綜合評價管理辦法精選(九篇)

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第1篇：綜合評價管理辦法范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；輸變電；設(shè)備；狀態(tài)評價；狀態(tài)檢修

中圖分類號：U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、設(shè)備“三大故障模式”和設(shè)備綜合狀態(tài)概念

1.1“三大故障模式”

a.變電站母線失壓故障模式：可能造成變電站母線失壓的故障類型及原因。 b.變壓器損壞故障模式：可能造成變壓器損壞的故障類型及原因。 c.斷路器拒動故障模式：可能造成斷路器拒動的故障類型及原因。

1.2設(shè)備狀態(tài)評價綜合狀態(tài)

根據(jù)設(shè)備狀態(tài)量對變電站母線失壓、主變壓器損壞、斷路器拒動等三種故障模式的影響程度，通過綜合分析各狀態(tài)量的情況，評估出輸變電設(shè)備的綜合狀態(tài)（正常、注意、異常、嚴(yán)重）四種狀態(tài)：

a.綜合評價為“正?！睜顟B(tài)的設(shè)備，可以正常運行；b.綜合評價為“注意”狀態(tài)的設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)運行監(jiān)視；c.綜合評價為“異常”狀態(tài)的設(shè)備，應(yīng)適時安排檢修；d.綜合評價為“嚴(yán)重”狀態(tài)的設(shè)備，應(yīng)盡快安排檢修。

二、狀態(tài)檢修管理工作現(xiàn)狀淺析

2.1組織與制度保障方面

a.建立輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和相關(guān)專業(yè)小組，成員主要由相關(guān)部門人員組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，成員主要由生產(chǎn)部門相關(guān)人員組成。相關(guān)成員認(rèn)真對照有關(guān)規(guī)章制度和工作要求，認(rèn)真做好輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修管理相關(guān)工作；成立相應(yīng)的設(shè)備狀態(tài)評價領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，調(diào)整輸變電設(shè)備狀態(tài)評價管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步完善本單位三級組織保障體系；調(diào)整本單位三級技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)成員。b. 建立健全設(shè)備事故應(yīng)急機(jī)制，為狀態(tài)檢修提供保障措施，每年按規(guī)定組織修訂設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案，并結(jié)合實際組織進(jìn)行各級演練。

2.2技術(shù)保障方面

a.及時下發(fā)狀態(tài)檢修相關(guān)規(guī)定等，認(rèn)真貫徹落實各類與設(shè)備狀態(tài)檢修相適應(yīng)的數(shù)據(jù)收集管理要求和各項措施，建立和完善設(shè)備狀態(tài)檢修管理實施細(xì)則，擬定年度設(shè)備狀態(tài)評價計劃等。b.建立和完善技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)三級管理網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合人員調(diào)整變動情況，及時進(jìn)行人員調(diào)整，并定期組織召開技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)例會會議，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督設(shè)備管控效能，確保輸變電設(shè)備運行可靠。c.建立和完善年度“反事故措施”計劃，完善相關(guān)反措臺賬，認(rèn)真做好重點設(shè)備管控等；從事設(shè)備狀態(tài)檢測的技術(shù)人員，如熱工、油化、電測、計量等作業(yè)，均按規(guī)定持證上崗。

2.3資料與信息收集方面

a.充分利用“生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”各功能模塊和“輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，認(rèn)真組織做好輸變電設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)管理，做好日常的各類數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計。b.組織錄入設(shè)備運行中發(fā)現(xiàn)的缺陷信息、跳閘記錄、故障信息、更換后的設(shè)備數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用科技管理手段，提高設(shè)備管控效能，確保設(shè)備運行可靠；組織填報狀態(tài)檢修資質(zhì)評審工作開展情況表，及時掌握各部門相關(guān)工作開展情況。

2.4宣貫與培訓(xùn)方面

a.通過教育培訓(xùn)計劃、各部門安全學(xué)習(xí)、周工作例會、班組活動，以及日常的各類標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)等，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)一系列狀態(tài)檢修管理辦法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價細(xì)則，檢修導(dǎo)則、試驗規(guī)程、狀態(tài)檢修實施計劃和實施要求等，熟悉相關(guān)要求。b.集中組織開展對輸變電設(shè)備狀態(tài)評價管理辦法及相關(guān)輸變電設(shè)備狀態(tài)評價細(xì)則宣貫培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員對規(guī)章制度的理解力和執(zhí)行力；按照“輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)”應(yīng)用有關(guān)要求，分批次、多層次組織參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握系統(tǒng)應(yīng)用必要的知識。

2.52012年度輸變電設(shè)備狀態(tài)評價工作完成情況

經(jīng)過現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)評價工作，進(jìn)一步掌握了現(xiàn)場設(shè)備的運行狀況，為制定下一步相應(yīng)的檢修維護(hù)策略、定檢預(yù)試計劃安排打下了基礎(chǔ)；通過持續(xù)開展好設(shè)備運行和過程管控，結(jié)合設(shè)備狀態(tài)檢修有關(guān)工作要求，扎實做好我局的設(shè)備狀態(tài)檢修和狀態(tài)評價，進(jìn)一步提高了設(shè)備運行可靠性，確保設(shè)備運行正常。

三、狀態(tài)檢修和狀態(tài)評價管理方法回顧

a.強(qiáng)化各級人員對設(shè)備狀態(tài)檢修理念和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和熟悉，認(rèn)真按照“輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)”應(yīng)用有關(guān)要求，分批次、多層次組織參加該系統(tǒng)應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了員工的應(yīng)知應(yīng)會能力，熟悉了系統(tǒng)應(yīng)用。b.結(jié)合設(shè)備狀態(tài)評價和狀態(tài)檢修管理工作，加強(qiáng)對設(shè)備的運行管控，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實周期檢修和狀態(tài)檢修相結(jié)合的有關(guān)要求，及時通過預(yù)試定檢發(fā)現(xiàn)存在的設(shè)備隱患。c.積極應(yīng)用設(shè)備狀態(tài)評價數(shù)據(jù)結(jié)果，協(xié)作開展好設(shè)備首檢、常規(guī)預(yù)試定檢等工作，通過相關(guān)工作的開展，提高了設(shè)備運行可靠性。d.電壓合格率、供電可靠率指標(biāo)數(shù)據(jù)得到進(jìn)一步提升。認(rèn)真按照作業(yè)管控有關(guān)要求，強(qiáng)化對各電壓等級設(shè)備的日常管控，認(rèn)真做好線損“四分”管理，認(rèn)真做好各類電壓監(jiān)測點管控，加大設(shè)備消缺力度，相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)得到極大提升。

四、輸變電設(shè)備狀態(tài)檢修策略建議

4.1變電設(shè)備狀態(tài)檢修策略

a.變電一次設(shè)備狀態(tài)檢修策略既包括年度檢修計劃的制定，也包括缺陷處理、試驗、不停電的維修和檢查等。檢修策略應(yīng)根據(jù)設(shè)備狀態(tài)評價的結(jié)果動態(tài)調(diào)整，檢修計劃納入生產(chǎn)計劃管理。b.年度檢修計劃應(yīng)根據(jù)最近一次設(shè)備狀態(tài)評價結(jié)果，考慮設(shè)備風(fēng)險評估因素，不停電維護(hù)和試驗根據(jù)實際情況安排，在安排繼電保護(hù)裝置檢修計劃時，應(yīng)協(xié)同相關(guān)設(shè)備（特別是一次設(shè)備）的檢修，盡量統(tǒng)一安排，避免重復(fù)停電。c.對于設(shè)備缺陷，應(yīng)根據(jù)缺陷的性質(zhì)，按照有關(guān)缺陷管理規(guī)定處理。同一設(shè)備存在多種缺陷，也應(yīng)盡量安排在一次檢修中配合處理。d.根據(jù)設(shè)備狀態(tài)評價結(jié)果，制定相應(yīng)的檢修策略，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

4.2輸電線路狀態(tài)檢修策略

a.線路狀態(tài)檢修策略既包括年度檢修計劃的制定，也包括缺陷處理、試驗、線路不停電的日常維護(hù)等。檢修策略應(yīng)根據(jù)線路狀態(tài)評價的結(jié)果動態(tài)調(diào)整，檢修計劃納入生產(chǎn)計劃管理。 b.根據(jù)設(shè)備動態(tài)評價結(jié)果，結(jié)合設(shè)備風(fēng)險評估因素，對年度檢修計劃及時按要求修訂，確定停電檢修類別、檢修時間和檢修內(nèi)容。 c.根據(jù)缺陷性質(zhì)，按照有關(guān)缺陷管理規(guī)定處理。同一線路存在多種缺陷，也應(yīng)盡量安排在一次檢修中配合處理。

五、當(dāng)前輸變電設(shè)備狀態(tài)評價、狀態(tài)檢修存在的主要問題

5.1.管理重視仍然不夠

從管理職能和職責(zé)分工上來看，管理部門和各小組在履職上還存在不到位情況，還沒有真正體現(xiàn)出統(tǒng)一歸口管理的職責(zé)，在組織、協(xié)調(diào)、分工上細(xì)不夠。

