單位預(yù)算管理內(nèi)部控制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的單位預(yù)算管理內(nèi)部控制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

摘要：行政事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，代表政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的內(nèi)部控制直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的績效管理水平，也關(guān)系到我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，其次對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題做了相關(guān)的分析，最后基于內(nèi)部控制視角，提出了一些提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施。

關(guān)鍵詞 ：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國財(cái)政體制改革也在不斷深化。部門預(yù)算、政府采購等是政府提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務(wù)社會(huì)的主要方式。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)中，行政事業(yè)單位要想取得更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就必須重視預(yù)算績效管理，不斷完善內(nèi)部控制制度。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的關(guān)系

在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益有著必然的關(guān)聯(lián)。內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了更好地服務(wù)于社會(huì)、保證會(huì)計(jì)信息資料正確可靠，在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要組成部分，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)就是充分優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。就行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理工作有著重大關(guān)聯(lián)，內(nèi)部控制制度的建立是行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障，是行政事業(yè)單位取得雙重效益的基礎(chǔ)。

二、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

1.預(yù)算編制不合理

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制所涉及到的部門比較多，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大。在行政事業(yè)單位中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時(shí)候，往往會(huì)造成政府部門預(yù)算編報(bào)不完整、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真、資金利用效率低等問題。

2.單位內(nèi)部管理制度不健全

就行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部管理制度是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)和保障。然而在我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位還沒有建立完整的內(nèi)控制度體系，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，職責(zé)分工不明確，操作流程不規(guī)范，控制目標(biāo)不明確，沒有嚴(yán)格的流程制度，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作水平低下。

3.缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制

績效評(píng)價(jià)是對預(yù)算績效質(zhì)量檢測的有效手段，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。然而在實(shí)際的工作當(dāng)中，在編制人員做好預(yù)算編制工作后，由于缺乏有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，不能對預(yù)算工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，從而使得預(yù)算績效管理效率低下，弱化了預(yù)算的約束力。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

1.細(xì)化編制流程

編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須健全編制方法，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)。預(yù)算編制人員應(yīng)摒棄在預(yù)算編制過程中的主觀意見，明確績效目標(biāo),使其符合有關(guān)預(yù)算管理政策，推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)預(yù)算編制工作涉及部門多，所要處理的數(shù)據(jù)巨大，行政事業(yè)單位還必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，既要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的法律知識(shí)和相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要加強(qiáng)預(yù)算編制人員與內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，編制人員通過與事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的頻繁交流，了解行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，從而做到科學(xué)編制、合理編制。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)

行政事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權(quán)利，而行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理效益需要依靠事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)部門來共同完成。為此，加強(qiáng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員統(tǒng)一起來，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，理順工作條理，明確工作目標(biāo)，從而保障預(yù)算績效管理質(zhì)量。

3.完善內(nèi)部管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的不完善必然會(huì)造成其預(yù)算績效管理效率低下。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)當(dāng)中，行政事業(yè)單位要想更好的服務(wù)于社會(huì)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須完善內(nèi)部管理制度，在事業(yè)單位內(nèi)部制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

4.建立考核機(jī)制

績效考核體系是由一組既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達(dá)評(píng)價(jià)要求的考核指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，績效考核體系的建立，有利于評(píng)價(jià)員工工作狀況，是進(jìn)行員工考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準(zhǔn)確、合理的重要因素。采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立預(yù)算績效管理推進(jìn)工作考核制度能夠反映業(yè)績目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級(jí)的數(shù)據(jù)，從而為預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量提供保障。

5.加大預(yù)算績效管理的宣傳

在這個(gè)信息化的時(shí)代里，信息化技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍，行政事業(yè)單位要想穩(wěn)固社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，就必須認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理的重要性，在單位內(nèi)部加大宣傳，提高工作人員的認(rèn)識(shí)，同時(shí)充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績效意識(shí)，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式提高人們對預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)人們的責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算績效管理水平。

總之，行政事業(yè)單位作市場活動(dòng)的一部分，其取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵就在于預(yù)算績效管理。然而受多種因素的影響，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在很大的問題。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求越來越高，基于內(nèi)部控制視角，行政事業(yè)單位要想在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，就必須重視其預(yù)算績效管理工作，完善內(nèi)部管理制度，健全預(yù)算編制方法，建立有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛德優(yōu).加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策分析[J].現(xiàn)代交際. 2013(10).

[2]鎖維舟.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代交際. 2013(11).

[3]陳德譜.預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2014(20).

第2篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

近年來，體育事業(yè)的發(fā)展受到國家財(cái)政的大力支持，這對體育事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求，而預(yù)算績效管理是提高公用經(jīng)費(fèi)管理效率的有效方式，本文通過簡述體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理，從內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的關(guān)系出發(fā)，分析了體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，并分別從內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理角度提出建議措施。

關(guān)鍵詞：

預(yù)算績效管理；內(nèi)部控制；體育事業(yè)單位

一、概述

（一）體育事業(yè)單位的特性

體育事業(yè)單位是國家予以人財(cái)物保障的事業(yè)單位，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家提高了對體育事業(yè)的發(fā)展要求，同時(shí)體育事業(yè)的大眾化、全民化、國家化等特性，以及建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得體育事業(yè)單位需要根據(jù)形勢進(jìn)行有效創(chuàng)新，并不斷拓展國民體育項(xiàng)目、完善體育產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)體育競技制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)理論、制度、機(jī)制的管理和完善。在預(yù)算管理體制改革之后，體育事業(yè)單位為了順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整，因此預(yù)算管理成為體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，當(dāng)然預(yù)算績效管理也成為體育事業(yè)單位經(jīng)營管理中重要的管理工作，通過預(yù)算管理提高體育事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，是體育事業(yè)單位最關(guān)注的問題。

（二）體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵組成部分，以目標(biāo)作為管理導(dǎo)向，將成本差額分析與業(yè)績評(píng)價(jià)相結(jié)合進(jìn)行衡量和評(píng)估的一種預(yù)算手段，主要表現(xiàn)為資源的計(jì)劃分配與績效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理不僅具有行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特性，同時(shí)內(nèi)部控制在體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中充當(dāng)著不可忽視的角色。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制存在著密切的聯(lián)系，兩者不僅有共同的目標(biāo)，還都是事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營全過程的管理手段。主要表現(xiàn)在目標(biāo)的一致性、全過程化和全員化的管理特性。體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制之間不僅有著密切的聯(lián)系，還具有能夠相互促進(jìn)、共同發(fā)展。一方面體育事業(yè)預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理是完善內(nèi)部控制制度的需要，也是國家推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革的需要；另一方面內(nèi)部控制是預(yù)算績效管理順利實(shí)施的保障，內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理都具有全過程管理的特性，內(nèi)部控制具有更廣闊的監(jiān)控范圍，對預(yù)算管理的實(shí)施及績效評(píng)價(jià)工作有著良好的輔助監(jiān)督效果，是預(yù)算績效管理的順利實(shí)施的保證。

二、體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

從外部環(huán)境來看，進(jìn)行體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理刻不容緩。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家給體育事業(yè)撥付的專項(xiàng)資金越來越多，這對體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算和資金管理工作提出了更高要求，而開展預(yù)算績效管理是提高專項(xiàng)資金使用效率的需要，更是對體育事業(yè)單位預(yù)算管理體系的補(bǔ)充。此外，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理是國家財(cái)政部門的政策要求，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理是社會(huì)時(shí)展的產(chǎn)物，也是完善國家財(cái)政資金使用管理體系的需要，同時(shí)預(yù)算績效管理也是體育事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系需要。從內(nèi)部環(huán)境來看，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理形式化嚴(yán)重。預(yù)算績效管理需要建立在完善的預(yù)算管理體系之上，而體育事業(yè)單位預(yù)算管理具有事業(yè)單位預(yù)算管理的一般問題，即預(yù)算管理制度不規(guī)范、預(yù)算管理工作流程存在缺陷以及預(yù)算管理意識(shí)的欠缺等，由于預(yù)算管理體系的不完善，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理難免出現(xiàn)形式化問題，一是預(yù)算績效管理理念的形式化，體育事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算績效管理的動(dòng)力和管理意識(shí)；二是預(yù)算績效管理制度的形式化，體育事業(yè)單位還沒有建立與自身行業(yè)和項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算績效管理制度，不能開展相關(guān)工作。

