篇：財稅政策變化范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；財稅政策

本文系安徽財經(jīng)大學(xué)2015年國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目：“促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財稅政策研究”成果（201510378113）

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：促進(jìn)我國大學(xué)生就業(yè)的財稅政策思考

收錄日期：2016年6月17日

一、引言

2013年全國共有699萬高校畢業(yè)生，創(chuàng)下新高，同時又面臨著招聘崗位數(shù)量下降，因此2013年求職相對于往年可謂是壓力重重，頗有難度。而2014年、2015年情況也并未好轉(zhuǎn)，全國高校畢業(yè)生持續(xù)增長，分別達(dá)到了727萬人、749萬人，就業(yè)形勢依舊不被看好。為了緩解這種現(xiàn)狀，國家和各地政府先后制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，其中財稅政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，發(fā)揮著不可替代的作用。

二、促進(jìn)我國高校畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策

（一）鼓勵高校畢業(yè)生參加培訓(xùn)及見習(xí)。（1）畢業(yè)年度內(nèi)或畢業(yè)后按規(guī)定進(jìn)行了失業(yè)登記的大學(xué)生可結(jié)合其專業(yè)特點參與就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。培訓(xùn)判定為合格并通過相關(guān)考試或檢測的培訓(xùn)生可以申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額依照培訓(xùn)者是否成功就業(yè)以及取得相關(guān)證書的情況分層次確定；（2）離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生有意愿參與見習(xí)者可關(guān)注人力資源社會保障部門的就業(yè)見習(xí)信息并聯(lián)系人力資源社保部門及當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織，取得就業(yè)見習(xí)機(jī)會。見習(xí)一般持續(xù)3個月到1年，可享受基本生活補(bǔ)助。

（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生前往基層地區(qū)服務(wù)。由于我國城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)相對于東部地區(qū)發(fā)展較為遲緩，高校畢業(yè)生往往畢業(yè)后不愿意到這些地區(qū)發(fā)展。因此，國家接連出臺財政政策鼓勵高校畢業(yè)生積極參與貧困地區(qū)建設(shè)。（1）參加“三支一扶”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”等基層服務(wù)項目的高校畢業(yè)生可享受生活補(bǔ)助、各項保險保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。此外，期滿后還可享受基層事業(yè)單位直接聘用、公務(wù)員定向招錄、事業(yè)單位定向招聘、成人本科、研究生入試加分等優(yōu)惠政策；（2）對從事基層社會管理和公共服務(wù)以及基層公益性崗位的高校畢業(yè)生進(jìn)行社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，在參與研究生考試、事業(yè)單位招收時可享有優(yōu)惠政策；（3）結(jié)合政府購買工作，在基層購買公共管理服務(wù)以及社會服務(wù)，在社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等方面增加就業(yè)容量，鼓勵高校畢業(yè)生到以上基層崗位工作；（4）我國提出“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)”政策，主要面向農(nóng)村等貧困地區(qū)招生，其培養(yǎng)階段的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)由國家繳納，并補(bǔ)助生活費(fèi)以支持其日常開銷。畢業(yè)后，學(xué)生按照入學(xué)前簽署的定向就業(yè)協(xié)議到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。

（三）支持高校畢業(yè)生向中小企業(yè)分流。對招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)優(yōu)先考慮幫助企業(yè)發(fā)展和貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)按要求吸收一定數(shù)量失業(yè)畢業(yè)生的支持其進(jìn)行一定額度的小額擔(dān)保貸款并享受50%的財政貼息。同時，對到中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生也給出政策支持，到企業(yè)所在地辦理戶籍問題、社會保險問題、經(jīng)費(fèi)申請和資格、職稱評定等方面的事項時，與國企及事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)相同，部分地區(qū)還對此類就業(yè)大學(xué)生提供一定年限、一定數(shù)額的就業(yè)補(bǔ)助。

（四）推進(jìn)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍。高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍可在各環(huán)節(jié)享有優(yōu)先，入伍前繳納的高校學(xué)費(fèi)或申請的國家助學(xué)貸款也將由國家返還或代替償還，家屬還可被視作軍屬。退役后，在考學(xué)升學(xué)中享受放寬條件和政策加分等優(yōu)惠，就業(yè)者可接收就業(yè)服務(wù)。

（五）倡導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1、稅費(fèi)減免。在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的高校畢業(yè)生可享有營業(yè)稅、個人所得稅等相關(guān)稅費(fèi)方面的3年期減免。另外，畢業(yè)2年以內(nèi)從事個體經(jīng)營業(yè)還可免收有關(guān)費(fèi)用，優(yōu)惠期限不超過3年。

2、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大阻礙就是資金問題，為了緩解這一問題，規(guī)定符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在利率方面，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況后可在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮或少量上浮，由財政給予貼息。

3、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。高校畢業(yè)生可免費(fèi)獲得制定機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并且在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依據(jù)其培訓(xùn)情況和成果，還可領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。另外，目前許多高校內(nèi)都分劃出一部分區(qū)域用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，大學(xué)生入駐基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)也可享受相關(guān)財稅政策扶持。

三、促進(jìn)我國高校畢業(yè)生就業(yè)財稅政策存在的問題

（一）扶持政策功效發(fā)揮不徹底

1、就業(yè)方面。由于城鄉(xiāng)、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，物質(zhì)水平低、支付工資能力弱、政府扶持政策力度低、補(bǔ)貼少、政策落實不徹底，畢業(yè)生喪失對國家政策的信心，基層依舊難以吸引畢業(yè)生前往就業(yè)。如2010年啟動的定向醫(yī)學(xué)生計劃，存在在校生生活補(bǔ)助金發(fā)放遲緩，部分地區(qū)前往基層服務(wù)的畢業(yè)生的崗位、編制、薪資等就業(yè)安置問題遲遲得不到解決等現(xiàn)象。此外，通過其他項目前往基層的大學(xué)生中，又有很大一部分因為與環(huán)境難以融合、服務(wù)期滿后在就業(yè)、考研、考公方面的優(yōu)惠等原因離開基層回到東部。因此，人才流失問題仍難以得到解決，政策的根本目標(biāo)難以達(dá)成。

