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以審計(jì)法規(guī)定的必審項(xiàng)目和國(guó)家、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的統(tǒng)一項(xiàng)目為基礎(chǔ),圍繞市委、市政府工作中心,特別是市委全委會(huì)提出的六大重點(diǎn)工作,以及廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,結(jié)合我市審計(jì)資源實(shí)際,2013年度審計(jì)項(xiàng)目具體安排如下:
一、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
1.2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
以推進(jìn)完善公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為目標(biāo),對(duì)市財(cái)政局具體組織的2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中,以收入組織、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理為重點(diǎn),關(guān)注財(cái)政收入支出和分配情況、民生項(xiàng)目資金的投入和保障情況,對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,積極探索財(cái)政績(jī)效審計(jì),分析評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金是否達(dá)到預(yù)期效益和效果,促進(jìn)財(cái)政管理水平提高。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé),2013年3月開始實(shí)施,6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。
2.地方稅收、基金征管情況審計(jì)
以規(guī)范稅收征管,推進(jìn)依法治稅為目標(biāo),對(duì)2012年度市級(jí)地方稅收、基金收入征管情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注地稅部門執(zhí)行國(guó)家稅收政策、履行征管職責(zé)、稅收稽查執(zhí)法等情況,反映稅收征管中存在的突出問題,提出改進(jìn)意見和建議,促進(jìn)稅務(wù)部門嚴(yán)格依法征稅,強(qiáng)化征收管理。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé),2013年3月開始實(shí)施,6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
1.部門(單位)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求,根據(jù)市委組織部委托,對(duì)離任的部門(單位)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的部門(單位)在任主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)的具體對(duì)象以組織部委托為準(zhǔn)。
對(duì)部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注所在單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況,重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行以及財(cái)政資金分配、使用的全部過程,重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策、事業(yè)投入及實(shí)施效果、國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況、個(gè)人遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況;對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還要關(guān)注貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況,國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況,領(lǐng)導(dǎo)干部在融資貸款、工程發(fā)包等方面的履職情況,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。
根據(jù)市委組織部委托,對(duì)市委老干部局、610辦公室、紅十會(huì)及市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心等4名部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),分別由財(cái)金科、行事科、農(nóng)資科和經(jīng)審科負(fù)責(zé),1月份開始,3月底提交審計(jì)報(bào)告。其他離任或在任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),待組織部門明確后即組織實(shí)施。
2.部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
為促進(jìn)部門預(yù)算綜合管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算執(zhí)行到位率,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)已經(jīng)交辦的市委老干部局等4個(gè)部門(單位)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),承辦科室及實(shí)施時(shí)間與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同;年度中間增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象,接到組織部委托后,除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外,對(duì)其所在部門(單位)同時(shí)進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
按照確保審計(jì)覆蓋面、避免審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)的原則,對(duì)多年未審的部門預(yù)算單位逐年安排審計(jì)。2013年,對(duì)住建局、農(nóng)委、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)共29家下屬單位進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
住建局系統(tǒng)的市政園林綠化工程建設(shè)管理處、房屋征收辦公室、燃?xì)夤芾硖?、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊(duì)、房屋產(chǎn)權(quán)交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室,由財(cái)金科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
農(nóng)委系統(tǒng)的林果指導(dǎo)站、蠶桑指導(dǎo)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村環(huán)境能源技術(shù)推廣站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心,由農(nóng)資科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
住建局系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、建設(shè)工程造價(jià)管理站,水務(wù)局系統(tǒng)的水費(fèi)水資源管理所、堤閘管理所、水利設(shè)計(jì)室、水利局倉(cāng)庫(kù),由經(jīng)審科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
住建局系統(tǒng)的建設(shè)工程施工圖審查室、規(guī)劃信息中心、城市排水管理處,海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的漁政執(zhí)法大隊(duì)、漁業(yè)技術(shù)推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監(jiān)督站,由行事科負(fù)責(zé),5月份開始,9月底提交審計(jì)報(bào)告。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)
1.保障性住房跟蹤審計(jì)
根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署,圍繞“加大保障性安居工程建設(shè)力度,基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題”的工作目標(biāo),對(duì)市保障性住房繼續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是:城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)與完成情況,工程建設(shè)各項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況,工程建設(shè)管理情況,保障性住房的分配后續(xù)管理情況。項(xiàng)目由行事科負(fù)責(zé),2013年7月開始,12月底前提交審計(jì)報(bào)告。
2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)
根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署,對(duì)我市2010至2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)。目標(biāo)是通過審計(jì),摸清項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理的基本情況,分析評(píng)價(jià)資金使用效益和開發(fā)效果,審計(jì)立項(xiàng)審批管理情況,檢查資金分配、使用和管理情況,是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé),3月份開始,4月底前提交審計(jì)報(bào)告。
3.村莊環(huán)境整治工程審計(jì)調(diào)查
根據(jù)省審計(jì)廳和市審計(jì)局統(tǒng)一部署,對(duì)我市2011至2012年村莊環(huán)境整治工程的總體情況進(jìn)行調(diào)查,并對(duì)省審計(jì)廳確認(rèn)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)和村、村、村、村、村、村等6個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)的重點(diǎn)是村莊環(huán)境整治工程階段性任務(wù)完成情況、資金和項(xiàng)目管理及績(jī)效情況、制度建設(shè)情況等。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé),3月份開始,4月底前提交審計(jì)報(bào)告。
四、其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
1.八所中心敬老院財(cái)務(wù)收支審計(jì)
圍繞市委全委會(huì)提出的“不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求,對(duì)全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)檢查2010至2012年財(cái)務(wù)收支情況、五保養(yǎng)老政策落實(shí)情況、內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用情況。項(xiàng)目由局財(cái)金科負(fù)責(zé),2月份開始實(shí)施,5月底前提交審計(jì)報(bào)告。
2.二十九所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查
圍繞市委全委會(huì)提出的“縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求,對(duì)全市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制后新成立的29所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)以財(cái)務(wù)收支為主線,重點(diǎn)檢查資產(chǎn)負(fù)債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執(zhí)行情況,目標(biāo)通過審計(jì)調(diào)查,摸清我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況,揭示運(yùn)行中存在的問題及管理上的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)如何加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行提出建議,促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。項(xiàng)目由局行事科和經(jīng)審科負(fù)責(zé),并聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生部門共同實(shí)施,2月份開始,4月底前提交審計(jì)報(bào)告。
五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)
1.重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)
圍繞市委全委會(huì)提出的“突出平臺(tái)打造,完善功能配套,進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的沿海開發(fā)重點(diǎn)工作要求,以及“塑造宜居中心城區(qū),實(shí)施民生城建”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)工作要求,對(duì)財(cái)政或其他國(guó)有資金投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。呂四港環(huán)抱式港池、10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程、??跇屑~工程、臨海高等級(jí)公路、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)一科負(fù)責(zé)。大學(xué)校區(qū)、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學(xué)等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)二科負(fù)責(zé)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況,建設(shè)資金來源、落實(shí)、管理和使用情況,項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況,征用地手續(xù)、拆遷管理及資金使用情況,力求通過跟蹤審計(jì),揭示建設(shè)單位在制度與管理中存在的突出問題,分析原因,提出規(guī)范建設(shè)管理、提高資金使用效益的建議,幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控制度、提高建設(shè)單位的管理水平。
2.政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)
按照“政府投資建設(shè)項(xiàng)目均有政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)”的規(guī)定,以促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理,合法有效使用建設(shè)資金,努力節(jié)約政府投資,不斷提高投資效益為目標(biāo),根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào),2013年,對(duì)中醫(yī)院病房大樓、城建指揮部經(jīng)濟(jì)適用房、世紀(jì)大道綠化景觀工程等45個(gè)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì),工程送審額約15億元??⒐そY(jié)算審計(jì)分別由固投審計(jì)一科、二科負(fù)責(zé),1月開始,12月底結(jié)束。
六、金融審計(jì)
農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。根據(jù)市審計(jì)局的統(tǒng)一安排,以促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、加強(qiáng)管理、提高效益和增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力為目標(biāo),對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。通過審計(jì),反映農(nóng)村商業(yè)銀行在執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策過程中采取的措施,取得的成效以及存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大違法違規(guī)問題,核實(shí)各項(xiàng)金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況,分析其整體盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,揭示影響當(dāng)前農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制性問題。項(xiàng)目由財(cái)金科牽頭組織實(shí)施,擬于7月開始實(shí)施,具體要求待省廳統(tǒng)一部署。
七、其他項(xiàng)目審計(jì)和對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)
[關(guān)鍵詞] 疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng) 效果 評(píng)價(jià)
[中圖分類號(hào)] R195.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-0515(2011)-08-321-02
Effect Evaluation of Diseases Reporting lnformation System in Zhoukou City
Zhang LixiaZhang ShugongLuo Hongwei
(Xihua County for Disease Prevention and Control,Xihua,Henan 466600,China)
[Abstract] Objective To review the process of Diseases Reporting lnformation System (DRIS)construct and to evaluate the performance of this system during 2004-2009 in Zhoukou City. This study was conducted to evaluate the interact-based information quality of infectious disease of Zhoukou from 2006 to 2009,and support scientific base to improve the quality in the next work. Methods The case investigation data of infectious diseases cases reported by 10 county(city,district)through DRIS were analyzed for performance indicators calculation. Data was consulted from the Disease Surveillance Information Report and Management System. Results The average rates of infectious diseases of Zhoukouwith timely report failure,timely checking failure,repeated report and no report during 2006-2009 were 1.03%,0.52%,0.01% and 0.00%.performance indicators increased steadily. Conclusion In general,the quality of direel detwerk yeporting system for infectious diseases of Zhoukou from 2006 to 2009 shows to be good,acquired markedly social benefits.