三、基于內(nèi)部控制體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）事前計(jì)劃方面

預(yù)算編制和計(jì)劃工作是進(jìn)行預(yù)算管理的前提條件，預(yù)算計(jì)劃和編制覆蓋單位所有部門和項(xiàng)目工作，工作量大且較為復(fù)雜。體育事業(yè)單位內(nèi)部無法建立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使得預(yù)算計(jì)劃和編制達(dá)不到管理要求，造成事前計(jì)劃的缺陷和誤差。此外，內(nèi)部控制制度是預(yù)算績效管理的有效保障手段和方式，而我國體育事業(yè)單位并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度體系，在體育事業(yè)單位內(nèi)部不僅存在部門混亂、職務(wù)職責(zé)不分及工作流程不科學(xué)的問題，還沒有明確的控制目標(biāo)和嚴(yán)格的控制方式，直接影響預(yù)算管理的實(shí)施，造成預(yù)算績效管理工作效率低下。

（二）事中評(píng)估方面

體育事業(yè)單位內(nèi)部控制存在評(píng)估監(jiān)督問題，一是體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在缺陷，沒有建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，體育事業(yè)單位在內(nèi)部控制的審計(jì)和評(píng)估方面缺少硬性規(guī)定，造成事中評(píng)估監(jiān)督不可靠。在內(nèi)部控制制度不健全的基礎(chǔ)上，體育事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作也存在不規(guī)范問題，而相應(yīng)的預(yù)算考核工作也成為體育事業(yè)單位難以兼顧的重要問題，預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用統(tǒng)一的指標(biāo)內(nèi)容，這并不能滿足不同特性的體育事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的具體要求，也無法充分體現(xiàn)體育事業(yè)單位內(nèi)部控制對公用經(jīng)費(fèi)的使用要求。

（三）事后監(jiān)控方面

在預(yù)算績效管理中，體育事業(yè)單位往往只注重結(jié)果忽視過程，在事后的監(jiān)控中不能將改進(jìn)措施與流程控制相結(jié)合，沒有詳細(xì)的效益目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，這對各部門和各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理缺乏積極影響。同時(shí)，對于預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用也存在一定的片面性和局限性，一是長期的差額問題難以在短期內(nèi)進(jìn)行有效的調(diào)整和改進(jìn)，預(yù)算績效結(jié)果嚴(yán)重書面化、流程化；二是預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果與內(nèi)部控制制度沒有進(jìn)行良好的銜接工作，預(yù)算績效結(jié)果不能為內(nèi)部控制的事后監(jiān)控工作提供支持；三是體育事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在偏差，不能將兩者有效的結(jié)合起來，缺乏良好的預(yù)算管理和內(nèi)控管理意識(shí)是事業(yè)單位內(nèi)部事后監(jiān)控問題存在的根源。

四、建議

根據(jù)以上分析可以看出，事業(yè)單位預(yù)算績效管理建設(shè)不僅是國家財(cái)政部關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理建設(shè)的需要，更是單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，因此必須保障體育事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算效率管理體系兩者的并行發(fā)展。從內(nèi)部控制制度建設(shè)來分析，體育事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，建立事前計(jì)劃、事中評(píng)估、事后監(jiān)管的全過程管理機(jī)制，一是需要增強(qiáng)內(nèi)部控制的管理意識(shí)，這是完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)，也是預(yù)算績效管理順利進(jìn)行的保障；二是提高體育事業(yè)單位人員的內(nèi)制管理素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理能力和專業(yè)素養(yǎng)；三是設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部控制監(jiān)管的力度，提升預(yù)算績效管理的效率。從預(yù)算績效管理體系來看，體育事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理需要完善的預(yù)算管理體制和內(nèi)部控制機(jī)制，而預(yù)算績效管理的建立需要從計(jì)劃目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用三方面進(jìn)行調(diào)整，一是預(yù)算績效管理的計(jì)劃目標(biāo)方面，體育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)制定時(shí)，需要根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程分別從業(yè)務(wù)和單位層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)制定工作，針對不同環(huán)節(jié)的不同風(fēng)險(xiǎn)情況制定不同的目標(biāo)和計(jì)劃；二是預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，根據(jù)體育事業(yè)單位內(nèi)部的具體實(shí)際情況進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體育事業(yè)單位有自身的運(yùn)營特性和戰(zhàn)略目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需要兼顧各個(gè)方面；三是預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，這需要在體育事業(yè)單位內(nèi)部建立健全的信息溝通機(jī)制，并將內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理進(jìn)行有效的銜接，以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用。

作者：蔣小蘭 單位：江蘇省江陰市社會(huì)體育管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2014（02）.

第3篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算編制

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析

(一)內(nèi)控意識(shí)相對薄弱

內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實(shí)施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)相對薄弱的主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些單位缺乏對內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解, 對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，對內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財(cái)政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認(rèn)為有了部門預(yù)算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。

(二)預(yù)算編制的定位偏失

長期以來，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的定位和重要性認(rèn)識(shí)不清，預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實(shí)事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級(jí)主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計(jì)算粗糙、內(nèi)容單一的預(yù)算總是偏離實(shí)際情況的，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

(三)預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性較強(qiáng)

預(yù)算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預(yù)算制定以后，在具體的實(shí)施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算，因?yàn)樯婕暗缴鐣?huì)公眾利益和社會(huì)公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實(shí)施過程中，經(jīng)常因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。

(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件

賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀(jì)行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會(huì)出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動(dòng)用結(jié)余納入預(yù)算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時(shí)轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán)。

(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制

預(yù)算考評(píng)機(jī)制是對預(yù)算實(shí)施結(jié)果的考核機(jī)制，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，從而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)機(jī)制流于形式。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

沒有正確的認(rèn)識(shí)，就無法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算制定，更無法嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算。因此，加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，既包括對預(yù)算管理的目標(biāo)、重要性、方式方法的認(rèn)識(shí)，還要包括對預(yù)算管理流程的認(rèn)識(shí)，要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合。

(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度

建立和健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預(yù)算管理制度的核心，是保證預(yù)算能否按計(jì)劃順利實(shí)施的重要保證，也是有效杜絕預(yù)算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預(yù)算執(zhí)行，并確保經(jīng)費(fèi)有步驟、有計(jì)劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

(三)加強(qiáng)預(yù)算制定工作

預(yù)算制定也即是預(yù)算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金預(yù)算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預(yù)算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預(yù)算開展預(yù)算管理工作，以保證本單位預(yù)算瘦子的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，預(yù)算的制定還要求將各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)財(cái)政部門的要求嚴(yán)格杜絕不必要的開支。

(四)加強(qiáng)預(yù)算的考評(píng)機(jī)制建設(shè)

(1)預(yù)算考評(píng)機(jī)制存在的重要作用是為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級(jí)主管部門或相關(guān)的考評(píng)部門的考評(píng)，就必須認(rèn)真做好預(yù)算制定和預(yù)算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行考核，第一，必須對其預(yù)算的合法性、真實(shí)性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有利于鼓勵(lì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進(jìn)行的行為，嚴(yán)格審查政府采購的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

(2)預(yù)算考評(píng)方法的選用。預(yù)算考評(píng)的方法主要可以分為綜合考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)，前者是事后考評(píng)，是在預(yù)算期末對各單位完成預(yù)算的情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的方法，主要涉及對內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的考評(píng)；后者是事中考評(píng)，即對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的區(qū)別進(jìn)行確認(rèn)并處理，并采取相應(yīng)的處理措施的考評(píng)方法，是一種即時(shí)考評(píng)的方式，主要強(qiáng)調(diào)信息的反饋和對預(yù)算的調(diào)整。

第4篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞:預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

2004年我國開始使用預(yù)算法健全財(cái)務(wù)管理體制，2015年我國正式開始使用新預(yù)算法。在新預(yù)算法下，我國政府、行政事業(yè)單位在采購、經(jīng)費(fèi)使用等方面均取得了重大進(jìn)展，其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業(yè)在我國日益蓬勃，2015年我國旅游業(yè)直接投資達(dá)到10072億元，同比增長42%，接待國內(nèi)外游客達(dá)到41億人次，其中境外游客達(dá)到1.33億人次，總收入達(dá)到40000億元。但是隨著旅游業(yè)發(fā)展迅速，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理問題也日益突出，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式逐漸不能適應(yīng)當(dāng)下旅游業(yè)成為消費(fèi)熱點(diǎn)的現(xiàn)象。因此，相關(guān)行政事業(yè)單位急需在新預(yù)算法下重新剖析預(yù)算管理問題，尋求更加有效、適合的預(yù)算模式。鑒于此，本文主要以旅游業(yè)行政事業(yè)單位為例，以新預(yù)算法與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為背景，著重對新環(huán)境下預(yù)算管理問題進(jìn)行深入剖析并提出應(yīng)對策略，可以對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提升有所啟示。