5.2對狀態(tài)評價和狀態(tài)檢修的認(rèn)識仍有偏差

認(rèn)識度還停留于原技術(shù)監(jiān)督工作中的技術(shù)監(jiān)督狀態(tài)評價中，沒有真正認(rèn)識到輸變電設(shè)備狀態(tài)評價是設(shè)備風(fēng)險評估方法之一，其目的是為識別設(shè)備潛在的風(fēng)險，采取控制措施，避免和減少事故及其損失。

5.3全員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和相應(yīng)技能還不夠

從目前的情況來看，專業(yè)部門的技術(shù)人員的崗位技能還不能滿足要求，對評價管理辦法和細(xì)則的理解還需不斷提高，專家型人才空缺，能人不多，技術(shù)精英較少等，在一定程度上制約了現(xiàn)場評價工作的開展。

5.4檢修策略優(yōu)化不細(xì)

通過采取狀態(tài)評價的管理，對各類設(shè)備的運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢有了科學(xué)的理論依據(jù)，所制定的措施必須經(jīng)過認(rèn)真的分析和討論，綜合分析報告中需明確檢修策略。

六、改進(jìn)措施

第2篇：綜合評價管理辦法范文

關(guān)鍵詞：后評價；電網(wǎng)項目；一般建設(shè)項目；比較

Abstract: The author according to the evaluated characteristics in the grid project, analyzing the similarities and differences of grid projects and general construction projects, designed to improve and perfect the evaluation system, and enhanced ability to assess the institutional building of the assessment work to promote the grid project.Key words: evaluation; grid projects; general construction projects; compare

中圖分類號：U665.12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1、項目后評估概述

項目后評估是指對已經(jīng)實施或完成的項目（或規(guī)劃）的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)；通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評估項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

具體來講，后評估是一種活動，它從未來的、正在進(jìn)行的或過去的一個或一組活動中評價出結(jié)果并吸取經(jīng)驗。從微觀角度看，它與單個或多個項目，或者一個規(guī)劃有關(guān)；從宏觀角度看，它可以是對整個經(jīng)濟(jì)、某一地區(qū)發(fā)展趨勢的評價。在項目級，后評估在項目進(jìn)行一定時期后，對其進(jìn)行全面綜合的評價，分析項目實施的實際經(jīng)濟(jì)效果和影響力，以論證項目的持續(xù)能力，判斷最初的決策是否合理，為以后的決策提供經(jīng)驗教訓(xùn)。

國外投資項目后評估起始于20世紀(jì)30年代，到70年代中期才被許多國家和世界銀行等雙邊和多邊援助組織在其資助活動中廣泛使用。目前，已經(jīng)得到世界各國和國際金融組織越來越廣泛的重視與采用，并成為發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家政府管理的必不可少和不可分割的一個組成部分，成為政府計劃決策和宏觀管理的一種重要工具。

投資項目后評估在我國的應(yīng)用始于20世紀(jì)80年代中后期，盡管后評估工作在我國起步較晚，但各部門對后評估的需求越來越高。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是投資體制改革的深入與發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)對投資行為的約束日益強(qiáng)化，建立與完善我國的投資項目后評估機(jī)制已是深化投資體制改革過程中所面臨的一個急迫而又嶄新的課題，而對于電網(wǎng)建設(shè)項目的后評估的工作國家相關(guān)部門才剛剛起步。

2、電網(wǎng)項目后評估的背景

2002年，原國家電力公司發(fā)出通知要求開展電力建設(shè)項目后評價工作。通知說，為全面提高電力工程項目管理水平，為電力建設(shè)項目的決策提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)原國家計委《國家重點建設(shè)項目管理辦法》及國家經(jīng)貿(mào)委的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)（2002年版）》的有關(guān)規(guī)定，凡列入國家計劃建設(shè)的國家電力公司系統(tǒng)控股的發(fā)、送、變電工程項目，都要開展后評價工作，各有關(guān)單位要根據(jù)國家電力公司電力規(guī)劃設(shè)計總院印發(fā)的《電力建設(shè)項目后評價方法實施細(xì)則（試行）》，具體落實電力項目后評價工作的內(nèi)容、深度及要求，并委托有能力的單位承擔(dān)項目的后評價工作。

2005年6月24日，國家電網(wǎng)公司文件轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》的通知，要求公司系統(tǒng)各區(qū)域電網(wǎng)公司、省（自治區(qū)、直轄市）電力公司、國電動經(jīng)中心認(rèn)真貫徹落實，抓好今年公司確定的重點投資項目后評價工作（國家電網(wǎng)發(fā)展[2005]183號）。同年，國家電網(wǎng)公司文件，關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施細(xì)則（試行）》的通知（國家電網(wǎng)發(fā)展〔2005〕656號），通知指出，為加強(qiáng)國家電網(wǎng)公司投資管理，提高投資決策水平，完善投資決策機(jī)制，規(guī)范投資項目后評價工作，根據(jù)國資委印發(fā)的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》（國資發(fā)規(guī)劃[2005]92 號），公司組織制定了《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施細(xì)則（試行）》。2008年11月7日，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改投資[2008]2959號下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知》，制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》。

3、電網(wǎng)項目后評估和一般項目后評估的異同

電網(wǎng)項目的后評估在實施中有符合一般建設(shè)項目后評估的方面，具體包括評價的目的、選用的參數(shù)、比較的對象、評價的內(nèi)容、評價的性質(zhì)、評價的方法等方面，但是電力是個特殊的行業(yè)，在實際的電網(wǎng)項目后評估中，有其獨特的特點，所以我們應(yīng)該明確這些差異，目的是使電網(wǎng)建設(shè)項目后評估更有針對性和可操作性。

3.1 電網(wǎng)項目后評估和一般項目后評估的相同點

1）評價的目的。

二者都是對項目前評估進(jìn)行的再分析評價，側(cè)重于項目的影響和可延續(xù)性，目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策質(zhì)量，是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。

2）選用的參數(shù)。

二者都是采用實際發(fā)生的數(shù)據(jù)、進(jìn)行后評估時所頒布的各種參數(shù)以及根據(jù)實際的數(shù)據(jù)預(yù)測的后評估時點以后的數(shù)據(jù)。

3）比較的對象。

二者都是著重于項目實際執(zhí)行結(jié)果與前期評價所確定的項目目的的對比分析，特別是可研階段預(yù)測的達(dá)到的效果，從中發(fā)現(xiàn)問題并加以總結(jié)。

4）評價的內(nèi)容。

二者都是建設(shè)項目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運營1—2年后，對項目的目的、實施過程、效益、作用和影響等全過程進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析和總結(jié)，除針對前期評價內(nèi)容進(jìn)行再評價外，還包括對項目決策、項目實施效率進(jìn)行分析評價，以及對項目實際運營狀況進(jìn)行深入的分析。具體的包括項目的過程評價、經(jīng)濟(jì)評價、綜合評價、社會影響評價、環(huán)境影響評價、綜合評價等等。

5）評價的性質(zhì)。

二者都是是集行政、經(jīng)濟(jì)、法律為一身的綜合性評估，是一種以事實為依據(jù)、以提供經(jīng)濟(jì)效益為目的、以法律為準(zhǔn)繩對建設(shè)項目實施結(jié)果的鑒定行為。

6）評價的方法。

項目后評價的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，主要分析評價方法包括邏輯框架法、有無對比橫向?qū)Ρ取⒊晒Χ确?、前后對比法和模糊層次分析法?/p>

3.2 電網(wǎng)項目后評估和一般項目后評估的不同點

1）項目的過程評價

首先，電網(wǎng)建設(shè)項目在進(jìn)行項目的過程評價時，對工程地址選擇、征地拆遷工作、勘察設(shè)計工作、項目決策等方面的評價比較重視，在對項目做《可行性研究報告》中，都是論證項目的地址選擇。其次，一般建設(shè)項目的工程項目部形式包括項目公司（有限責(zé)任公司和股份有限公司）、籌建處、工程建設(shè)指揮部、生產(chǎn)企業(yè)自行組織建設(shè)，而電網(wǎng)項目在實際中一般采用委托建設(shè)單位的形式。例如，河南省電力公司投資的項目，都是委托自己的全資子公司河南省電力建設(shè)總公司進(jìn)行建設(shè)。第三，電網(wǎng)項目相對其他建設(shè)項目的投資較大，750兆伏安主變壓器一臺的500kv變電站的投資將達(dá)到2億左右，由于這個特點，電網(wǎng)項目的投資貸款比例比重相對較大，例如，河南省建設(shè)項目的投資額貸款總額占80%。

2）技術(shù)性能評價

這一項是電網(wǎng)建設(shè)項目后評價特有的方面，電力從電廠輸送到用戶都是通過電網(wǎng)實現(xiàn)的，新建設(shè)的項目是整個電網(wǎng)的一個分子，所以它的實施對整個電網(wǎng)構(gòu)架肯定有一定的影響，220kv及以上電壓等級的項目不僅對該地區(qū)電網(wǎng)有影響，而且關(guān)系到整個省網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、潮流分布、斷面極限等等，所以量化項目投運以后對電網(wǎng)的影響非常必要。