2、創(chuàng)業(yè)方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前高校畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)者約占全體畢業(yè)生的3%，并且創(chuàng)業(yè)3年后有50%以上的人創(chuàng)業(yè)失敗，結(jié)束創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功率只有3%左右，即使在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，成功率也僅提高了2%左右。按規(guī)定，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受稅費(fèi)優(yōu)惠有諸多時間限制，比如創(chuàng)業(yè)時間必須在在畢業(yè)年度即1月初至12月底或是畢業(yè)后不超過2年的期限內(nèi)，享受優(yōu)惠時長最高也僅持續(xù)3年。然而實際上，許多大學(xué)生會選擇在校創(chuàng)業(yè)或者先就業(yè)幾年再創(chuàng)業(yè)，在符合要求時間內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在3年之際又往往正值企業(yè)困難時期或上升期，需要大量的政策支持，而政策的時限性使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無法享受到這些優(yōu)惠政策，政策難以真正給自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生帶來普遍幫助。

（二）高校培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，缺少專項基金支持

1、教育模式與企業(yè)脫節(jié)。面對這種情況，我國缺少對高校組織教師與企業(yè)交流方面的財政支持。高校教師大部分沒有解決現(xiàn)實問題的經(jīng)驗，甚至他們并不了解企業(yè)真正需要的是什么樣的人才，然而大學(xué)生卻被要求要掌握足夠的能力和知識，以便在就業(yè)后能解決全新、復(fù)雜的現(xiàn)實問題，這樣一來，兩者之間便產(chǎn)生了沖突。另外，目前高校能為在校大學(xué)生提供實習(xí)的機(jī)會很少，也是各大高校當(dāng)前急需解決的重要問題。

2、專業(yè)設(shè)置與就業(yè)脫節(jié)。我國高校專業(yè)設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)在國家手中，而當(dāng)今社會發(fā)展迅速，對人才需求變化快。如，目前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)7億左右，相關(guān)專業(yè)每年本碩博畢業(yè)生總共卻僅有8，000余人，網(wǎng)絡(luò)安全方面人才急缺。而我國在對專業(yè)設(shè)置方面的調(diào)研缺少資金投入，使得高校專業(yè)設(shè)置不能及時應(yīng)社會需求做出調(diào)整。

（三）政策宣傳力度缺乏。當(dāng)前無論從社會方面還是高校方面對我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財稅政策都不存在系統(tǒng)、固定的宣傳方式。多數(shù)大學(xué)生對就業(yè)扶持政策的了解來自于網(wǎng)絡(luò)媒體，并且了解程度低。還存在大量的大學(xué)生沒有去咨詢、了解相關(guān)政策的意識。這些都阻礙了就業(yè)財稅政策給大學(xué)生帶來助益。

（四）消除就業(yè)歧視方面政策缺乏?；跉v史、現(xiàn)實情況等原因，我國就業(yè)歧視現(xiàn)象廣泛存在，歧視原因來源于畢業(yè)院校等級、年齡、性別等多方面。其中，性別歧視現(xiàn)象相較于其他方面更為嚴(yán)重。不斷有報道稱女大學(xué)生就業(yè)處處碰壁，公司招聘時提及結(jié)婚、生育等問題。甚至越來越多的女大學(xué)生為了彌補(bǔ)女性的職場先天劣勢而紛紛選擇在校生子。

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策建議

（一）強(qiáng)化促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)財稅政策支持力度

1、提高基層人員待遇。受條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部地區(qū)工資水平低，生活環(huán)境差。我國應(yīng)加大對基層的財政補(bǔ)貼力度，提高基層員工薪酬，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，改善基層人員的生活環(huán)境。此外，還應(yīng)組織調(diào)查人員走訪已經(jīng)在基層服務(wù)一段時間的高校畢業(yè)生，了解基層人員的生活狀況，找出他們的難處并解決問題。決不能僅是把畢業(yè)生吸引到貧困地區(qū)就算完成了工作，而是要加強(qiáng)后期的扶持，讓人才愿意留在基層，這樣才能真正避免人才的流失。

2、加強(qiáng)政策落實的監(jiān)管力度。再有力的財稅政策缺失了監(jiān)管也無法真正發(fā)揮效用，反而讓許多高校畢業(yè)生認(rèn)為受到了傷害和欺騙。如面對免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的就業(yè)安置問題相關(guān)部門來回踢皮球，而畢業(yè)生卻求助無門。因此，應(yīng)抓緊時間在各地區(qū)設(shè)立針對就業(yè)政策落實的監(jiān)管部門，保障服務(wù)基層的廣大有志青年應(yīng)享有的權(quán)益。

3、推后并延長創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的時限。我們不僅要著眼于創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量，還要關(guān)注企業(yè)創(chuàng)立后是否能長久地運(yùn)轉(zhuǎn)下去，是否能壯大，否則也難以提供更多的就業(yè)崗位。另外，還未畢業(yè)或一畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)未免過于急躁，在校和應(yīng)屆大學(xué)生社會閱歷低，工作經(jīng)驗少，盲目鼓勵創(chuàng)業(yè)可能會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)最終的失敗。政府應(yīng)適當(dāng)推遲并延長對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生稅收優(yōu)惠的時限，鼓勵大學(xué)生先就業(yè)，積累一定的社會經(jīng)驗和工作技能后再創(chuàng)業(yè)，才能提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

（二）增加高校培養(yǎng)與社會需求對接方面的資金投入

1、設(shè)置專項基金用于推動高校教師走近企業(yè)，提高教師對企業(yè)的認(rèn)知。高校要加強(qiáng)學(xué)校、教師與企業(yè)的交流，定期組織教師去專業(yè)相關(guān)的企業(yè)、單位體驗、學(xué)習(xí)，豐富教師的實戰(zhàn)經(jīng)驗，鼓勵教師了解企業(yè)和行業(yè)真實情況。