一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述

預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會(huì)修訂，尤其是在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法律在我國發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強(qiáng)化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，成功實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績效風(fēng)險(xiǎn)的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、全面化、口徑一致性等均具有強(qiáng)化與推動(dòng)作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財(cái)務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡單的將預(yù)算作為對資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級(jí)，各級(jí)均向其上級(jí)預(yù)算單位匯報(bào)，所匯報(bào)內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2014年財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求將其作為“六五”普法驗(yàn)收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識(shí)不強(qiáng)、觀念落后、體系不健全等問題。

(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督與考核機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，部門與負(fù)責(zé)人間具有較強(qiáng)的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識(shí)只停留在認(rèn)識(shí)層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，不能帶動(dòng)整個(gè)部門，甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，近幾年我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟(jì)使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進(jìn)而忽略內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴(yán)重缺乏問題追蹤機(jī)制與內(nèi)部財(cái)務(wù)管理績效考核機(jī)制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實(shí)踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行營銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國實(shí)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進(jìn)外國先進(jìn)的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。

(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化

預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計(jì)不能獨(dú)立，往往隸屬于財(cái)務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時(shí)很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計(jì)結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測是這個(gè)時(shí)代特有的，陳舊的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個(gè)不易創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，大量資金可能會(huì)投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國的旅游經(jīng)濟(jì)，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代已經(jīng)逐漸被機(jī)器人+時(shí)代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺(tái)式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點(diǎn)是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障，沒有機(jī)制與思維的創(chuàng)新，就不會(huì)有管理的創(chuàng)新，也不會(huì)有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、關(guān)于應(yīng)對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略

(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識(shí)，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制

針對預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全的問題，提升意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個(gè)方面，需要調(diào)動(dòng)單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對預(yù)算管理的重難點(diǎn)掌握，定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會(huì)等，強(qiáng)化預(yù)算管理的全員參與意識(shí)。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制，一方面就預(yù)算單位的考核機(jī)制而言，要明確各級(jí)人員的責(zé)任，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，預(yù)算管理績效可以與其工作獎(jiǎng)金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機(jī)制而言，可以與審計(jì)相聯(lián)系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，要保障審計(jì)部門獨(dú)立性，甚至可以聘請外部審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，對已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機(jī)制，通過科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計(jì)配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細(xì)化、規(guī)范化、投資理財(cái)。

(二)增加利息收入

集團(tuán)公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個(gè)工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動(dòng)在限額內(nèi)補(bǔ)全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時(shí)補(bǔ)充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)成本。

(三)提高資金安全性，有利于完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

資金池管理模式將集團(tuán)內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時(shí)自動(dòng)匯集起來到總公司賬戶，這使得集團(tuán)企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施賬戶安全維護(hù)工作，進(jìn)而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而結(jié)算中心負(fù)責(zé)收集票據(jù)和財(cái)務(wù)管理，總公司和子公司的會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)各自的會(huì)計(jì)核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動(dòng)用公司資金放貸、投資等問題，因?yàn)樽庸举Y金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補(bǔ)其透支余額，所以在邏輯上就自動(dòng)杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015

[2]趙桂陽.集團(tuán)企業(yè)資金池管理模式探析[J].市場周刊(理論研究),2012

第5篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新預(yù)算法；財(cái)政

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心依據(jù)，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主導(dǎo)。在我國新預(yù)算法頒布實(shí)施以后，相比傳統(tǒng)的預(yù)算法，不僅內(nèi)容有所改進(jìn)補(bǔ)充，同時(shí)也較多涉及了公共財(cái)政改革等一系列的相關(guān)內(nèi)容，對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，行政事業(yè)單位依照新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、公開化，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容，這對于提高行政事業(yè)單位的整體管理水平也具有非常重要的作用。

一、新預(yù)算法主要變化分析

(一)新預(yù)算法著眼于健全透明公開的預(yù)算制度，對政府預(yù)算體系進(jìn)行了補(bǔ)充完善。新預(yù)算法中將所有的財(cái)政性收入全部納入到預(yù)算管理中，并將其分為公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等幾大類，并且在推進(jìn)預(yù)算決算公開方面進(jìn)行了更加明確地規(guī)定，要求涉及到預(yù)算編制、決算、預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行等有關(guān)的內(nèi)容，都應(yīng)該向社會(huì)進(jìn)行公開，提高了預(yù)算管理的透明度。

(二)新預(yù)算法著眼于預(yù)算的平衡，對預(yù)算控制方式進(jìn)行了改進(jìn)完善。新預(yù)算法在原預(yù)算規(guī)定的收支平衡、收支預(yù)測等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對有關(guān)預(yù)算審查的內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，主要是要求預(yù)算安排必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算中涉及的有關(guān)支出以及投資項(xiàng)目安排必須合理，有關(guān)的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算等必須規(guī)范，這些有關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定更有助構(gòu)建跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)我國國家財(cái)政政策的可持續(xù)性非常有利。

(三)新預(yù)算法著眼于控制財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對有關(guān)的債務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范。在新預(yù)算法中，充分考慮了現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位由于多種融資方式等造成的較大規(guī)模債務(wù)問題，增加了有關(guān)舉借債務(wù)的規(guī)定，特別是對債務(wù)的主體、債務(wù)規(guī)模、債務(wù)用途以及具體的管控方式等五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化，有效解決了行政事業(yè)單位有關(guān)的債務(wù)形成方式、具體用途、償還方式等問題，因而有助于降低行政事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響分析

(一)新預(yù)算法有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理。新預(yù)算法中有關(guān)擴(kuò)大行政事業(yè)單位預(yù)算收支范圍以及跨年度平衡預(yù)算的內(nèi)容，都會(huì)要求行政事業(yè)單位更加強(qiáng)化全面預(yù)算管理，有助于轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，對于提高行政事業(yè)單位的預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算的有效執(zhí)行具有重要的推動(dòng)作用。

(二)新預(yù)算法可以起到促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的作用。新預(yù)算法能夠防范行政事業(yè)單位預(yù)算管理“兩張皮”的問題，也要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性更高，因而可以推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的精細(xì)化。

(三)新預(yù)算法有助于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。新預(yù)算法中要求決算草案與預(yù)算相對應(yīng)，為了滿足審查需要，將會(huì)要求行政事業(yè)單位在決算中就應(yīng)該按照預(yù)算口徑轉(zhuǎn)化，因而有助于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算工作。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

(一)預(yù)算管理體系不夠健全完善。總結(jié)分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問題，最主要的原因還是由于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不完善所造成的，特別是預(yù)算編制管理不嚴(yán)格、預(yù)算科目分類不科學(xué)、預(yù)算管理控制力度不足等問題較為突出，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算整體管理。

(二)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不完善。內(nèi)部控制是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，但是目前有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系非常薄弱，有些內(nèi)部控制管理措施難以執(zhí)行到位，僅僅依靠外部財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的監(jiān)督，不利于預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行。

(三)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范性不足。很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題就是會(huì)計(jì)核算水平不高，尤其是支付票據(jù)審核、資金合規(guī)性管理等方面還存在不少問題。

四、新預(yù)算法背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)按照新《預(yù)算法》要求轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該全面學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法中的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法制預(yù)算意識(shí)，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好新預(yù)算法中有關(guān)配套規(guī)章制度的落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，特別是有關(guān)新預(yù)算法中的變化內(nèi)容，確保能夠優(yōu)質(zhì)高效完成行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)該注重將新預(yù)算法與有關(guān)的深化財(cái)稅改革內(nèi)容銜接協(xié)調(diào)起來，順應(yīng)國家財(cái)政管理體制改革的各項(xiàng)要求，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。