[Keywords] Diseases Reporting lnformation System; Effect; Evaluation
我國(guó)于2004年1月1日啟動(dòng)《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》子系統(tǒng)《疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)》(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng))進(jìn)行傳染病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。周口市自2004年初建設(shè)和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行以來,傳染病疫情報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性有了根本保證,信息報(bào)告質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高。為使全市傳染病疫情報(bào)告管理更加規(guī)范科學(xué)、及時(shí)有效,現(xiàn)對(duì)2004-2009年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析,對(duì)傳染病網(wǎng)絡(luò)報(bào)告信息質(zhì)量與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 資料 疾病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)運(yùn)行情況資料來源于現(xiàn)場(chǎng)督查和網(wǎng)絡(luò)審核資料;傳染病數(shù)據(jù)資料來源于周口市各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2004-2009年通過《疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)》報(bào)告的法定傳染病臨床診斷病例和實(shí)驗(yàn)室診斷病例。
1.2 方法 對(duì)全市所有鄉(xiāng)級(jí)及以上醫(yī)療單位和疾控單位的信息系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查和網(wǎng)絡(luò)審核,采用描述流行病學(xué)方法對(duì)資料進(jìn)行分析;網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo):根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心《傳染病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作與技術(shù)指南》(2005試行版)制訂的評(píng)價(jià)指標(biāo):直報(bào)用戶網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率。凡年度各月有1例及以上傳染病個(gè)案病例信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告卡者既視為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)行;傳染病報(bào)告信息質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo):根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心《傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)規(guī)則》(2006版) 修訂的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),運(yùn)用綜合指數(shù)(率)對(duì)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)(率)=(未及時(shí)報(bào)告率+未及時(shí)審核率+重卡率+縣區(qū)零缺報(bào)率)/4。綜合指數(shù)(率)越小,說明該地區(qū)傳染病疫情報(bào)告信息質(zhì)量越高。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 利用《疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)》中質(zhì)量統(tǒng)計(jì)模塊中“質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”中的相關(guān)數(shù)據(jù),采用Excel電子表格對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。率的比較采用χ2檢驗(yàn)。
2 結(jié)果
2.1 傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況 通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查資料和網(wǎng)絡(luò)審核數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明,全市傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行于2004年1月開始,截止2006年10月底,全市232家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)(包括37家縣及縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)、195家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)全部實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。在2004-2009年的運(yùn)行中,網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位不斷增加,網(wǎng)絡(luò)直報(bào)傳染病病例逐年提升。見表1。
表1周口市 2004~2010年傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行情況
2.2 傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位類型構(gòu)成 2004年1月1日0時(shí)-2009年12月31日24時(shí),全市各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)共報(bào)告法定傳染病報(bào)告卡205410張,其中有36.17%來自縣級(jí)以上綜合醫(yī)院,29.05%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,20.68%來自縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制中心,三者共占報(bào)告病例總數(shù)的85.90%,8.55%來自??品乐卧?2.51%來自婦幼保健院, 3.04%來自其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行以來,疾病預(yù)防控制中心報(bào)卡逐年減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心傳染病報(bào)告逐年增多(表1)。
2.3 傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行效果
2.3.1 傳染病報(bào)告的及時(shí)性 在2004年之前的傳統(tǒng)的報(bào)告模式中,從醫(yī)院發(fā)現(xiàn)傳染病例到縣級(jí)衛(wèi)生防疫站收到疫情報(bào)告,平均5天時(shí)間。在2004-2009年的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)模式中,傳染病發(fā)病診斷平均0.66天,診斷報(bào)告平均0.45天,錄入審核平均0.02天。從醫(yī)院發(fā)現(xiàn)傳染病例到縣、市級(jí)疾病預(yù)防控制中心收到疫情報(bào)告,平均為0.45天時(shí)間。傳染病報(bào)告的及時(shí)性提高了10.11倍。
2.3.2 傳染病報(bào)告的準(zhǔn)確性 實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)前6年,全市共報(bào)告甲類傳染病1種4例,乙類傳染病16種84589例,丙類傳染病未報(bào)告??倐魅静?bào)告發(fā)病為2類17種84593例,年均發(fā)病率為161.82/十萬(wàn);實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)后6年,全市共報(bào)告甲類傳染病0種0例,乙類傳染病15種178434例,丙類傳染病6種26976例,總傳染病報(bào)告發(fā)病為2類21種205410例,年均發(fā)病率為294.06/十萬(wàn)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)前后6年的年均發(fā)病率比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=6955.8,P
2.3.3 傳染病報(bào)告的完整性 我市1953年建立傳染病報(bào)告系統(tǒng),報(bào)告病種為13種。1989年頒布《傳染病防治法》,法定傳染病分為甲、乙、丙三類共35種,我市報(bào)告病種為甲、乙2類共17種。2004年修訂《傳染病防治法》,法定傳染病分為甲、乙、丙三類共37種,我市報(bào)告病種病種為甲、乙、丙三類共21種。全市于2004-2009年所發(fā)生的法定傳染病甲、乙、丙三類傳染病全部通過《疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)》進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)后2004-2009年中,全市共報(bào)告甲類傳染病0例,乙、丙類傳染病21種205410例。
2.4 傳染病報(bào)告信息質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 自2006年以來運(yùn)用《傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)規(guī)則》(2006版)進(jìn)行報(bào)告信息質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)。
2.4.1 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告的及時(shí)性 2006-2009年,150696張傳染病報(bào)告卡,從診斷到網(wǎng)絡(luò)報(bào)告平均間隔時(shí)間為11小時(shí)。未及時(shí)報(bào)告的傳染病卡片1558張,平均未及時(shí)報(bào)告率1.03%,全市大部分縣(市、區(qū))每月都存在不同程度的報(bào)告卡未及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)情況,但逐年減少(表2)。
2.4.2 縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心審核的及時(shí)性 2006-2009年,150696張傳染病報(bào)告卡,從報(bào)告到審核平均間隔時(shí)間為47分鐘。未及時(shí)審核卡片790張,平均未及時(shí)審核率0.52%,全市部分縣(市、區(qū))每月都存在不同程度的網(wǎng)絡(luò)報(bào)告卡未及時(shí)審核情況,但逐年減少(表2)。
2.4.3 重卡和縣區(qū)零缺報(bào)的情況 2006-2009年,周口市的10個(gè)縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制中心在《疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)》中及時(shí)刪除重復(fù)傳染病報(bào)告卡共3736張,主要是肺結(jié)核和乙肝。2006-2007年周口市的個(gè)別縣(市、區(qū))的疾病預(yù)防控制中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告卡未及時(shí)進(jìn)行刪除,重卡率分別為0.04%、0.02%,2008-2009年無重卡現(xiàn)象;2006-2009年周口市的10個(gè)縣(市、區(qū))均有傳染病報(bào)告,無縣區(qū)零缺報(bào)現(xiàn)象(表2)。
2.4.4 信息質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 2006 2009年,全市平均綜合指數(shù)0.39%。各年質(zhì)量綜合指數(shù)分別為1.15%、0.39%、0.14%、0.06%。2006-2009年的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量評(píng)價(jià)綜合指數(shù)差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(x2=3427.42,P
表2周口市2006~2009年傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)
3 討論 利用現(xiàn)代通信手段,依托互聯(lián)網(wǎng)的疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng), 建立起了基于網(wǎng)絡(luò)模式下的“在線、個(gè)案、直報(bào)”的傳染病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng),建立起了統(tǒng)一、高效、快速、準(zhǔn)確、貫通上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)與本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)、觸角延伸鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生單位的互聯(lián)互通的傳染病管理網(wǎng)絡(luò),形成構(gòu)建了一個(gè)適合形勢(shì)發(fā)展的疾病監(jiān)測(cè)工作體制。成功實(shí)現(xiàn)了傳染病由傳統(tǒng)報(bào)表格式向個(gè)案實(shí)時(shí)報(bào)告的根本性改變,帶來了疾病監(jiān)測(cè)控制工作質(zhì)的飛躍,與既往研究[1-6]一致。
周口市疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)6年來的實(shí)際應(yīng)用,有效保障了傳染病信息報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,全市傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量逐年提高。高質(zhì)量的疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、及時(shí)準(zhǔn)確的疫情分析、通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)快速統(tǒng)計(jì)分析與疾病爆發(fā)信息的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警,為重大疫情控制的科學(xué)決策提供了有力的信息情報(bào)服務(wù),為決策科學(xué)化與管理現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn),并經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用取得了顯著的社會(huì)效益,最好也最恰當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)了公共衛(wèi)生的成本―效益。
傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用效益表現(xiàn)在為管理現(xiàn)代化和決策科學(xué)化做出貢獻(xiàn),取得了顯著的社會(huì)效益,這在實(shí)際重大疫情防控工作中得到了充分體現(xiàn)。2009年入春以來,周口市的手足口病開始迅速蔓延,疫情快速傳播,疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)黨委政府高度重視、新聞媒體高度關(guān)注、社會(huì)公眾廣泛關(guān)心的狀態(tài),我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制,努力減少疫情對(duì)公眾健康的危害和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的影響,進(jìn)一步強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)工作,通過《疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理系統(tǒng)》實(shí)時(shí)監(jiān)視全市疫情,暢通信息反饋渠道,提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息情報(bào)。編發(fā)了全市手足口病疫情日、周、月不同時(shí)段的疫情動(dòng)態(tài)分析238期,科學(xué)分析研判疫情,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)展趨勢(shì),提出合適的工作建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù),做到了情況明、信息靈,數(shù)據(jù)準(zhǔn)、分析透,預(yù)測(cè)準(zhǔn)、建議正,措施硬、效果好,保障了手足口病防控工作科學(xué)規(guī)范,及時(shí)高效。2009年全市共報(bào)告手足口病病例7608例,報(bào)告發(fā)病率為76.31/十萬(wàn),明顯低于全省平均水平(82.54/十萬(wàn)),未出現(xiàn)社區(qū)水平的集中暴發(fā)局面,全市的疫情控制在了平穩(wěn)狀態(tài),手足口病防控工作取得了階段性重大勝利。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]石化企業(yè);排污許可證;環(huán)境管理
2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,為推動(dòng)排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導(dǎo)性文件,明確了在全國(guó)范圍內(nèi)開展排污許可制度改革的目標(biāo)任務(wù)和總體規(guī)劃。2016年,火電行業(yè)、造紙行業(yè)相繼開展排污許可改革試點(diǎn)工作,作為首批開展排污許可證申請(qǐng)的排污單位,海南發(fā)電股份有限公司海口電廠于2017年3月申領(lǐng)了全國(guó)第一張具備統(tǒng)一編碼的排污許可證,標(biāo)志著排污單位“一證式”環(huán)境管理工作的開端。2021年3月,《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施進(jìn)一步明確了排污單位排污管理要求、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查要求及相應(yīng)責(zé)任方的法律責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。
1石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系
石化工業(yè)作為“兩高”行業(yè)的代表性行業(yè),具有高污染的排污特點(diǎn),是推進(jìn)排污許可制度改革的重要行業(yè)領(lǐng)域。2017年8月,原環(huán)境保護(hù)部《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017),與之對(duì)應(yīng),全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、化學(xué)試劑和助劑等工業(yè)類別的填報(bào)模塊,以供石化企業(yè)開展線上申請(qǐng)與生態(tài)環(huán)境主管部門開展線上核發(fā)工作。同時(shí),環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、石油煉制工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等支持性技術(shù)文件相繼,構(gòu)成了石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)及證后環(huán)境管理的全周期的指導(dǎo)性技術(shù)體系,為石化企業(yè)排污許可證證后管理提供了管理依據(jù)。
2石化行業(yè)排污許可證主要內(nèi)容
石化行業(yè)排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項(xiàng)以及許可事項(xiàng)三部分內(nèi)容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業(yè)法定代表人、注冊(cè)地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標(biāo)以及排污許可證的有效時(shí)間等。登記事項(xiàng)明確了排污單位工程建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行情況,主要包括生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料和產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染治理措施等內(nèi)容。許可事項(xiàng)作為排污許可證證后管理的主要依據(jù),主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)和年許可排放量,排污單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及信息公開等要求。
3石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的主要問題
為進(jìn)一步提高環(huán)境管理效能,推進(jìn)排污許可審查審批與證后監(jiān)管執(zhí)法相銜接,持續(xù)開展排污許可證的證后監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境主管部門開展了一系列的排污許可證專項(xiàng)檢查工作,根據(jù)2021年11月生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可違法違規(guī)的典型案例,排污許可違法違規(guī)問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告以及未建立臺(tái)賬等方面。石化企業(yè)排污許可證證后環(huán)境管理較為普遍性的存在以上問題,問題的出現(xiàn)主要?dú)w結(jié)于以下原因。
3.1企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
排污許可制度構(gòu)建了一種企業(yè)、政府及公眾權(quán)責(zé)更加清晰的固定污染源管理及治理體系,旨在改變排污單位現(xiàn)有的“要我守法”的管理觀念和生態(tài)環(huán)境主管部門“包攬式”的管理模式,以推進(jìn)企業(yè)建立“我要守法”的自主觀念。根據(jù)已通報(bào)的排污許可違法違規(guī)案例顯示,部分問題企業(yè)主動(dòng)開展環(huán)境治理的主體責(zé)任意識(shí)淡薄,排污許可證“一領(lǐng)了之”,且一定程度上成為生產(chǎn)運(yùn)行與污染物排放的“敲門磚”,未能有效落實(shí)排污許可證的管理要求,導(dǎo)致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中,通報(bào)案例中的某石化公司自排污許可證申領(lǐng)后從未開展執(zhí)行報(bào)告填報(bào)工作,且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門多次提醒后,執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)仍未達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求,反應(yīng)了部分排污單位對(duì)《排污許可管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求仍未足夠重視,對(duì)環(huán)境治理及管理的主體責(zé)任仍未有效落實(shí)。
3.2企業(yè)環(huán)境管理技術(shù)水平不足
石化工業(yè)排污單位涉及的生產(chǎn)裝置及工藝流程復(fù)雜,生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量較大,產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物眾多,一個(gè)大型石化企業(yè)的排污節(jié)點(diǎn)甚至可能達(dá)到上千個(gè),VOCs核算過程中涉及的動(dòng)靜密封點(diǎn)數(shù)量數(shù)以萬(wàn)計(jì),一個(gè)排放口的污染物種類可能達(dá)到數(shù)十種,以上行業(yè)特點(diǎn)對(duì)石化企業(yè)排污許可證填報(bào)及證后環(huán)境管理人員的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求[2]。石化工業(yè)排污許可規(guī)范雖然對(duì)排污單位提出了配備專職環(huán)境管理人員的要求,但是部分中小型石化企業(yè)仍存在未設(shè)置專職環(huán)境管理人員的現(xiàn)象,且存在環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)能力欠佳,對(duì)排污許可技術(shù)規(guī)范及排污許可平臺(tái)填報(bào)規(guī)律理解不夠深入,導(dǎo)致在排污許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)不能達(dá)到排污許可相關(guān)規(guī)范要求,核發(fā)的排污許可證副本載明的內(nèi)容與實(shí)際情況不一致的現(xiàn)象,進(jìn)一步導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等證后環(huán)境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業(yè)雖然配備了專職的環(huán)境管理人員,但由于石化工業(yè)環(huán)境管理工作的復(fù)雜與繁重,存在環(huán)境管理人員數(shù)量不足和技術(shù)水平欠佳導(dǎo)致無法嚴(yán)格按照排污許可證要求落實(shí)證后環(huán)境管理工作的現(xiàn)象,是導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。
4石化企業(yè)持證管理的工作要點(diǎn)
排污許可證是企業(yè)證后環(huán)境管理工作開展的重要依據(jù),也是監(jiān)管部門對(duì)排污單位進(jìn)行排污許可事后監(jiān)管的“執(zhí)法手冊(cè)”,排污許可證制度的有效落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)了“按證排污、按證監(jiān)管”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中,《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示,石化企業(yè)要從以下幾個(gè)方面落實(shí)條例中關(guān)于排污管理的要求,開展證后環(huán)境管理工作。
4.1提升環(huán)境管理能力,建立環(huán)境管理制度
隨著排污許可制度的有效推進(jìn),石化企業(yè)作為工藝復(fù)雜、污染物排放量大和環(huán)境管理工作專業(yè)性強(qiáng)的排污單位,需提高環(huán)境管理意識(shí),根據(jù)自身需要配備足夠的環(huán)境專業(yè)管理人員,提升環(huán)境管理能力,推進(jìn)企業(yè)環(huán)保管理的精細(xì)化、專業(yè)化,推進(jìn)排污許可證相關(guān)要求的有效落實(shí)。同時(shí),石化企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu),建立環(huán)境管理制度,明確從企業(yè)管理、環(huán)境管理到運(yùn)行崗位等各級(jí)崗位的環(huán)保責(zé)任,促使環(huán)境管理與生產(chǎn)管理過程的全過程的有效融合。
4.2規(guī)范設(shè)置污染物排放口
排污口規(guī)范化是開展自行監(jiān)測(cè),達(dá)到科學(xué)化、定量化環(huán)境管理以及排污總量控制的基礎(chǔ)性工作,也是生態(tài)環(huán)境主管部門強(qiáng)化對(duì)污染源排放合規(guī)性檢查的重要監(jiān)管手段。開展排放口規(guī)范化自查自檢工作是石化工業(yè)排污許可證申請(qǐng)過程的重要步驟之一,排污口規(guī)范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規(guī)通報(bào)案例中,存在較多企業(yè)排放口設(shè)置不規(guī)范,與排污許可證中承諾的情況不一致的現(xiàn)象,排污口的不規(guī)范設(shè)置導(dǎo)致了自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性可疑,從而導(dǎo)致證后管理的源頭性違規(guī)現(xiàn)象。作為排污許可證證后監(jiān)管的重要內(nèi)容,排污口規(guī)范化的檢查內(nèi)容主要包括是否設(shè)置合規(guī)的采樣口、環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)牌,是否按要求設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等。排污單位要根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》開展自檢自查工作,確保排放口設(shè)置的規(guī)范化,為開展自行監(jiān)測(cè)、總量核算等工作提供有力支撐。
4.3依法開展自行監(jiān)測(cè)
自行監(jiān)測(cè)工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責(zé)任之一,是污染物達(dá)標(biāo)排放的重要依據(jù),也是主要污染物總量及環(huán)保稅核算的重要數(shù)據(jù)支撐[3-5]。排污單位存在的自行監(jiān)測(cè)方面的違法違規(guī)情況主要包括未制定自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)過程質(zhì)控措施不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。2021年1月,云南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)某化工有限公司進(jìn)行排污許可證證后現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測(cè),且未保存原始監(jiān)測(cè)記錄,監(jiān)測(cè)過程無質(zhì)量控制過程證明記錄,因此,對(duì)以上違法違規(guī)行為處以一定的行政處罰。為避免出現(xiàn)以上違法違規(guī)現(xiàn)象,石化企業(yè)首先要在排污許可申請(qǐng)過程中根據(jù)HJ947-2018《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南石油化學(xué)工業(yè)》、HJ880-2017《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》的要求制定自行監(jiān)測(cè)方案。大型石化企業(yè)可通過建立具備自主監(jiān)測(cè)能力的滿足質(zhì)量保證與控制的監(jiān)測(cè)力量和自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系,以保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。對(duì)于不具備自主監(jiān)測(cè)能力的企業(yè),建議委托具備CMA資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位開展污染源監(jiān)測(cè),切忌在未經(jīng)過監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證的情況下開展污染源監(jiān)測(cè)工作。同時(shí),石化企業(yè)可將自行監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入企業(yè)環(huán)境管理制度中,嚴(yán)格按照自行監(jiān)測(cè)方案開展污染源監(jiān)測(cè)工作,并依規(guī)開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、保存及公開工作,作為自證守法的一個(gè)重要“證據(jù)”。