2、設(shè)置專項基金作為研究費(fèi)用，用以成立調(diào)研隊伍，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。我國應(yīng)組建專門的調(diào)查部門或隊伍，注入調(diào)研資金，對當(dāng)前由社會發(fā)展所產(chǎn)生的專業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查和分析，得出調(diào)查報告并將報告公布給各高?；蚬娒襟w，結(jié)合實際情況及時對全國各高校的專業(yè)類別、各專業(yè)招生人數(shù)及高中生志愿引導(dǎo)工作進(jìn)行調(diào)整。

（三）加強(qiáng)財稅政策宣傳力度。對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財稅政策的宣傳應(yīng)主要集中在高校內(nèi)，各大高校應(yīng)主動負(fù)起責(zé)任，建立系統(tǒng)化的宣傳體系。線下可結(jié)合每年的稅收宣傳月大力宣傳就業(yè)財稅政策，還可針對即將畢業(yè)的大學(xué)生集中進(jìn)行相關(guān)政策的知識講座。線上可結(jié)合新媒體，利用校內(nèi)有影響力的微信、微博對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)財稅政策知識的推送。線上線下相結(jié)合，爭取做到對每個大學(xué)生的宣傳都能到位。

（四）完善反就業(yè)歧視的財稅政策。通過財財稅策對招聘一定比例女大學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助或稅收減免等優(yōu)惠，降低企業(yè)由于女性“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期）而承擔(dān)的成本。除了優(yōu)惠政策，還可設(shè)立懲罰機(jī)制，對被舉報存在就業(yè)歧視現(xiàn)象并經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為事實的企業(yè)合理收取費(fèi)用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曹衛(wèi)星.深化改革，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境[J].群言，2014.8.

[2]吳曉燕.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財稅政策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009.11.

第7篇：財稅政策變化范文

一、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀

1、物流園區(qū)總量快速增長

“十一五”期間，是我國物流規(guī)?？焖侔l(fā)展的重要時期，社會物流增加值和總額年均增長分別到達(dá)16.7%和21%，2005年，物流業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比只有6.6%，而2010年就提高到6.9%。為進(jìn)一步適應(yīng)我國物流業(yè)發(fā)展的趨勢，各級地方政府都在緊鑼密鼓地推進(jìn)物流園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，全國物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長，園區(qū)數(shù)量分布也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，物流業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)調(diào)查報告顯示，2012年底全國各類物流園區(qū)達(dá)到754個，其中正在運(yùn)營的就有348個，正在規(guī)劃和正在建設(shè)的物流園區(qū)分別有165個和241個。

2、物流園區(qū)種類不斷細(xì)化、多樣化

在“十一五”時期，不但我國物流園區(qū)總量增長較快，而且物流園區(qū)的種類也呈細(xì)化、多樣化發(fā)展的趨勢。各個區(qū)域、各個省份都因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)不同種類的物流園區(qū)，使得物流園區(qū)細(xì)化、多樣化發(fā)展態(tài)勢明顯。在關(guān)鍵重要的交通樞紐區(qū)域和城市，貨運(yùn)樞紐型的物流園區(qū)相應(yīng)地得到規(guī)劃和建設(shè)，這樣有利于大宗貨物的加速周轉(zhuǎn)；有依托港口、陸路口岸，與集裝箱運(yùn)輸和海關(guān)監(jiān)管通道相結(jié)合的大型轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，這種類型的物流園區(qū)有利于貨物的海陸運(yùn)送；有跨區(qū)域的長途運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換樞紐；有面向大中城市和批發(fā)市場發(fā)展的倉儲式物流園區(qū)，這有利于為大中小型企業(yè)提供便攜的倉儲配送；有緊鄰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，提供生產(chǎn)服務(wù)一體化的物流園區(qū)，這有利于產(chǎn)業(yè)加速集聚；在各大沿海城市，有專門提供貨物轉(zhuǎn)運(yùn)以及保稅等相關(guān)功能的口岸型物流園區(qū)；在特大城市附近，建立了諸多具有上述功能的綜合型物流園區(qū)；為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)地建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)?？傮w上看，全國基本形成了種類齊全、功能靈活、定位準(zhǔn)確的物流園區(qū)體系。

3、物流園區(qū)功能逐步多樣化

園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐在不斷加快，倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)規(guī)格顯著提升；信息平臺搭建也進(jìn)一步加大力度推進(jìn)，園區(qū)智能化和信息化水平明顯提升。園區(qū)各項功能得到逐步完善，打造一批具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和現(xiàn)代化高效的軟件平臺，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供高效的公共服務(wù)，使諸多物流集團(tuán)或者企業(yè)能夠?qū)Ｗ⑽锪鳂I(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平和效率。

4、物流園區(qū)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

物流園區(qū)在充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，使具有物流資源優(yōu)勢的企業(yè)在較短的時期內(nèi)迅速集聚，從而有效減少物流企業(yè)的無效運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地改善了貨物裝卸以及進(jìn)出物流園區(qū)的流程，改善了物流環(huán)境，提高了物流效率；利用現(xiàn)代化的信息平臺為物流企業(yè)提供物流信息，進(jìn)而在一定的程度上提高了貨物的組織及運(yùn)輸信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于提高車輛的運(yùn)輸能力；另外，通過對一些分散的倉儲物流設(shè)施整合，集約使用土地資源，優(yōu)化物流園區(qū)空間布局；同時，通過對物流園區(qū)周邊的生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)等提供物流服務(wù)，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

5、物流園區(qū)空間布局合理

確定物流園區(qū)空間布局，一般情況下主要依據(jù)下列基本條件：第一，區(qū)域物流需求總規(guī)模，這一指標(biāo)主要根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、制造企業(yè)總數(shù)量、工業(yè)增加值及總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額以及進(jìn)出總額等一系列指標(biāo)預(yù)測；第二，區(qū)域的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸規(guī)劃主要包括水路、陸路以及空運(yùn)能力陸路又包括鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和公路運(yùn)輸樞紐等，物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃一般是在以上各個方面交通運(yùn)輸交匯的地方，這樣有利于降低物流成本；第三，物流園區(qū)的空間規(guī)劃，一般是要結(jié)合工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時考慮城市的特點、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段性、城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐苿幼饔?、物流總需求的增長空間等因素。