(二)重視預(yù)算績效管理。在當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革背景下，中央對財(cái)政預(yù)算績效管理提出了明確要求，而且公眾民主法治意識(shí)增強(qiáng)和預(yù)算信息公開推進(jìn)，社會(huì)各界對財(cái)政績效預(yù)算管理更加關(guān)注，同時(shí)這也是財(cái)政收支矛盾和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，因此作為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，務(wù)必應(yīng)該更加重視財(cái)政預(yù)算績效管理，始至終貫徹“績效”的原則，樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念，真正形成以規(guī)范的績效管理為基礎(chǔ)，預(yù)算項(xiàng)目為載體，績效目標(biāo)為主線，建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用，績效缺失有問責(zé)”的全過程績效管理新機(jī)。其中重點(diǎn)是應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項(xiàng)目資金、政府購買服務(wù)資金及部門預(yù)算大額項(xiàng)目資金的績效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，以不斷提高財(cái)政資金的使用績效。

(三)不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理方面，首先行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)劃性，可以采取設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算部門開展有關(guān)工作，確保預(yù)算管理各項(xiàng)工作能夠得到有效落實(shí)。其次，在預(yù)算管理中，應(yīng)該注重提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范性，尤其是在編制過程中應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在經(jīng)過財(cái)政部門審核、人大審批后形成預(yù)算。在預(yù)算的編制過程中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算的完整性，尤其是嚴(yán)格避免出現(xiàn)賬外賬或者是“小金庫”等問題的發(fā)生。第三，應(yīng)該注重加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制，嚴(yán)格按照基本支出和項(xiàng)目支出的劃分，對預(yù)算支出進(jìn)行控制，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出落實(shí)到賬，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行偏差問題的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。為了進(jìn)一步的提高預(yù)算執(zhí)行水平，確保資產(chǎn)安全以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中還應(yīng)該注重進(jìn)一步的加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，尤其是需要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國庫集中支付制度、崗位責(zé)任管理制度等，重點(diǎn)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費(fèi)審批等方面的責(zé)任權(quán)限管理，提高行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

(五)提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平。會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，在會(huì)計(jì)核算工作方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門首先應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對原始憑證的審核管理，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。其次，應(yīng)該注重資金管理尤其是大額資金收付管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理辦法，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。第三，應(yīng)該針對會(huì)計(jì)核算中的有關(guān)問題，進(jìn)行針對性的防范，尤其是對坐收坐支現(xiàn)金、公款私存、財(cái)政專戶資金管理不到位等問題采取專項(xiàng)措施加強(qiáng)管控，確保會(huì)計(jì)核算合法合規(guī)，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作作為我國財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容之一，同時(shí)對于行政事業(yè)單位發(fā)展管理也具有非常重要的作用。在新預(yù)算法頒布實(shí)施以后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新預(yù)算法中有關(guān)要求的變化，及時(shí)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)完善，進(jìn)而不斷提高行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政資金使用績效的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]康麗雅.淺析事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制[J].新財(cái)經(jīng)(理論版)，2011，(2):93-21.

[2]雷蕾，楊守杰.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，28(04):138.

第6篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；新發(fā)展格局

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢以及新發(fā)展格局的影響，行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出新要求，執(zhí)行中存在的問題逐漸凸顯。例如，預(yù)算重視度不夠；預(yù)算管理不全、預(yù)算編制太倉促；準(zhǔn)備時(shí)間不夠、預(yù)算執(zhí)行力不足；缺少有力約束、預(yù)算績效管理不嚴(yán)；缺乏考評(píng)機(jī)制等。新《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供了新的規(guī)范。因此，須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持政府過緊日子；完善預(yù)算體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算績效管理；加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，提升部門預(yù)算水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各預(yù)算單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及其承擔(dān)的職能，所編制的反映部門所有收入和支出情況的綜合年度財(cái)政計(jì)劃。隨著部門預(yù)算改革以后，預(yù)算單位實(shí)行“一個(gè)部門一本預(yù)算”、推進(jìn)“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，目的是有效提高部門預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算單位各項(xiàng)資源管理，堅(jiān)持精打細(xì)算、把有限的資金用在刀刃上、花在緊要處，運(yùn)用零基預(yù)算理念，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（一）做好單位預(yù)算管理，是奠定財(cái)務(wù)管理的良好基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)要求，遵循“量入為出、零基預(yù)算”的原則，規(guī)范單位收支范圍、加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益，為預(yù)算管理一體化提供有力保障。通過預(yù)算指標(biāo)控制、預(yù)算績效管理等流程調(diào)動(dòng)各個(gè)部門積極參與，將預(yù)算單位符合規(guī)定的所有資金全部納入中央部門預(yù)算管理。因此，做好預(yù)算管理工作，加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）做好單位預(yù)算管理，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的先決條件

結(jié)合中央部門預(yù)算改革，財(cái)政部調(diào)整和優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這樣有利于預(yù)算管理。其中，預(yù)算單位在測算收入時(shí)，遵循項(xiàng)目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的總體要求，將全部資金納入預(yù)算管理；而支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)據(jù)實(shí)編制預(yù)算，項(xiàng)目支出按所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理、實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。避免重復(fù)建立項(xiàng)目，保證預(yù)決算項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目代碼一致，有利于提高財(cái)政預(yù)算管理的效率。

（三）做好單位預(yù)算管理，是推進(jìn)部門預(yù)算公開的必要條件

近年來，部門預(yù)算公開邁出了新的步伐，各預(yù)算單位通過“互聯(lián)網(wǎng)”形式全面向社會(huì)公開預(yù)算，方便群眾了解與監(jiān)督，提高部門預(yù)算的透明度，有效防止違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。首先，必須要管好、用好財(cái)政資金預(yù)算，才能更好地讓群眾了解真實(shí)的情況。其次，公開部門預(yù)算，能更有效地強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任；能確保預(yù)算資金管理更加公開透明、安全高效；能更有利于預(yù)算單位完善管理機(jī)制、規(guī)范工作流程。

（四）做好單位預(yù)算管理，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要保障

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是單位所有財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先要做好單位預(yù)算管理，按照“像管理預(yù)算一樣管理資產(chǎn)”的要求，將預(yù)算中資產(chǎn)存量情況、新增資產(chǎn)情況與國有資產(chǎn)管理有效的結(jié)合。其次合理編制預(yù)算，考慮單位整體國有資產(chǎn)存量情況、計(jì)劃報(bào)廢數(shù)量、新增資產(chǎn)情況，加強(qiáng)存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的管理，提高資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中存在著重要的意義，但隨著部門預(yù)算的改革，預(yù)算管理仍存在以下幾個(gè)問題。

（一）預(yù)算重視度不夠，預(yù)算管理不全

行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度不夠重視，有時(shí)候也是不太專業(yè)、不夠理解。認(rèn)為預(yù)算編制工作只是財(cái)務(wù)部門的一份工作而已，未能全面的剖析預(yù)算編制對單位的重要性。還有些預(yù)算編制人員缺乏專業(yè)性，對新《預(yù)算法》預(yù)算編制知識(shí)掌握不足，需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。另外，項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，各部門報(bào)多少，預(yù)算編制人員只是復(fù)制粘貼項(xiàng)目文本數(shù)據(jù)，未能有專業(yè)的技術(shù)人員審核把關(guān)，預(yù)算管理缺乏專業(yè)性，預(yù)算管理工作不夠全面。

（二）預(yù)算編制太倉促，準(zhǔn)備時(shí)間不夠

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中起決定性作用。但是，在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制工作任務(wù)繁重，尤其是“二上”階段預(yù)算編制，項(xiàng)目繁多，預(yù)算編制時(shí)間有限，上級(jí)部門下達(dá)控制數(shù)時(shí)，項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目合同可能還未簽訂，只能臨時(shí)編制項(xiàng)目文本，很難根據(jù)具體情況具體分析，也很難調(diào)動(dòng)預(yù)算編制工作的積極性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足，缺少有力約束

由上可知，工作人員在編制項(xiàng)目文本時(shí)，時(shí)間緊任務(wù)重，未能將預(yù)算編制工作精細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。預(yù)算安排、績效考核和指標(biāo)考核沒有與預(yù)算執(zhí)行機(jī)制相銜接，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行低，缺乏約束力，資金閑置和沉淀的情況將不可避免。