4.4建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度
環(huán)境管理臺(tái)賬是生態(tài)環(huán)境主管部門開展證后監(jiān)管的重要依據(jù),是排污單位從生產(chǎn)裝置、原輔料、污染治理設(shè)施及污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果等從產(chǎn)污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業(yè)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、排污許可證載明內(nèi)容及環(huán)境管理臺(tái)賬技術(shù)規(guī)范要求制定全過程環(huán)境管理臺(tái)賬,石化行業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬主要包括生產(chǎn)裝置運(yùn)行情況,工藝加熱爐、焚燒爐等產(chǎn)污設(shè)施運(yùn)行情況,儲(chǔ)罐及有機(jī)液體裝載設(shè)施運(yùn)行情況,原輔材料及燃料的消耗情況,主要產(chǎn)品的生產(chǎn)情況,污染治理措施的運(yùn)行情況及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄等內(nèi)容。排污單位要按照頻次要求開展臺(tái)賬記錄工作,并保證臺(tái)賬記錄內(nèi)容的真實(shí)性,杜絕臺(tái)賬內(nèi)容弄虛作假現(xiàn)象,且環(huán)境管理臺(tái)賬要實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)賬與紙質(zhì)臺(tái)賬兩種方式的歸檔保存,保存期限不小于五年。
4.5按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告
根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的排污許可違法違規(guī)案例的歸納統(tǒng)計(jì),未提交、未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的案例占有較大比例。按照?qǐng)?zhí)行報(bào)告填報(bào)頻次要求分類,石化企業(yè)執(zhí)行報(bào)告主要分為年度、季度和月度執(zhí)行報(bào)告,其中年度執(zhí)行報(bào)告中要求填報(bào)的內(nèi)容最為全面,主要包括生產(chǎn)情況、原輔材料的消耗情況污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、實(shí)際排放情況等內(nèi)容。石化企業(yè)要定期在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)“許可證執(zhí)行記錄-執(zhí)行報(bào)告”模塊下開展執(zhí)行報(bào)告填報(bào)工作。其中,在執(zhí)行報(bào)告填報(bào)過程中的實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析環(huán)節(jié)主要包括對(duì)執(zhí)行周期內(nèi)的污染源的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)性分析及主要污染物排放總量的符合性分析,值得關(guān)注的一點(diǎn)為揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放總量達(dá)標(biāo)判定過程中,需滿足揮發(fā)性有機(jī)液體裝載、動(dòng)靜密封點(diǎn)及儲(chǔ)存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求,此點(diǎn)為企業(yè)總量達(dá)標(biāo)判定過程中容易忽略的一點(diǎn)。
4.6自覺開展污染物排放信息公開
排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為和環(huán)境管理工作,對(duì)排污單位依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級(jí)改造有重要的督促引導(dǎo)作用。石化工業(yè)作為重點(diǎn)排污行業(yè),各企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)排放信息公開主體責(zé)任的認(rèn)識(shí),履行環(huán)境信息依法披露的義務(wù)及責(zé)任,依據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》要求建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度,按時(shí)公布污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染源源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息,并確保披露的環(huán)境信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。
5結(jié)語(yǔ)
至此,石化工業(yè)現(xiàn)已建立了包括排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)、自行監(jiān)測(cè)方案制定及環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等從排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)到證后環(huán)境管理的全過程的排污許可管理體系,為石化企業(yè)的排污許可證后環(huán)境管理提供了工作依據(jù)?!杜盼墼S可管理?xiàng)l例》的與實(shí)施明確了排污許可證的證后監(jiān)督檢查要求,為石化企業(yè)的證后環(huán)境管理提出了新的管理要求,石化企業(yè)的環(huán)境管理面臨新的壓力。在此形勢(shì)下,石化企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)污染治理主體責(zé)任,提升環(huán)境管理專業(yè)能力,完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度,并在以上基礎(chǔ)上強(qiáng)化按證排污能力,按照排污許可證管理要求開展自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)及污染物排放信息公開等關(guān)鍵工作,不斷提高自身環(huán)保管理水平,推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:財(cái)政部門 財(cái)務(wù)報(bào)告分析
一、撰寫原則
公立醫(yī)院遵循《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》,其財(cái)會(huì)制度較之其他行政事業(yè)單位有著明顯的差別,也同時(shí)必須符合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革初衷。為此,公立醫(yī)院應(yīng)立足于《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法(試行)》的要求,結(jié)合自身特點(diǎn),正確、全面、直觀地進(jìn)行分析,為主管部門以及最終財(cái)政部門匯總財(cái)務(wù)報(bào)告分析奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、撰寫內(nèi)容
(一)公立醫(yī)院基本情況
1.公立t院總體概況
包括公立醫(yī)院全稱、明確為當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)下屬的事業(yè)單位、具體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼事業(yè)單位法人證書、法定代表人姓名、公立醫(yī)院地址、開辦資金等信息;辦院宗旨和業(yè)務(wù)范圍;醫(yī)院等級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、占地面積、建筑面積、核定床位數(shù)、實(shí)際開放床位數(shù)、醫(yī)院內(nèi)部管理模式、在編職工人數(shù)、高級(jí)職稱衛(wèi)技人員數(shù)、上年度年門診量、出院病人人次等基本信息。
2.年度預(yù)算執(zhí)行情況
通過計(jì)算預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率,對(duì)比分析預(yù)算執(zhí)行率情況,尋找并記錄原因,提出改進(jìn)意見及建議,促使及時(shí)采取措施。
3.績(jī)效考核執(zhí)行情況
根據(jù)上年度年初公布的公立醫(yī)院綜合改革績(jī)效考核指標(biāo)通知要求,分別核算門(急)診患者平均費(fèi)用增長(zhǎng)率、住院患者平均費(fèi)用增長(zhǎng)率、藥占比、抗菌藥物占比、基本藥物使用比、規(guī)范收費(fèi)達(dá)標(biāo)率、醫(yī)??蓤?bào)比例、先診療后付費(fèi)使用率、床邊結(jié)賬服務(wù)覆蓋率、百元醫(yī)療收入消耗衛(wèi)生材料、百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入、管理費(fèi)用占業(yè)務(wù)支出比例、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均收支結(jié)余等指標(biāo),對(duì)照年初預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),分析存在差異的原因,并提出合理的意見建議。
(二)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況
(1)撰寫出截至上年12月底,該公立醫(yī)院資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)余額,比年初增長(zhǎng)額度及百分比。具體描述流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債、非流動(dòng)負(fù)債、事業(yè)基金、專用基金、待沖基金等項(xiàng)目的情況。
(2)分析該公立醫(yī)院上一年度資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)增減的主要集中項(xiàng)目。
(3)資產(chǎn)提供的公共服務(wù)能力狀況及原因分析,這應(yīng)是財(cái)務(wù)報(bào)告分析重點(diǎn)撰寫的內(nèi)容,主要是分析提供的社會(huì)服務(wù)能力的變化及原因。
(4)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況分析,通過對(duì)比分析總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、存貨周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)的值,提出針對(duì)性的改進(jìn)意見與建議,提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率。
(5)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)分析,通過對(duì)比分析資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率等指標(biāo)的值,提出針對(duì)性的改進(jìn)意見與建議,以便于采取積極措施化解債務(wù)。
(6)發(fā)展能力情況分析,分別核算對(duì)比總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)凈值率的余額以及比年初增長(zhǎng)額度及百分比。
(三)公立醫(yī)院運(yùn)行情況
1.收入情況
撰寫出報(bào)告年度該院醫(yī)療收入總額、同比增減額度及百分比;分別解析門診收入、住院收入總額、同比增減額度及百分比;剖析醫(yī)療收入結(jié)構(gòu),分類對(duì)比分析藥品性收入、檢查性收入、勞務(wù)性收入和其他性收入增減情況、特殊增減項(xiàng)目原因分析及建議;重點(diǎn)剖析財(cái)政基本補(bǔ)助收入、財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入、科教項(xiàng)目收入的總額、同比增減額度及百分比、構(gòu)成項(xiàng)目等,提出存在的問題及改進(jìn)建議;重點(diǎn)關(guān)注公立醫(yī)院出租房出租申報(bào)、招標(biāo)、租金上繳及返回的執(zhí)行情況。
2.成本情況
撰寫出報(bào)告年度該院醫(yī)療成本總額、同比增減額度及百分比;剖析醫(yī)療業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用七大醫(yī)療成本總額、構(gòu)成、增減原因,特殊增減項(xiàng)目原因分析及建議,重點(diǎn)剖析“三公經(jīng)費(fèi)”控制過程及結(jié)果,歸納公立醫(yī)院該年度成本增長(zhǎng)的主要因素,提出控制的意見與建議;重點(diǎn)剖析財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出、科教項(xiàng)目支出的總額、同比增減額度及百分比、資金使用去向等,提出存在的問題及改進(jìn)建議。
3.計(jì)算并對(duì)比分析反映公立醫(yī)院收支管理情況的指標(biāo)
包括每門診人次收入、每住院人次收入、每門診人次支出、每住院人次支出、門診收入成本率、住院收入成本率、百元收入藥品衛(wèi)生材料消耗、人員經(jīng)費(fèi)支出比率、公用經(jīng)費(fèi)支出比率、管理費(fèi)用率、藥品衛(wèi)生材料支出率、藥品收入占醫(yī)療收入比重等,全面反映公立醫(yī)院該年度收支情況及原因,以便于進(jìn)一步挖掘公立醫(yī)院內(nèi)部管理的漏洞與潛力,提升管理效益。
4.結(jié)余情況
撰寫出報(bào)告年度該院結(jié)余及剔除財(cái)政補(bǔ)助收入后的結(jié)余總額、同比增減額度及百分比;計(jì)算業(yè)務(wù)收支結(jié)余率,以總體把握公立醫(yī)院當(dāng)年結(jié)余情況。
(四)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理
(1)全面反映該院報(bào)告年度預(yù)算數(shù)、預(yù)算執(zhí)行情況,執(zhí)行差異率超過10%的項(xiàng)目原因分析,提出下一步改進(jìn)措施。
(2)真實(shí)描述當(dāng)前該院內(nèi)控管理情況,主要有組織架構(gòu)搭建情況、內(nèi)控手冊(cè)編制情況、基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)自評(píng)得分及扣分原因、組織職工學(xué)習(xí)情況、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)簡(jiǎn)要結(jié)果、改進(jìn)措施及建議等。