根據(jù)以上的基本條件，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、制造企業(yè)及服務(wù)企業(yè)總量、物流需求規(guī)模以及國家產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度，我國國家級（一級）物流園區(qū)就達(dá)到29個，其分布如下：北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊。

二、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題

1、物流成本依然較高

國家發(fā)改委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會物流總費(fèi)用也逐漸高漲，占GDP的比重在18%左右，物流成本依然很難降低，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步改善。而西方發(fā)達(dá)國家與地區(qū)社會物流總成本占GDP的比重一般在12%左右，這主要是由于我國處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，整個物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本在短期內(nèi)很難降低。其中最重要的原因在于稅費(fèi)環(huán)節(jié)多，費(fèi)稅較重，高速公路收費(fèi)較高，電費(fèi)及油費(fèi)依然偏高，短期內(nèi)還很難改變。因此，我國應(yīng)該降低物流業(yè)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化物流環(huán)境，逐步消除阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，取消跨區(qū)域的一些政策障礙，打破區(qū)域間、行業(yè)間壟斷，實行物流產(chǎn)業(yè)多區(qū)域聯(lián)運(yùn)制度等。

2、物流業(yè)發(fā)展水平不高

物流園區(qū)在前期規(guī)劃建設(shè)、中期運(yùn)營、后期管理以及政策等諸多方面還存在一些不足之處。首先是前期規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于缺乏整體規(guī)劃與管理，有些地方不能根據(jù)實際需求出發(fā)，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面地追求投資規(guī)模，而忽視投資效益。其次是物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提高。從我國建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重滯后，比如水、電、路及通信網(wǎng)絡(luò)等整體配套功能較弱。再次是物流園區(qū)經(jīng)營管理體制有待進(jìn)一步健全。部分物流園區(qū)由于缺乏地方政府積極協(xié)調(diào)和有步驟推動，面臨整體規(guī)劃、集約用地、合法拆遷等諸多方面的困難；部分物流園區(qū)由于缺乏市場化運(yùn)作模式和盈利機(jī)制，而缺乏持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。最后是政策支持體系有待進(jìn)一步完善。由于針對物流園區(qū)持續(xù)發(fā)展的一攬子政策還不是很多，尤其是財稅政策，使得物流園區(qū)“用地貴”、“落地難”等問題層出不窮，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)問題愈發(fā)凸顯。

3、現(xiàn)代化物流服務(wù)要求科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，給我國物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，已經(jīng)成為提升物流運(yùn)行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)有利于發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，在滿足規(guī)模化物流需求的同時，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；有利于促進(jìn)社會物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供必要的支撐。

三、近中期物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展財稅政策

我國物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與規(guī)劃的財稅支持政策應(yīng)該遵循以下幾個基本原則：第一，引領(lǐng)優(yōu)先發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)我國物流產(chǎn)業(yè)園財稅政策將優(yōu)先扶持代表物流未來發(fā)展方向戰(zhàn)略模式，對引領(lǐng)我國物流發(fā)展潮流的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)等，將給予特別的財稅政策支持，促使其優(yōu)先、快速發(fā)展。第二，以提升園區(qū)質(zhì)量為重點核心。我國物流財稅政策要將支持重點放在如何提升整體區(qū)域物流質(zhì)量，緩解整個物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推進(jìn)我國由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型升級上。第三，突出物流園區(qū)發(fā)展的重點。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流發(fā)展的觀念，財稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重績效理念，加強(qiáng)培育與裝備制造業(yè)聯(lián)動的第三方物流，進(jìn)一步打造區(qū)域重點物流園區(qū)，制定一攬子物流產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的財稅政策建設(shè)。第四，物流園區(qū)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。財稅政策支持我國物流的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，既包括物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、信息以及金融其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也包含物流產(chǎn)業(yè)自身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

財稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議主要包括以下幾個方面。

1、構(gòu)建城市共同物流配送體系的財稅政策建議

我國基本完成了現(xiàn)代物流業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，但城市共同配送體系的構(gòu)建總體來說還比較落后，發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市共同物流配送體系的構(gòu)建在初期應(yīng)該以政府公共財政投入為主，以市場投入為輔，建立長期用于城市物流配送的專用渠道，形成布局科學(xué)合理、運(yùn)作高效有序的城市共同物流配送網(wǎng)絡(luò)，為各級政府處理公共應(yīng)急事件及城市居民日常生活提供便捷的服務(wù)。

首先，應(yīng)該設(shè)立專項扶持資金。重點為支持省級城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心、公共信息平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流綠色配送通道與技術(shù)的推廣。同時，對投資公共物流配送中心的中小企業(yè)提供一定幅度的財政貼息貸款；對這些企業(yè)采購物流配送固定設(shè)備給予一定的貼息支持，或者稅收優(yōu)惠返還。

其次，制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。減免部分公共物流配送中心的土地增值稅及相關(guān)的房產(chǎn)稅，同時，在物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與營運(yùn)前期，中央與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供部分中長期低息或者貼息貸款。

2、構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)資料物流與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的財稅政策建議

我國作為農(nóng)業(yè)大國，城市化過程中對農(nóng)村生產(chǎn)資料的大量需求以及農(nóng)產(chǎn)品相對富足，對構(gòu)建農(nóng)村流通體系提出了更高的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實基礎(chǔ)上，以需要為突破口，擬構(gòu)建期貨交割庫的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域著重發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步壯大農(nóng)產(chǎn)品流通市場，為此，財稅政策具體應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行扶持。

首先，進(jìn)一步加大對農(nóng)村物流運(yùn)輸通道建設(shè)的財稅政策。一是加快農(nóng)村主要交通干線與支線之間、干線與干線之間、線路與節(jié)點之間的中轉(zhuǎn)銜接的建設(shè)力度，尤其是加大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)財政投入力度；二是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍，重點是將交通運(yùn)輸業(yè)由營業(yè)稅改為增值稅，有效降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