（四）預(yù)算績效管理不嚴(yán)，缺乏考評(píng)機(jī)制

預(yù)算績效管理是一種“注重結(jié)果、強(qiáng)調(diào)成本、約束責(zé)任”的預(yù)算管理方式。它是行政事業(yè)單位預(yù)算管理不可缺少的一部分，主要通過做實(shí)績效目標(biāo)、全面實(shí)施績效監(jiān)控和績效自評(píng)、強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面完成全面預(yù)算績效管理。在預(yù)算績效考核的具體實(shí)施過程中，預(yù)算績效管理相對松散，使得項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果的質(zhì)量無法得到保證，同時(shí)，對未完成的原因分析不夠細(xì)致，以至于未能提高資源配置和使用效益。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的原因分析

（一）部門預(yù)算管理觀念薄弱

隨著部門預(yù)算的不斷改革，盡管各項(xiàng)預(yù)算制度已建立，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完整性也得到了提高，但是仍然還存在著一些不足，導(dǎo)致預(yù)算管理沒有顯示出重要性。例如，有些單位對預(yù)算管理不夠重視，對于一些重大基建工程項(xiàng)目調(diào)研不夠，長期以來，基建工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，預(yù)算支出無法安排，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法執(zhí)行；有些單位國有資產(chǎn)管理混亂，長期閑置的資產(chǎn)未及時(shí)處置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高、資源配置使用率低；有些單位未將全面預(yù)算管理作為單位內(nèi)部控制制度的一部分，在內(nèi)部控制制度中只有部分預(yù)算及決算的管理制度，全面預(yù)算管理的所有內(nèi)容不能貫徹落實(shí)，甚至出現(xiàn)預(yù)算管理工作流于形式、走過場的現(xiàn)象，那么必然導(dǎo)致有效預(yù)算管理失敗。

（二）預(yù)算管理一體化不夠完善

個(gè)別行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不完善的現(xiàn)象更加明顯，主要原因是一些事業(yè)單位對預(yù)算管理不重視，甚至一些行政事業(yè)單位認(rèn)為，按時(shí)完成年度預(yù)算編制工作就足夠了，沒有嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理。比如，有的單位沒有建立健全、完善預(yù)算管理制度；財(cái)務(wù)部門未能與各業(yè)務(wù)部門密切配合，業(yè)務(wù)處室同時(shí)也參與預(yù)算編制，而僅按預(yù)算流程完成部門預(yù)算編制工作，這就給預(yù)算管理帶來了很大的約束性。有的單位未按照上級(jí)單位要求及時(shí)更新相關(guān)預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性；有的單位在建立預(yù)算管理制度時(shí)，采取了條條框框，沒有真實(shí)反映單位預(yù)算管理中的實(shí)際問題，甚至無法深入開展預(yù)算管理工作。

（三）預(yù)算管理信息化利用率低

在當(dāng)今的部門預(yù)算改革環(huán)境下，利用信息技術(shù)與預(yù)算管理相結(jié)合進(jìn)行預(yù)算管理已成為一種便捷的趨勢，但一些單位沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，信息化管理、預(yù)算管理、預(yù)決算公開管理有待加強(qiáng)。例如，有些單位還未能推進(jìn)信息化預(yù)算管理，未能拓寬部門預(yù)算公開形式；有些單位沒有將預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，對于預(yù)算執(zhí)行、評(píng)審、績效考評(píng)等情況沒有引起高度重視；還有一些單位未將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、預(yù)算會(huì)計(jì)工作以及科研工作有效結(jié)合，致使信息化不能成為提升預(yù)算管理水平的抓手。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持政府過緊日子

近年來，要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、帶頭壓減支出的思想，將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅(jiān)持的基本方針，行政事業(yè)單位要帶頭厲行節(jié)約、精打細(xì)算，嚴(yán)格壓減一般性支出。重點(diǎn)項(xiàng)目和政策補(bǔ)助也按照從嚴(yán)從緊、邊壓邊補(bǔ)的原則進(jìn)行審核與安排，對結(jié)余、沉淀資金或無法開展的項(xiàng)目資金要及時(shí)足額上繳。

（二）完善預(yù)算體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

預(yù)算安排堅(jiān)持有保有壓，運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出，優(yōu)先保障剛性和重點(diǎn)支出。加強(qiáng)三年支出規(guī)劃對年度預(yù)算的指引和約束，各單位新增支出需求原則上全部通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。加大資金統(tǒng)籌力度，盤活用好存量資金，充分預(yù)計(jì)上年年底結(jié)轉(zhuǎn)資金并按規(guī)定列入年初預(yù)算。

（三）加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系

一是項(xiàng)目管理作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要組成部分。它主要包括一般公共預(yù)算二級(jí)項(xiàng)目管理、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目管理以及非財(cái)政撥款項(xiàng)目管理等項(xiàng)目支出。各預(yù)算單位要嚴(yán)格項(xiàng)目入庫管理，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真編寫項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目支出計(jì)劃和項(xiàng)目支出明細(xì)，而項(xiàng)目支出明細(xì)需分級(jí)編報(bào)項(xiàng)目活動(dòng)、子活動(dòng)、分項(xiàng)支出、價(jià)格/標(biāo)準(zhǔn)和支出計(jì)劃（萬元），明確反映項(xiàng)目內(nèi)容、具體活動(dòng)以及項(xiàng)目支出需求。對于未納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政審核確認(rèn)的，不能進(jìn)入預(yù)算編報(bào)。二是將所有預(yù)算支出以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。全面反映項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、部門決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，并與中期財(cái)政規(guī)劃管理相銜接。三是各預(yù)算單位要科學(xué)編制項(xiàng)目文本、突出項(xiàng)目預(yù)算安排合理，運(yùn)用預(yù)算監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、績效、審計(jì)問題等情況規(guī)范項(xiàng)目管理，加大項(xiàng)目預(yù)算安排約束力度。

（四）強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算績效管理

嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，加強(qiáng)非財(cái)政撥款收支管理，未納入預(yù)算的非財(cái)政撥款收入不得安排支出。加強(qiáng)三年支出規(guī)劃對年度預(yù)算的指引和約束作用，嚴(yán)格項(xiàng)目庫管理，未按規(guī)定入庫的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。將上年決算、結(jié)余資金收回、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算評(píng)審、審計(jì)查出問題、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目管理等情況與預(yù)算安排掛鉤，對存在問題的單位，減少下一年度預(yù)算安排。行政事業(yè)單位要牢固樹立績效意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)績效主體責(zé)任、強(qiáng)化單位預(yù)算績效管理、打通預(yù)算績效管理鏈條、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化、建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，從項(xiàng)目支出預(yù)算、單位整體預(yù)算層面全方位加強(qiáng)績效管理；要注重項(xiàng)目支出成本效益分析，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，提升績效目標(biāo)質(zhì)量；要做實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)堵塞漏洞，糾正偏差；要全面開展單位自評(píng)，提高預(yù)算績效管理成效。

（五）改進(jìn)約束機(jī)制，落實(shí)全口徑預(yù)算管理

各預(yù)算單位要堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，要嚴(yán)格資金支付管理，要將預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性作為參考因素，建立健全預(yù)算安排約束機(jī)制。一是加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審和審核結(jié)果的運(yùn)用，通過預(yù)算安排上限，確定壓減率與壓減數(shù)。二是預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算安排掛鉤，通過對預(yù)算單位預(yù)決算監(jiān)管，執(zhí)行監(jiān)控，分析下年預(yù)算安排。三是行政事業(yè)單位各項(xiàng)審計(jì)工作中查出的問題與預(yù)算安排掛鉤，目前審計(jì)工作已經(jīng)提到了前所未有的高度，審計(jì)工作也已是制度化、常態(tài)化，這樣更有利于硬化部門預(yù)算約束。四是完善存量資金盤活機(jī)制，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用各類資產(chǎn)資金，強(qiáng)化財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)與非財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記，不斷提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。

（六）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，提升部門預(yù)算水平

行政事業(yè)單位要不斷完善和改進(jìn)預(yù)算管理，一是強(qiáng)化定員定額管理合理保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；二是加強(qiáng)屬地單位預(yù)算監(jiān)管，嚴(yán)格審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及新增資產(chǎn)配置；三是不斷加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，同時(shí)強(qiáng)化預(yù)算安排同預(yù)算的執(zhí)行、評(píng)審和審計(jì)掛鉤機(jī)制。要建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、政府采購等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面貫通、相互銜接、有效制衡。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息化，圍繞預(yù)算管理確保各部門互聯(lián)互通、信息同享，完善項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算、決算、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)分析和綜合運(yùn)用，提升部門預(yù)算管理水平。

五、結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新格局，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制成為“橋頭堡”，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位“排頭兵”。因此，由于行政事業(yè)單位資金來源相對穩(wěn)定，導(dǎo)致不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，特別是預(yù)算管理工作。所以，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既要加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系；又要強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算績效管理。既要運(yùn)用改進(jìn)約束機(jī)制，落實(shí)全口徑預(yù)算管理；又要運(yùn)用加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位更好地履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋春梅.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2021(01):60-61.

