如何開展績效審計精選(九篇)

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第1篇：如何開展績效審計范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)效益 審計 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展需要政府結(jié)合審計工作的內(nèi)容進(jìn)行具體的工作安排。該項審計工作由于其審計對象的特殊性，工作人員需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益審計的目的落實(shí)相關(guān)工作。我國的經(jīng)濟(jì)效益審計工作還存在一定的問題，在實(shí)際操作過程中，并不能夠確保工作的效用，因此，根據(jù)工作常見的問題進(jìn)行工作措施改進(jìn)是解決這一現(xiàn)象的良好舉措。

一、經(jīng)濟(jì)效益審計概述

經(jīng)濟(jì)效益審計不僅是一項對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的工作，同時也是屬于國家審計工作范圍內(nèi)的審計。該項審計工作的內(nèi)容主要包括三個方面，其一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項經(jīng)濟(jì)活動投入的經(jīng)濟(jì)性審計；其二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入與產(chǎn)出進(jìn)行的效率性審計；其三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)行的效果審計。這三項審計內(nèi)容共同組成了經(jīng)濟(jì)效益審計。

二、我國目前經(jīng)濟(jì)效益審計常見的問題分析

我國的經(jīng)濟(jì)效益審計工作開展的時間較短，各項工作還不成熟，因此，該項工作中的問題較為突出。

（一）經(jīng)濟(jì)效益審計工作實(shí)施效率低下

我國的經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展需要有大量的人力物力的投入，以確保該項審計工作的內(nèi)容完善、數(shù)據(jù)科學(xué)，但從筆者調(diào)查的情況來看，審計工作效率低下是各級政府審計工作開展的現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)效益審計工作與一般性的審計一樣，需要對財務(wù)進(jìn)行核算、統(tǒng)計等內(nèi)容，各環(huán)節(jié)之間都需要互相配合以確保經(jīng)濟(jì)效益審計的實(shí)用性。從國內(nèi)審計工作人員的狀態(tài)來看，部分工作者并沒有將審計工作的重要性進(jìn)行全面的了解，同時，審計工作流程不規(guī)范，審計工作的計劃安排表較為簡單，這些都很大地制約了經(jīng)濟(jì)效益審計的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益審計工作理念的不到位

經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展需要工作人員結(jié)合一般審計工作流程來進(jìn)行，另外工作人員需要對經(jīng)濟(jì)效益審計工作的理念作全面正確的了解。從我國目前的經(jīng)濟(jì)效益審計工作現(xiàn)狀來看，工作理念不到位是常態(tài)。工作人員在開展審計工作的各環(huán)節(jié)中雖然能夠做到真實(shí)、合法，但其工作的開展并沒有結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果三方面內(nèi)容，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計開展得失敗。

（三）經(jīng)濟(jì)效益審計標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益審計工作缺少一套標(biāo)準(zhǔn)的審計指標(biāo)體系。這種現(xiàn)狀不僅是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益審計工作開展的落后導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)驗缺乏，還在一定程度上受到工作開展氛圍的影響。指標(biāo)的制定離不開良好的工作環(huán)境和豐富的審計經(jīng)驗，確定科學(xué)合理符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)能夠推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)。

（四）經(jīng)濟(jì)效益審計的操作不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展需要有一套規(guī)范的操作流程的指導(dǎo)。但是由于國內(nèi)該項工作的經(jīng)驗缺失以及相關(guān)理論的不完善，操作流程的制定也比較緩慢，另外，部分工作人員的操作較為散漫，沒有遵循一定的工作規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計工作開展的成效不明顯。

三、推動經(jīng)濟(jì)效益審計工作的措施分析

推動經(jīng)濟(jì)效益工作的落實(shí)需要工作人員和管理者從經(jīng)濟(jì)效益工作的常見問題入手，結(jié)合該項工作的重要性進(jìn)行工作措施的改進(jìn)。

（一）計劃與實(shí)施并重

經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展需要工作人員制定較為完善的審計計劃，根據(jù)該計劃來落實(shí)審計工作，以確保經(jīng)濟(jì)效益審計的落實(shí)。

首先，工作人員需要針對經(jīng)濟(jì)效益審計工作的工作內(nèi)容進(jìn)行具體的工作安排，并且在此基礎(chǔ)上制定出較為完善的監(jiān)督職責(zé)范圍，確定監(jiān)督人，以責(zé)任制來督促設(shè)計工作的推進(jìn)。其次，工作人員需要對審計計劃進(jìn)行全面的分析，結(jié)合可能出現(xiàn)的狀況以及工作的實(shí)際情況進(jìn)行工作措施的調(diào)整，確保審計工作的效用。最后，審計人員需要以審計計劃為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)審計工作，提高工作效率。

（二）基礎(chǔ)與綜合并重

經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展需要工作人員做好基礎(chǔ)性的財務(wù)審計，確保各項環(huán)節(jié)工作信息的合理與科學(xué)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計中的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果三項內(nèi)容的分析。

首先，工作人員需要對審計工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的人員安排，確保工作的落實(shí)，同時，結(jié)合已有的工作模式進(jìn)行工作流程的規(guī)范，確保工作人員的工作效果。其次，工作人員需要針對審計工作各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系進(jìn)行審計工作，一方面，根據(jù)各項工作的聯(lián)系做好數(shù)據(jù)共享和核對，另一方面，綜合審計工作的全過程做好過程監(jiān)督，減少不必要的工作失誤。最后，工作人員需要結(jié)合審計工作開展的情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的審計，做好評價工作。

（三）人員素質(zhì)為輔

在經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展中，工作人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。政府需要真對工作人員的素質(zhì)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ髋嘤?xùn)以及職業(yè)道德教育。首先，政府需要積極引進(jìn)優(yōu)秀的審計人才，確保審計工作開展的效用性。其次，政府需要對工作環(huán)境進(jìn)行一定程度上的改進(jìn)，確保工作范圍的輕松，保障員工的工作熱情。最后，政府需要對審計人員的工作進(jìn)行考核，督促審計人員進(jìn)行工作能力的提升。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)效益審計工作的開展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動作用，通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果這三項內(nèi)容審計，政府能夠全面地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，并結(jié)合相關(guān)問題進(jìn)行工作的改進(jìn)和落實(shí)。因此，推動經(jīng)濟(jì)效益審計工作的深入十分必要。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗.如何完善經(jīng)濟(jì)效益審計[J].商情，2010（01）.

[2]胡素明.試論經(jīng)濟(jì)效益審計[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（19） .

第2篇：如何開展績效審計范文

【關(guān)鍵詞】班集體德育活動 中職德育活動 形式化

【中圖分類號】G41 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）35-0054-02

物質(zhì)豐富的當(dāng)下，精神和思想道德卻危機(jī)四伏。當(dāng)前媒體和社會人人呼吁道德觀念下滑，建設(shè)思想道德已經(jīng)成為了社會的關(guān)鍵問題。學(xué)校作為育人的組織，必須接過這一旗桿擔(dān)負(fù)起德育的責(zé)任。豐富班集體德育活動的形式和內(nèi)容，加強(qiáng)活動的實(shí)效性是活動策劃者的目的。本文對于德育活動的策劃具有良好的指導(dǎo)和參考意義。

一、開展班集體德育活動的意義

德育活動不僅是道德教育，還包括政治和思想教育。德育的目的是完善人的思想和性格，建立正確的價值觀和人生觀，使其成為一個思想積極向上，道德高尚的人。班集體德育活動以集體為主進(jìn)行廣泛教育，在教育實(shí)踐中常以主題班會、探訪老人院和孤兒院等等為主。利用班集體成員間顯性的班規(guī)制度，和成員間隱形的從眾、暗示、模仿等心理影響約束和完善學(xué)生的思想政治道德教育。

德育是素質(zhì)教育的重中之重，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們面臨著越來越多的物質(zhì)誘惑和道德危機(jī)，加強(qiáng)三觀建設(shè)，完善個體的道德思想是當(dāng)今社會十分關(guān)注的事情。根據(jù)媒體報道和親身感受，很多國人明顯感受到人們的思想道德建設(shè)沙化越來越嚴(yán)重，學(xué)校作為育人的組織，應(yīng)該負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任，加緊德育的活動開展使學(xué)生思想升華，道德內(nèi)化。

據(jù)哈佛大學(xué)的調(diào)研，一個成功的人依靠20%的才干和80%的情商。其中這80%的情商包括待人之道、團(tuán)體意識、堅強(qiáng)上進(jìn)、積極樂觀等等思想道德精神。這些都是德育的內(nèi)容，德育的思想道德水平影響者一個人的發(fā)展方向和層次，學(xué)校將德育放在首要的位置，班集體才會重視這些問題。只有進(jìn)行改善，才能輸出更多德智兼?zhèn)涞娜瞬?，至少會減少才高德低的學(xué)生的數(shù)量，為社會的建設(shè)發(fā)展提供保障。

二、班集體德育活動存在的問題

（一）教師、學(xué)生漠視

教學(xué)質(zhì)量的考核主要以成績作為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對學(xué)生思想道德的考核。上級不重視導(dǎo)致老師不重視，進(jìn)而導(dǎo)致班級和學(xué)生漠視。如果學(xué)校不重視活動的結(jié)果，班級也會將活動當(dāng)成一項任務(wù)去完成，在活動的過程中不會明確活動的意義。學(xué)生和教師將考試成績作為重點(diǎn)，漠視班集體德育活動，甚至取消德育活動，或者主題開展時在黑板上寫好主題等待檢查，學(xué)生卻按老師的旨意完成科目作業(yè)。

（二）中職德育活動形式單一

目前我的幼兒園和小學(xué)已經(jīng)開始重視學(xué)生的思想道德教育，學(xué)校和老師明白幼兒階段和少年階段是一個人思想道德建設(shè)和完備的重要階段。因此，班級在學(xué)校的號召下，開展著較多的德育活動，組織學(xué)生踏青、參觀科技館、開主題班會、寫主題作文、去慰問老人院等等。城市和農(nóng)村的德育活動形式和頻率存在著明顯的差異，不過總體來說都有了很大的進(jìn)步。中職的學(xué)生沒有長遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的打算，他們進(jìn)入學(xué)校的目的比較明確，畢業(yè)后掌握一些工作技巧直接步入社會。