其次，加快制定培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系的財稅優(yōu)惠政策。對在村鎮(zhèn)或者縣城經(jīng)營的物流企業(yè)或超市，新增地方稅收部分，由企業(yè)或者連鎖門店所在地縣財政給予20%～30%的返還，對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及日用品的配送中心構(gòu)建，物流流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化及現(xiàn)代化建設(shè)，對其從業(yè)人員培訓(xùn)或者就業(yè)等，在財政投入上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

最后，建設(shè)農(nóng)村流通體系的稅收政策。在營業(yè)稅、土地、房產(chǎn)稅政策及土地出讓金政策上給予一定幅度的優(yōu)惠。

3、打造戰(zhàn)略性、前沿性物流園區(qū)的財稅政策建議

物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。近年來，我國物流園區(qū)有了迅速發(fā)展，逐步形成了多層次、多功能的物流園區(qū)體系，但稅賦過重給物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營帶來了巨大影響。

首先，應(yīng)該加大對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度。對戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)投資較大的水、電、路等較大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加大財政投入力度，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵各級地方政府投資參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，加大對戰(zhàn)略性園區(qū)企業(yè)自身建設(shè)的財政投入。對于戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)企業(yè)，其發(fā)展有一定的前沿性，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合條件的物流企業(yè)給予融資支持，財政上也可給予一定的貼息扶持。在稅收政策上堅持原有土地使用稅稅率。對急需發(fā)展的物流園區(qū)，可以考慮減輕重點物流園區(qū)的土地開發(fā)費(fèi)用，對物流園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營成立股份制專業(yè)公司，政府實行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。

4、積極打造第三方物流與現(xiàn)代裝備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的財稅政策建議

裝備制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，以鋼鐵、工程機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工以及汽車等產(chǎn)業(yè)為主的制造部門，其增加值比重占整生產(chǎn)總值接近40%，是物流社會化發(fā)展的現(xiàn)實需求基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)動協(xié)同發(fā)展空間較大。推進(jìn)裝備制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是進(jìn)一步提升制造業(yè)競爭力的基本手段，也是促進(jìn)物流業(yè)迅速發(fā)展的重要途徑。第三方物流企業(yè)在承接或租賃制造企業(yè)分離出來的物流設(shè)施過程中，在稅收或者土地置換等方面應(yīng)予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；部分制造企業(yè)資產(chǎn)與物流企業(yè)或者物流企業(yè)內(nèi)部重組，應(yīng)該減免相關(guān)稅費(fèi)；物流費(fèi)用可以按照進(jìn)項稅，實行部分或者全額抵扣增值稅。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 海峰、張麗立等：我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（9）.

第8篇：財稅政策變化范文

【關(guān)鍵詞】 財稅政策； 可再生能源； 商業(yè)化階段理論； 政策框架

中圖分類號：F416.2；F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0091-05

一、引言

能源是人類活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的活動離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的應(yīng)用。伴隨著發(fā)生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，世界各國愈加重視能源供應(yīng)對于經(jīng)濟(jì)的巨大作用。而近10余年全球生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染加劇，使得以風(fēng)能、太陽能、生物能為代表的可再生能源得到追捧。目前，我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國（BP，2013），是第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國以及第二石油消費(fèi)國、OECD之外最大的石油進(jìn)口國（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重長期保持在70%以上（中國統(tǒng)計年鑒，2014），導(dǎo)致的直接后果就是我國CO2氣體排放呈逐年上升的趨勢，溫室氣體排放總量已占全球首位（IEA，2009）。我國政府已經(jīng)提出2020年可再生能源消費(fèi)量要占到全國一次能源消費(fèi)量的15%（《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2007），但是要實現(xiàn)此目標(biāo)，任務(wù)艱巨（王仲穎、任東明、高虎等，2012）。

世界經(jīng)驗表明，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的引導(dǎo)和激勵密不可分?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》（2007）明確指出，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國家運(yùn)用稅收政策對包括水能、生物質(zhì)能的可再生能源的開發(fā)利用予以支持。目前，對于可再生能源激勵政策的研究文獻(xiàn)主要從政策工具的應(yīng)用、政策工具效果評價方面提出。越來越多的學(xué)者開始重視對于可再生能源的激勵政策應(yīng)該針對不同發(fā)展階段提出。Martine et al.（2006），Hillring（1998）提出在研發(fā)階段需要針對技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持；在生產(chǎn)階段主要通過減免稅收和適當(dāng)補(bǔ)償（Lawrence & Stanton，1995）；在市場化階段Suani（1999）認(rèn)為生物質(zhì)能政策需要將外部性引入市場價格中。同時，可再生能源在市場化階段配額標(biāo)準(zhǔn)需要保持相對穩(wěn)定（Ryan et al.，2006）。國內(nèi)學(xué)者王革華（2010）對我國新能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了梳理，同時借鑒國際經(jīng)驗，提出我國應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)激勵政策和非經(jīng)濟(jì)激勵政策，促進(jìn)新能源的發(fā)展。王璽等（2011）針對新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)設(shè)計了稅收優(yōu)惠政策。劉葉志（2008）則從外部性理論的角度提出使用財政政策來優(yōu)化資源的配置。

本文針對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展?fàn)顩r，從基礎(chǔ)理論入手，通過科學(xué)判斷我國可再生能源的發(fā)展階段，針對不同發(fā)展階段依據(jù)商業(yè)化階段理論與可再生能源財稅政策的關(guān)系提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)財稅政策。

二、可再生能源的概念及發(fā)展意義

（一）可再生能源概念和分類

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，能源可以劃分為不同的類型。根據(jù)是否再生，將能源劃分為可再生能源與非可再生能源。可再生能源的英文名稱是Renewable Energy，其概念最早是由聯(lián)合國在內(nèi)羅畢的新能源和可再生能源會議上確定的?？稍偕茉床煌诔Ｒ?guī)的化石能源，具有可持續(xù)性，幾乎不會枯竭，有利于生態(tài)良性循環(huán)，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约八a(chǎn)生的二次能源氫能等（張博，2007；姜南，2007）。我國將可再生能源分為水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽ā犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》，2007）。這種能源資源潛力大、環(huán)境污染低，是人和自然和諧發(fā)展的重要能源。