3）項目的盈利能力和償債能力的評價。

一般的工程項目做《可行性研究報告》的時候特別強(qiáng)調(diào)項目的盈利能力和償債能力，但由于國家的宏觀環(huán)境，電網(wǎng)項目的建設(shè)往往不重視項目的盈利能力，一般220kv以下的電網(wǎng)項目可研階段不做項目的財務(wù)評價，這導(dǎo)致在對電網(wǎng)項目后評估的時候無法評價項目經(jīng)濟(jì)能力的實現(xiàn)程度，而只能根據(jù)行業(yè)的基準(zhǔn)收益率進(jìn)行評價。另外，銀行對一般建設(shè)項目進(jìn)行償債能力評價時，是對項目本身的盈利能力和償債能力進(jìn)行評價，而對于電網(wǎng)項目，銀行不對其項目本身進(jìn)行評價，而是對項目所屬得電力公司進(jìn)行財務(wù)評價，這點也是電網(wǎng)項目后評價和一般項目后評價不同的地方。

4）經(jīng)濟(jì)效益的量化。

項目盈利能力分析的指標(biāo)包括：增量全部投資（或自有資金）財務(wù)內(nèi)部收益率、增量全部投資（或自有資金）財務(wù)凈現(xiàn)值、增量投資財務(wù)凈現(xiàn)值率、增量投資回收期、增量投資利潤率、增量投資利稅率、增量資本金利潤率等，一般建設(shè)項目和電網(wǎng)項目類似。但增量的確定方法和難易程度，電網(wǎng)項目和一般建設(shè)項目截然不同。一般建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益的量化較簡單，項目產(chǎn)生多大的效益就是增量收益，但由于電是個特殊的商品，產(chǎn)供銷都在同一時間完成，一個電網(wǎng)項目帶來多大的增量，以及如何量化比較復(fù)雜的，在實際操作中也是個難點。

4、結(jié)束語

通過電網(wǎng)項目后評估和一般項目后評估的比較，我們可以明確二者的差異，目的是使我們電網(wǎng)項目后評估能摸索出一套適合電力行業(yè)的建設(shè)項目的后評估體系，通過電網(wǎng)項目后評估，改進(jìn)電力投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平服務(wù)，為今后建設(shè)同類電網(wǎng)項目提供經(jīng)驗，進(jìn)一步改進(jìn)項目全方位管理。

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第3篇：綜合評價管理辦法范文

第一條為推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實施，加強(qiáng)中國名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理，規(guī)范中國名牌產(chǎn)品的評價，推動企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)名牌，指導(dǎo)和督促企業(yè)提高質(zhì)量水平，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的市場競爭力，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、國務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要》和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱“國家質(zhì)檢總局)的職能，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中國名牌產(chǎn)品是指實物質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平、在國內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先地位、市場占有率和知名度居行業(yè)前列、用戶滿意程度高、具有較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品。

第三條中國名牌產(chǎn)品評價工作建立以市場評價為基礎(chǔ)，以社會中介機(jī)構(gòu)為主體，以政府積極推動、引導(dǎo)、監(jiān)督為保證，以用戶(顧客)滿意為宗旨的總體推進(jìn)機(jī)制。

第四條中國名牌產(chǎn)品評價工作堅持企業(yè)自愿申請，科學(xué)、公正、公平、公開，

不搞終身制，不向企業(yè)收費，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則。

第二章組織管理

第五條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定中國名牌產(chǎn)品推進(jìn)工作的目標(biāo)、原則、計劃、任務(wù)和范圍，對中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并依法對創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品成績突出的生產(chǎn)企業(yè)予以表彰。

第六條國家質(zhì)檢總局授權(quán)中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會統(tǒng)一組織實施中國名牌產(chǎn)品的評價工作，并推進(jìn)中國名牌產(chǎn)品的宣傳、培育工作。

中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會是由有關(guān)全國性社團(tuán)組織、政府有關(guān)部門、部分新聞單位以及有關(guān)方面專家組成的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會秘書處設(shè)在國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司，負(fù)責(zé)中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會的組織、協(xié)調(diào)及日常管理工作。

第七條中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會每年根據(jù)工作需要，聘任有關(guān)方面專家組成若干專業(yè)委員會，各專業(yè)委員會在中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會的組織下，根據(jù)產(chǎn)品類別分別提出中國名牌產(chǎn)品評價實施細(xì)則和方案，進(jìn)行具體評價工作。評價工作結(jié)束后，各專業(yè)委員會自動解散。

第八條各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)中國名牌產(chǎn)品的申報和推薦工作，并組織實施對中國名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

第三章申請條件

第九條申請中國名牌產(chǎn)品稱號，應(yīng)具備下列條件：

(一)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

(二)實物質(zhì)量在同類產(chǎn)品中處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，并達(dá)到國際先進(jìn)水平；市場占有率、出口創(chuàng)匯率、品牌知名度居國內(nèi)同類產(chǎn)品前列；

(三)年銷售額、實現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費用利潤率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率居本行業(yè)前列；

(四)企業(yè)具有先進(jìn)可靠的生產(chǎn)技術(shù)條件和技術(shù)裝備，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力

居行業(yè)前列；

(五)產(chǎn)品按照采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的我國標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；

(六)企業(yè)具有完善的計量檢測體系和計量保證能力；

(七)企業(yè)質(zhì)量管理體系健全并有效運行，未出現(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任事故；

(八)企業(yè)具有完善的售后服務(wù)體系，顧客滿意程度高。

第十條凡有下列情況之一者，不能申請“中國名牌產(chǎn)品稱號：

(一)使用國(境)外商標(biāo)的；

(二)列入生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證及計量器具制造許可證等管理范圍的產(chǎn)品而未獲證的；

(三)在近三年內(nèi)，有被省(自治區(qū)、直轄市)級以上質(zhì)量監(jiān)督抽查判為不合格經(jīng)歷的；

(四)在近三年內(nèi)，出口商品檢驗有不合格經(jīng)歷的；或者出現(xiàn)出口產(chǎn)品遭到國外索賠的；

(五)近三年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故，或者有重大質(zhì)量投訴經(jīng)查證屬實的；

(六)有其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)行為的。

第四章評價指標(biāo)

第十一條建立以市場評價、質(zhì)量評價、效益評價和發(fā)展評價為主要評價內(nèi)容的評價指標(biāo)體系。

第十二條市場評價主要評價申報產(chǎn)品的市場占有水平、用戶滿意水平和出口創(chuàng)匯水平；質(zhì)量評價主要評價申報產(chǎn)品的實物質(zhì)量水平和申報企業(yè)的質(zhì)量管理體系；效益評價主要對申報企業(yè)實現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費用利潤水平和總資產(chǎn)貢獻(xiàn)水平等方面進(jìn)行評價；發(fā)展評價主要評價申報企業(yè)的技術(shù)開發(fā)水平和企業(yè)規(guī)模水平，評價指標(biāo)向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品適當(dāng)傾斜。

第十三條不同產(chǎn)品評價細(xì)則的制定、綜合評價中評分標(biāo)準(zhǔn)的確定、不同評價指標(biāo)權(quán)數(shù)的分配、不能直接量化指標(biāo)的評價方法、評價中復(fù)雜因素的簡化以及綜合評價結(jié)果的確定等，均由中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會確定。

第五章評價程序

第十四條中國名牌產(chǎn)品評價工作每年進(jìn)行一次。每年一季度由中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會公布開展中國名牌產(chǎn)品評價工作的產(chǎn)品目錄及受理中國名牌產(chǎn)品申請的開始和截至日期。

第十五條企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上如實填寫《中國名牌產(chǎn)品申請表》(另行制定)、提供有關(guān)證明材料，并按規(guī)定日期報本省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。第十六條各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在規(guī)定的期限內(nèi)組織本省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門及有關(guān)社會團(tuán)體對申請企業(yè)是否符合申報條件、企業(yè)申報內(nèi)容是否屬實等有關(guān)方面提出評價意見，并形成推薦意見，統(tǒng)一報送中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會秘書處。

第十七條中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會秘書處匯總各地方推薦材料后，組織有關(guān)部門和社會團(tuán)體對企業(yè)的申報材料進(jìn)行初審，確定初審名單，并將初審名單及其申請材料分送相應(yīng)的專業(yè)委員會。

第十八條各專業(yè)委員會按照評價細(xì)則對申請產(chǎn)品進(jìn)行綜合評價，形成評價報告，并據(jù)此向中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會秘書處提交本專業(yè)的中國名牌產(chǎn)品建議名單。

第十九條中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會秘書處將各專業(yè)委員會提出的建議名單匯總分析后，提交全體委員會審議確定初選名單。

第二十條中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會將全體委員會審議確定的初選名單通過新聞媒體向社會公示并在一定限期內(nèi)征求社會意見。

第二十一條經(jīng)過廣泛征求意見確定的名單再次提交中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會全體會議審議、確定并公布。