因此德育在中職學(xué)生和老師的眼中是被漠視的。然而中職學(xué)生在心智觀念還很不成熟的年齡，畢業(yè)之后就要進(jìn)入社會。這幾年是做好思想道德和性格意志建設(shè)的關(guān)鍵幾年，學(xué)校應(yīng)該高度重視德育活動，以免學(xué)生進(jìn)入社會后顯得格格不入，甚至快速的消沉和墮落。但是就目前現(xiàn)狀來看，中職的德育活動開展的差強(qiáng)人意，由于入學(xué)目的過于明確，活動就顯得形式化和單一化，不具備實(shí)踐性，往往提不起學(xué)生的興趣，在活動開展時學(xué)生常常是片面取樂，觀看和游戲的狀態(tài)，得不到內(nèi)化為思想道德的體驗。

（三）忽視活動結(jié)束的總結(jié)過程

在班集體德育活動開展前，活動策劃者會宣傳活動的目的、內(nèi)容和意義。但是在活動的過程中卻不能有效的對集體活動進(jìn)行管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生在德育活動過程中，將取樂作為活動的目的，忘記了活動的意義，最后將活動流于形式。德育活動應(yīng)該有始有終，不能單憑一般的口頭表揚(yáng)和批評作為結(jié)束的暗示，不進(jìn)行深刻總結(jié)和反思的活動必定在以后的活動中不能引起學(xué)生的重視。

（四）活動內(nèi)容單一且泛化

學(xué)生常將德育活動看成是一項娛樂活動，在德育活動中，學(xué)生習(xí)慣以娛樂和散心的心態(tài)參與活動。心態(tài)的不正確導(dǎo)致了活動的無意義性?；顒有问降膯我缓椭貜?fù)，導(dǎo)致學(xué)生把活動當(dāng)成任務(wù)，不能夠獲得深刻的心理體驗，將道德內(nèi)化到思想。比如在保護(hù)環(huán)境的活動主題下，只確定一個活動內(nèi)容，去馬路上打掃衛(wèi)生。學(xué)生就喪失了興趣，將活動變成的一個不得不去完成的任務(wù)，沒有完善思想道德教育反而引起了學(xué)生的反感情緒。

三、深化活動育人時效性的措施

（一）在活動主題下將內(nèi)容豐富化和具體化

德育活動開始和結(jié)束要事先進(jìn)行詳細(xì)的策劃，尤其在策劃活動內(nèi)容的時候，要在一個活動主題下盡量將活動內(nèi)容多樣化和豐富化。比如保護(hù)環(huán)境的主題下設(shè)置打掃衛(wèi)生、監(jiān)督他人行為（對污染環(huán)境的人進(jìn)行勸導(dǎo)）、種植樹木花果等等。只有將活動豐富化，才能引起班級個體的興趣和參與感，才能更有效的達(dá)到德育的效果。

（二）結(jié)合當(dāng)下開展班級德育活動

就業(yè)越緊迫，面臨的思想負(fù)擔(dān)和心理考驗越多。通過開展有效的德育活動對學(xué)生的思想建設(shè)和性格完善進(jìn)行及時的教育，讓學(xué)生在德育活動中提高堅忍的個性和培養(yǎng)樂觀的精神。及時疏散就業(yè)緊張感帶來的不良的情緒，同時通過活動的心得強(qiáng)化心理抗壓力，轉(zhuǎn)變思想，更好的投入到學(xué)習(xí)中。例如在培養(yǎng)愛國精神時，明確活動的目的要結(jié)合學(xué)生當(dāng)下實(shí)際狀態(tài)，將活動的口號細(xì)化為“為社會主義的建設(shè)而學(xué)習(xí)”。而不是盲目將活動目的設(shè)為加強(qiáng)學(xué)生的愛國意識。在進(jìn)行壓力排解時，應(yīng)該通過活動介紹各種壓力排解的方式?？傊?，中職進(jìn)行的活動要保證是德育活動的前提下，解決學(xué)生現(xiàn)有的憂慮和問題，為學(xué)生的德育和智育同時服務(wù)。

（三）因類施教

老師要了解學(xué)生的性格特征和道德水平，才能在集體活動中做到因類施教。對于學(xué)生的性格缺陷和道德缺陷，老師不應(yīng)該進(jìn)行袒護(hù)和規(guī)避，應(yīng)該面對問題及時解決。比如有些同學(xué)性格過于內(nèi)向，就應(yīng)該在活動中為這類學(xué)生安排一個與人打交道的角色。比如有些同學(xué)家境良好嬌生慣養(yǎng)，老師應(yīng)該給這類學(xué)生安排一些勞作類的苦差事。一些同學(xué)道德水平不高，就應(yīng)該監(jiān)督這類同學(xué)在活動中做好助人的角色。一些學(xué)生責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)該安排這類學(xué)生在活動中擔(dān)當(dāng)策劃和管理的工作。老師在德育活動安排工作時，沒必要讓學(xué)生們揚(yáng)長避短，應(yīng)該針對問題對癥下藥，發(fā)揮德育活動的最大作用，將學(xué)生們鍛煉成為一個道德完備、思想成熟、真善美具備的人物。

四、結(jié)束語

學(xué)生是社會主義建設(shè)的后備軍，學(xué)習(xí)應(yīng)該加強(qiáng)班集體德育活動的實(shí)效性，鍛煉個體的心理素質(zhì)、思想道德素養(yǎng)、完善學(xué)生的三觀為社會提供德才兼?zhèn)涞睦^承者。改變原有的活動娛樂性和無用性的觀點(diǎn)，深刻認(rèn)識到德育活動的重要意義，改善傳統(tǒng)的活動策劃方式，讓學(xué)生在活動中將道德內(nèi)在化，思想深刻化。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：如何開展績效審計范文

一、縣級人行開展績效審計的現(xiàn)實(shí)需要

人民銀行內(nèi)部審計工作目的是“管理＋效益”，所謂的效益就包含著經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性是指從事一項活動并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，即以較低的投入獲得同等質(zhì)量的效果可稱之為經(jīng)濟(jì)性；效率性是指投入資源和產(chǎn)出產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系，當(dāng)一定量的投入取得成果最大化即稱之為效率性；效果性是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，即從事一項活動時期取得的成果與實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系。

（一）建立績效考核指標(biāo)體系的需要。隨著人民銀行職能轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)不斷的發(fā)展，縣級人民銀行工作也正面臨著要處理好工作經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)系。從人力資源角度來看，目前別縣支行多的達(dá)40人以上，少的不到20人，但工作職能、履職效果卻不一定能按人力資源成正比例增加，存在著人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從財力資源角度來看，人民銀行已實(shí)行部門預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等剛性支出不斷增加，而資金來源則是上級行有限的預(yù)算撥款。如何做到安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)是縣級支行財務(wù)管理的重大難題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，一方面支行辦公經(jīng)費(fèi)趨緊，剛性支出不斷增加；另一方面在機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中不計成本、不講效率、人為浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。分析其主要原因是目前縣支行沒有建立起一套科學(xué)合理的行政經(jīng)費(fèi)績效考核指標(biāo)體系，存在用多用少一個樣、節(jié)約和浪費(fèi)一個樣、效率高低一個樣的現(xiàn)象。通過對支行行政經(jīng)費(fèi)績效審計，建立相關(guān)績效管理指標(biāo)，如人均辦公費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等指標(biāo)體系，可使支行日常費(fèi)用開支有標(biāo)準(zhǔn)可依，資金使用效果可以得到合理評價。

（二）增強(qiáng)有效利用有限資源的需要。節(jié)能降耗是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。人民銀行縣級支行為了履行職能，需要掌握和使用人力、物力和財力資源，這些資源的使用效益如何，很少有人關(guān)心和分析。人民銀行縣級支行雖然不能像企業(yè)一樣進(jìn)行成本核算，但在實(shí)際工作中也應(yīng)該核算行政辦公成本，做到以較少的投入獲取較多的成果。比如，水電費(fèi)支出，有的支行在用電高峰期電費(fèi)支出占整個月公用經(jīng)費(fèi)的三分之一。因此通過對縣支行行政經(jīng)費(fèi)開展績效考核評價，有利于提高節(jié)能降耗意識，從而促使支行制定節(jié)能降耗措施，通過合理的指標(biāo)設(shè)置、評價、考核，能使縣支行獲得節(jié)能降耗效果。

（三）提高支行行政管理水平的需要。與合規(guī)性審計側(cè)重于解決被審計對象做得“對不對”的問題相比，績效審計要回答的是被審計對象做得“好不好”的問題，要對被審計對象績效管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價。通過績效審計，首先可以提高人民銀行工作人員的績效意識，促使他們在管理和服務(wù)工作中考慮效率、成本和效果，用最少的資源、最短的時間辦盡可能多的事情。其次，績效審計可以促進(jìn)人力資源的充分利用，建立人力資源與業(yè)務(wù)量配比的相關(guān)指標(biāo)體系，促進(jìn)人民銀行工作人員提高工作質(zhì)量和工作效率。第三，績效審計可以增強(qiáng)人民銀行工作人員的履職能力和領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力。通過采取定性評價與定量分析相結(jié)合的方法，從人力資源利用的經(jīng)濟(jì)性、內(nèi)部管理的效率性、業(yè)務(wù)活動的效果性等三個方面評價縣支行的履職能力。

（四）促進(jìn)履職考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。為確保有效履行央行職責(zé)，人民銀行上級行對下級行均制定了績效考核辦法，上級行對下級行、上級行專業(yè)部門對下級行的專業(yè)部門進(jìn)行考核。通過績效審計可以對各支行、各部門乃至每個人的工作業(yè)績、工作效率和工作效果給以評價，促進(jìn)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、縣級支行開展績效審計的主要障礙和難點(diǎn)

績效審計是一項涉及面廣、內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程。如何圍繞人民銀行的工作特質(zhì)評判實(shí)現(xiàn)的手段和方式是否經(jīng)濟(jì)、有效，當(dāng)前還面臨不少的障礙和困難。