(3)相對(duì)全面地描述資產(chǎn)管理情況,包括報(bào)告年度資產(chǎn)清查、申請(qǐng)報(bào)廢、目前待報(bào)廢資產(chǎn)等情況,對(duì)于政府投資項(xiàng)目在建工程,詳細(xì)描述工程形象進(jìn)度、已投資金額、計(jì)劃結(jié)決算進(jìn)度、目前存在的主要困難及問題、改進(jìn)措施及建議等。
(4)詳細(xì)闡述采購(gòu)計(jì)劃可行性績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
(5)闡述公立醫(yī)院現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)情況,包括年齡結(jié)構(gòu)情況、職稱學(xué)歷情況、培養(yǎng)繼續(xù)教育情況、人才引進(jìn)情況等,提出當(dāng)前面臨的主要問題及改進(jìn)建議。
(五)政府部門分析指標(biāo)
運(yùn)用固定公式計(jì)算、對(duì)比分析資產(chǎn)負(fù)債率、收入費(fèi)用率、現(xiàn)金比例、流動(dòng)比率、固定資產(chǎn)成新率、公共基礎(chǔ)設(shè)施成新率等共性指標(biāo),為橫向?qū)Ρ确治鎏峁┮罁?jù)。
三、撰寫體會(huì)
(一)服務(wù)共性
政府財(cái)務(wù)報(bào)告涉及各級(jí)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,統(tǒng)一歸集是重中之重,也是財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的最基本要求。為此,公立醫(yī)院應(yīng)切實(shí)遵循相關(guān)編制要求,服從主流單位要求,服務(wù)于共性需求,尤其是在科目歸屬、往來應(yīng)收應(yīng)付沖銷等細(xì)節(jié)上注重銜接、披露與剖析。
(二)體現(xiàn)個(gè)性
由于公立醫(yī)院財(cái)會(huì)制度的獨(dú)特性,在財(cái)務(wù)分析的過程中,既應(yīng)滿足于總體分析需要,更要進(jìn)一步分析公立醫(yī)院的特性情況,以便于各級(jí)主管部門全面、深入地了解數(shù)據(jù)差異的原因。
(三)內(nèi)容全面
公立醫(yī)院在撰寫政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告分析時(shí),應(yīng)按照一定的順序,逐步梳理財(cái)務(wù)報(bào)告的所有數(shù)據(jù)信息,并結(jié)合其內(nèi)外部環(huán)境,全面反映公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等信息。
(四)剖析深入
(1)目標(biāo)和定位不符合績(jī)效評(píng)價(jià)。目前,財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì),收集整理政府的年度財(cái)政資金使用和收入狀況,然后做出科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì),從而對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)督提供信息。在會(huì)計(jì)目標(biāo)核算中,并沒有全面涉及到政府實(shí)際的資源狀況等。
(2)政府的負(fù)債反映缺乏全面性。在反映政府的負(fù)債中,可能無法真實(shí)全面地反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),比如:沒有付清的國(guó)債利息、社會(huì)保障基金未來負(fù)債等,在預(yù)算會(huì)計(jì)體系無法完整地反映存在的各項(xiàng)債務(wù),導(dǎo)致各種貝才政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
(3)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)基本的費(fèi)用信息。在我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算中,主要是記錄當(dāng)前的預(yù)算支出,由于政府部門有很多連續(xù)性投入項(xiàng)目,沒有績(jī)效評(píng)價(jià)的費(fèi)用信息就使得這些項(xiàng)目的成本和費(fèi)用難以體現(xiàn)出來,降低了考查公共產(chǎn)品的產(chǎn)出情況的時(shí)效性,最終無法正確衡量政府績(jī)效的高低。
(4)缺乏全面真實(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。目前,預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告主要反映的是預(yù)算收支的現(xiàn)金流情況,而沒能體現(xiàn)出政府對(duì)資金的使用率以及對(duì)其所持有的凈資產(chǎn)的使用情況。
二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的主要途徑
在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中,需要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律,才能順應(yīng)預(yù)算改革的趨勢(shì),遵循國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)信息的整合。同時(shí),管理者要想做好管理工作,必須重視財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行情況,并掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況,然后結(jié)合相應(yīng)的收支標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,并積極采取相應(yīng)的措施努力提高財(cái)務(wù)管理水平,提高財(cái)務(wù)管理的工作效率,從而在計(jì)體系當(dāng)中更好地體現(xiàn)出真實(shí)全面的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)信息等。
(一)不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系
在目前預(yù)算會(huì)計(jì)雙重導(dǎo)向的改革的背景下,最關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題,并積極完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系,重視預(yù)算編制。首先分離出之前預(yù)算會(huì)計(jì)承擔(dān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能,加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的建立。同時(shí),為了更好地反映政府成本,應(yīng)該不斷建立政府成本會(huì)計(jì)制度,各施會(huì)計(jì)的重要職能。因此,在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中,可以采取不同的記賬基礎(chǔ),收集全面的信息,制定不同的報(bào)表,為宏觀管理部門和上級(jí)主管部門提供全面的預(yù)算信息,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)效性。
1、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重新規(guī)劃
預(yù)算會(huì)計(jì)的主要任務(wù)是遵循《預(yù)算法》規(guī)定,反映政府的實(shí)際工作情況,在預(yù)算計(jì)劃所規(guī)定的范圍內(nèi),運(yùn)用財(cái)政資金,以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用目的。目前,最重要保持政府財(cái)務(wù)報(bào)告與對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算的一致性,不斷完善反饋機(jī)制。政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要收集真實(shí)的信息,進(jìn)行預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的補(bǔ)充,使信息使用者可以明確政府的受托責(zé)任,提高政府的工作執(zhí)行能力。
2、完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
政府是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的的工作主體,可以全面收集資產(chǎn)、負(fù)債管理、籌集資金、政府績(jī)效等多種信息。為了實(shí)現(xiàn)以上各個(gè)信息的收集整理,政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以指定一定的責(zé)任制,嚴(yán)禁資金的混亂使用,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用,提高政府資金的安全性。針對(duì)那些可以確認(rèn)的稅收項(xiàng)目,應(yīng)該在預(yù)計(jì)期間就盡快確認(rèn);在政府的日常運(yùn)營(yíng)支出中,可以采取實(shí)耗法確認(rèn)當(dāng)期的運(yùn)營(yíng)性物資支出;不斷完善跨期攤配會(huì)計(jì)程序等。在此期間,應(yīng)該不斷確認(rèn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的服務(wù)消耗;遵循權(quán)責(zé)關(guān)系,在會(huì)計(jì)期間不斷確認(rèn)各項(xiàng)款項(xiàng)。
3、完善政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)
健全的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以有效提高政府的財(cái)務(wù)管理水平,提高政府的綜合管理水平,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。將會(huì)計(jì)信息貫徹于政府經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中,從而采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、責(zé)任考核等工作。政府在進(jìn)行全面的管理改革時(shí),必須對(duì)公共部門的成本、項(xiàng)目管理、責(zé)任會(huì)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的問題作出合理的分析,從而采取積極有效的解決方法。
4、非財(cái)務(wù)信息類型
財(cái)務(wù)信息不能完整地體現(xiàn)政府承擔(dān)的受托責(zé)任履行狀況,因此,政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供全面的財(cái)務(wù)信息以及非財(cái)務(wù)信息,以協(xié)助信息使用者全面了解政府業(yè)績(jī),對(duì)政府工作效率作出合理的評(píng)價(jià)等。多方面的影響信息,將會(huì)協(xié)助信息使用者掌握政府與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治之間存在的相關(guān)性,充分理解政府財(cái)政活動(dòng)性質(zhì)等?,F(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告存在的最大區(qū)別是:增設(shè)業(yè)績(jī)成本信息和影響信息,同時(shí)也充分體現(xiàn)了公共績(jī)效管理的績(jī)效導(dǎo)向。
(二)建立符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度
1、政府財(cái)務(wù)報(bào)告
在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中,首先需要完整反映政府受托責(zé)任的財(cái)務(wù)信息。第一是提供預(yù)算情況信息,公共財(cái)政資金管理的關(guān)鍵工作是要求,政府遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,逐步提高政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性,提高政府資金的安全性。第二,提供國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、保值增值、收益權(quán)等方面的采取信息。第三,政府要不斷完善采購(gòu)制度,完善采購(gòu)中的財(cái)務(wù)信息,提高采購(gòu)工作的規(guī)范性,有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。第四,社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)信息。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)保障水平將會(huì)逐步提高,而社會(huì)保障基金的安全則關(guān)系到社會(huì)保障水平的提高。社會(huì)保障基金同時(shí)又是主要的政府基金,在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)該充分體現(xiàn)在此基金相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行情況。
2、政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注
政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)出了政府財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況,所以說,在撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),必須將預(yù)算與執(zhí)行情況結(jié)合起來,讓有關(guān)人員一眼就能看出預(yù)算的執(zhí)行情況。因此在財(cái)務(wù)報(bào)告附注以及財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)中應(yīng)該不斷補(bǔ)充預(yù)算執(zhí)行情況,具體說明對(duì)財(cái)務(wù)狀況有影響的重要因素。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)信息,還需要通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及其它形式提供反映社會(huì)治安、公民素質(zhì)等非財(cái)務(wù)信息。
三、小結(jié)
為全面貫徹落實(shí)7月29日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神,扎實(shí)抓好特種設(shè)備安全隱患治理工作,有效遏制特種設(shè)備安全事故發(fā)生,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作切實(shí)防范重特大事故的通知》和《縣特種設(shè)備安全大檢查實(shí)施方案》要求,決定我鎮(zhèn)開展一次特種設(shè)備安全大檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)所有特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備安全管理及安全狀況。
二、檢查內(nèi)容
(一)特種設(shè)備安全管理方面。
1.使用單位設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(兼)職管理人員情況;
2.使用單位安全責(zé)任制建立和執(zhí)行情況;
3.使用單位教育培訓(xùn)、操作規(guī)程等制度建立和執(zhí)行情況;
4.使用單位特種設(shè)備檔案、作業(yè)人員檔案的建立和管理情況;