第二十二條以國家質(zhì)檢總局的名義授予“中國名牌產(chǎn)品稱號，頒發(fā)中國名牌產(chǎn)品證書及獎牌。

第六章監(jiān)督管理

第二十三條中國名牌產(chǎn)品證書的有效期為三年。在有效期內(nèi)，企業(yè)可以在獲得中國名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品及其包裝、裝潢、說明書、廣告宣傳以及有關(guān)材料中使用統(tǒng)一規(guī)定的中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志，并注明有效期間。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條中國名牌產(chǎn)品在有效期內(nèi)，免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。對符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的，依法優(yōu)先予以免檢。

第二十五條中國名牌產(chǎn)品在有效期內(nèi)，列入打擊假冒、保護(hù)名優(yōu)活動的范圍；

中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配合執(zhí)法部門做好產(chǎn)品真假鑒別工作。

第二十六條對已經(jīng)獲得中國名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品，如產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生較大波動，消費者(用戶)反映強(qiáng)烈，出口產(chǎn)品遭國外索賠，企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量事故，企業(yè)的質(zhì)量保證體系運行出現(xiàn)重大問題等，國家質(zhì)檢總局可以暫?；蛘叱蜂N該產(chǎn)品的中國名牌產(chǎn)品稱號。

第二十七條中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志是質(zhì)量標(biāo)志。中國名牌產(chǎn)品稱號、標(biāo)志只能使用在被認(rèn)定型號、規(guī)格的產(chǎn)品上，不得擴(kuò)大使用范圍。未獲得中國名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品，不得冒用中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志；被暫?；虺蜂N中國名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品、超過有效期未重新申請或重新申請未獲通過的產(chǎn)品，不得繼續(xù)使用中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志；禁止轉(zhuǎn)讓、偽造中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志及其特有的或者與其近似的標(biāo)志。違者按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對冒用質(zhì)量標(biāo)志的規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條參與中國名牌產(chǎn)品評價工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，要保守企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)以律己、公正廉潔，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行評價。對于違反規(guī)定的單位或者個人，將取消其評價工作資格。凡因、、，未構(gòu)成犯罪的，由其所在的工作單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條申請企業(yè)及有關(guān)機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實，嚴(yán)禁弄虛作假。對于采取不正當(dāng)方法獲取中國名牌產(chǎn)品稱號者，將予以取消，并通報批評，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)的中國名牌產(chǎn)品申請。

第三十條各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)名牌戰(zhàn)略的推進(jìn)工作，可以按照本辦法規(guī)定的原則，協(xié)助政府制定相應(yīng)的管理辦法并組織實施。

除按本辦法規(guī)定的名牌產(chǎn)品評價工作外，其他組織和個人不得進(jìn)行名牌產(chǎn)品評價活動。

第七章附則

第三十一條中國名牌產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法另行制定。

第4篇：綜合評價管理辦法范文

孫 紅（ 通訊作者） 莊 捷 魏曉霞

福建醫(yī)科大學(xué)省立臨床學(xué)院，福建 福州 350001

摘要： 循證臨床藥學(xué)作為循證醫(yī)學(xué)的一個新興分支領(lǐng)域，是將循證醫(yī)學(xué)理念與方法開展臨床藥學(xué)實踐的過程，強(qiáng)調(diào)最佳證據(jù)

與臨床專業(yè)知識相結(jié)合。處方點評制度是一項全新的制度，尚無國際經(jīng)驗借鑒，國內(nèi)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，不同單位點評

深度和水平參差不齊。為了提高處方點評水平和深度，本文以糖尿病處方為例，將循證臨床藥學(xué)成果運用于處方（醫(yī)囑）點

評，促進(jìn)臨床合理用藥。

關(guān)鍵詞： 循證臨床藥學(xué)實踐；處方點評；合理用藥；糖尿病

中圖分類號： R473.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1671-5837(2015)25-0226-01

處方點評是以促進(jìn)臨床合理用藥，保障患者用藥安全為

目的的處方質(zhì)量綜合評價管理工作。 2007 年 5 月 1 日實施的

《處方管理辦法》中明確規(guī)定： 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立處方點評

制度。 2010 年 2 月， 衛(wèi)生部又下發(fā)了《醫(yī)院處方點評管理規(guī)

范（ 試行）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了處方點評的重要性， 意在遏制臨

床藥物濫用的現(xiàn)狀。但是由于處方點評制度是一項全新的制

度，尚無國際經(jīng)驗借鑒，國內(nèi)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，不同

單位點評深度和水平參差不齊。不少社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由于

缺乏人力以及從事這項工作的藥學(xué)人員自身的能力問題，

處方點評工作存在流于形式、評價滯后和執(zhí)行不力的問題[1-3]。

糖尿病患者需長期或終生使用藥物，然而由于患者常伴

有酮癥酸中毒、糖尿病足、糖尿病腎病、糖尿病視網(wǎng)膜病變

等并發(fā)癥，且降糖藥物的個體差異大，不良反應(yīng)多，給臨床

治療中藥物的選擇帶來了困難。因此，臨床藥師不僅要熟悉

各種藥物的藥動學(xué)、藥效學(xué)，還應(yīng)掌握最新的循證指南，根

據(jù)不同患者的具體情況，對患者用藥處方進(jìn)行正確、有效的

點評就顯得十分重要。根據(jù) 2013 年美國糖尿病學(xué)會（ ADA）

和美國臨床內(nèi)分泌醫(yī)師協(xié)會（ AACE） 糖尿病綜合管理指南

2013 共識，二甲雙胍已成為 2 型糖尿病的治療基石，胰高血

糖素樣肽-1 受體激動劑（ GLP-1RA）、二肽基肽酶 4 抑制劑

（ DPP4-I） 和 α-葡糖苷酶抑制劑（ AG-I） 不增加體重、不

引起低血糖，降糖地位在提升，而磺脲類、噻唑烷二酮類 （ TZD）

增加體重和水鈉潴留、易引起低血糖，降糖地位在下降[4]。

處方點評標(biāo)準(zhǔn)以《處方管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理

規(guī)定》、《規(guī)范》、《中藥處方格式及書寫規(guī)范》為依據(jù)。處方

點評內(nèi)容包括一般點評、門急診處方點評、醫(yī)囑用藥點評三

部分。處方點評不僅關(guān)注藥物適應(yīng)證、藥物溶媒的選擇與配

伍、藥物的用法與用量、聯(lián)用藥物間的相互作用、重復(fù)用藥

等現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑存有不合理用藥時，遵循循證臨床藥學(xué)，

減少問題處方的出現(xiàn)。以下案例是臨床藥師在處方點評過程

中如何運用循證臨床藥學(xué)進(jìn)行實踐的。

案例 1 根據(jù)藥品不良反應(yīng)選藥，提高用藥安全性：患者，

男， 78 歲，因發(fā)現(xiàn)血糖升高 8 年，左足破潰 7d 于 2013 年

11 月 28 日入院。患者既往有 2 型糖尿病、痛風(fēng)、高血壓、

冠心病病史，無傳染病，無藥物、食物過敏史。 8 年前有前

列腺手術(shù)史。病程中患者有間歇性跛行、頭昏胸悶等癥狀。

查體： T36.3℃， P50 次/min， R20 次/min， BP160/70mmHg。

神志清，問答不切題，查體配合。心率 50 次/min，律齊無

雜音，雙肺底聞及細(xì)濕羅音，腹軟，肝脾肋下未及，左足第

3， 4 趾內(nèi)側(cè)皮膚紅色、輕度腫脹，少許滲出，無異味。實驗

室檢查：空腹血糖 10.63mmol/L， 餐后血糖 17.8mmol/L，尿

酸 576Lmo/L，尿素氮 9.44mmol/L，肌酐 146.8umol/L，心電

圖示Ⅰ度房室傳導(dǎo)阻滯，房性早搏未下傳， ST-T 改變。入院

診斷：（ 1） 2 型糖尿?。唬?2） 糖尿病足；（ 3） 痛風(fēng)；（ 4） 高

血壓?。唬?5） 冠心?。唬?6） 房室傳導(dǎo)阻滯。入院后予胰島素

控制血糖；單硝酸異山梨酯 30mg qd 擴(kuò)張冠狀血管；呋噻米

20mg， qd， 螺內(nèi)酯 20mg qd 改善心功能不全；苯磺酸氨氯地

平片 5mg qd 降低血壓；別嘌醇片 100mg 降低尿酸；西洛他

唑 100mg bid 改善足部微循環(huán)；甲鈷胺 0.5mg tid 營養(yǎng)神經(jīng)；

頭孢唑肟鈉 2.0g 抗感染并且局部換藥等綜合處理。

案例 2 根據(jù)藥動學(xué)藥效學(xué)特點合理選藥?；颊撸?71

歲。診斷： 2 型糖尿病、糖尿病周圍神經(jīng)病變。主訴：糖尿

病病史已有 6 年，開始使用口服降糖藥降糖治療，近半年血

糖控制不佳，先用門冬胰島素 30 注射液（早 17U-中 12U-晚

15U）降糖治療。此次因血糖控制仍不理想入院治療，血糖

檢查示空腹血糖 12.8mmol/L，餐后 2h 血糖 16.6mmol/L。住

院期間醫(yī)生調(diào)整治療方案，采用格列美脲片 1mg 睡前服用，

聯(lián)合門冬胰島素 30（早、中、晚三針）降糖治療，臨床藥師

審核醫(yī)囑發(fā)現(xiàn)聯(lián)合用藥不適宜。

分析：從兩藥藥動學(xué)角度分析，聯(lián)合使用不適宜。門冬

胰島素 30 注射液是一種雙時相（預(yù)混）人胰島素類似物，

含 30%速效的門冬胰島素，和 70%中效的精蛋白門冬胰島素，

皮下注射后， 10~20min 起效，作用最強(qiáng)時間在注射后 1~4h

之間，作用持續(xù)時間可達(dá) 24h；而格列美脲為磺脲類降糖藥，

通過刺激胰島 β 細(xì)胞釋放胰島素發(fā)揮作用，服用后 2.5h 達(dá)