（一）傳統(tǒng)理念制約績效審計的有效開展。績效審計是一項新的審計業(yè)務(wù)。目前基層人民銀行員工對績效審計還比較陌生，大多數(shù)員工只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、有何目的、作用和意義，還知之甚少，對它的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性如何定義及三者關(guān)系把握不準(zhǔn)，績效審計理念尚處于初始階段，績效意識不強(qiáng)。在人民銀行內(nèi)審部門，由于長期從事合規(guī)性審計，審計人員在開展績效審計時，習(xí)慣于查錯糾弊的，難以跳出就事論事的傳統(tǒng)審計思維模式的束縛。

（二）職業(yè)現(xiàn)狀制約績效審計作用的發(fā)揮?；鶎尤嗣胥y行現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距，主要是對傳統(tǒng)審計技術(shù)較熟悉，而對現(xiàn)代審計技術(shù)較陌生；現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗豐富，而綜合分析問題的能力不強(qiáng)；會計財務(wù)方面的審計人才較多，而信息技術(shù)審計方面人才缺乏?？h級人行一般只配一名專（或兼）職內(nèi)審專管員，有的是副股級，有的就是一般員工，既無權(quán)參與決策制定的過程，更無權(quán)監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果。審計人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在不合理性，知識結(jié)構(gòu)比較單一，掌握多元化知識結(jié)構(gòu)的人才缺乏，審計大都被限定在財務(wù)范疇，審計人員的輸入只是在行內(nèi)調(diào)整，沒有從審計專業(yè)的大學(xué)招聘。所以，現(xiàn)行人員條件還不適應(yīng)績效審計的要求，內(nèi)審人員的素質(zhì)、能力和工作水平均有待進(jìn)一步提高。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)制約績效審計效果的界定。開展績效審計，需要有科學(xué)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)來評價被審事項績效的好壞，績效審計標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計人員衡量、評價被審計對象績效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是做出審計結(jié)論和處理決定的重要依據(jù)。但目前人民銀行尚未制定出臺人民銀行統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則和操作規(guī)程，對績效審計的目標(biāo)、內(nèi)容和方式未明確規(guī)定，基層人民銀行開展績效審計難以適從。

（四）基礎(chǔ)薄弱制約績效審計質(zhì)量的提高?？冃徲嫷幕A(chǔ)是要求被審計單位提供的資料數(shù)據(jù)要齊全，以此來對被審計單位的績效進(jìn)行評價。任何績效評價都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評價都將失去意義?？冃徲嫳仨毥⒃诨A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料是真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，即在完成對被審計對象財務(wù)收支真實(shí)合法審計并對其不真實(shí)、不合法事項進(jìn)行調(diào)整的前提下，才能實(shí)施績效審計，按有關(guān)績效評價標(biāo)準(zhǔn)和方法對被審計對象進(jìn)行比較分析、評價和建議。否則就會使績效審計的質(zhì)量大幅下降，評價結(jié)果的正確性、可靠性令人置疑，績效審計評價也就失去意義。當(dāng)前，由于我國社會誠信制度未完全建立，政府會計制度還不完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還很嚴(yán)重，會計信息資料的失真行為相當(dāng)普遍，績效審計賴以評價的基礎(chǔ)可靠性不夠，這就給開展績效審計帶來很大的困難和風(fēng)險。

三、縣級人民銀行推進(jìn)績效審計的對策建議

（一）改革體制，創(chuàng)新模式。要確立內(nèi)部審計的獨(dú)立地位，提高內(nèi)審工作的有效性，就必須改革現(xiàn)行的內(nèi)審組織體系，實(shí)行內(nèi)審機(jī)構(gòu)的“派駐制”。人民銀行系統(tǒng)實(shí)行“派駐制”，能夠較好理順內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是獨(dú)立于各執(zhí)行系統(tǒng)之外的地位和職權(quán)比較超脫的再監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證內(nèi)部審計監(jiān)督的高層次、權(quán)威性，消除內(nèi)審工作來自各方面的干預(yù)和制約，使內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和促進(jìn)作用。對縣級支行可以實(shí)行下派制。即由中心支行派駐縣支行，支行不再單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審崗。縣級人民銀行只是作為市中心支行的一個職能部門對待，市中心支行可在縣級人民銀行中選拔1～2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、并具有一定分析能力和文字表達(dá)能力的人員，作為上級內(nèi)審人才備用庫，人員應(yīng)具有相對獨(dú)立性，有審計項目，可隨時被抽調(diào)參加上級內(nèi)審部門組織的各項檢查。

（二）解放思想，轉(zhuǎn)變理念。內(nèi)審人員，要深刻認(rèn)識績效審計的意義，積極主動應(yīng)對開展績效審計工作中遇到的各種困難。要利用多種渠道廣泛宣傳績效審計，比如專業(yè)刊物、研討會和論壇、業(yè)務(wù)會議等，還要積極廣泛地組織績效審計知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓大多數(shù)審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實(shí)踐中能夠結(jié)合本專業(yè)技能運(yùn)用績效審計的方法。當(dāng)前，最佳的方法是配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)績效審計，進(jìn)行審前培訓(xùn)。著重拓寬審計人員的思路，一方面使審計人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)審計不同的問題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計查出的問題，通過績效審計方法和技術(shù)的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗。

（三）構(gòu)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效。通過人民銀行現(xiàn)有的傳媒載體進(jìn)行宣傳，使人行干部職工樹立績效意識和績效審計意識，充分認(rèn)識到人民銀行所掌握的人力資源和國有資產(chǎn)，理應(yīng)進(jìn)行績效審計，各項工作要經(jīng)得起績效審計的推敲。同時加強(qiáng)績效審計的制度建設(shè)，用制度來規(guī)定績效審計的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。還可進(jìn)行無形宣傳，采取“事實(shí)說話”的方法。內(nèi)審部門搞幾個績效審計項目，并將成效向決策部門報告，讓實(shí)事來說話，使決策部門了解到績效審計的重要作用，達(dá)到逐步推行績效審計的目的。

（四）提升素質(zhì)，保證效果?？冃徲嫻ぷ髻|(zhì)量高低在很大程度上取決于審計人員的綜合素質(zhì)?？冃徲嬓枰鄻踊蛣?chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識。隨著績效審計的開展，審計人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)適應(yīng)性、效率性和整體性的發(fā)展趨勢。因此，重視審計人員素質(zhì)的提高是開展績效審計的當(dāng)務(wù)之急。

第4篇：如何開展績效審計范文

審計作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具，其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。但在很長的時間里，審計通常在單純的財務(wù)審計基礎(chǔ)上，通過查錯防弊來間接地提高經(jīng)濟(jì)效益。直到二十世紀(jì)中后期，隨著受托責(zé)任理論和績效審計理論的發(fā)展，西方一些企業(yè)開始注重健全自身的管理體制，大力推行職能管理和行為科學(xué)管理，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部工作效率。企業(yè)管理者對審計工作也有了新的要求，要求審計工作的重心從傳統(tǒng)的查賬轉(zhuǎn)到健全和完善企業(yè)管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，由此相繼產(chǎn)生各種以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的審計形式，如管理審計、業(yè)務(wù)經(jīng)營審計、效益審計、綜合審計等，這些審計各有側(cè)重，但是核心都是以經(jīng)營管理活動為對象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，這些審計在我國通常稱為績效審計，可定義為：獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，利用專門的審計方法，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，就被審計單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和管理活動進(jìn)行審查，收集和整理有關(guān)審計證據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評價經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。審計署2007至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，未來將全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政財務(wù)資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動建立健全政府績效管理制度，逐年加大績效審計份量，爭取到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計并基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計方法體系。

（一）績效審計的基礎(chǔ)比較薄弱。

績效審計的基礎(chǔ)是要求被審計單位提供資料數(shù)據(jù)(包括財務(wù)資料數(shù)據(jù)和非財務(wù)資料數(shù)據(jù))，以此來對被審計單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。任何經(jīng)濟(jì)效益評價都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評價都將失去意義?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料只有真實(shí)、合法，才能真正的發(fā)揮其作用，否則會使績效審計評價失去意義。當(dāng)前，由于我國各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還不同程度地存在，這必然會影響到績效審計的順利開展。

（二）缺乏具有針對性的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。

我國的《審計法》及其它相關(guān)的審計制度僅僅指出審計要達(dá)到效益性的目的，而對如何具體開展績效審計并沒有定論，即沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然2007年中國內(nèi)部審計協(xié)會了關(guān)于經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計的第25、26、27號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則，在此三項具體準(zhǔn)則中對經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計的內(nèi)容、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)作出了一般規(guī)定，但具體準(zhǔn)則同時說明內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男市詫徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，由于績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會有天壤之別，因此審計機(jī)構(gòu)和人員如何選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)存在很大的困難。

（三）績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。

由于評價的對象不同，審計職業(yè)界不能為績效審計提供一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計，績效審計方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計人員提供了自由選擇的余地，也使審計的風(fēng)險加大，給審計證據(jù)提出了更高的要求。

（四）績效審計收集證據(jù)比較困難。

當(dāng)分析同類企業(yè)效益差距時，企業(yè)本身的資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平和銷售量容易取得，但如果需要取得其他同類企業(yè)的對比數(shù)據(jù)，則比較困難。審計證據(jù)的不充分或缺乏證明力，會導(dǎo)致結(jié)論的有失公正，同時造成嚴(yán)重后果。

第5篇：如何開展績效審計范文

審計作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具，其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。但在很長的時間里，審計通常在單純的財務(wù)審計基礎(chǔ)上，通過查錯防弊來間接地提高經(jīng)濟(jì)效益。直到二十世紀(jì)中后期，隨著受托責(zé)任理論和績效審計理論的發(fā)展，西方一些企業(yè)開始注重健全自身的管理體制，大力推行職能管理和行為科學(xué)管理，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部工作效率。企業(yè)管理者對審計工作也有了新的要求，要求審計工作的重心從傳統(tǒng)的查賬轉(zhuǎn)到健全和完善企業(yè)管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，由此相繼產(chǎn)生各種以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的審計形式，如管理審計、業(yè)務(wù)經(jīng)營審計、效益審計、綜合審計等，這些審計各有側(cè)重，但是核心都是以經(jīng)營管理活動為對象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，這些審計在我國通常稱為績效審計，可定義為：獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，利用專門的審計方法，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，就被審計單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和管理活動進(jìn)行審查，收集和整理有關(guān)審計證據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評價經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。審計署2007至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃指出，未來將全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政財務(wù)資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動建立健全政府績效管理制度，逐年加大績效審計份量，爭取到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計并基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計方法體系?？冃徲嬕殉蔀閷徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展方向，現(xiàn)實(shí)中的審計工作重點(diǎn)也已逐步由真實(shí)性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變移，但就目前來講，企業(yè)審計部門開展績效審計還處在零散的、單個的，還沒有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、完全獨(dú)立的審計類型，大多在財務(wù)收支審計以及其他專項審計中反映出一些績效審計問題，其原因主要是企業(yè)開展績效審計時存在難點(diǎn)。