5.使用單位事故報(bào)告、處理、責(zé)任追究制度的建立和執(zhí)行情況;
6.使用單位隱患治理、監(jiān)控情況;
7.使用單位應(yīng)急救援工作情況。
(二)特種設(shè)備安全狀況方面。
1.使用的特種設(shè)備是否經(jīng)過制造監(jiān)督檢驗(yàn)和安裝(改造、重大維修)監(jiān)督檢驗(yàn),并檢驗(yàn)合格;
2.特種設(shè)備的使用是否按行政許可要求辦理使用登記,并在檢驗(yàn)有效期內(nèi);
3.特種設(shè)備作業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn),是否按規(guī)定持有有效證件;
4.特種設(shè)備的安全附件和安全保護(hù)裝置是否按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)(校驗(yàn)),是否能有效工作;
5.特種設(shè)備的運(yùn)行是否按要求有真實(shí)的運(yùn)行記錄,是否在規(guī)定參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行;
6.特種設(shè)備是否經(jīng)過正常的維護(hù)保養(yǎng),是否有日常維護(hù)保養(yǎng)記錄,對(duì)維護(hù)保養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時(shí)、合理的處置;
7.使用單位是否制定具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并按要求進(jìn)行演練,是否具備應(yīng)急救援能力,對(duì)應(yīng)急救援裝備和急救物品的配備、存放、檢查維護(hù)是否符合要求。
(三)承壓設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)運(yùn)行現(xiàn)象
嚴(yán)禁常壓鍋爐、常壓容器承壓使用;嚴(yán)禁小型汽水兩用爐超溫超壓使用;嚴(yán)禁壓力容器超溫超壓使用;嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)單位許可擅自改變壓力容器使用介質(zhì)。
(四)機(jī)電類特種設(shè)備安全運(yùn)行情況
1.電梯使用單位是否制定電梯安全管理規(guī)章制度,重點(diǎn)檢查三角鑰匙管理制度、應(yīng)急措施、操作規(guī)程等是否按期進(jìn)行定期檢驗(yàn),《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志和警示標(biāo)志是否粘貼在規(guī)定位置;電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在維保中是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的安全技術(shù)規(guī)范,是否按時(shí)對(duì)電梯進(jìn)行維保,日常檢查維保記錄是否完備,應(yīng)急救援措施是否切實(shí)可行。
2.起重機(jī)械的安全保護(hù)裝置(起重量限制器、升降限位開關(guān)等)是否可靠有效;使用單位是否對(duì)鋼絲繩、吊鉤等重要受力部件定期檢查、及時(shí)更換。
三、檢查方法
1、本次檢查以村、企業(yè)自查為主,在各村、企業(yè)自查的基礎(chǔ)上由鎮(zhèn)匯同縣質(zhì)監(jiān)部門對(duì)使用特種設(shè)備的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查。
2、規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)年初劃定的考核范圍由村負(fù)責(zé),匯同企業(yè)進(jìn)行檢查,規(guī)模以上企業(yè)由各聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé),匯同企業(yè)進(jìn)行檢查。
3、村、企業(yè)檢查人員及企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、駐村指導(dǎo)員當(dāng)在檢查表上簽字確認(rèn)。
一、樹立環(huán)境依存理念,正確把握審計(jì)的“獨(dú)立性”
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第五條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,此項(xiàng)規(guī)定為審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)提供了法律保障,同時(shí)也為審計(jì)機(jī)關(guān)樹立了權(quán)威。但在實(shí)際工作中,部分審計(jì)人員往往將審計(jì)監(jiān)督超然獨(dú)立于政府這個(gè)大環(huán)境之外,總是以監(jiān)督者自居,孤獨(dú)求審,缺乏有效溝通和協(xié)作,甚至總是埋怨政府干預(yù)太多,審計(jì)機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立性。但從國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的觀點(diǎn)出發(fā),國(guó)家審計(jì)是政府這個(gè)肌體健康運(yùn)行的一個(gè)系統(tǒng),它與政府肌體各個(gè)系統(tǒng)之間存在著依存關(guān)系,所以審計(jì)機(jī)關(guān)必須要深入理解和把握審計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)和功能,樹立環(huán)境依存理念,始終將審計(jì)監(jiān)督置于政府、社會(huì)、被審計(jì)單位的需求之中,在體制、機(jī)制、制度建設(shè)方面與政府相適應(yīng),既要保持履責(zé)上的獨(dú)立性,又要接受黨委、政府、被審計(jì)單位及社會(huì)各界的監(jiān)督和協(xié)作,只有做到既相互依存又相互制約,這樣整個(gè)肌體才能在平衡的狀態(tài)下健康運(yùn)行。如果脫離了這種依存關(guān)系,審計(jì)監(jiān)督的“獨(dú)立性”也將失去存在的意義,審計(jì)的功能價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也將失去依托。
二、樹立審計(jì)職能的營(yíng)銷觀念,注重審計(jì)產(chǎn)品的需求導(dǎo)向
審計(jì)機(jī)關(guān)是政府職能部門,它所履行的是法律所賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能,雖然不直接生產(chǎn)社會(huì)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品,但審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷觀念,精心打造“審計(jì)產(chǎn)品”,把“審計(jì)產(chǎn)品”推銷出去。審計(jì)的“產(chǎn)品”是什么?是審計(jì)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、專題報(bào)告、結(jié)果報(bào)告、審計(jì)信息等。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要把審計(jì)的“產(chǎn)品”向?qū)徲?jì)“產(chǎn)品”的使用者推介出去,使用者包括黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、被審計(jì)單位以及其他一些外部需求者。黨委、政府的需求主要是大局、中心。單位的需求是所在單位的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)缺陷、政策缺陷、制度和機(jī)制缺陷等。這就要我們審計(jì)人員要找準(zhǔn)審計(jì)“產(chǎn)品”的需求點(diǎn),有目標(biāo)地去實(shí)施審計(jì):到底我們審計(jì)工作需要解決什么問題?這個(gè)問題是誰(shuí)的需求?審計(jì)給需求者提供什么樣的報(bào)告?要把被審計(jì)單位最強(qiáng)烈、最迫切的需求確定下來,把審計(jì)的工作重心調(diào)整過來,通過有為來提高審計(jì)工作的地位,提高在領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位。同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)造需求,通過審計(jì)成果提醒使用者哪件事該辦、哪項(xiàng)政策該改、哪項(xiàng)制度該建等等。
三、樹立敬畏意識(shí),提升審計(jì)監(jiān)督效能
所謂敬畏意識(shí)1就是要堅(jiān)持以人為本,更加關(guān)照生命個(gè)體的生存狀態(tài)及其價(jià)值理想,構(gòu)建一個(gè)融己與他、義與利辯證統(tǒng)一,涵蓋社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的現(xiàn)代道德規(guī)范體系?;谶@一點(diǎn),我認(rèn)為提升審計(jì)監(jiān)督效能,必須要把敬畏意識(shí)融入審計(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)審計(jì)人員對(duì)履行職責(zé)的道德信條和價(jià)值規(guī)范的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和職業(yè)道德情操。主要做好以下幾點(diǎn):一是要樹立科學(xué)的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向,做到維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行不動(dòng)搖。說起審計(jì)價(jià)值,其落腳點(diǎn)首先是人的價(jià)值,所以,要樹立科學(xué)的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向就必須使每一位審計(jì)人員都要從個(gè)人的工作崗位出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)所得與所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的辯證統(tǒng)一, “盡心、盡力、盡情”地做好每一件事情,時(shí)刻以一顆感恩的心回報(bào)他人和社會(huì)。只有這樣,我們才能當(dāng)好監(jiān)督者,才能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,促進(jìn)民主法制建設(shè),維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要建立多渠道輿論導(dǎo)向,做到服務(wù)需求不懈怠。審計(jì)機(jī)關(guān)除了通過審計(jì)信息、審計(jì)專報(bào)、審計(jì)要情、審計(jì)結(jié)果公告等形式和渠道,揭示和反映存在的問題外,還要積極拓展報(bào)刊、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道,努力構(gòu)建“零距離”溝通平臺(tái),逐步消除信息不平衡的狀況,這樣審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)才能滿足黨委、政府的需求,滿足部門、單位的需求。三是要發(fā)揮黨員、模范干部社會(huì)道德“風(fēng)向標(biāo)”作用,樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。說到做到、言行一致、表里如一不僅是黨性修養(yǎng)的體現(xiàn),更深刻反映著一個(gè)黨員干部的基本道德面貌。審計(jì)機(jī)關(guān)要營(yíng)造良好的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先氛圍,充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和模范干部的先鋒帶頭作用,引領(lǐng)每一個(gè)黨員、干部本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度,用實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
四、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提升審計(jì)效率
對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就是要依法履責(zé),關(guān)注細(xì)節(jié)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,而審計(jì)程序是確保審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),明確審計(jì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)必須要進(jìn)一步健全完善審計(jì)業(yè)務(wù)流程內(nèi)容、縮短各環(huán)節(jié)執(zhí)行時(shí)間、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督流程。對(duì)每一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都要提出明確的要求,除了要規(guī)定做什么、怎么做以外,還要明確做到什么程度,達(dá)到什么目標(biāo)、承擔(dān)什么責(zé)任等。這樣不僅能有效遏制年終“包裝”審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)象的發(fā)生,而且也能夠避免審計(jì)操作的隨意性,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),減少審計(jì)成本,提高審計(jì)效率。對(duì)被審計(jì)單位來說,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就是要關(guān)注治理問題。審計(jì)人員通過對(duì)被審計(jì)單位履行職責(zé)情況的揭示,從大局和宏觀的角度進(jìn)行綜合分析和判斷,從體制、機(jī)制和制度方面提出強(qiáng)化管理的意見和建議,從源頭上遏止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生,促進(jìn)單位科學(xué)決策,提升單位管理水平。
五、樹立“審計(jì)結(jié)果導(dǎo)向”的觀念,提升審計(jì)成果轉(zhuǎn)化水平
所謂審計(jì)結(jié)果導(dǎo)向,簡(jiǎn)單地說就是用審計(jì)結(jié)果引導(dǎo)審計(jì)實(shí)施。當(dāng)前,審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果之所以轉(zhuǎn)化率低,除了個(gè)人素質(zhì)因素外,更重要的是缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制。許多審計(jì)人員在工作中往往總是忙 于審計(jì)過程,而忽視了審計(jì)結(jié)果,隨著審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)束,審計(jì)人員也如釋重負(fù),審計(jì)相關(guān)資料也被束之高閣,既便是有心捕捉信息點(diǎn),但也苦于無從下手只好作罷。實(shí)行審計(jì)結(jié)果導(dǎo)向,將審計(jì)所要達(dá)到的預(yù)期效果或者說是要實(shí)現(xiàn)什么樣的成果轉(zhuǎn)化,在制定審計(jì)方案時(shí)就與審計(jì)項(xiàng)目或事項(xiàng)相結(jié)合,審計(jì)人員在具體項(xiàng)目實(shí)施中,帶著問題,圍繞目標(biāo)去開展審計(jì),這樣就可以做到有的放矢了。
六、樹立系統(tǒng)思維理念, 從效果上對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行總體審計(jì)評(píng)價(jià)