血藥濃度高峰值，作用時間可達(dá) 24h。兩藥合用在夜間同時

發(fā)揮降糖作用，易致低血糖反應(yīng)的發(fā)生；同時，《成人 2 型

糖尿病胰島素臨床應(yīng)用中國專家共識》提出胰島素促泌劑的

主要不良反應(yīng)與胰島素一致，均為低血糖和體質(zhì)量增加。因

此，除基礎(chǔ)胰島素之外，不建議其他種類胰島素和促泌劑聯(lián)

合使用。

處方點評不僅有利于提高處方質(zhì)量，減少用藥差錯；還

有利于降低醫(yī)療費用，節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源；更有利于增加患

者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的信任度，改善醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建和

諧社會。雖然現(xiàn)階段由于各醫(yī)院重視程度不同，標(biāo)準(zhǔn)掌握不

統(tǒng)一，以及缺乏經(jīng)驗等原因，醫(yī)院間處方點評工作質(zhì)量存在

很大差異。提高處方點評的水平和深度是當(dāng)前藥學(xué)人員們面

臨的嚴(yán)峻問題。

循證臨床藥學(xué)和經(jīng)典循證醫(yī)學(xué)一樣，循證臨床藥學(xué)是以

患者為服務(wù)對象，實踐的主體是直接為患者提供藥學(xué)服務(wù)的

專業(yè)人員，實踐的領(lǐng)域是圍繞患者用藥的全部活動[8]，實踐

的方法可借鑒循證醫(yī)學(xué)實踐的方法，即提出問題、查找證據(jù)、

評價證據(jù)、應(yīng)用證據(jù)和后效評價。

循證臨床藥學(xué)實踐對處方點評有指導(dǎo)和促進(jìn)作用，臨床

藥師應(yīng)主動跟蹤優(yōu)秀循證臨床藥學(xué)，遵循并堅持循指南藥物

治療策略，將最新循證藥物治療學(xué)成果運用于處方點評，提供

滿足于臨床、患者需求的臨床藥學(xué)服務(wù)，促進(jìn)臨床合理用藥。

參考文獻(xiàn)

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[3]方素清. 我國處方點評制度實施存在問題及對策分析

第5篇：綜合評價管理辦法范文

第一條為推進(jìn)實施名牌戰(zhàn)略,規(guī)范山東名牌產(chǎn)品的評價管理工作,促進(jìn)山東名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大,提高我省產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第12號局長令)和山東省人民政府魯政發(fā)[1998]11號文、魯政發(fā)[2000]40號文的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱山東名牌產(chǎn)品,是指實物質(zhì)量在國內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先地位、市場占有率和知名度居同行業(yè)前列、用戶滿意度高、具有較強(qiáng)市場競爭力,按本辦法認(rèn)定公布的產(chǎn)品。

第三條山東省境內(nèi)依法成立和滿足申報條件的各類生產(chǎn)企業(yè)均可申報山東名牌產(chǎn)品。

第四條山東名牌產(chǎn)品評價工作建立以市場評價為基礎(chǔ),以政府推動、引導(dǎo)、監(jiān)督管理為保證，以用戶滿意為宗旨的總體推進(jìn)機(jī)制。

第五條山東名牌產(chǎn)品的評審原則：

(一)企業(yè)自愿申報;

(二)市場評價、專家評審、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和用戶滿意度調(diào)查;

(三)科學(xué)、公開、公正、公平;

(四)不向企業(yè)收費,不增加企業(yè)負(fù)擔(dān);

(五)動態(tài)管理,不搞終身制。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條根據(jù)省政府賦予的職責(zé),山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一組織山東名牌產(chǎn)品的評價管理工作。

第七條山東省名牌產(chǎn)品評審委員會(以下簡稱省評審委)，具體負(fù)責(zé)山東名牌產(chǎn)品的評價工作。并按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)山東產(chǎn)品申報中國名牌的材料初審和推薦工作。

第八條省評審委由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、海洋與水產(chǎn)、環(huán)保、工商行政管理和省各行業(yè)管理部門及省質(zhì)量管理協(xié)會、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、省''''消費者協(xié)會、山東質(zhì)量檢驗協(xié)會等社團(tuán)組織的代表及有關(guān)方面專家組成。..

第九條省評審委根據(jù)工作需要,設(shè)生產(chǎn)資料、消費類產(chǎn)品等若干專家組。專家組根據(jù)本辦法第四章規(guī)定的評價指標(biāo),分別制定各類產(chǎn)品的評審實施細(xì)則,并承擔(dān)該類產(chǎn)品的評價工作。

第十條山東省名牌產(chǎn)品評審委員會辦公室(以下簡稱省評審辦)設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量處,承擔(dān)省評審委的日常管理工作。其主要職責(zé)：

(一)匯總和提報年度評審項目計劃;

(二)組織擬定評審細(xì)則;

(三)推薦產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)；

(四)認(rèn)定各專家評審組;

(五)組織實施具體評審工作;

(六)組織質(zhì)量跟蹤和用戶滿意度調(diào)查;

(七)推薦預(yù)審產(chǎn)品名單。

第十一條各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的申報和有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三章申報條件

第十二條申報山東名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、質(zhì)量政策的規(guī)定;

(二)產(chǎn)品技術(shù)水平和工藝水平先進(jìn)。產(chǎn)品實物質(zhì)量在同類產(chǎn)品中處于全國領(lǐng)先水平,市場占有率、出口創(chuàng)匯率、品牌知名度居全省乃至全國同類產(chǎn)品前列;

(三)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或具有國內(nèi)先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);

(四)有完善的計量檢測體系和計量保證能力；

(五)質(zhì)量管理體系健全并有效運行;

(六)具有完善的售后服務(wù)體系,用戶滿意度高;

(七)年銷售額、實現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費用利潤率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率居省內(nèi)同行業(yè)前列；

(八)產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，近三年在質(zhì)量監(jiān)督檢查中均為合格；出口商品連續(xù)三年檢驗合格。

第十三條凡有下列情況之一者,不能申報山東名牌產(chǎn)品。

(一)列入生產(chǎn)許可證、出口質(zhì)量許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證及計量器具制造許可證等管理范圍尚未獲證的;

(二)用戶、消費者投訴率高、反映質(zhì)量問題突出的;

(三)近三年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故,或者有重大質(zhì)量投訴經(jīng)查證屬實的;

(四)有其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)行為的。

第四章評價指標(biāo)

第十四條建立以市場評價、質(zhì)量評價為主,兼顧效益評價和發(fā)展評價內(nèi)容的評價指標(biāo)體系。

第十五條市場評價主要評價申報產(chǎn)品的市場占有率、用戶滿意度和出口創(chuàng)匯率三項指標(biāo)。市場占有率、用戶滿意度反映消費者(用戶)對申報產(chǎn)品的認(rèn)可和接受程度。出口創(chuàng)匯率衡量產(chǎn)品參與國際競爭的能力和程度。

第十六條質(zhì)量評價主要評價申報產(chǎn)品的實物質(zhì)量水平和持續(xù)保證能力。評價產(chǎn)品實物質(zhì)量水平主要是與國內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平的比較；質(zhì)量保證能力則反映企業(yè)穩(wěn)定保持相應(yīng)質(zhì)量水平、不斷進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)的能力,體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理的有效性等。

第十七條效益和發(fā)展評價主要評價企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。效益評價重點選擇企業(yè)實現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費用利潤水平和總資產(chǎn)貢獻(xiàn)水平等方面進(jìn)行評價；發(fā)展評價重點選擇企業(yè)技術(shù)開發(fā)水平和企業(yè)規(guī)模水平,評價指標(biāo)向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品適當(dāng)傾斜。

第五章評審程序

第十八條山東名牌產(chǎn)品的評審按計劃組織實施。

第十九條申報企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上如實填寫《山東名牌產(chǎn)品申請表》并提供有效材料(見申請表附件),在規(guī)定的期限內(nèi)報送企業(yè)所在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。也可按照省評審委公布的網(wǎng)址,直接上網(wǎng)申報和查詢。