（一）績效審計的基礎(chǔ)比較薄弱。績效審計的基礎(chǔ)是要求被審計單位提供資料數(shù)據(jù)（包括財務(wù)資料數(shù)據(jù)和非財務(wù)資料數(shù)據(jù)），以此來對被審計單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。任何經(jīng)濟(jì)效益評價都離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評價都將失去意義。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料只有真實(shí)、合法，才能真正的發(fā)揮其作用，否則會使績效審計評價失去意義。當(dāng)前，由于我國各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還不同程度地存在，這必然會影響到績效審計的順利開展。

（二）缺乏具有針對性的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。我國的《審計法》及其它相關(guān)的審計制度僅僅指出審計要達(dá)到效益性的目的，而對如何具體開展績效審計并沒有定論，即沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然2007年中國內(nèi)部審計協(xié)會了關(guān)于經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計的第25、26、27號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則，在此三項具體準(zhǔn)則中對經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計的內(nèi)容、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)作出了一般規(guī)定，但具體準(zhǔn)則同時說明內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男市詫徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，由于績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至是同一項目，會有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會有天壤之別，因此審計機(jī)構(gòu)和人員如何選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)存在很大的困難。

（三）績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評價的對象不同，審計職業(yè)界不能為績效審計提供一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計，績效審計方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計人員提供了自由選擇的余地，也使審計的風(fēng)險加大，給審計證據(jù)提出了更高的要求。

（四）績效審計收集證據(jù)比較困難。當(dāng)分析同類企業(yè)效益差距時，企業(yè)本身的資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平和銷售量容易取得，但如果需要取得其他同類企業(yè)的對比數(shù)據(jù)，則比較困難。審計證據(jù)的不充分或缺乏證明力，會導(dǎo)致結(jié)論的有失公正，同時造成嚴(yán)重后果。

（五）傳統(tǒng)審計人員的知識面較窄?？冃徲嬓枰鄻踊蛣?chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識，傳統(tǒng)的財務(wù)審計人員視野相對狹窄，缺乏評價企業(yè)效益的意識、知識及技術(shù)技能。審計人員在開展績效審計時須具備相應(yīng)的獨(dú)立性和勝任能力。這里的勝任能力除了傳統(tǒng)財務(wù)審計所要求的勝任能力的含義外，還要求審計人員具有不同于一般的工作人員的才能和掌握更多門類專業(yè)知識，能夠深刻理解績效審計工作，在評議企業(yè)業(yè)績時形成中肯而深刻的判斷。開展績效審計的審計部門因此需要儲備許多專業(yè)的人才，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、財會與工程方面的人才等。

（六）現(xiàn)階段開展績效審計應(yīng)采取的對策1.避免兩種傾向，正確樹立績效審計觀念。當(dāng)前在推行績效審計過程中，要注意避免兩種傾向：一是盲目跟風(fēng)，過分偏向績效審計，而忽視真實(shí)合法性審計。對各類審計部門來說，在今后很長一段時期內(nèi)真實(shí)合法審計仍是主要任務(wù)。

效益升級也必須建立在真實(shí)合法的基礎(chǔ)上。二是脫離實(shí)際，提出過高的、不切實(shí)際的要求。必須堅持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不能操之過急。要通過實(shí)踐，逐步探索績效審計工作規(guī)范。

2.要選擇恰當(dāng)?shù)膶徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)，慎重地評價被審計事項。

對一個審計項目進(jìn)行審計時，先要確定審計目標(biāo)，然后收集證據(jù)，對照審計標(biāo)準(zhǔn)，作出審計結(jié)論，最后證實(shí)審計目標(biāo)。

只有建立了明確的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，才能據(jù)以提出審計意見。

績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括各種計劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，但尚未形成一種規(guī)范，僅散見于各種相關(guān)的資料當(dāng)中，具有不確定性。因此，審計人員根據(jù)具體情況選擇恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)、慎重地評價被審計事項顯得尤為重要。

3.要正確處理好幾方面的關(guān)系。（1）微觀效益與宏觀效益的關(guān)系。微觀經(jīng)濟(jì)效益存在于宏觀經(jīng)濟(jì)效益之中，應(yīng)服從于宏觀經(jīng)濟(jì)效益，在績效審計中，應(yīng)克服小集體主義，從國家利益出發(fā)。（2）短期經(jīng)濟(jì)效益與長期經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營要依靠長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，不能光顧眼前利益而忽略了長期利益，喪失了發(fā)展的后勁，績效審計要注意審計企業(yè)是否存在短期行為。（3）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這主要是指企業(yè)引進(jìn)技術(shù)時，不但要注重其先進(jìn)性而且應(yīng)考慮其適用性和經(jīng)濟(jì)合理性，如果不考慮企業(yè)實(shí)際情況，盲目地引進(jìn)高新技術(shù)，不僅不能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，反而會導(dǎo)致企業(yè)因成本太高而出現(xiàn)虧損。（4）價值和使用價值的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品和勞務(wù)的價格總是不斷地波動，當(dāng)價格波動未超過一定限度時，商品價值量的增長可以代表使用價值的增長，但在通貨膨脹的情況下，這種關(guān)系則會遭到破壞。因此進(jìn)行績效審計時，在審查價值增長量的同時，更要注意審計使用價值的增長量。

第6篇：如何開展績效審計范文

【關(guān)鍵詞】 高校； 績效審計； 影響因素； 對策

近年來隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投入和各種創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)逐年增長，但高校教育經(jīng)費(fèi)的使用尚存在低效浪費(fèi)現(xiàn)象，因此如何更好地發(fā)揮現(xiàn)有教育資金的使用效益是高校急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前我國的高?？冃徲嫻ぷ魃形赐晟?，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和研究，以促進(jìn)高校提高教育資源的利用效率。

一、開展高?？冃徲嫷默F(xiàn)實(shí)意義

（一）績效審計是適應(yīng)時展的需要

美國早在20世紀(jì)80年代就實(shí)施了對高等教育的績效評價工作，田納西州于1979年即建立了高等教育績效的標(biāo)準(zhǔn)。我國審計署2008至2012年發(fā)展規(guī)劃中也提出要全面推進(jìn)績效審計，到2012年每年所有的審計項目都開展績效審計。劉家義審計長在全國審計工作會議上要求將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進(jìn)績效審計工作。在近幾年全國各地開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項資金審計中，除進(jìn)行真實(shí)、合規(guī)、合法性審計外，均增加了對其經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)評價。這些都為我國今后高校內(nèi)部審計工作指明了發(fā)展方向及工作目標(biāo)。

（二）績效審計是提高資源管理水平的需要

隨著我國高等教育改革的深化，國家投入的教育資金總量不斷增加，如何合理、高效地使用這些教育資金，是高校提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前高校在資金管理中存在不少欠缺，如在學(xué)校對外合作辦學(xué)中存在決策不科學(xué)，導(dǎo)致合作辦學(xué)損失甚至訴訟，影響學(xué)校聲譽(yù)；在各地興起的新校區(qū)建設(shè)中存在前期規(guī)劃不足、設(shè)計不合理、工程變更增多、一味趕工期等造成工程造價大幅增加；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)前期可行性論證不充分，造成投資失敗，損失無法收回等現(xiàn)象。高?？冃徲嬍窃谪攧?wù)收支審計基礎(chǔ)上，對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、專項經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行績效審計，評價資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，并尋求提高績效、完善管理的途徑，實(shí)現(xiàn)高校資源管理水平的不斷提高。

（三）績效審計是提高資金使用效率的需要

隨著高校支出的不斷增長及教育資源的有限，各高校應(yīng)盡可能高效的利用資源，減少浪費(fèi)。2009《中國高等學(xué)?？冃гu價報告》從高校的資源利用方面對教育部直屬的72所高校進(jìn)行了績效評價。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，有近半數(shù)高校過去3年投入多產(chǎn)出少，顯得“高耗低產(chǎn)”；有29所高?！爱a(chǎn)出高于投入”。國家每年給985、211各類高校投入上千萬至上億元的經(jīng)費(fèi)，但最后的使用效益如何尚不知道。目前各高校資產(chǎn)設(shè)備購置計劃不統(tǒng)一，造成重復(fù)購置；在基建投資中有的尚未建好便由于不符合需求等原因進(jìn)行拆除，造成不必要的浪費(fèi)；對專項經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏后續(xù)跟進(jìn)，經(jīng)費(fèi)支出缺少效益管理。高?？冃徲嫾刃桕P(guān)注各類資金使用的規(guī)范性，又需要關(guān)注資金使用的效益性，并分析資金使用效益低下的原因。

二、開展高?？冃徲嫷挠绊懸蛩?/p>

（一）審計實(shí)施的環(huán)境影響著高?？冃徲嫷拈_展

績效審計是以被審計單位提供的真實(shí)、合法的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，評價被審計單位的績效。目前高校預(yù)算編制不完整、財務(wù)會計報告或信息欠真實(shí)、弄虛作假現(xiàn)象還較嚴(yán)重，這給績效審計工作的開展增加了很大難度。另外績效審計所需的資料，除了常規(guī)的賬簿報表外，還需要收集大量經(jīng)營活動的背景、目標(biāo)、計劃、控制等一系列證據(jù)資料。但由于高校內(nèi)部審計部門對項目立項、預(yù)算編制、資金分配等環(huán)節(jié)介入較為被動和滯后，對許多重要的非量化信息無法收集到比較詳實(shí)的資料，從而給績效審計增加了難度，加大了審計風(fēng)險。高校作為事業(yè)單位，一般較注重完成招生計劃等任務(wù)，其內(nèi)部管理水平往往不高，內(nèi)部控制制度較弱、制度執(zhí)行不力或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去控制，使高校績效審計失去相應(yīng)的程序保障。