[2]王艷.新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019(20):62-63.

[3]方海濱.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(12):11-12.

[4]申亞華.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(12):13-14.

第7篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育事業(yè)單位；預(yù)算管理：問題；對策

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。在企事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業(yè)單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業(yè)單位自身的形象，更關(guān)乎國計(jì)民生。所以說加強(qiáng)事業(yè)單位，尤其是計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

1.預(yù)算管理重視程度不足

一般來說，計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主要精通的是計(jì)劃生育領(lǐng)域，對于財(cái)務(wù)領(lǐng)域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對于預(yù)算管理的內(nèi)容與性質(zhì)缺乏全方位的了解。即使有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)精通財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，但是也往往因?yàn)槭芟抻谟?jì)劃生育事業(yè)單位本身的性質(zhì)，不重視預(yù)算管理。除此以外，因?yàn)槭聵I(yè)單位資金來源主要依靠財(cái)政撥款，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費(fèi)。這些方面的原因?qū)е掠?jì)劃生育事業(yè)單位對預(yù)算管理重視的程度不足。

2.內(nèi)部控制力度薄弱，缺乏有效監(jiān)督

計(jì)劃生育事業(yè)單位在預(yù)算管理的內(nèi)部控制力度上也稍顯薄弱，這就導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督力度。眾所周知，對執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督的主要部門為財(cái)務(wù)部門，但是在計(jì)劃生育事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門往往缺乏應(yīng)有的權(quán)力、權(quán)限去對其他部門進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。并且其他部門也存在不配合財(cái)務(wù)部門的情況，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理往往流于形式，缺乏監(jiān)督力度。

3.缺失科學(xué)的預(yù)算編制方法

隨著預(yù)算管理體制改革的深入發(fā)展，“零基預(yù)算”已逐步取代“基數(shù)預(yù)算”的方法，成為預(yù)算編制的主流方法。所謂“零基預(yù)算”，指的就是計(jì)劃生育事業(yè)單位根據(jù)自身目標(biāo)、職責(zé)以及政府部門的施政計(jì)劃，以本單位現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行預(yù)算的編制。但是實(shí)際上，“零基預(yù)算”的推行在計(jì)劃生育事業(yè)單位中遇到了阻力，多數(shù)單位仍然使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致其科學(xué)性不高，缺乏可靠性。

4.預(yù)算人員素質(zhì)較低，難以滿足要求

實(shí)際上，在計(jì)劃生育事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門成為財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主力。因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致單位內(nèi)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)力量薄弱甚至不存在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在這樣的情況下，僅依靠財(cái)務(wù)部門的工作人員難以滿足預(yù)算管理的需求，他們大多未受過專業(yè)的預(yù)算編制培訓(xùn)，缺乏預(yù)算編制素質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

二、加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的對策研究

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度

這點(diǎn)尤為重要，計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實(shí)現(xiàn)單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時(shí)的工作中，應(yīng)該改變以往的觀念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，將預(yù)算管理納入到日常的工作范疇中來，摒棄預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門工作的思想。基本而言，如果要想預(yù)算管理能夠發(fā)揮作用，體現(xiàn)根本的價(jià)值，就應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員，力求單位內(nèi)各部門之間相互配合，共同參與才可。這就要求計(jì)劃生育事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理理念才可。

2.加大預(yù)算管理監(jiān)督、控制力度

眾所周知，監(jiān)督是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要功能，如果沒有監(jiān)督，那么預(yù)算管理就形同虛設(shè)。而在計(jì)劃生育事業(yè)單位的日常工作中加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，就需要從多個(gè)方面入手。既需要監(jiān)督具體的資金使用狀況，確保資金的優(yōu)化配置，還需要監(jiān)督資金的使用效益。為了加大預(yù)算管理監(jiān)督與執(zhí)行力度，計(jì)劃生育事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具體情況，并建立、健全相應(yīng)的考核制度，形成完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能最大化的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。

3.采取更為科學(xué)的預(yù)算管理編制方法

眾所周知，預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)、繁瑣的工作。這就要求計(jì)劃生育事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須給予預(yù)算編制部門充足的實(shí)踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結(jié)合單位的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算”的編制，以確保編制預(yù)算的真實(shí)性和可靠性。在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，編制人員應(yīng)該遵循具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧，有針對性的原則，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算能夠符合本單位實(shí)際。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人員

培訓(xùn)對于加強(qiáng)預(yù)算管理有著十分重要的作用。鑒于計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算的編制工作大多由財(cái)務(wù)人員完成的狀況，事業(yè)單位就必須確保財(cái)務(wù)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保預(yù)算編制的合法性。除此以外，還應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，以便提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制素質(zhì)，確保預(yù)算管理人員能夠掌握預(yù)算知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)等。此外預(yù)算管理人員還應(yīng)該從自身做起，積極主動(dòng)的增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平，確保計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性、規(guī)范性。

三、總結(jié)

綜上所述，對于計(jì)劃生育事業(yè)單位來說，只有充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計(jì)劃生育事業(yè)單位相關(guān)人員要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，并完善預(yù)算管理的監(jiān)督體制，通過編制更為科學(xué)的預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，才能真正做到加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)單位預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂冬梅.事業(yè)單位預(yù)算管理改革探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（16）

第8篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制制度的關(guān)系

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，預(yù)算是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，計(jì)劃與預(yù)算理念深深的根植在事業(yè)單位之中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算績效管理開始迸發(fā)活力，預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)主體對社會(huì)的價(jià)值貢獻(xiàn)與其耗費(fèi)的社會(huì)資源的對比，引入了經(jīng)濟(jì)、效率、效果目標(biāo)。內(nèi)部控制制度的建立是事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障。推進(jìn)預(yù)算績效管理，將績效理念融入預(yù)算管理全過程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制，有助于進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，預(yù)算績效管理意識(shí)薄弱 。預(yù)算績效管理屬于內(nèi)控管理的范疇，但一些單位把預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制分開處理，無形中增加了許多工作量。尤其是在現(xiàn)實(shí)工作中，編制預(yù)算、預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制工作都被安排在財(cái)務(wù)部門，這導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員消極對待預(yù)算績效管理工作，往往是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人及各部門主管領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的管理理念和工作經(jīng)驗(yàn)。

2.預(yù)算制度體系尚不完善 ?！额A(yù)算法》沒有相應(yīng)的預(yù)算績效管理?xiàng)l款，預(yù)算績效管理工作缺乏必要的法律支撐，沒有強(qiáng)有力的法律作支撐很難引起相關(guān)單位的充分重視，財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算績效管理工作嚴(yán)重受阻，預(yù)算績效管理制度無法在實(shí)際工作中得以實(shí)施并發(fā)揮真正的管理監(jiān)督作用。

3.沒有相對獨(dú)立的預(yù)算績效管理部門 。預(yù)算績效管理工作一般被安排在各單位的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員的日常工作任務(wù)已經(jīng)很繁重，多數(shù)財(cái)務(wù)人員會(huì)選擇臨時(shí)突擊完成預(yù)算編制任務(wù)，對于預(yù)算編制的政策、指導(dǎo)思想等都沒有系統(tǒng)的掌握，預(yù)算編制僅僅被認(rèn)為是填列表格，而且業(yè)務(wù)部門很少會(huì)參與到預(yù)算編制工作中，業(yè)務(wù)部門的真正需要被不同程度的忽略，這些問題都導(dǎo)致預(yù)算編制的隨意性較大，初始的預(yù)算編制階段效果已經(jīng)不理想，后續(xù)的預(yù)算績效管理工作很難開展。