第二十條各市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具體負(fù)責(zé)受理山東名牌產(chǎn)品的申請,組織本地有關(guān)部門進(jìn)行材料初審。著重對企業(yè)申報的產(chǎn)品范圍和材料的真實性、完整性進(jìn)行審查,并寫出推薦意見,在規(guī)定的期限內(nèi)報送省評審辦。

第二十一條省評審辦組織用戶質(zhì)量跟蹤和市場調(diào)查;委托有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對申報產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗,提出預(yù)審名單分送各專家組進(jìn)行預(yù)審。

第二十二條各專家組對申報企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、市場、效益、發(fā)展等方面指標(biāo),按照產(chǎn)品評審實施細(xì)則進(jìn)行綜合評價,并確定山東名牌產(chǎn)品預(yù)選名單,在規(guī)定的期限內(nèi),報送省評審辦。

第二十三條省評審辦對各專家組提出的預(yù)選名單,匯總分析并提交省評審委全體委員會審定,由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布。

第六章監(jiān)督與管理

第二十四條山東名牌產(chǎn)品實行動態(tài)管理。有效期為三年,期滿前三個月可重新申請。

第二十五條經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的山東名牌產(chǎn)品的標(biāo)志是質(zhì)量標(biāo)志,依法受到保護(hù)。獲得山東名牌產(chǎn)品的企業(yè)在有效期內(nèi),可在廣告宣傳、產(chǎn)品包裝物和說明書上使用統(tǒng)一規(guī)定的山東名牌產(chǎn)品標(biāo)志,但必須注明所獲得稱號的有效期間,并限定使用在被認(rèn)定公布的產(chǎn)品型號和規(guī)格上,不得擴(kuò)大使用范圍。

第二十六條獲得山東名牌產(chǎn)品的企業(yè),不得擅自轉(zhuǎn)讓山東名牌產(chǎn)品證書和標(biāo)志。未獲得山東名牌產(chǎn)品的企業(yè),不得冒用山東名牌產(chǎn)品證書和標(biāo)志。違者,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督或工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第二十七條獲得山東名牌產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)于每年12月20日前向省評審辦報送名牌產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理情況。

第二十八條山東名牌產(chǎn)品在有效期內(nèi),符合免檢條件的,免于省以下各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。對符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的,依法優(yōu)先予以免檢。

第二十九條按有關(guān)規(guī)定對在實施名牌戰(zhàn)略、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人給予獎勵。

第三十條對有下列情形之一的,應(yīng)暫?；蛘叱蜂N山東名牌產(chǎn)品稱號:

(一)產(chǎn)品質(zhì)量下降,消費者反映強(qiáng)烈的;

(二)發(fā)生重大質(zhì)量事故的；

(三)質(zhì)量保證體系運行出現(xiàn)重大問題的;

(四)嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定的;

(五)弄虛作假騙取山東名牌產(chǎn)品稱號的。

第6篇：綜合評價管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)營管理； 區(qū)塊效益； 評價

孤島采油廠作為老油田，已進(jìn)入特高含水開發(fā)期，為了增加競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益是油田開發(fā)的重中之重。區(qū)塊效益評價體系能夠帶來管理上的創(chuàng)新及更有效管理方法的運用，區(qū)塊效益評價體系將成本管理的對象從單純的在生產(chǎn)過程中直接發(fā)生的成本一直延伸到影響經(jīng)濟(jì)效益的地面、地質(zhì)、人的因素等，通過對各種影響因素進(jìn)行細(xì)致的分類和剖析，制定出促使事物向有力的方面發(fā)展以最終達(dá)到提高產(chǎn)量、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

一、構(gòu)建區(qū)塊效益評價體系的必要性

（一）油田探索先進(jìn)成本管理模式的需要

2009年分公司要求以區(qū)塊儲量作為管理對象、以儲量壽命作為管理周期、以單位生產(chǎn)成本作為評判標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)部署，平衡產(chǎn)量和工作量，逐步建立“分公司、采油廠、區(qū)塊”三級成本核算體系，力爭實現(xiàn)“五個到區(qū)塊”：預(yù)算分解到區(qū)塊、決策優(yōu)化到區(qū)塊、核算管理到區(qū)塊、分析考核到區(qū)塊、效益評價到區(qū)塊。

（二）孤島采油廠不斷完善區(qū)塊成本管理的需要

2007年7月孤島采油廠實施了油藏經(jīng)營改革，管理范圍按照“地面服從地下、地下兼顧地面、利用現(xiàn)有設(shè)施、提高系統(tǒng)效率”的原則，重新劃分了7個油藏經(jīng)營管理區(qū)53個開發(fā)單元。在體制上實現(xiàn)了管理層次扁平化、職能結(jié)構(gòu)專業(yè)化，在管理上實現(xiàn)了由地面管理服從地下管理的轉(zhuǎn)變，由原來單純注重注采管理向注重投入產(chǎn)出比的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。在油田開發(fā)方面更多的蘊藏了經(jīng)營的理念，將現(xiàn)代油藏管理思想和技術(shù)深入于基層，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科協(xié)作，倡導(dǎo)集約化經(jīng)營，要求運用各種有效方法和手段，獲得盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益。

如何進(jìn)一步將采油廠油藏經(jīng)營管理工作不斷引向深入，如何實現(xiàn)油田的科學(xué)有效開發(fā)，推動油田開發(fā)的良性循環(huán)，最終達(dá)到投入產(chǎn)出合理化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)是近年來采油廠不斷努力探索的發(fā)展方向。為將產(chǎn)量、成本、和效益三者有效結(jié)合起來，采油廠逐步探索實施區(qū)塊預(yù)算管理模式，建立區(qū)塊投入產(chǎn)出評價機(jī)制，以區(qū)塊為單元實現(xiàn)產(chǎn)量、成本、投資、效益綜合評價管理，全面實施分因素管理，努力提高區(qū)塊效益，改善區(qū)塊開發(fā)形勢，細(xì)化經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)對區(qū)塊效益提升的全方位管理、全過程監(jiān)控的目標(biāo)。

二、構(gòu)建區(qū)塊效益評價的基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)塊預(yù)算

開發(fā)管理單元預(yù)算的編制按照不同的層次進(jìn)行，測算的重點是開發(fā)管理單元的直接性生產(chǎn)投入，測算時以業(yè)務(wù)工作量、工藝流程為基礎(chǔ)，采用零基預(yù)算和滾動預(yù)算法，確定不同特點開發(fā)管理單元主要開發(fā)參數(shù)、生產(chǎn)指標(biāo)和重點工作量，建立主要生產(chǎn)成本定額、單位生產(chǎn)成本評判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同油藏類型的開發(fā)特點和開發(fā)方式的成本投入差異，反映出單元相應(yīng)的單耗水平和重點投向；對于公共費用和輔助費用按照合理的比例進(jìn)行分配，最終反映開發(fā)管理單元的完全開發(fā)成本。

（二）區(qū)塊核算

為滿足油藏經(jīng)營管理模式下財務(wù)核算與管理、分析評價的需要，經(jīng)過多方討論和分析評估，最終確定了目前的核算模式：ERP成本中心按新成立的油藏經(jīng)營管理區(qū)行政架構(gòu)設(shè)置，按53個開發(fā)管理單元建立統(tǒng)計型訂單。各油藏經(jīng)營管理單元實現(xiàn)了成本費用的獨立核算。

在ERP系統(tǒng)中，通過成本中心組直接統(tǒng)計油藏經(jīng)營管理單元成本，能夠滿足按照油藏經(jīng)營管理單元進(jìn)行區(qū)塊成本投入產(chǎn)出核算的要求，初步完成了區(qū)塊成本管理的財務(wù)核算架構(gòu)。

（三）區(qū)塊分析

由財務(wù)部門牽頭，各級單位按照油藏經(jīng)營管理理念，結(jié)合油藏經(jīng)營單元和開發(fā)管理單元的特點和實際，按要素建立起自下而上的分析模板，真實反映生產(chǎn)過程中的問題和矛盾，以針對性提出控制和優(yōu)化措施，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動分析的指導(dǎo)作用。綜合運用多種分析方法，規(guī)范月度、季度、年度分析，加強(qiáng)日常的動態(tài)分析，更加注重從深層次上揭示成本變化的內(nèi)在動因及其合理性，從而為提高降本增效措施的針對性、及時性和效益性奠定基礎(chǔ)。

（四）區(qū)塊考核

圍繞成本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的綜合考評?？己嗽u價分年度考核和月度考核兩部分，年度考核側(cè)重于任務(wù)指標(biāo)完成情況，月度考核側(cè)重于過程的優(yōu)化控制，以保障年度指標(biāo)的完成?？己酥笜?biāo)主要包括：油水井綜合利用率、方案優(yōu)化實施率、作業(yè)成功率、維護(hù)系數(shù)、作業(yè)成本和電費。