（二）可再生能源發(fā)展的重要意義

1.能源可持續(xù)發(fā)展的需要

我國能源長期存在資源有限、優(yōu)質(zhì)能源儲量嚴(yán)重不足、化石能源人均儲量低的狀況，其中石油、天然氣資源僅占世界人均儲量的11%和4%。目前，中國石油進(jìn)口年均增長率達(dá)到了35%，石油對外依存度在30%以上，這一數(shù)據(jù)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求將持續(xù)增加。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加能源可持續(xù)供應(yīng)的需要

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，隨著降低煤炭消費(fèi)的壓力增加，必然需要相應(yīng)提高水電、核電等能源的使用量。只有這樣才能建立多元化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.保護(hù)環(huán)境、降低溫室氣體排放的需要

對于化石能源的過分依賴，使得我國環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響我國居民的身體健康。而可再生能源幾乎不會對大氣環(huán)境造成破壞。這也是為什么世界越來越重視可再生能源的原因所在。

三、商業(yè)化階段理論與可再生能源財稅政策的關(guān)系

（一）商業(yè)化階段理論的內(nèi)涵

根據(jù)美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會研究報告（PSCAST，1999），可以將可再生能源技術(shù)的商業(yè)化過程分為研究發(fā)展階段、示范階段、規(guī)?；档统杀倦A段和大面積推廣階段。

在研究發(fā)展階段，也是商業(yè)化準(zhǔn)備階段，投資收回的可能性小，承擔(dān)的風(fēng)險高，因而在此階段政府是研究開發(fā)投入的主體。政府等公共部門應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮巨大作用，同時為了促進(jìn)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與。

在示范階段，政府提供資金支持是本環(huán)節(jié)得以順利進(jìn)行的有力保障。此階段可以分為技術(shù)示范和商業(yè)化示范兩個階段。技術(shù)示范階段的主要任務(wù)是對研發(fā)出的新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)能力的可行性驗證、示范，并發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善新技術(shù)；而商業(yè)化示范階段是在上一個階段可行的基礎(chǔ)上對商業(yè)服務(wù)的能力和推廣前景進(jìn)行驗證。本階段資金投入較大、回收期長、風(fēng)險高，資金獲取是需要解決的重要問題。

到了規(guī)模化階段需要降低生產(chǎn)成本。在本階段技術(shù)特征表現(xiàn)為單位生產(chǎn)成本受累計產(chǎn)出規(guī)模增加的驅(qū)動而進(jìn)一步下降，整體呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線”的特征（見圖1），直至可再生能源技術(shù)擁有與傳統(tǒng)能源相同的競爭力。成本下降受規(guī)模效應(yīng)的驅(qū)動，而累計規(guī)模效應(yīng)需要穩(wěn)定的大量的資金投入，本階段需要解決的關(guān)鍵核心問題是克服成本下降的不確定性、保證投資收益的穩(wěn)定性。合理的政策設(shè)計將會達(dá)到成本驅(qū)動下降的作用，否則可能出現(xiàn)接受補(bǔ)貼的企業(yè)依賴補(bǔ)貼生存，不想通過技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理增強(qiáng)盈利能力。

大面積推廣階段是在可再生能源經(jīng)歷了研發(fā)、示范和規(guī)?；A段之后。在前幾個階段的發(fā)展之后，由于成本經(jīng)濟(jì)性已與常規(guī)能源技術(shù)相當(dāng)，此時就可以進(jìn)行大面積推廣了。此時政策上主要解決市場交易和信息傳播方面的障礙。

（二）商業(yè)化階段理論與可再生能源財稅政策的關(guān)系

可再生能源在商業(yè)化的不同階段，都不同程度伴隨著研發(fā)、示范、規(guī)?；杀窘档秃褪袌鐾茝V等環(huán)節(jié)的運(yùn)行。在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)政策支持應(yīng)該是政府公共部門主導(dǎo)、企業(yè)等參與，主要使用科技推動政策，由國家組織研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起實施科技攻關(guān)計劃，并對研究示范企業(yè)提供資金支持。

以生物質(zhì)能為例，美國在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段主要采取的政策有：（1）在發(fā)展初期，采用提高乙醇補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠、債券貼息補(bǔ)貼以及保險貸款優(yōu)惠等補(bǔ)貼手段。首先將每加侖乙醇補(bǔ)貼從1978年的40美分提高到1984年的60美分。在《能源稅收法案》中要求對E10乙醇汽油每加侖減免征收4美分消費(fèi)稅。通過《原油暴利所得稅法》將乙醇添加汽油的免稅時間進(jìn)行延長；1980年的《能源安全法案》（Energy Security Act）要求對生產(chǎn)規(guī)模低于100萬加侖的乙醇生產(chǎn)廠商提供擔(dān)保，聯(lián)邦政府與乙醇生產(chǎn)廠商簽訂購買協(xié)議，實行最低收購價格；《混合和解法案》中規(guī)定對外國（主要針對巴西）生產(chǎn)的乙醇征收每加侖50美分的進(jìn)口關(guān)稅，還規(guī)定乙醇生產(chǎn)設(shè)施可以進(jìn)入免稅工業(yè)發(fā)展債券。關(guān)于行業(yè)競爭，《乙醇燃油競爭法》禁止對乙醇企業(yè)進(jìn)行任何惡意報復(fù)，實施的效果是企業(yè)投資積極性提高。到1985年美國生物乙醇的產(chǎn)量接近5億加侖，生產(chǎn)廠商達(dá)到163家。（2）在商業(yè)化過渡階段，需要不斷擴(kuò)大項目規(guī)模和項目數(shù)量。在這個階段，為了促使新產(chǎn)業(yè)的成熟，政府需要通過補(bǔ)貼稅收、優(yōu)惠等形式支付增量成本，促進(jìn)新技術(shù)盡快擴(kuò)大規(guī)模。（3）在規(guī)?；A段，往往需要從產(chǎn)銷兩個方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國在此階段除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供支持，還對消費(fèi)環(huán)節(jié)提供信貸幫助：1）在《替代能源安全法案》（Alternative Motor Fuels Act）中規(guī)定對生產(chǎn)替代燃料汽車的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，滿足公司平均燃料經(jīng)濟(jì)（CAF）的標(biāo)準(zhǔn)，如E85標(biāo)準(zhǔn)；2）出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但主要由于石油生產(chǎn)企業(yè)的阻力，E85加注站一直沒有發(fā)展起來，使得乙醇的使用范圍受到了很大的限制；3）繼續(xù)對研發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┲С?。?）在商業(yè)化運(yùn)作階段，即大面積推廣階段，美國實施多環(huán)節(jié)支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，通過制定明確的生產(chǎn)計劃，補(bǔ)貼逐漸減少。不同商業(yè)化階段可再生能源的激勵扶持政策見圖2。