（二）審計法規(guī)體系的缺失影響著高校績效審計的效果

美國早在1972年就制定了《公認(rèn)的政府審計準(zhǔn)則》，英國1997年頒布了《績效審計指南》和《績效審計手冊》。我國一些地方政府雖對績效審計進(jìn)行了探索，如2001年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》、2003年《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》、2008年《浙江省投資績效審計操作指南》先后引入了效益審計，但無類似的全國性績效審計法律法規(guī)及相關(guān)制度。在2006年新修訂的《審計法》及2010年新的《審計法實(shí)施條例》中雖規(guī)定了審計機(jī)關(guān)應(yīng)對財政、財務(wù)收支的真實(shí)合法和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督，在《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計準(zhǔn)則》及《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》也提及對單位的效益進(jìn)行審計，但均未明確提出績效審計的目標(biāo)、范圍、責(zé)任等，法律授權(quán)不完備。審計部門由于缺乏績效審計法律法規(guī)及統(tǒng)一的技術(shù)、方法的指導(dǎo)，實(shí)際工作時，只能摸著石頭過河，各自進(jìn)行探索和嘗試，極大的影響了我國高?？冃徲嫷男Ч?。

（三）審計評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的不完善影響著高校績效審計的科學(xué)

績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系是審計人員用于評價和發(fā)表審計意見的依據(jù)和基礎(chǔ)。建立科學(xué)可行的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)體系有助于控制審計風(fēng)險、作出客觀評價。我國自1999年以后，財政部等有關(guān)部門雖陸續(xù)制定了《國有資本金績效評價操作細(xì)則》、《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)》等，為開展企業(yè)績效評價工作、規(guī)范企業(yè)績效評價提供了有利條件。但是對于高校績效審計工作目前尚無明確的規(guī)范，缺乏績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)及可操作性指導(dǎo)文件。影響了審計人員客觀公正地提出評價意見，影響績效審計的科學(xué)性、審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度，降低了整個績效審計功效。

（四）審計隊伍未能適應(yīng)高?？冃徲嫲l(fā)展的需要

根據(jù)各國實(shí)踐經(jīng)驗及我國政府績效審計實(shí)際情況，多元化的審計人員結(jié)構(gòu)及審計人員專業(yè)勝任能力是開展審計工作的必要保障。美國GAO錄用了會計、法律、計算機(jī)等多方面專家，目前此類專業(yè)人才已占美國GAO人員總數(shù)的3/4，多結(jié)構(gòu)的人員配置提高了績效審計的工作效率。但目前我國高校的審計人員大多屬“財會型”，計算機(jī)、財政、法律等現(xiàn)代審計所需要的其他專業(yè)背景人員較少，對較高層次的績效審計工作尚不能完全、高效的開展。在績效審計開展較好的國家其科技發(fā)展水平也較高，如美國廣泛使用的數(shù)量分析方法及決策模型，英國的質(zhì)量控制法、碰頭會法、計算機(jī)輔助審計法等大大提高了績效審計的科技含量。而我國高校審計實(shí)踐中仍以傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析法、圖表法、分析性復(fù)核等方法進(jìn)行審計，缺乏決策分析、決策模型及計算機(jī)相關(guān)軟件的高級使用，難以適應(yīng)績效審計需要。

三、開展高?？冃徲嫷膶Σ叻治?/p>

（一）加大會計信息失真的懲治力度，建立有效的內(nèi)控機(jī)制

高?？冃徲嬍墙⒃跁嬓畔①Y料客觀真實(shí)基礎(chǔ)上的，沒有了客觀真實(shí)性，高?？冃徲嬕簿统闪藷o源之水，無本之木。為確保會計信息資料的真實(shí)性，打擊弄虛作假行為，需要對單位負(fù)責(zé)人實(shí)施有效的控制，明確、加重單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任。筆者認(rèn)為，在整頓會計工作秩序中，要在相關(guān)法律、法規(guī)中，進(jìn)一步明確單位負(fù)責(zé)人對會計造假應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對提供虛假會計信息的會計人員或強(qiáng)迫指使會計人員做假賬的單位領(lǐng)導(dǎo)加大懲治力度，使造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期收益，以有效扼制會計信息失真現(xiàn)象。各高校應(yīng)通過建立完善的內(nèi)控機(jī)制，使權(quán)利相互分離相互制衡，解決內(nèi)部控制和監(jiān)督不到位問題，保護(hù)會計信息的真實(shí)、可靠，以更好地保護(hù)學(xué)校的整體利益。對學(xué)校內(nèi)部各部門的控制應(yīng)加大審查力度，定期或不定期進(jìn)行自我評估，及時對原有制度進(jìn)行調(diào)整和修改，使內(nèi)部控制在動態(tài)中得到完善和發(fā)展。

（二）完善高?？冃徲嫷南嚓P(guān)法規(guī)

依法審計是審計監(jiān)督的重要特征，完善的績效審計法律法規(guī)體系是全面開展績效審計的前提和保障。澳大利亞、英國、美國都先后制定了相關(guān)的法律法規(guī)，完成了各國績效審計法律體系的建立。我國自1988年出臺了《中華人民共和國審計條例》，1994年頒布2006年修訂了《中華人民共和國審計法》，2003年制定了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計準(zhǔn)則及內(nèi)部審計工作規(guī)定等，以上法規(guī)均未對績效審計作出具體明確規(guī)定，法律授權(quán)不完備，缺乏可操作性。我國應(yīng)積極開展績效審計的法制建設(shè)，在《審計法》基礎(chǔ)上借鑒西方績效審計準(zhǔn)則，結(jié)合我國績效審計實(shí)踐經(jīng)驗，制定《績效審計準(zhǔn)則》，并制定績效審計的一般準(zhǔn)則、現(xiàn)場作業(yè)準(zhǔn)則等具體實(shí)施準(zhǔn)則；通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來規(guī)范績效審計實(shí)施的程序，并對績效審計的對象、程序、報告等方面作出具體規(guī)定；對審計人員的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素養(yǎng)提出明確要求，以指導(dǎo)審計人員科學(xué)有效地開展績效審計工作。

（三）建立一套可操作的高?？冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系

最高審計機(jī)關(guān)國際組織指出，績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)決定效益審計的成敗、決定績效審計意見和結(jié)論的準(zhǔn)確性及說服力，是效益審計的關(guān)鍵所在。由于高校存在院、部、處、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等不同性質(zhì)的實(shí)體，高校的資金管理較復(fù)雜，決定了高校績效審計內(nèi)容的廣泛性。筆者認(rèn)為，根據(jù)高校績效審計的特點(diǎn)及資金運(yùn)行狀況，高?？冃徲嬙u價體系主要應(yīng)包括反映教育資源經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性三方面的指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)性具體可用學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率、生均教育場地、房舍面積、生均教育圖書器材等指標(biāo)反映；效率性可用設(shè)備利用率、圖書利用率、專職教師比例、教師人均工作量等指標(biāo)反映；效果性可用畢業(yè)率、就業(yè)率、專職教師人均科研經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)反映?？傊_展高?？冃徲嫻ぷ鳎捅仨毥⒁惶走m合高校特點(diǎn)的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)及一系列有針對性的指標(biāo)體系，提高績效審計的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改進(jìn)審計技術(shù)和方法

績效審計以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，既要查合法性、合規(guī)性，又要評價經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性?？冃徲嬕髮徲嬋藛T具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)、全面的知識結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的判斷力和綜合分析能力，高校需構(gòu)建一支多元化的內(nèi)部審計人才隊伍。

第一，建立復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)。高校審計部門在招收人員時應(yīng)考慮多學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)配備，有意識地吸收非財務(wù)領(lǐng)域的其他學(xué)科的人才進(jìn)入審計領(lǐng)域，在經(jīng)費(fèi)緊張時可借用外部事務(wù)所或社會機(jī)構(gòu)人員參與到績效審計項目組，以實(shí)現(xiàn)審計人員結(jié)構(gòu)的多樣化。

第二，加強(qiáng)審計人員培訓(xùn)。對于現(xiàn)有審計人員一方面加大后續(xù)教育的廣度和深度，增加對其他學(xué)科知識的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，拓展其知識領(lǐng)域，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才；另一方面加大對骨干審計人員的培訓(xùn)，對此類人員進(jìn)行相關(guān)績效知識的針對性培訓(xùn)，通過對國外績效理論及實(shí)踐的學(xué)習(xí)，拓寬視野并進(jìn)行績效審計方法和技術(shù)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有骨干審計人員的績效審計實(shí)戰(zhàn)能力，盡快適應(yīng)績效審計工作的需要。

第三，改進(jìn)技術(shù)方法。在審計署2008至2012年發(fā)展規(guī)劃中指出，要大力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)計算機(jī)審計，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。因此高校審計部門目前應(yīng)加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，建立審計信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用CAAT（Computer assisted audit technique）開展計算機(jī)輔助項目審計；運(yùn)用整體檢測法ITF（Integrated Test Facility）利用測試數(shù)據(jù)對系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際測試；運(yùn)用審計署現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)（AO），在審前確定審計范圍，獲取項目資料，利用AO中的ASL審計腳本語言編寫環(huán)比、定比等計算方法與實(shí)際執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行差異判定，這些方法在績效審計評價中直接、直觀，具有較強(qiáng)的操作性，可大大提高審計效率，節(jié)約審計成本。

綜上所述，高校績效審計是提高教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、有效性的重要措施，雖然目前尚存在一定的影響因素，但只要積極尋求相關(guān)的對策，就能推動高?？冃徲嫷捻樌_展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 羅紅生.我國政府績效審計面臨的問題與對策［J］.審計與理財，2008（3）.