三、區(qū)塊效益評價體系建立的探索

區(qū)塊效益評價體系主要是將區(qū)塊產(chǎn)量、成本和效益三者結(jié)合起來，以區(qū)塊效益的改善為出發(fā)點，建立效益評價體系，通過區(qū)塊效益的提高來實現(xiàn)采油廠經(jīng)濟(jì)效益提高的目的。關(guān)于區(qū)塊效益評價體系的建立有以下幾點想法：

（一）建立效益評價圖版，實現(xiàn)對區(qū)塊效益的自我評價

以往日常管理過程中，只注重實施工作量，對工作量實施后的效果不關(guān)心，對于工作沒有價值概念。為了改變這一情況，使管理者能夠動態(tài)的分析和評價油井的貢獻(xiàn)情況，從而制定出合理的管理措施，以提高整體效益，應(yīng)分別根據(jù)各區(qū)塊間影響效益的地質(zhì)、設(shè)備、人為、外部等因素的差異制定效益評價圖版。每月各區(qū)塊將本月區(qū)塊提升和降低情況直接在效益評價圖版中反映出來。該圖版是一個二維坐標(biāo)圖。橫坐標(biāo)是時間，縱坐標(biāo)是區(qū)塊效益，圖中有兩條平行的直線分別為效益臨界線，分別為區(qū)塊平均效益線和零效益線。這兩條效益臨界線將圖版分為低效區(qū)、有效區(qū)和高效區(qū)三部分，每月根據(jù)區(qū)塊月效益標(biāo)注在該圖版上，從而直觀反映出每個區(qū)塊貢獻(xiàn)情況，通過區(qū)塊效益的升降級情況進(jìn)行考核。

（二）建立區(qū)塊效益提高建議卡，實現(xiàn)對區(qū)塊效益的自我提高

在通過效益評價圖版直觀反映出每個區(qū)塊貢獻(xiàn)情況之后，針對影響效益的不同因素提出相應(yīng)的提升效益的措施，對區(qū)塊效益分因素分析評價，制定出提高油井貢獻(xiàn)率的下步措施，填寫區(qū)塊效益提高建議卡。在產(chǎn)量方面，應(yīng)從地面、井筒、地質(zhì)三個方面列出影響因素；在成本方面，著重從電費、材料費、作業(yè)費、運費、維修費入手，對于影響產(chǎn)量和成本的因素分別制定出措施辦法。

（三）加強(qiáng)成本的運行監(jiān)控，實現(xiàn)對區(qū)塊效益自我管理

為了便于區(qū)塊效益的分析評價和加強(qiáng)對成本運作情況的監(jiān)控，應(yīng)在區(qū)塊建立效益評價記錄本，按照“日觀察記錄、旬對比分析、月檢查考核、季評價總結(jié)”的步驟運行。

“日觀察記錄”：就是每天觀察和記錄油水井的生產(chǎn)情況，出現(xiàn)異常情況及時匯報，拿出相應(yīng)的措施意見；同時，按采油廠成本管理辦法每天核算成本支出賬，堅持做到事前預(yù)算、事中監(jiān)控、事后“心中有數(shù)”，認(rèn)真填寫效益評價記錄本。

“旬對比分析”：就是每旬對區(qū)塊的生產(chǎn)和成本支出情況與上一旬進(jìn)行對比，分析產(chǎn)量和費用的節(jié)超原因，制定下旬度成本管理控制的重點及措施。

“月檢查考核”：一是根據(jù)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，每月的25日分別對各區(qū)塊成本資料填寫情況和月度效益提升情況進(jìn)行考核，及時公布考核獎罰結(jié)果。二是采取量化考核和責(zé)任考核相結(jié)合的辦法，每月考核一次。根據(jù)各區(qū)塊的實際成本控制能力，將成本分為量化成本和責(zé)任成本兩部分。對于量化成本，制定區(qū)塊成本指標(biāo)，采取量化考核的辦法，按照節(jié)超額的30%從獎金中兌現(xiàn)；對于無法合理量化的作業(yè)費、設(shè)備維修費、運費和電費等責(zé)任成本采取責(zé)任考核，制定成本的管理職責(zé)，對責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核。

“季評價總結(jié)”：每季度末分區(qū)塊對生產(chǎn)經(jīng)營工作中的做法和體會進(jìn)行總結(jié)，找出差距和潛力，對提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提出意見和建議，為下一步更好的做好降本增效工作總結(jié)經(jīng)驗，制定措施，促進(jìn)整體經(jīng)營工作水平的提高。

（四）建立區(qū)塊效益考核機(jī)制

采取量化考核和責(zé)任考核相結(jié)合的辦法，每月考核一次，對于量化可控成本（材料費）采取量化考核，嚴(yán)格從獎金中兌現(xiàn)；對于無法合理量化的作業(yè)費、設(shè)備修理費、運費和電費采取責(zé)任考核，制定成本的管理職責(zé)，對責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核。

四、關(guān)于區(qū)塊效益評價體系的進(jìn)一步思考

第7篇：綜合評價管理辦法范文

關(guān)鍵詞:績效評價;財政支出;應(yīng)用

20世紀(jì)，西方國家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場以績效評價為主體的新公共改革運動。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國家開始將績效評價和科研項目相結(jié)合，以解決科研資源分配問題。從結(jié)果看，績效評價的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計劃的績效評價體系對這些國家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著政府管理部門開始探索如何以績效預(yù)算管理為契機(jī)提升財政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》正式從法律層面確定了財政資金預(yù)算績效管理的總體原則，明確了將績效評價思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財政項目資金的使用主體之一，如何切實提高財政資金使用效率，提升國家農(nóng)業(yè)科技實力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績效評價在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財政項目提供了遵循。

1項目支出績效評價的概念

根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。財政項目支出績效評價是財政支出績效評價的重要組成部分，本質(zhì)上是績效評價思想在財政資金支持的項目中使用的具象化，做好財政項目支出績效評價首先要認(rèn)清績效評價。績效評價是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財政資金使用方案的實現(xiàn)。建立績效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績效預(yù)算的特點。1.1樹立結(jié)果導(dǎo)向意識?？冃гu價要求資金使用單元逐級進(jìn)行評價，將結(jié)果上報上級主管部門，再由資金管理部門根據(jù)年度計劃和績效評價結(jié)果進(jìn)行財政預(yù)算，使績效評級成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項目實施方案的角度，績效評價從項目立項開始，應(yīng)展開自我評價，確定項目相應(yīng)的實施結(jié)果，由結(jié)果確定項目實施方案以及資金安排。1.2樹立整體規(guī)劃意識。1993年，美國國會通過《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績效評價的方式約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為。GPRA主要有3個方面，即戰(zhàn)略計劃、績效計劃和績效評價。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首先對自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計劃并每3年修改1次，再加上對應(yīng)年度的績效目標(biāo)進(jìn)行績效評價，形成績效評價的整體框架。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績效評價實行好壞的重要前提。1.3樹立不斷改進(jìn)意識。從西方國家的實踐來看，績效評價的實行是動態(tài)調(diào)整的過程，相應(yīng)的評價體系與評價方法仍在不斷改進(jìn)。以美國為例，GPRA頒布以后，布什政府推動R＆D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項目評價工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡稱PART工具)，2010經(jīng)過多次聽證會和意見交流，美國國會正式推出《政府績效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對已經(jīng)日益加劇的問題進(jìn)行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績效管理是一個不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會公眾對于財政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評價機(jī)制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。

2正確認(rèn)識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位項目管理中的重要作用

不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財政資源做好事、辦大事，真正回饋社會公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績效評價的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財政資金使用效率、透明度，科學(xué)評價農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹立權(quán)利責(zé)任對等意識，提升社會公眾對農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭取財政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位申請和使用財政資金過程中的重要地位是推行績效評價方法的重要前提之一。以項目資金申報使用為視角，可以將財政資金使用與評價的全過程分為預(yù)算編制階段，項目執(zhí)行階段，項目結(jié)題評價階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求。績效評價為項目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機(jī)融合績效預(yù)算評價體系，樹立績效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機(jī)制，對接績效評價的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項目申報做好布局;立項注重中短期實踐性，應(yīng)有明確的評價指標(biāo)，且具有公信力的評價機(jī)制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機(jī)動部分統(tǒng)籌安排?？冃гu價下的預(yù)算編制要做到立項有依據(jù)，項目可評價，評價可量化，為項目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評價打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項目執(zhí)行的要求?？冃гu價為項目執(zhí)行提供依據(jù)。財政資金是否能夠高效率服務(wù)社會，創(chuàng)造社會價值，項目執(zhí)行尤為重要。在項目執(zhí)行過程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時間節(jié)點管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益?？冃гu價體系則要求立項之初，就建立一套全程監(jiān)督的績效評價方案，用績效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，明確項目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績效評價系統(tǒng)充分發(fā)揮項目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動，承擔(dān)了大量財政資金的運用，如何實現(xiàn)項目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵，需要績效評價系統(tǒng)的運用，科學(xué)評價科研項目進(jìn)展，推動財政資金高效使用。2.3優(yōu)化項目評價的要求。對財政項目支出開展績效評價更加科學(xué)。2015年5月，財政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》明確指出:項目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項和分類標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量多但重點不突出。如何保障項目支出有目的，有計劃，成體系是擺在項目管理人員和財政管理人員面前的重要課題?？冃гu價體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評價方法，項目設(shè)立之初就應(yīng)建立相對應(yīng)的項目績效指標(biāo)，形成可以動態(tài)管理的評價指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項目進(jìn)展，形成動態(tài)評價結(jié)果，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識績效評價在財政項目支出中的重要作用，用績效評價思想正確評價項目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項目目標(biāo)。