近年來,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)往往停留在就賬論賬或就事論事上,不能夠全面地揭示和評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金總體運(yùn)行情況,特別是在財(cái)政審計(jì)中顯得尤為突出。審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要依法實(shí)施“同級(jí)審”,并向本級(jí)人大和政府提交工作報(bào)告和結(jié)果報(bào)告。這兩個(gè)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)全面地揭示和反映本級(jí)財(cái)政資金運(yùn)行情況以及整改落實(shí)情況重要途徑,然而,在實(shí)際工作中,這兩個(gè)報(bào)告所反映的內(nèi)容不夠全面,不夠完整,一是報(bào)告僅就賬論賬地反映了當(dāng)年財(cái)政收、支、結(jié)余以及存在的問題,沒有從總體上對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),究竟“三農(nóng)”、文教科衛(wèi)、社會(huì)保障以及民生資金投入了多少,效果如何,財(cái)政體制改革推進(jìn)情況如何等相關(guān)內(nèi)容,在報(bào)告中都沒有體現(xiàn)或體現(xiàn)不具體, 既不能為政府加強(qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù),也不利于人大及其常委會(huì)更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé);二是財(cái)政預(yù)算與一級(jí)預(yù)算部門相脫節(jié)。報(bào)告僅對(duì)一級(jí)預(yù)算部門存在的問題進(jìn)行了列示,并沒有把財(cái)政預(yù)算與部門預(yù)算結(jié)合起來,系統(tǒng)地對(duì)一級(jí)預(yù)算單位全部資金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行反映,最終造成究竟政府資金規(guī)模有多大,債權(quán)債務(wù)有多少,在報(bào)告中不能完整地體現(xiàn)。因此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)沒有實(shí)現(xiàn)從資金活動(dòng)走向預(yù)算管理,從預(yù)算管理走向財(cái)政政策,從財(cái)政政策走向管理效能的目標(biāo)。為了能夠全面、完整地反映全部政府資金的運(yùn)營(yíng)情況,從效果上對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行總體審計(jì)評(píng)價(jià),審計(jì)機(jī)關(guān)必須要樹立系統(tǒng)思維的理念,把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,把預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效以及各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入審計(jì)范圍,把被審計(jì)單位的整個(gè)經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)及其相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)活動(dòng)和對(duì)象看成一個(gè)系統(tǒng),在分析總體情況的基礎(chǔ)上作出全面、完整的評(píng)價(jià)。
七、樹立審計(jì)成本效益觀念,實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制
20__年,寧夏審計(jì)廳在全區(qū)審計(jì)系統(tǒng)開展“審計(jì)績(jī)效年”活動(dòng),旨在探索和推進(jìn)績(jī)效審計(jì),最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型,從更高的深度和廣度發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。但是,審計(jì)機(jī)關(guān)自身也要樹立審計(jì)成本效益觀念,所不同的是審計(jì)成本效益講求的是社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地控制審計(jì)成本,最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)效益,需要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全審計(jì)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。一是要科學(xué)、合理地確定審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間,減少不必要的重復(fù),有效控制審計(jì)進(jìn)度;二是根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目資金規(guī)模科學(xué)、合理地安排人力資源,有效節(jié)約審計(jì)成本;三是健全完善審計(jì)項(xiàng)目成果考核機(jī)制,有效提升審計(jì)監(jiān)督效能。
為保障全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,建立和維護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)展所必需的煤、電、油、運(yùn)生產(chǎn)和供給秩序,有效減少和緩解各類突發(fā)事件和持續(xù)緊張狀態(tài)(以下簡(jiǎn)稱緊急狀態(tài))對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”的應(yīng)急機(jī)制要求,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,特制定本預(yù)案。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)我縣電力、成品油、煤炭市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管經(jīng)貿(mào)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣府辦主任和經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)政局、交通局、物價(jià)局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、武裝部、公安消防大隊(duì)、供電局、中石化肇慶分公司等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局,負(fù)責(zé)日常具體工作,縣經(jīng)貿(mào)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
三、有關(guān)單位的主要職責(zé)
1、縣經(jīng)貿(mào)局:
⑴負(fù)責(zé)綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度和持續(xù)時(shí)間,提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告。
⑵制定煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議。組織應(yīng)急措施的實(shí)施,協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題,保證緊急狀態(tài)下各項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)工作有序進(jìn)行。
2、供電局:
⑴制定電力行業(yè)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案和所屬電廠調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。
⑵監(jiān)測(cè)分析電網(wǎng)的運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估電網(wǎng)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活可能造成的破壞性影響,在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)供電應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)方案的實(shí)施和電網(wǎng)的安全運(yùn)行,并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告電網(wǎng)運(yùn)行情況。
⑶監(jiān)測(cè)分析所屬發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況,在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)所屬電廠的正常發(fā)電和燃料保障,并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況;組織發(fā)電企業(yè)加大自購(gòu)煤工作力度,確保機(jī)組不因缺煤而發(fā)電不足或停機(jī)。
⑷負(fù)責(zé)電力調(diào)度,做好錯(cuò)峰用電管理工作,保證電力供應(yīng)。
3、中石化肇慶分公司:
⑴分別負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)成品油專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。
⑵監(jiān)測(cè)分析成品油銷售運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估成品油行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的破壞性影響,在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)組織所屬石油、石化企業(yè)進(jìn)行燃油的市場(chǎng)保障,并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局報(bào)告情況。
⑶落實(shí)成品油資源,組織成品油調(diào)運(yùn)、銷售,平抑成品油價(jià)格,保證成品油供應(yīng)。
4、交通局:
⑴分別負(fù)責(zé)制定鐵路、公路、航道運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。
⑵監(jiān)測(cè)分析運(yùn)輸情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估運(yùn)輸行業(yè)緊急狀態(tài)對(duì)我縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響,在緊急狀態(tài)下負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的運(yùn)輸和保障,并及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局反饋或報(bào)告情況。
⑶組織客貨運(yùn)輸,保證應(yīng)急、重點(diǎn)物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。
5、其他相關(guān)部門和系統(tǒng):
⑴負(fù)責(zé)制定本部門和系統(tǒng)配合保障煤電油運(yùn)應(yīng)急調(diào)度方案。
⑵在緊急狀態(tài)下,按照縣政府的統(tǒng)一指揮,負(fù)責(zé)實(shí)施本部門和系統(tǒng)應(yīng)急配合保障方案。
四、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
縣經(jīng)貿(mào)局根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急措施(或預(yù)案),制定日常情況和緊急情況下的分類監(jiān)測(cè)預(yù)警及其工作規(guī)范,綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油運(yùn)等異常現(xiàn)象。
㈠各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,開拓信息渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估緊急狀態(tài)對(duì)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的破壞性影響??h經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,研究和建立煤電油運(yùn)應(yīng)急預(yù)測(cè)和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。
㈡監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急狀態(tài)類型,制定日常和緊急情況下的分類監(jiān)測(cè)計(jì)劃和工作規(guī)范,科學(xué)分析、綜合評(píng)議監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的具有全局性影響的煤電油運(yùn)問題。
㈢建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道??h經(jīng)貿(mào)局應(yīng)保持與各成員單位和各鎮(zhèn)政府的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)暢通,確定擔(dān)負(fù)24小時(shí)值班任務(wù)部門的責(zé)任人及應(yīng)急電話,并通過快速信息通道,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)急調(diào)度的調(diào)控。
㈣建立應(yīng)急報(bào)告制度??h經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)建立煤電油運(yùn)重大、緊急情況的信息報(bào)告系統(tǒng)。煤電油運(yùn)有關(guān)部門或企業(yè)、各鎮(zhèn)的信息要及時(shí)上報(bào)縣經(jīng)貿(mào)局,縣經(jīng)貿(mào)局整理匯總并向縣政府報(bào)告。正常情況下為月報(bào),特別緊急時(shí)為日?qǐng)?bào)、專報(bào)。同時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式反映工作進(jìn)展情況,并不定期地提交階段性綜合分析報(bào)告。
㈤通過日常監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)部門、地方政府報(bào)告或者通過其他方式判斷等,獲取可能發(fā)生煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)的信息時(shí),縣經(jīng)貿(mào)局應(yīng)立即組織有關(guān)部門或各鎮(zhèn)政府會(huì)商核實(shí),并迅速向縣政府提交緊急狀態(tài)初步報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:事件或情況發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),估計(jì)產(chǎn)生的影響和損失,已采取的主要措施和事態(tài)控制程度,需要解決的突出問題,發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè),應(yīng)對(duì)措施建議等。
㈥發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油運(yùn)緊急事件后,縣經(jīng)貿(mào)局除按本預(yù)案規(guī)定向縣政府報(bào)告外,還應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門立即組織力量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí),并指導(dǎo)有關(guān)部門采取必要控制和緩解措施,避免態(tài)勢(shì)擴(kuò)大。