第7篇：如何開展績效審計范文

關(guān)鍵詞：績效審計；人民銀行；內(nèi)審工作

文章編號：1003－4625(2010)02－0094－03　中圖分類號：F832.31　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

績效審計，又稱“3E”審計，是指審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對項目或活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地獨(dú)立檢查、評價。并提出切實(shí)可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的活動。人民銀行作為我國的中央銀行，其法定職能的履行情況和內(nèi)部經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，也是各利益相關(guān)者十分關(guān)注的問題。因此，適時開展績效審計符合審計工作的發(fā)展方向，績效審計也必將成為人民銀行內(nèi)審工作的重要組成部分。

一、央行開展績效審計的必要性

(一)開展績效審計是促進(jìn)有效履行央行職責(zé)的需要。人民銀行承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定及提供金融服務(wù)三大職能，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，人民銀行作為非營利性組織，行使的是管理職能，其行使管理職能的有效性取決于其管理行為的效果和效率。譬如，貨幣政策執(zhí)行效果的好壞主要看執(zhí)行貨幣政策的社會效益；金融服務(wù)不僅要看服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量，更要注重服務(wù)效果；傳統(tǒng)合規(guī)性審計僅停留在是否合法、合規(guī)的層面上，無法全面反映其履職情況，這就要求人民銀行通過開展績效審計，不僅要對財務(wù)、資金的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，還要對貨幣信貸、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的績效情況進(jìn)行評價，以督促央行高效履職。

(二)開展績效審計是內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制體系的重要組成部分，已經(jīng)滲透到內(nèi)部管理的各方面，其根本目的是提供組織自身的“免疫力”，保證其安全健康。因此，內(nèi)部審計在業(yè)務(wù)合規(guī)性基礎(chǔ)上，承擔(dān)起推動內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險管理的重要職責(zé)，傳統(tǒng)的合規(guī)性審計已無法滿足其要求，只有積極推進(jìn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型，探索開展績效審計，加強(qiáng)對風(fēng)險、效益的重點(diǎn)關(guān)注，才能使內(nèi)審工作更加符合業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

(三)開展績效審計是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的需要。對人民銀行分支行來說，其工作目標(biāo)是既定的，可以運(yùn)用的資源一般來說也是既定的，本單位資源配置的效率如何、履行職責(zé)的效果如何，是當(dāng)前人民銀行各級行黨委重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，而績效審計正是在傳統(tǒng)合規(guī)性審計解決“對不對”的問題基礎(chǔ)上，解決了“好不好”的問題，即達(dá)到既定的目標(biāo)是否做到資源投入更少、既定的資源投入是否做到產(chǎn)出更高、資源投入是否達(dá)到了最好的效果。與此同時，近年來，隨著人民銀行內(nèi)部管理的不斷加強(qiáng)，內(nèi)控制度日趨完善，業(yè)務(wù)操作日趨規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象日趨減少，內(nèi)部審計的監(jiān)督職能客觀上要求向績效審計發(fā)展，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的高層次監(jiān)督作用。

二、央行績效審計的現(xiàn)狀

近年來，人民銀行內(nèi)審部門對績效審計進(jìn)行了不斷探索和實(shí)踐，取得了積極效果，積累了一定經(jīng)驗。但總體看，目前對績效審計的認(rèn)知和實(shí)踐仍是初步的。一是觀念更新不夠，習(xí)慣于合規(guī)性審計，跳不出合規(guī)性審計工作方式、方法的束縛，導(dǎo)致績效審計難以取得實(shí)質(zhì)性突破。二是對績效審計的需求不足，重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)層未充分認(rèn)識到審計監(jiān)督對工作績效的強(qiáng)化功能，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層、管理層對績效審計缺乏必要的需求，推動績效審計發(fā)展的原動力不足。三是缺少理論指導(dǎo)和規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，關(guān)于政府部門績效審計的理論研究在國外相對成型，在國內(nèi)還僅僅處于起步階段，對于政府部門的績效審計，國家尚沒有一個明確的審計規(guī)范，既沒有績效審計指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計準(zhǔn)則等可操作性指導(dǎo)文件。四是審計人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)尚不能有效適應(yīng)績效審計需要?？冃徲嫾纫獙ぷ鲀?nèi)容的合規(guī)性和合法性進(jìn)行評價，更要對工作手段和效率情況進(jìn)行評判，需要更多的借鑒和吸收現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)，綜合運(yùn)用查賬技術(shù)和管理技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Ρ确治觯壳?，轄區(qū)各行審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有較大差距。

三、央行開展績效審計的要素分析

(一)審計目標(biāo)

審計目標(biāo)是審計活動的既定方向和要達(dá)到的預(yù)定結(jié)果，人民銀行績效審計可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：按照“堅持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進(jìn)”的思路推進(jìn)績效審計，達(dá)到進(jìn)一步豐富和完善“三個體系”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理水平，促進(jìn)轄區(qū)人民銀行全面、規(guī)范、高效履職，不斷提升履職成效的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)是：通過建立適合人民銀行實(shí)際的績效審計方法體系，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，督促被審計單位或部門全面履行職責(zé)，推動各項業(yè)務(wù)合法、合規(guī)，力促各項工作過程的高效、創(chuàng)新，提高各項工作成效，確保人民銀行人力、資金、物資、信息資源等使用的經(jīng)濟(jì)性和履行中央銀行職責(zé)的效率和效果。

(二)基本原則

人民銀行開展績效審計應(yīng)在遵循獨(dú)立、客觀等內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則的原則下，重點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則：一是全面性原則。績效審計范圍應(yīng)包括被審對象全部工作和工作全過程，根據(jù)被審對象工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，綜合評價被審計對象的工作情況。二是先進(jìn)性原則。績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)在被評價領(lǐng)域中代表了較優(yōu)秀的水平，要用最先進(jìn)尺度衡量被審計對象的具體工作。

(三)審計立項

在審計對象的選擇上，既可以對一個行、一個部門進(jìn)行綜合性績效評估，也可以對某個有具體績效屬性的項目和工作進(jìn)行績效審計。具體來講，選擇績效審計項目應(yīng)把握如下要求：一是重要性。選擇項目要重點(diǎn)圍繞人民銀行的主要職責(zé)、黨委關(guān)注或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)內(nèi)容。二是時效性。選擇項目要把握審計介入的時機(jī)，既不能在問題還沒有顯露出來時介入，也不能在問題積重難返時介入。三是適用性。選擇項目要充分考慮部門或?qū)I(yè)的特點(diǎn)，按照審計目標(biāo)仔細(xì)甄別，深入調(diào)查，把握好績效審計的內(nèi)容。

(四)審計內(nèi)容

人民銀行績效審計核心內(nèi)容是履行職能過程中資源利用的經(jīng)濟(jì)性、行政管理的效率性和行政活動的效果性，開展中應(yīng)當(dāng)立足“履職全面性、合規(guī)性”，注重履職過程，強(qiáng)化履職效果。

立足“履職全面性、合規(guī)性”，一是看審計對象該做的是否都做了，即是否按照上級行或本行黨委的工作部署及本部門、本崗位的職責(zé)要求全面履職；二是看履行職責(zé)是否合法、合規(guī)。履職全面性、合規(guī)性是績效審計的基礎(chǔ)，對于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定的宏觀管理等方面的工作，可將審計依據(jù)拓寬為上級行的工作部署、講話要求、崗位職責(zé)、考核辦法等。

注重“履職過程”，即履職過程中是否能夠結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作、積極有為，其主要特點(diǎn)是體現(xiàn)履職規(guī)

范、高效、創(chuàng)新，履職過程是取得良好效果的保障。

強(qiáng)化“履職效果”，是指履職效果如何，即所履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會效益及其他影響等是否達(dá)到了預(yù)期效果，這是衡量被審計對象工作績效最重要的標(biāo)志。

(五)審計方法

績效審計的方法多種多樣，而每個績效審計項目又都各具特點(diǎn)，要根據(jù)審計項目的具體情況靈活運(yùn)用各種方法。現(xiàn)階段適合于人民銀行績效審計的方法主要包括：

1、審核。審核是指審計人員采用適當(dāng)?shù)某闃臃椒◤谋粚徲嬞Y料中抽取一定數(shù)量的樣本進(jìn)行檢查，并以此得出審計結(jié)論的過程。審核可以采用統(tǒng)計抽樣方法，也可以采用非統(tǒng)計抽樣方法，或兩種方法結(jié)合使用，要注意多選取能夠反映被審計對象業(yè)務(wù)辦理情況、工作完成情況的資料。

2、比較分析。比較分析是將被審計對象的實(shí)際情況與一定的參照物或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、比較，以發(fā)現(xiàn)其不足或優(yōu)勢的方法，可以分為縱向比較和橫向比較，要保證參照物或標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性、先進(jìn)性和動態(tài)性。

3、調(diào)查問卷。調(diào)查問卷方法是為了從比較分散的群體中獲取對某一事項的意見和評價，問卷設(shè)計應(yīng)該合理、分層次，同時要考慮被調(diào)查對象的實(shí)際情況，有目的、有選擇地發(fā)放問卷，以保證問卷調(diào)查的真實(shí)性與可靠性。

4、座談了解。座談可以運(yùn)用于審計過程中的每個階段，座談的方式多種多樣，可以同時與多入座談，也可與一人單獨(dú)座談；座談之前，審計人員要對座談內(nèi)容、提問方式和問題要點(diǎn)等都要進(jìn)行周密的設(shè)計。

5、實(shí)地觀察。對部分沒有特定審計載體供審計人員檢查的審計事項，如工作人員是否按時上下班、工作時間有無恪盡職守、工作紀(jì)律和效率如何等，均可通過實(shí)地突擊觀察的方法作出績效評價。

(六)審計報告

績效審計結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論和建議，并出具審計報告?？冃徲媹蟾鎽?yīng)包括對被審計對象績效情況的總體評價和意見建議兩大部分，總體評價包括最終的評價等級、履職評價(主要包括履職的全面性、業(yè)務(wù)的合規(guī)性)、過程評價(主要包括履職過程高效性、創(chuàng)新性)、效果評價(包括正向和反向)，該部分重點(diǎn)描述需要肯定的亮點(diǎn)、需要指出的不足及原因分析。

四、央行績效審計評價指標(biāo)