四、我國可再生能源發(fā)展階段判斷與政策框架設(shè)計

（一）可再生能源發(fā)展階段判斷

1.趨勢判斷

對于可再生能源發(fā)展階段的判斷是建立在Booz和Allen（1957）的生命周期概念基礎(chǔ)上的。根據(jù)PSCAST的商業(yè)化階段理論，處在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤等都各自具有不同的特點。對可再生能源商業(yè)化階段進(jìn)行實際判斷時我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，企業(yè)數(shù)據(jù)僅能從上市公司的年報中獲取（寧冰，2012）。根據(jù)RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中關(guān)于我國可再生能源上市公司的統(tǒng)計，依據(jù)可再生能源上市公司產(chǎn)值的變化對我國可再生能源發(fā)展階段進(jìn)行了趨勢估計。

通過上市公司1993年至2013年產(chǎn)值的趨勢變化（如圖3）可以看出，我國可再生能源發(fā)展處在規(guī)模化階段。但這屬于對可再生能源的整體進(jìn)行的判斷，具體到各種可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展階段還會有差別。為了提高判斷的科學(xué)性，還需要使用定量的方法通過計算進(jìn)行判定。

2.Gompertz曲線擬合法

由于擬合精度好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期分析中Gompertz曲線法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。其基本原理是利用公式：Yt=Kab t（K>0）。結(jié)合本研究，Yt表示新能源上市公司的產(chǎn)值，t表示時間，公式中三個參數(shù)K、a、b的值可以采用非線性最小二乘法進(jìn)行估計。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的計算方法，一般采用三和值法進(jìn)行計算。三和值法的原理如下：

筆者選取RESSET金融研究數(shù)據(jù)庫中新能源上市公司1993年至2013年共21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照時間等分成三個階段，即1993―1999年為第一個階段，2000―2006年為第二個階段，2007―2013年為第三個階段，這里n=7。根據(jù)21年的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，通過計算和使用Eviews的非線性最小二乘法迭代估計，并經(jīng)過分析，模型的可決系數(shù)為0.984279，調(diào)整的可決系數(shù)為0.981926，擬合優(yōu)度高，自變量對因變量的解釋程度強(qiáng)。F-statistic為640.7726，Prob為0.0000，判定模型總體顯著，最后經(jīng)過P值判定回歸計算出的lnK、lna、lnb是顯著的。經(jīng)過計算得出a=0.9145，b=0.9178，依據(jù)對照表（如表1），可知我國可再生能源處于成長期，這與趨勢判斷一致。

（二）我國可再生能源財稅激勵政策框架設(shè)計

根據(jù)可再生能源商業(yè)化階段理論，借鑒美國等國家的經(jīng)驗，可再生能源產(chǎn)業(yè)財稅政策工具的選擇需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段設(shè)計。在技術(shù)研發(fā)階段，應(yīng)該以財政資助為基礎(chǔ)，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)活動；在商業(yè)化示范階段應(yīng)該適當(dāng)增加財政投資；進(jìn)入成長階段應(yīng)該采取市場保護(hù)、政府采購等措施；進(jìn)入大面積推廣階段，可以采取稅收優(yōu)惠、金融扶持、創(chuàng)業(yè)投資等為主的財稅政策。由此，本文參考王仲穎、任東明、高虎等（2012）的研究，根據(jù)商業(yè)化階段理論分析構(gòu)建了我國不同商業(yè)化階段可再生能源財稅政策工具選擇的模式。

目前我國的可再生能源整體處在規(guī)模化階段，根據(jù)表2，在此階段稅收政策和財政激勵政策都需要加強(qiáng)。由于本階段需要企業(yè)擴(kuò)大投資，促使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，使得可再生能源的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線進(jìn)一步降低，重點需要通過在稅收政策上允許企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行加速折舊，鼓勵可再生能源企業(yè)增加投資，另外可以在財政投資上從財政投資、財政撥款、財政貼息等方面對可再生能源企業(yè)進(jìn)行支持。同時，消費(fèi)終端稅收政策與補(bǔ)貼政策支持也需要進(jìn)一步加強(qiáng)（胥力偉和丁蕓，2015），提升消費(fèi)的拉動作用。但是，在此階段不應(yīng)該進(jìn)一步減免企業(yè)所得稅，以迫使企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)自己的可持續(xù)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

五、結(jié)論與探討

目前，我國可再生能源的發(fā)展中還存在高成本、高價格的制約，更為重要的是在商業(yè)發(fā)展的初期和中期，可再生能源的投資還存在風(fēng)險大、成本高、預(yù)期回報率低等困境?？稍偕茉床粌H需要國家加大支持，還需要分別對水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不同的發(fā)展階段進(jìn)一步進(jìn)行針對性的判斷，依據(jù)商業(yè)化階段理論和不同商業(yè)化階段可再生能源的財稅政策工具選擇模式有區(qū)別地應(yīng)用差異化政策工具，尤其是財稅政策工具，并在必要的時候應(yīng)用政策工具組合。

本文沒有對政策工具的特點、不同政策工具的實施效果進(jìn)行說明和評價，這也構(gòu)成了下一步拓展研究的內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Davis G A， Owens B. Optimizing the level of renewable electric R&D expenditures：using real options analysis[J].Energy Policy，2003（15）：1589-1608.