㈦凡出現(xiàn)下列緊急狀態(tài)的,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,縣經(jīng)貿(mào)局立即向縣政府提交啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告:
1、重點(diǎn)水泥企業(yè)用煤運(yùn)輸渠道嚴(yán)重不暢。
2、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤供給中斷,煤炭庫(kù)存低于正常生產(chǎn)需要,且預(yù)計(jì)補(bǔ)充困難的。
3、縣電網(wǎng)發(fā)生特、重大事故,全面或局部崩潰;縣電網(wǎng)電力供應(yīng)損失急劇增大,縣城電網(wǎng)減供負(fù)荷在40%以上,且電力系統(tǒng)自身難以恢復(fù)的。
4、重要發(fā)電企業(yè)或110KV以上樞紐變電站發(fā)生全停事故,已導(dǎo)致縣網(wǎng)非正常解列成三片及以上,并造成縣電網(wǎng)減供負(fù)荷超過20%。
5、縣城供電持續(xù)性異常,短時(shí)間無法恢復(fù),如生活用電連續(xù)中斷造成居民生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,重要公共設(shè)施供電連續(xù)中斷造成供水、通訊等公共服務(wù)嚴(yán)重紊亂的。
6、縣內(nèi)成品油庫(kù)存低于縣內(nèi)正常消費(fèi)量7天。
7、全社會(huì)加油站因資源原因出現(xiàn)較大范圍停業(yè)且預(yù)期持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的。
8、社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)搶購(gòu)成品油,銷售價(jià)格明顯高于規(guī)定價(jià)格,并預(yù)期維持較長(zhǎng)時(shí)間的。
9、轄區(qū)內(nèi)高速公路、國(guó)省道干線公路出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉、中斷或堵塞等交通異常,造成大量車輛長(zhǎng)時(shí)間中途滯留的。
10、應(yīng)急物資運(yùn)輸受阻、防疫、救災(zāi)、搶險(xiǎn)和其他應(yīng)急醫(yī)藥用品、防護(hù)用品和消殺用品,以及救災(zāi)物資(食品、日用品、裝備)急需組織鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)的。
11、重點(diǎn)貨物運(yùn)輸異常,如煤炭、成品油、糧食、棉花、化肥、農(nóng)藥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等涉及國(guó)計(jì)民生的重要、大宗物資運(yùn)輸量持續(xù)不足,造成上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)組織困難的。
㈧縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)盡快提出建議性報(bào)告,綜合分析判斷緊急狀態(tài)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)影響的嚴(yán)重程度以及持續(xù)時(shí)間,并提出可供決策選擇的煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急方案。情況特別緊急時(shí),縣經(jīng)貿(mào)局向縣政府提出書面緊急報(bào)告之前,可以直接口頭報(bào)告或請(qǐng)示。
㈨根據(jù)上級(jí)指示或緊急事件情形,縣經(jīng)貿(mào)局召開緊急會(huì)議,綜合判斷緊急狀態(tài)的程度和影響范圍等,制定煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)模式和措施建議,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、應(yīng)急措施
㈠縣政府接到緊急狀態(tài)初步報(bào)告或啟動(dòng)預(yù)案緊急報(bào)告后,根據(jù)緊急狀態(tài)對(duì)煤電油運(yùn)的影響和危害程度,研究決定啟動(dòng)預(yù)案有關(guān)事宜。
㈡按照縣政府指示,結(jié)合煤電油運(yùn)緊急狀態(tài)或異常事件的性質(zhì)特點(diǎn)、擴(kuò)散趨勢(shì)、持續(xù)時(shí)間,以及對(duì)全縣工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響等,縣經(jīng)貿(mào)局分別啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。
1、開展專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)。組織實(shí)施煤電油運(yùn)專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案,臨時(shí)調(diào)整部分資源配置,解決或緩解局部突出矛盾。
2、情況特別緊急時(shí),按照縣政府授權(quán),根據(jù)實(shí)際情況,統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一提交計(jì)劃、統(tǒng)一組織運(yùn)輸,并按上級(jí)批準(zhǔn)的方案和授予的權(quán)限下達(dá)“調(diào)度命令”或“調(diào)度通知”,督促有關(guān)單位具體實(shí)施,所涉及相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得無故拖延或推諉扯皮。
3、指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府和有關(guān)企業(yè),加強(qiáng)煤電油運(yùn)需求側(cè)管理與協(xié)調(diào),在煤電油運(yùn)供給已經(jīng)滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下服從大局,合理控制對(duì)煤電油運(yùn)需求的增長(zhǎng)速度并調(diào)整其結(jié)構(gòu)。
4、啟動(dòng)值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò)暢通(如手機(jī)24小時(shí)開機(jī)),節(jié)假日編制值班表,公布緊急情況下值班電話,特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。
5、實(shí)行會(huì)商制度。組織有關(guān)單位定期會(huì)商,及時(shí)溝通情況、研究對(duì)策、制定措施。緊急情況下實(shí)行日會(huì)商制度。
6、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合有鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)施區(qū)域和專項(xiàng)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案。
㈢煤電油運(yùn)應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)期間,為保證調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急措施效果,緩解緊急狀態(tài),縣經(jīng)貿(mào)局可以協(xié)商有關(guān)部門,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向縣政府和市有關(guān)部門提出以下煤電油運(yùn)相關(guān)政策措施建議:
1、對(duì)煤電油運(yùn)相關(guān)企業(yè)或區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)應(yīng)急政策,穩(wěn)定或增加生產(chǎn)供給能力。
2、減免煤電油運(yùn)相關(guān)行政性規(guī)費(fèi),簡(jiǎn)化行政審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。
3、向煤電油運(yùn)企業(yè)運(yùn)行急需進(jìn)口原料、材料、設(shè)備等提供相關(guān)方面的優(yōu)惠和支持。
4、動(dòng)用政府儲(chǔ)備物資和商品,征調(diào)商業(yè)流通企業(yè)相關(guān)庫(kù)存物資和商品,緩解部分企業(yè)需求。
5、煤炭、電力、成品油特別緊缺情況下,臨時(shí)管制部分地區(qū)或企業(yè)的生產(chǎn)和銷售,加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管,按應(yīng)急措施計(jì)劃方案下達(dá)分配、銷售和運(yùn)輸計(jì)劃,保證煤電油運(yùn)的基本供應(yīng)和運(yùn)輸暢通。
6、制定、審批煤電油運(yùn)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施等。
7、依法采取有關(guān)物價(jià)干預(yù)措施和緊急措施,進(jìn)行物價(jià)監(jiān)督,組織物價(jià)執(zhí)法檢查。
㈣煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施實(shí)施期間,縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)煤電油運(yùn)調(diào)度應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評(píng)審或評(píng)價(jià),及時(shí)向縣政府提出調(diào)整、終止的建議。提出終止建議時(shí),應(yīng)同時(shí)提出有關(guān)善后事宜處理方案。
六、相關(guān)管理事項(xiàng)
㈠應(yīng)急措施實(shí)施期間縣級(jí)發(fā)生的儲(chǔ)備物資動(dòng)用、緊急采購(gòu)(進(jìn)口)、應(yīng)急生產(chǎn)、征用、補(bǔ)償和賠償?shù)冉?jīng)費(fèi),應(yīng)編制應(yīng)急項(xiàng)目概算,請(qǐng)示縣政府從財(cái)政應(yīng)急預(yù)算或?qū)m?xiàng)準(zhǔn)備金中支出。
㈡本預(yù)案一旦啟動(dòng),執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的單位和個(gè)人必須無條件執(zhí)行。對(duì)拒絕、延誤執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控措施或、推諉扯皮的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果和損失的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
㈢縣經(jīng)貿(mào)局按規(guī)定向上級(jí)提出申請(qǐng),對(duì)參加應(yīng)急工作的人員,給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ?、交通等補(bǔ)貼,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
七、其他事項(xiàng)
組長(zhǎng):*
副組長(zhǎng):*
成員:*
主要工作職責(zé):
1、負(fù)責(zé)制定全市燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作實(shí)施方案;
2、組織對(duì)各縣區(qū)開展燃煤脫硫設(shè)施核查及日常監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查,并對(duì)脫硫設(shè)施不按要求正常運(yùn)行等問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
3、負(fù)責(zé)全市燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的上報(bào)工作。
二、監(jiān)察范圍
全市燃煤電廠和使用燃煤鍋爐的企事業(yè)單位
三、監(jiān)察內(nèi)容
1、各企事業(yè)單位脫硫設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理情況,確保脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行,嚴(yán)禁開啟煙道旁路運(yùn)行和脫硫設(shè)施無故停運(yùn)。
2、督促、監(jiān)督脫硫設(shè)施已投入運(yùn)行的燃煤電廠和企事業(yè)單位按要求建立生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)帳,臺(tái)帳中要求記錄內(nèi)容:①脫硫設(shè)施主要設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)情況,②記錄煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),③機(jī)組負(fù)荷(鍋爐負(fù)荷),④燃料硫份和脫硫劑的用量、廠用電率、脫硫副產(chǎn)物產(chǎn)生量和處置情況、擋板門啟停時(shí)間,⑤運(yùn)行事故及處理情況等。⑥監(jiān)督企業(yè)脫硫設(shè)施必須安裝完成分布式控制系統(tǒng),且實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控脫硫系統(tǒng)的運(yùn)行情況,確保能隨機(jī)調(diào)閱運(yùn)行參數(shù)和趨勢(shì)曲線,相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存六個(gè)月以上。運(yùn)行臺(tái)帳必須妥善保管,以備環(huán)保部門的核查。
3、按照張家口市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)環(huán)境安全保障做好污染源在線監(jiān)控工作的通知》要求,督促企業(yè)完成煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備的安裝和驗(yàn)收,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
四、責(zé)任分工
1、各縣區(qū)環(huán)保部門按照屬地管理的原則,負(fù)責(zé)本縣區(qū)內(nèi)燃煤電廠和燃煤鍋爐脫硫設(shè)施的監(jiān)察工作。并按要求加大日常監(jiān)察工作力度確保將工作落實(shí)到位。確保此項(xiàng)工作按要求落實(shí)到位。
2、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全市范圍內(nèi)的燃煤電廠和燃煤鍋爐的脫硫設(shè)施進(jìn)行督導(dǎo)和不定期抽查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
五、工作要求
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省環(huán)保局的要求,各縣區(qū)要指定一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并盡快抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員開展燃煤設(shè)施專項(xiàng)監(jiān)察工作。
2、落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照張家口市燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作實(shí)施方案,將各縣區(qū)燃煤電廠和燃煤設(shè)施的日常監(jiān)督檢查工作落實(shí)到具體人員,做好監(jiān)察檔案的整理和存檔工作。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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