(一)績效審計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定?？冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)是績效審計評價的前提，績效審計指標(biāo)的確立要根據(jù)不同類別的業(yè)務(wù)分別設(shè)立指標(biāo)體系，遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、政策性標(biāo)準(zhǔn)。政策性標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則和一些具體做法的統(tǒng)一規(guī)定；可通過收集、分析與被審計部門或項目相關(guān)的法律法規(guī)和制度，選擇合適的規(guī)定作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

2、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。即是否完成了上級行業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的工作任務(wù)，是否實(shí)現(xiàn)項目所制定的預(yù)期目標(biāo)等?？赏ㄟ^收集上級行主管部門和本行黨委下發(fā)的有關(guān)工作指引、工作要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料，選擇其中對被審計事項的相關(guān)要求和安排作為評價標(biāo)準(zhǔn)的參考。

3、專家(領(lǐng)導(dǎo))意見。對有些標(biāo)準(zhǔn)不健全或尚未建立評價標(biāo)準(zhǔn)體系的部門或項目，可邀請該項業(yè)務(wù)專家(領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行評估，其意見、建議作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

4、歷史標(biāo)準(zhǔn)。對被審計單位過去一段時期數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而形成對比分析標(biāo)準(zhǔn)。

5、群眾評議。通過座談和問卷調(diào)查等方式，了解與被審計單位相關(guān)人員對被審計單位的評議，將其作為評價標(biāo)準(zhǔn)的參考。

績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出先進(jìn)性的要求，要用最高標(biāo)準(zhǔn)衡量被審計對象的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

(二)績效審計評價方法。充分考慮人民銀行履行央行職責(zé)的特殊性，以是否有利于充分履行央行職責(zé)、是否有利于防范風(fēng)險和提高管理水平、是否有利于維護(hù)人民銀行聲譽(yù)和整體形象作為績效審計評價的總體思路，績效審計評價指標(biāo)由履職及合規(guī)、工作過程、工作效果三部分構(gòu)成。審計評價采取百分制方式，其中履職及合規(guī)占比70％(70分)，工作過程占比20％(20分)；工作效果占比10％(10分)。對履職及合規(guī)計分采取扣分制，對工作過程和工作效果評估計分采取加分方式，分別不能超過所占比重的分?jǐn)?shù)。

(三)績效審計結(jié)果評價設(shè)定。根據(jù)得出的績效審計評價計分，審計組對被審計單位或部門給予績效審計評價A、B、C、D四個級次。各個級次的標(biāo)準(zhǔn)是：

A級，綜合評價計分值在90分以上。這類單位或部門，能夠科學(xué)地配置并充分利用公務(wù)資源，內(nèi)部控制嚴(yán)密，管理規(guī)范，崗位職責(zé)履行充分、高效，業(yè)務(wù)工作的開展具有開拓性和前瞻性，工作效果明顯。

B級，綜合評價計分值在76－89分。這類單位或部門，能夠合理地配置和利用公務(wù)資源，內(nèi)部控制有效，管理規(guī)范，業(yè)務(wù)工作按部就班。雖然在履行職責(zé)的過程中還存在著一些缺陷和弱點(diǎn)，但對崗位職責(zé)的履行產(chǎn)生負(fù)面影響較小。

C級，綜合評價計分值在60－75分。這類單位或部門，能夠較合理地配置和利用公務(wù)資源，內(nèi)部控制比較有效，管理比較規(guī)范。雖然在履行職責(zé)的過程中仍然存在著一些缺陷和弱點(diǎn)，但對崗位職責(zé)的履行未產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

D級，綜合評價計分值在60分以下。這類單位或部門，公務(wù)資源沒有得到合理的配置和利用，內(nèi)部控制弱化，管理松懈，業(yè)務(wù)工作開展被動，隨意性較大，存在著較大的無法實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)的風(fēng)險。

第8篇：如何開展績效審計范文

一、政府績效審計的定義與內(nèi)容

(一)政府績效審計的定義。

雖然績效審計這些年已經(jīng)受到越來越多的重視，但是人們對它的理解尚且不足，所以對其定義的判定至今還沒有一個統(tǒng)一的說法。第九屆最高審計機(jī)關(guān)國際組織會議利馬宣言審計規(guī)則指南總則中稱，財務(wù)審計的重要性和意義是毋庸置疑的，但除此之外還有一種類型的審計，即對政府當(dāng)局的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行的審計。英國國家審計法中是這樣定義的，績效審計就是針對政府部門或者其他類似機(jī)構(gòu)，對其履行職責(zé)情況的調(diào)查以及所使用資源的效果性、效率性、積極性的評估。世界各國對此也都有類似的定義。

基于此，國際上對績效審計的定義進(jìn)行了總結(jié)，最終歸納為對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計，簡稱為3E。我國相關(guān)學(xué)者也都基本贊同3E 定義，同時也發(fā)表了各自不同的看法。竹德操等人表明了自己這方面的看法。他們認(rèn)為，關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益方面的審計，主要是由相對獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)以及審計人員，針對被審計單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有系統(tǒng)、有組織的評價、分析，并總結(jié)經(jīng)驗結(jié)合發(fā)展前景，提出一系列有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的方案，使其更加適用績效審計的活動。李鳳鳴則提出另外一種觀點(diǎn)。他指出，績效審計就是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個中心，實(shí)施的一系列審計活動。雖然各國學(xué)者與機(jī)構(gòu)對政府績效審計的定義都有著不同角度的研究與判定，但他們的基本觀點(diǎn)還是有相似之處的，即大家普遍認(rèn)為政府績效審計就是圍繞被審計單位所占有的政府公共資金各方面使用情況的評價，主要包括以下三個方面的審計：經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，也就是當(dāng)今國際上普遍采用的3E 定義。

(二)政府績效審計的內(nèi)容。

關(guān)于政府績效審計的內(nèi)容，從單純字面意思來理解，也就是對政府各個部門的業(yè)績來進(jìn)行評價與考核，其結(jié)果主要還是依賴于政府的基本職能。因此，要了解政府績效審計的內(nèi)容，就要明確政府的主要職能，對各部門考察的指標(biāo)以及考核的結(jié)果。其內(nèi)容應(yīng)該包括：對政府制定政策的評估，對政府所做出決策的審查和對政府公共管理活動，包括經(jīng)濟(jì)、社會、市場監(jiān)管公共服務(wù)國有資產(chǎn)管理行政效率、廉潔狀況等方面的績效進(jìn)行審計。在真正實(shí)施具體的績效審計項目時，審計人員要從全局上去看問題，既要關(guān)注該項目的經(jīng)濟(jì)效益，又要考核與此相關(guān)的社會效益。

二、我國政府績效審計現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國政府績效審計現(xiàn)狀。

從20 世紀(jì)80 年代初，政府績效審計開始出現(xiàn)在中國，我國就進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，到目前為止，政府績效審計工作在我國已經(jīng)形成了良好的開端。但與此同時，我們也看到政府績效審計并未在全國普遍展開，許多問題依然存在。大力推進(jìn)政府績效的建設(shè)與發(fā)展，是我國面臨的重大問題，同時也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，建設(shè)良好政府的必然要求。如何更快更好地從財務(wù)審計轉(zhuǎn)型向績效審計，是我們研究的重要方向。

(二)我國政府績效審計存在的問題

1、法制建設(shè)不夠完善，評價指標(biāo)體系尚未設(shè)立。

從績效審計開展以來，許多國家針對績效審計這一問題，經(jīng)過各種研究與討論，制定出有關(guān)的法律與法規(guī)。例如美國審計總署早在1972 就頒布了《政府審計準(zhǔn)則》，其中就包含了績效審計的相關(guān)內(nèi)容;英國在1983 年頒布的《國家審計法》中則主要指出了公共資金的使用監(jiān)控，并明確了政府績效審計的內(nèi)容。我國1994 年頒布了《審計法》，卻并沒有對政府績效審計進(jìn)行相關(guān)的授權(quán)，之后1996 年1 月又提出了《審計工作規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃方案》，1997 年頒布了《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》，2006 年正式頒布修訂后的《中華人民共和國審計法》。以上這些法律法規(guī)都不夠健全，而且與政府績效審計的發(fā)展形勢很不適應(yīng)，不能成為開展績效審計的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，建設(shè)評價指標(biāo)體系更是紙上談兵，毫無進(jìn)展，致使政府績效審計難以深入開展。

2、體制不合理。審計體制是政府績效能否成功開展的重要因素之一。

我國目前采用的是行政型的審計體制模式，也就是績效審計既要受到上級審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時也要接受地方各級人民政府的監(jiān)察這樣一種雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的弊端是：

(1)不能真實(shí)客觀反映問題。這種體制將審計監(jiān)督主體與審計監(jiān)督對象，共處在一個利益主體里，具有同一隸屬關(guān)系，不符合內(nèi)部控制的要求，不能有效發(fā)揮績效審計的監(jiān)督作用，也就難以客觀真實(shí)地反映問題。

(2)透明度較差。在審計工作中，被審計單位往往處于控制壟斷地位，導(dǎo)致審計人員不能收集到很多重要信息，無法客觀地反映被審計單位的經(jīng)營狀況，難以開展有效的公共活動，從而影響我國財政管理體制的透明度。

(3)審計的獨(dú)立性比較差。一般國外的審計法會明確規(guī)定把審計機(jī)關(guān)組織、審計長和其他審計人員的職責(zé)權(quán)限相互分離，保持各自應(yīng)有的獨(dú)立性。而我國目前采用的是行政型的審計體制模式，這種體制會嚴(yán)重影響審計的獨(dú)立性，妨礙審計職能的發(fā)揮。

3、政府績效審計理論研究不足。

當(dāng)前，我國政府績效審計處于較快的發(fā)展階段，但是相關(guān)的理論研究明顯缺乏，學(xué)術(shù)界對諸多關(guān)于政府績效審計的基本規(guī)定性命題也尚未進(jìn)行深入的研究，得出統(tǒng)一的結(jié)論。關(guān)于政府績效審計的闡述版本各種各樣，爭議很大，而對象、職能、目標(biāo)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)等零散雜亂，不能形成統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的績效審計體系。另外，我國政府績效審計無論在理論上還是在實(shí)踐上都尚且不成熟，依然處于初級階段，在技術(shù)方法、工作體系、評價標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容等方面還缺少科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化以及制度化的審計模式。