[2] Hillring. National strategies for stimulating the use of bioenergy：Policy instruments in Sweden[J].Biomass and Bioenergy，1988（14）：45-49.

[3] Lawrenee J Hill， Stanton W Hadley. Federal tax effects on the financial attractiveness of renewable versus conventional power plants [J]. Energy Policy，1995，23（7）：593-597.

[4] Mabee W E. Policy options to support biofuel production// Biofuels[M]. Springer Berlin Heidelberg，2007： 329-357.

[5] Uyterlinde M A， Junginger M， de Vries H J， et al. Implications of technological learning on the prospects for renewable energy technologies in Europe[J].Energy Policy，2007，35（8）：4072-4087.

[6] Hamrin J， Wiser R， Baruch S. Designing a renewables portfolio standard：principles，design options and implications for China[J].Energy Policy，2006（9）：87.

[7] Coelho S T， Bolognini M F， Zylbersztajn D.Policies to improve Biomass-electricity Generation in Brazil[J].Renewable Energy，1999（16）：996-999

[8] 姜南.可再生能源配額制研究[D].山東大學(xué)，2007.

[9] 王璽，蔡偉賢，唐文倩.構(gòu)建我國新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策體系研究[J].稅務(wù)研究，2011（5）：11-15.

[10] 楊帥.我國可再生能源補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)影響與改進(jìn)方向――以風(fēng)電為例[J]. 云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013（2）：64-74.

[11] 寧冰.我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判斷與政策設(shè)計[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2012.

[12] 趙建，李春梅.歐盟發(fā)展生物燃料的有關(guān)政策及其啟示[J].中外能源，2006（4）：101-103.

[13] 李天舒，張?zhí)炀S.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇和政策取向[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：220-222.

[14] 王仲穎，任東明，高虎，等.可再生能源規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012：297-298.

[15] 劉葉志. 新能源產(chǎn)業(yè)外部效益及其財政矯正[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2008（9）：1-4.

第9篇：財稅政策變化范文

目前我國的財稅體制已不能完全適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調(diào)整,通過綜合運(yùn)用各項財稅杠桿影響市場主體的行為,加強(qiáng)資源能源的循環(huán)高效利用,激勵企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣,加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,建立起自覺節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財政政策；稅收

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）06-0073-01

為積極參與“世界低碳經(jīng)濟(jì)革命”,實現(xiàn)本國在哥本哈根氣候大會的溫室氣體減排目標(biāo),世界各國正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年內(nèi)不易發(fā)生根本性的改變,這將會導(dǎo)致我國的二氧化碳排放被鎖定在一個較高的水平。所以為了保證我國經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時實現(xiàn)我國在哥本哈根會議上的承諾,即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國采取合理的財稅政策體系,用稅收杠桿促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下降低碳排放。

1 健全財政投入、財政補(bǔ)貼政策,促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全財政投入政策,加大財政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財政支出達(dá)15.4萬億日元的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策》劃,提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場,創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會。我國應(yīng)在財政預(yù)算中,建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障,從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)加大對節(jié)能減排方面的投入,加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府對有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟(jì)手段。可以對企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼、對使用清潔能源實行價格補(bǔ)貼。對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進(jìn)行貸款貼息。

2 加強(qiáng)財稅政策的激勵作用

在激勵性財稅政策方面,許多國家制定了鼓勵低碳發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼、價格和貸款等政策。例如,美國等鼓勵發(fā)展清潔能源的補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺了―系列推動節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財稅措施,部分國家實施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及技改設(shè)備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動力。目前我國的財政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼,對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果不明顯。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,構(gòu)建經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼支持政策,通過資金補(bǔ)助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情。

為促進(jìn)企業(yè)提高清潔能源技術(shù)投資和產(chǎn)品開發(fā),加強(qiáng)資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結(jié)合的方法提供稅收支持。例如,對于從事低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的單位,技術(shù)研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對用于購置環(huán)境保護(hù)類設(shè)備的投資,按照―定比例實行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對提高資源綜合利用效率所采購設(shè)備的折舊速度。

3 調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色稅收體系

我國的稅收體系已不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,應(yīng)著力予以完善,構(gòu)建適應(yīng)我國國情的綠色稅收體系。

3.1 改革資源稅

現(xiàn)行資源稅由于征稅范圍過于狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須對資源稅進(jìn)行改革,一是調(diào)整計稅依據(jù),將“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”,從而通過建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的開發(fā)效率和采收率,降低資源浪費(fèi);二是擴(kuò)大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實起到保護(hù)環(huán)境的作用,從而為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。

3.2 考慮開征碳稅

碳稅被國際社會公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。目前一些國家已經(jīng)開始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實際應(yīng)用中,碳稅通常會給征稅對象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān),從而遭到相關(guān)工業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)部門的反對,并且如果沒有一定的減緩或補(bǔ)償措施,碳稅的征收將對那些能源密集型部門產(chǎn)生不利影響,使其在國際貿(mào)易中降低甚至失去競爭力。

但從長期發(fā)展來看,我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場化改革的逐步深化,能源價格逐步放開,在我國開征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個不得不為的選擇。通過對歐盟國家碳稅制度做比較分析后可知,我國未來碳稅政策應(yīng)把握時機(jī)逐步推進(jìn),靈活選擇征稅對象,設(shè)置稅率體現(xiàn)差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案。但由于征收碳稅對企業(yè)的負(fù)面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時開征碳稅。

3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式

除了運(yùn)用稅收政策對碳排放進(jìn)行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行正向激勵也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個方面：

(1)鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。

(2)鼓勵發(fā)展可再生能源。開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施,可再生能源在我國能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國際平均水平,因此要對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運(yùn)用給予稅收優(yōu)惠。

(3)鼓勵消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每一個社會公眾的參與,應(yīng)對消費(fèi)者個人購買低碳產(chǎn)品給予財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,從而引導(dǎo)人們的消費(fèi)行為,為構(gòu)建低碳社會奠定堅實的社會公眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)