4.信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中應(yīng)用有待加強(qiáng) 。內(nèi)部控制規(guī)范中明確提出“單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)”，“將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護(hù)信息安全?！钡壳邦A(yù)算績效管理的手段仍比較落后，多數(shù)信息資料仍需要通過復(fù)印原始資料，或臨時(shí)手工填制，這導(dǎo)致績效管理中信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性很難保證。

5.預(yù)算績效管理與內(nèi)控銜接存在問題 。目前預(yù)算績效管理工作大多是在財(cái)政部門的要求下，對財(cái)政資金支出項(xiàng)目開展事后績效評(píng)價(jià)。積極主動(dòng)開展預(yù)算績效管理的單位非常少，這種狀況下很難實(shí)落實(shí)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制與預(yù)算績效管理的有效銜接。事實(shí)上，預(yù)算管理存在很多風(fēng)險(xiǎn)，如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算編制不規(guī)范、不完整，預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算外支出隨意增加，或者無預(yù)算、超預(yù)算支出，越權(quán)審批，缺乏有效監(jiān)控，執(zhí)行不力的風(fēng)險(xiǎn)；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，可能存在考核不嚴(yán)格、流于形式的風(fēng)險(xiǎn)等。

6.績效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分發(fā)揮 。現(xiàn)實(shí)工作中，影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的因素較多，一是對于時(shí)間跨度較長的專項(xiàng)資金情況，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不好選擇，無法做到及時(shí)調(diào)整預(yù)算；二是目前預(yù)算績效目標(biāo)大多是事前既定的，即使績效管理中發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)存在不足，也很難影響預(yù)算安排。個(gè)別單位對績效評(píng)價(jià)結(jié)果采取漠然置之的態(tài)度。

7.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在問題 。首先，目前事業(yè)單位現(xiàn)行的是收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)處理方法，這種方法操作簡單、易于理解，但是不適應(yīng)預(yù)算績效管理的要求，未考慮資金收支的配比性，影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可比性。其次，財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不符合預(yù)算績效管理的需求，不能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)重于形式原則。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

1.充分認(rèn)識(shí)全體職工在預(yù)算績效管理中的重要作用 。一是通過宣傳教育等手段糾正部分人員對預(yù)算績效管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，員工素質(zhì)是預(yù)算績效管理實(shí)施的關(guān)鍵所在，應(yīng)重視全體員工在預(yù)算績效管理中的作用，組織全員參與預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的基本知識(shí)的學(xué)習(xí)與討論；二是提高管理層執(zhí)行預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的能力；三是單位文化影響內(nèi)部控制環(huán)境，決定員工對待預(yù)算績效管理的態(tài)度，單位管理者應(yīng)以身作則，發(fā)揮重視預(yù)算績效管理的模范作用。

2.建立健全預(yù)算績效管理制度體系，落實(shí)管理層問責(zé)制度 。健全的制度體系是推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理發(fā)展的根本保障。首先，政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，用法律規(guī)范預(yù)算績效管理制度；其次，明確預(yù)算績效管理部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正落實(shí)管理層問責(zé)制度；再次，要不斷的將績效管理的目標(biāo)細(xì)化，提高預(yù)算績效管理的透明度，把預(yù)算績效管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可以量化的指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確預(yù)算的編制要求、內(nèi)容以及信息的傳遞流程，使員工更清楚的認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理；最后，適當(dāng)引入專家參與管理和評(píng)價(jià)，借助專家的專業(yè)知識(shí)，幫助相關(guān)單位進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理工作。

3.設(shè)置相對獨(dú)立的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，坐實(shí)做細(xì)具體工作 。單位應(yīng)設(shè)置相對獨(dú)立的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作。在預(yù)算績效管理中需要注意以下幾點(diǎn)：首先，預(yù)算收入的預(yù)測應(yīng)以實(shí)事求是為原則；預(yù)算支出應(yīng)采取零基預(yù)算編制方法。其次，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，支出一般不得超過預(yù)算編制水平，特殊情況需增加計(jì)劃外資金的，預(yù)算績效管理部門需進(jìn)行跟蹤問效，同時(shí)，績效管理部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注支出進(jìn)度，適時(shí)提醒支出執(zhí)行部門。最后，預(yù)算績效管理是單位的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了保證預(yù)算管理能夠在各部門間順利實(shí)施，必須建立一套嚴(yán)格的預(yù)算考核機(jī)制，將考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，從而調(diào)動(dòng)起員工的積極性，達(dá)到預(yù)算績效管理順利實(shí)施的目的。

4、積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理的效率 。推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，財(cái)政部門應(yīng)組織開發(fā)滿足預(yù)算績效管理需要的系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在收集、比較、分析、共享信息等方面的優(yōu)勢作用，提高預(yù)算績效管理的效率。推進(jìn)信息化建設(shè)同時(shí)有利于保證有效信息及時(shí)傳遞，為單位內(nèi)外部信息及時(shí)溝通提供載體。

5、在預(yù)算績效管理中找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，注重與內(nèi)控中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制相銜接 。針對預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)適當(dāng)延長預(yù)算編制時(shí)間，全面做好預(yù)算編制資料準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格堅(jiān)持零基預(yù)算，在全員參與預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，落實(shí)編制責(zé)任；在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)將預(yù)算指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到每個(gè)崗位，明確執(zhí)行方式，明確預(yù)算追加調(diào)整的范圍，嚴(yán)格履行審核和審批手續(xù)；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，應(yīng)建立定期報(bào)告和分析制度，同時(shí)注重報(bào)告的質(zhì)量。做好預(yù)算績效管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的有效銜接。

6、積極應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果 。事業(yè)單位應(yīng)逐步將預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算與預(yù)算績效管理相結(jié)合，以加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置。利用評(píng)價(jià)結(jié)果，收回未用完的項(xiàng)目結(jié)余、核減項(xiàng)目資金。完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋制度， 將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)的職能部門， 還應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲；保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第9篇：單位預(yù)算管理內(nèi)部控制范文

【關(guān)鍵詞】國土資源事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理

國土資源事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是國土資源事業(yè)單位管理的重要組成部分，是以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，以資金管理和成本管理為重點(diǎn)，把發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益的最大化作為理財(cái)目標(biāo)，并滲透到經(jīng)營活動(dòng)整個(gè)過程的管理體系。

國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理是所有以貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)國土資源事業(yè)單位未來一段期間內(nèi)，全部經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明，將國土資源事業(yè)單位的目標(biāo)及其資源配置以其預(yù)算形式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的國土資源事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)或過程的總稱。預(yù)算管理制度由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和控制、預(yù)算考評(píng)等構(gòu)成。

當(dāng)前國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理工作中還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算工作缺乏主動(dòng)性和目的性，預(yù)算就是國土資源事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門按照上級(jí)主管部門的要求編制部門預(yù)算報(bào)表，就是為了完成上級(jí)布置的工作和爭取上級(jí)預(yù)算撥款，對單位管理工作并沒有實(shí)質(zhì)意義，對單位沒有起到控制管理的作用。第二，缺乏相應(yīng)的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，在質(zhì)量評(píng)審工作中，為了達(dá)標(biāo)，做預(yù)算收支表以及對比分析表，沒有在實(shí)際工作中去加以控制，也就失去了預(yù)算的作用。當(dāng)然也存在一些諸如預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的管理行為，沒有提升為國土資源事業(yè)單位全局性管理行為；財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法和程序不規(guī)范、不科學(xué)；財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行沒有形成制度性安排，等等。這些現(xiàn)象無疑大大降低了預(yù)算的權(quán)威性，造成了預(yù)算對國土資源事業(yè)單位的軟約束，并沒有真正把預(yù)算控制作為國土資源事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要方式，使預(yù)算管理在國土資源事業(yè)單位管理中起不到應(yīng)有的作用。為此，筆者針對國土資源事業(yè)單位的預(yù)算管理改革，提出以下措施和建議。