4、政府和公眾對我國政府績效審計重要性認(rèn)識不足。

在我國，公眾對績效審計的認(rèn)識還局限于一個比較小的范圍，大多數(shù)人都只是聽說過審計這個名詞，至于它的內(nèi)容、目的、具體的操作范圍又是什么，許多人都知之甚少。一些文獻(xiàn)上的記載也僅停留在對國外情況的描述，甚至有人認(rèn)為，績效審計并不符合中國的國情，因此大家對政府績效并沒有給予很大的重視。另外，資金撥付方面也沒有得到上級機(jī)關(guān)的高度重視，各項體制機(jī)制尚需要大力完善;政府對于各項業(yè)務(wù)的開展也沒能更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，因此整個績效系統(tǒng)的運(yùn)行存在很大的漏洞。

三、完善我國政府績效審計的建議

(一)建立健全法律法規(guī)體系，保證政府績效審計有法可依。

完善法律法規(guī)是順利開展績效審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2006 年2 月我國新的《審計法》修訂完成，但依然沒有對績效審計的法定目標(biāo)、審計程序等做出明確的規(guī)定，僅以這項法律作為績效審計的依據(jù)是不充分的，具有局限性，因此加快修訂補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)具有緊迫性。我國政府績效審計目前所處的狀態(tài)尚且是不完全授權(quán)的，在開展績效審計過程中必然存在風(fēng)險。為了更好地規(guī)避風(fēng)險，我們應(yīng)該結(jié)合本國發(fā)展國情，吸收國際先進(jìn)績效審計經(jīng)驗，在有效落實(shí)現(xiàn)有《審計法》的基礎(chǔ)上，去粗取精，更好地完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使得績效審計實(shí)施能夠做到有法可依，只有這樣才能從根本上推動我國績效審計的發(fā)展，使其展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

(二)深化政府績效審計體制改革，積極開展審計試點(diǎn)工作。

我們應(yīng)對現(xiàn)行體制進(jìn)行改革，使之向立法型模式轉(zhuǎn)變。在立法型模式下，審計機(jī)關(guān)受全國人民大會的管轄，其權(quán)限由憲法賦予，工作不受行政部門和其他方面的干涉，直接向人大提出報告，向人大負(fù)責(zé)，這樣可以使得國家審計的獨(dú)立性得到有效保障。為此，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，爭取早日發(fā)展成為立法型模式。另外，選擇一些重點(diǎn)項目進(jìn)行績效審計試點(diǎn)工作，也是推進(jìn)績效審計的有效措施，為我國全面開展審計工作積累寶貴經(jīng)驗。

(三)推進(jìn)政府績效審計理論研究體系的建立。

從我國審計的現(xiàn)狀可以看出，我國的政府績效審計有機(jī)融合了經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個特性，只有做到3E審計，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)政府績效審計。因此我們應(yīng)該從這個本質(zhì)出發(fā)，打破傳統(tǒng)觀念對人們的束縛，對政府績效理論研究進(jìn)行深入的探討，得出具有更高價值的理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)為當(dāng)前一方面要研究開展績效審計的具體程序與方法，為真正實(shí)踐提供指導(dǎo);另一方面要把實(shí)踐中的經(jīng)驗與方法進(jìn)行歸納，構(gòu)建起完整的政府績效審計理論體系，為今后全面開展績效審計提供一定的借鑒。

(四)增強(qiáng)對政府績效審計的重視程度。

為了加強(qiáng)對政府績效審計的重視程度，首先，加大對績效審計宣傳工作的力度是必不可少的，這樣使公眾能更加充分地了解績效審計;其次，要增強(qiáng)政府績效審計結(jié)果的透明度，定期將審計機(jī)關(guān)考核結(jié)果予以公布;最后，要主動接受輿論與社會公眾的監(jiān)督，提高各界監(jiān)督政府績效的積極性，從而讓更多的人參與進(jìn)來，保障對政府績效審計的重視程度，推動政府績效審計的發(fā)展。

第9篇：如何開展績效審計范文

1、績效審計的含義及其目的

在談行政事業(yè)績效審計同時，我們有必要先了解一下什么是績效審計，績效審計也稱三E審計，是對一個組織或資金使用的效率，完成任務(wù)和目標(biāo)的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進(jìn)行全面審計并對照有關(guān)的、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和最佳管理模式進(jìn)行有效地評估。行政事業(yè)績效審計：就是對政府職能機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位在履行法定職責(zé)過程中資源（財政資金使用）的經(jīng)濟(jì)性、效率、效果以及法定職責(zé)實(shí)現(xiàn)程度，預(yù)期目標(biāo)完成程度的評估或評價。行政事業(yè)績效審計的目的是通過開展績效審計特別是對政府資金投入較多的領(lǐng)域和項目（以前沒有開展的新領(lǐng)域、新項目如信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域等）公眾關(guān)注的項目的審計，評估其是否用較少的資源最大限度地為國家節(jié)約資金，從而體現(xiàn)績效審計的成果和效益，同時督促被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解和掌握下屬是否忠實(shí)地執(zhí)行了各項政策和指令以及所屬各部門和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，調(diào)動其積極性，主動要求對其進(jìn)行績效審計，真正為政府提高效益，節(jié)省開支。

2、績效審計的程序

行政事業(yè)績效審計和財政財務(wù)收支審計的程序應(yīng)相一致，審計以財政財務(wù)收支審計方法為基礎(chǔ)。它同樣包括以下幾個階段：

2.1準(zhǔn)備階段。填寫審計項目登記表，填列項目名稱，被審計單位的基本信息審計的目的和規(guī)模；所需的審計資源，需要被審計單位協(xié)助的事項，對該項目進(jìn)行風(fēng)險，存在何種風(fēng)險，防范的措施，審計組長的責(zé)任，審計成員的責(zé)任等。

2.2計劃階段。在實(shí)施審計之前審計人員要對審計項目的可審性充分評估，對審計報告要有初步的設(shè)想：會集中哪幾方面？重點(diǎn)放在哪里？這些問題進(jìn)駐被審單位之前就要確定。

2.3實(shí)施階段。檢測各項制度和文件的真實(shí)性、可行性。從而發(fā)現(xiàn)整個部門的效率工作程序和風(fēng)格。

2.4審計報告階段?？冃徲媹蟾娴目跉獠粦?yīng)是批評性的，要站在幫助被審計單位改進(jìn)工作的角度上，要求其增加工作的經(jīng)濟(jì)性提高管理效率，以更好地完成政府下達(dá)的各項指標(biāo)。

3、如何進(jìn)行績效審計

以上談到績效審計是在進(jìn)行財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項的數(shù)據(jù)和信息，然后運(yùn)用管上的分析技術(shù)對被審計單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合評價。假若對某項財政專項資金的績效審計其應(yīng)包括：

檢查設(shè)立此專項資金有無違反國家現(xiàn)行法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，是否符合有關(guān)規(guī)則。如果與這些規(guī)定規(guī)則不否就會受到處罰，不但會給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，而且也會到投資環(huán)境，社會效益也會受到一定的損失。按常規(guī)財政財務(wù)收支審計方法和方式，檢查此專項基金財務(wù)核算信息的真實(shí)性、完整性。為下一步開展效益分析和效果分析提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

對專項基金的成本與效益進(jìn)行，權(quán)衡其成本與效益。在專項基金所扶持的高項目所帶來的效益時，還要考慮其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，所產(chǎn)生的效益。

4、開展績效審計必備的外部環(huán)境

行政事業(yè)審計的對象即政府各職能部門，他們具有較強(qiáng)的可評估性。他們?yōu)樯鐣峁┑姆?wù)、質(zhì)量、目標(biāo)、使用公共資源的投入和產(chǎn)出等盡量采用量化的指標(biāo)體系。首先，各級政府給所屬部門和單位下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)是非常明確和具體的，都有詳細(xì)的文件規(guī)定并列示一系列量化的指標(biāo)；其次，公務(wù)員的工作質(zhì)量、程序都有一些可考核評估的量化標(biāo)準(zhǔn)；再次，各部門各單位結(jié)合本身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)都制定一套詳細(xì)的員工操作手冊，對每一職級和崗位都有一系列考核評價指標(biāo)，用以指導(dǎo)工作和考核公務(wù)員工作成果和效率。因此，各被審計單位運(yùn)作的可評估性和完整的工作記錄給績效審計創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使開展績效審計成為可能。

5、績效審計的作用

績效審計使政府審計由經(jīng)濟(jì)警察變成了被審計單位的智囊團(tuán)、顧問團(tuán)，頗具建設(shè)性。使我國的政府行政職能部門財政財務(wù)收支審計逐漸轉(zhuǎn)型并按照審計的軌道不斷和創(chuàng)新，主要標(biāo)志是：審計的著力點(diǎn)從“向后看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚯翱础?。向后看即審計著眼于發(fā)現(xiàn)被審計單位既往存在的和錯弊，最多也只是當(dāng)前存在的問題。然后依據(jù)國家的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)規(guī)定以及準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則來加以糾正，更多的是關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事情。向前看即審計的著力點(diǎn)放在如何改進(jìn)被審計單位的經(jīng)營管理，提高效率上來?？冃徲嬓袨椋绕涫菍徲嬕庖姾徒ㄗh客觀上已經(jīng)成為政府各部門、單位改進(jìn)管理，提高效率的源動力和助推器?？冃徲嫺嗟氖顷P(guān)注被審計單位的未來，通過對狀況的評估以及風(fēng)險分析，提出適合被審計單位特點(diǎn)的審計意見和建議，從而堵塞漏洞。

6、我國目前開展行政事業(yè)績效審計的困難及對策

我國市場經(jīng)濟(jì)體系剛剛建立，開展行政事業(yè)績效審計存在以下困難：

（1）由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各被審計對象的具體情況也不盡相同，因此績效審計難以形成統(tǒng)一的、可操作的審計規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行政事業(yè)績效審計對審計人員提出了更高的要求，促使審計人員更新知識，積累經(jīng)驗，跟上的發(fā)展，與時俱進(jìn)，不斷前進(jìn)。