一、更新財(cái)務(wù)管理觀念，確立預(yù)算管理思路

在任何的學(xué)習(xí)研究中，理念始終是先導(dǎo)，理念決定行動(dòng)，有了正確的理念，才能引導(dǎo)人們制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，采取恰當(dāng)?shù)姆椒▉韺W(xué)習(xí)。在預(yù)算管理中也是如此，更新財(cái)務(wù)觀念是市場經(jīng)濟(jì)形勢下的國土資源事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成功與否的基石。首先是國土資源事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在思想上接受嶄新的預(yù)算管理理念，并且積極主動(dòng)地融入到日常的管理工作中去；其次，要向職工宣傳預(yù)算管理的新理念，在當(dāng)前激烈的市場競爭背景之下，更加要求國土資源事業(yè)單位樹立綜合效益觀念，財(cái)務(wù)人員不僅要樹立全新的理財(cái)觀，同時(shí)也要積極向全院職工宣傳預(yù)算管理理念，使得預(yù)算管理思想能夠深入人心，這樣國土資源事業(yè)單位預(yù)算制度才能夠比較順利的實(shí)行。

二、實(shí)行全面預(yù)算，提高資金使用效率

（一）整合各部門力量預(yù)算工作是關(guān)系到全院的未來發(fā)展的大事，因此，首先要整合各個(gè)部門的力量。①國土資源事業(yè)單位應(yīng)該成立由辦公室、財(cái)務(wù)科、總務(wù)科等職能科室組成的“預(yù)算小組”，辦公會(huì)負(fù)責(zé)審批國土資源事業(yè)單位年度預(yù)算方案及追加調(diào)整方案，同時(shí)建立一整套配套的管理制度。這樣既是實(shí)行全面預(yù)算的保障，又能有效克制預(yù)算管理的主觀性和隨意性。②財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)年度預(yù)算的具體工作，其中預(yù)算工作既要服從于市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，又要準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向、國土資源管理體制改革的總體方向，以及周邊市場資源配置狀況、本地區(qū)國民收入發(fā)展情況，服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的變化等重要影響因素，認(rèn)真進(jìn)行研究。對國土資源事業(yè)單位收支目標(biāo)進(jìn)行合理分解，并層層落實(shí)到科室。根據(jù)業(yè)務(wù)科室的歷年經(jīng)營狀況及技術(shù)水平，結(jié)合科室的人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備投入情況、國土資源事業(yè)單位對科室的扶持政策、科室所承擔(dān)的職能來分解落實(shí)收入目標(biāo)和其他相關(guān)指標(biāo)。③各職能科室配備預(yù)算管理員，對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督控制，以保證預(yù)算工作順利有序的進(jìn)行。

（二）具體流程在全面了解國土資源事業(yè)單位工作的基礎(chǔ)上，盡可能加強(qiáng)國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理，有利于合理配置國土資源事業(yè)單位資源、實(shí)現(xiàn)收支平衡并協(xié)調(diào)國土資源事業(yè)單位各科室的工作，因此在編制預(yù)算時(shí)要合理。

首先，編制國土資源事業(yè)單位預(yù)算時(shí)要參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度收支的增減因素測算、編制收入、支出預(yù)算。將國土資源事業(yè)單位的預(yù)算分解到各職能科室，每個(gè)職能科室都有預(yù)算管理員，各職能科室編制本部門對口管理的預(yù)算。在上年末各職能科室根據(jù)本科室的年度工作計(jì)劃負(fù)責(zé)制定本科室預(yù)算控制內(nèi)容的預(yù)算。職能科室將各科室上報(bào)的相關(guān)預(yù)算審核修正后匯總制定出本部門預(yù)算，上報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審核簽名，上報(bào)預(yù)算小組審核匯總，預(yù)算小組通過分析調(diào)整編制出全院的預(yù)算。經(jīng)辦公會(huì)議研究通過后確定全年預(yù)算。原則上年度預(yù)算一經(jīng)確定，不能隨意更改。

其次，編制支出預(yù)算時(shí)要周全，重點(diǎn)保證3類支出，即人員費(fèi)用、基本公用費(fèi)用（如水、電、燃料、藥品、材料費(fèi)用等）、事業(yè)發(fā)展費(fèi)用（如設(shè)備購置費(fèi)用、修繕費(fèi)用等）。同時(shí)在具體實(shí)施過程中要對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制。費(fèi)用發(fā)生時(shí)，須由職能科室負(fù)責(zé)人簽字，同時(shí)預(yù)算管理員進(jìn)行登記，經(jīng)手人到財(cái)務(wù)科經(jīng)預(yù)算會(huì)計(jì)核實(shí)在預(yù)算范圍內(nèi)后加蓋預(yù)算章，然后按正常報(bào)賬流程報(bào)賬。如超預(yù)算或無預(yù)算不予蓋章及報(bào)賬。

最后，預(yù)算在保證嚴(yán)肅性的同時(shí)也要具有一定的靈活性。當(dāng)預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化時(shí)，預(yù)算也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如服務(wù)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行大幅度調(diào)整時(shí)，價(jià)格調(diào)高的收入指標(biāo)要調(diào)高，調(diào)低的收入指標(biāo)要調(diào)低。加強(qiáng)預(yù)算管理，使其對國土資源事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力，收入預(yù)算要參考上年預(yù)算執(zhí)行情況和對預(yù)算年度的預(yù)測編制；支出預(yù)算要量入為出，要正確處理好需要與可能的關(guān)系，分清輕重緩急，把有限的資金安排到最需要的地方；要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則，開源節(jié)流，增收節(jié)支，挖掘內(nèi)部潛力，努力提高資金使用效果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理國土資源事業(yè)單位預(yù)算具體執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持預(yù)算管理分級(jí)責(zé)任控制。國土資源事業(yè)單位內(nèi)部職能科室為預(yù)算責(zé)任部門，負(fù)責(zé)本部門分管業(yè)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和控制等工作，并配合財(cái)務(wù)科做好國土資源事業(yè)單位總預(yù)算的綜合平衡。全院各科室須按照年初預(yù)算認(rèn)真執(zhí)行，做到事前有計(jì)劃、有步驟，定期總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況并報(bào)財(cái)務(wù)科。一旦制定好了預(yù)算管理機(jī)制，就要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，建立、健全必要的支出管理制度和措施，講求資金使用效果。購置大型儀器設(shè)備或進(jìn)行大型修繕，要事先進(jìn)行可行性論證和專家評(píng)議，并提出兩個(gè)以上方案，上報(bào)主管部門審批后，專項(xiàng)安排支出預(yù)算。設(shè)備購置和國土資源事業(yè)單位大型修繕時(shí)，由總務(wù)科按進(jìn)度提出用款計(jì)劃，財(cái)務(wù)科審核其是否納入年初預(yù)算，未列入預(yù)算的開支必須經(jīng)單位辦公會(huì)研究，在資金允許的情況下，重新追加預(yù)算支出指標(biāo)，方能辦理支出。支付大額款項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同和修建合同規(guī)定的撥付比例付款，超過范圍和不按合同支付款項(xiàng)造成的損失，應(yīng)由相關(guān)人員負(fù)責(zé)。

通過預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理的職能得以逐漸拓寬，改變了單純的記賬、算賬、報(bào)賬，加強(qiáng)了對國土資源事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及運(yùn)行成本的分析預(yù)測、決策、控制和監(jiān)督等，做到事前有預(yù)測，事中有控制，事后有分析，從而充分發(fā)揮現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的重要作用。同時(shí)，應(yīng)該看到國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理也是一項(xiàng)集體性的工作，需要國土資源事業(yè)單位各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。

總之，預(yù)算管理是國土資源事業(yè)單位管理中最重要的組成部分之一，加強(qiáng)預(yù)算管理工作不僅是國土資源事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是國土資源事業(yè)單位自身建設(shè)和發(fā)展的需要。國土資源事業(yè)單位也要與時(shí)俱進(jìn)，將上級(jí)部門要求編制上報(bào)的單位預(yù)算與本單位的實(shí)際預(yù)算工作完全銜接起來，不斷完善預(yù)算管理，讓單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全納入可行的預(yù)算管理通道中，從而真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，大力提高國土資源事業(yè)單位管理水平。國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理是綜合性的管理，涉及國土資源事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部的各種管理，需要我們不斷總結(jié)，在實(shí)踐中不斷探索、借鑒國內(nèi)外各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，努力使國土資源事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國財(cái)經(jīng)學(xué)會(huì).構(gòu)建預(yù)算管理新模式[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000.

[2]項(xiàng)懷誠.中國財(cái)政管理[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001.

[3]劉金冷.預(yù)測與決策技術(shù)一原理及應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)[M].天津:天津科學(xué)技術(shù)出版社,1996.

[4]楊文士,張雁.管理學(xué)原理[M].北京:人大出版社,1999.