3農(nóng)業(yè)科研單位項目支出績效評價應(yīng)用的思考

雖然績效評價著重于對財政項目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項目設(shè)立是否合適、項目執(zhí)行是否合格、項目評價是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運用績效評價，不能僅停留在對項目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對項目預(yù)算編制、項目執(zhí)行、項目報告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項目財政支出的全過程滲透績效評價的思想，逐步建立科研項目績效管理體系，提升財政支出效率。3.1建立績效預(yù)算編制體系。以績效評價為中心形成績效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項目具有很強(qiáng)的地域性特點，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項目之間也存在明顯差異，因此，在組織績效編制的過程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財政項目支出績效預(yù)算應(yīng)先確定項目任務(wù)對應(yīng)的工作量，對應(yīng)一定績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對應(yīng)的財政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個項目所需的資金規(guī)模。實踐中，項目工作量一般以項目申報專家根據(jù)業(yè)務(wù)開展的需要進(jìn)行編制，項目審核人員根據(jù)同行評議結(jié)果進(jìn)行審核確定。項目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專家評議進(jìn)行確定。單位工作量與財政資源對應(yīng)指南應(yīng)由財政預(yù)算管理部門統(tǒng)籌決定。2015年7月，財政部下發(fā)《財政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》(財預(yù)［2015］132號)文件，正式推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國項目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績效評價打下基礎(chǔ)。3.2建立動態(tài)績效評價方法。動態(tài)監(jiān)測是確保項目績效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項目一般周期較長，項目資金執(zhí)行情況受多種擾動因素影響，應(yīng)逐步強(qiáng)調(diào)利用績效評價考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績效評價框架下，首要樹立績效理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根據(jù)績效預(yù)算編制以及項目規(guī)劃動態(tài)考察項目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強(qiáng)調(diào)項目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時，建立項目實施進(jìn)度預(yù)測機(jī)制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過大的困境，提高財政資金使用效率，依托項目儲備以及項目庫建設(shè)，利用預(yù)算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強(qiáng)項目績效報告制度建設(shè)。評價報告是績效評價思想的集中體現(xiàn)。從實踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績效評價報告機(jī)制。根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績效報告和績效評價報告，績效報告涵蓋了項目概況、項目資金使用情況、項目組織實施情況，項目績效情況，績效評價報告包括了項目基本情況、項目單位績效報告情況、績效評價工作情況、績效評價指標(biāo)分析情況、綜合評價情況及評價結(jié)果、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗及做法及問題建議等等。3.4細(xì)化財政支出績效評價指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項目屬于社會公益性的項目，具有明顯的外部性。與其他科研項目評價相比，農(nóng)業(yè)科研項目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標(biāo)，但在對項目開展績效評價時應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研項目的自身特點進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。2015年5月財政部印發(fā)《中央部門預(yù)算目標(biāo)管理辦法》，將部門預(yù)算績效目標(biāo)分為基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)、部門整體支出績效目標(biāo)，確定了“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項目評價體系提供了制度依據(jù)。在原有的項目支出績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項目應(yīng)細(xì)化項目類別，兼具共性績效指標(biāo)和個性指標(biāo)，明確績效評價參考系，探索內(nèi)外兼具的評審機(jī)制。細(xì)化項目類別，要以項目結(jié)果導(dǎo)向為前提，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項目做好歸類;統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類項目的共性指標(biāo)，鼓勵科學(xué)家提出個性指標(biāo)，利用好同行評議機(jī)制審核績效指標(biāo)合理性;績效評價參考系應(yīng)以科研項目財政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實要求，達(dá)到約束與激勵的平衡;逐步引入外部評審機(jī)制，做好內(nèi)外評審銜接，增強(qiáng)評審的公信力。3.5圍繞績效評價做實項目庫。做實項目庫是績效評價順利開展的重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項目出入庫標(biāo)準(zhǔn)，做好庫內(nèi)項目的及時清理。項目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時效性、周期性。入庫時，要確保項目評審得當(dāng)，有明確的績效目標(biāo)，合適的績效評價指標(biāo)，可行的評價方法，確保入庫項目形式規(guī)范;明確與庫內(nèi)項目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級差異，保證庫內(nèi)項目的系統(tǒng)性;周期性開展項目清理工作，注意對有實效性限制項目的清理。財政支出績效評價是一個系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績效評價方法論，以財政支出績效評價框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項目財政支出績效評價方法。

參考文獻(xiàn)

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［6］李強(qiáng)．李曉軒．美國國家科學(xué)基金會的績效管理與評估實踐．中國科技論壇，2007，(6)

第8篇：綜合評價管理辦法范文

問：我國為什么要推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用？

答：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心，運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種，能夠降低農(nóng)藥、肥料投入，對緩解資源約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善產(chǎn)品品質(zhì)、拓展農(nóng)業(yè)功能等具有重要作用。目前，世界許多國家把轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已成為各國搶占科技制高點和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點。

我國是一個人口大國，解決十三億人口的吃飯問題始終是頭等大事。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，突破耕地、水等資源約束，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新和應(yīng)用。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用，是著眼于未來國際競爭和產(chǎn)業(yè)分工的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是確保國家糧食安全的必然要求和重要途徑。經(jīng)過多年努力，我國在重要基因發(fā)掘、轉(zhuǎn)基因新品種培育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面都取得了重大成果。當(dāng)前我們必須認(rèn)真實施好國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，努力搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點，加速轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

問：國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何？

答：自1996年首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化應(yīng)用以來，發(fā)達(dá)國家紛紛把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占科技制高點和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，發(fā)展中國家也積極跟進(jìn)，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。呈現(xiàn)以下特點：

一是技術(shù)創(chuàng)新日新月異。轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術(shù)突飛猛進(jìn)，新基因、新性狀、新方法和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

二是品種培育呈現(xiàn)代際特征。國際上轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲和抗除草劑等第一代產(chǎn)品，向改善營養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量等第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復(fù)合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點。

三是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大。全球已有25個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植。以抗除草劑和抗蟲兩類基因，轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化速度明顯加快，種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到2009年的1.34億公頃，14年間增長了79倍。

四是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。1996至2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物累計收益高達(dá)440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球共有55個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入市場銷售，市場價值達(dá)到75億美元。

五是國際競爭日益激烈。美國、加拿大、澳大利亞正在加快轉(zhuǎn)基因小麥的研究和安全評價進(jìn)程。印度轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植規(guī)模已超過我國。巴西由于種植轉(zhuǎn)基因大豆，大豆產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升。歐盟已有6個國家允許種植轉(zhuǎn)基因作物。美國批準(zhǔn)了6個轉(zhuǎn)基因水稻品種種植，伊朗批準(zhǔn)了1個。加拿大和墨西哥批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)抗除草劑基因水稻的進(jìn)口申請，允許其食用。

問：我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理有哪些法規(guī)？

答：我國政府十分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作，堅持立法先行、有法可依、執(zhí)法保障，已經(jīng)形成了一整套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，依法實施安全管理取得顯著成效。

一是建立健全法律法規(guī)。1996年，農(nóng)業(yè)部了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），對在中國境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)出口等活動進(jìn)行全過程安全管理?！稐l例》頒布實施后，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局先后制定了5個配套規(guī)章，了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄，建立了研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可審批和標(biāo)識管理制度。

二是加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會、全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建設(shè)了一批安全監(jiān)督檢驗測試機(jī)構(gòu)，其中35個已通過國家計量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部審查認(rèn)可。截至2009年底，農(nóng)業(yè)部已了62項轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了依法行政監(jiān)管的技術(shù)需求。

三是強(qiáng)化行政監(jiān)督管理?！稐l例》實施以來，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門不斷健全管理規(guī)章，切實加強(qiáng)田間試驗、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品標(biāo)識等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法監(jiān)管，確保各項活動有序進(jìn)行。大力開展法規(guī)培訓(xùn)和科普宣傳，努力提高研發(fā)者、經(jīng)營者和管理者的安全意識和管理水平。

問：請介紹一下農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米和轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻安全證書的有關(guān)情況。

答：1999年和2004年，農(nóng)業(yè)部相繼首次受理了轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的安全評價申請，分別經(jīng)過11年和6年的嚴(yán)格評價過程，于2009年8月17日依法批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。在整個安全評價過程中切實做到：（一）評價指標(biāo)科學(xué)全面。依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》，參考國際食品法典委員會、世界衛(wèi)生組織、世界糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織等制定的轉(zhuǎn)基因生物安全評價指南，我國制定了科學(xué)規(guī)范全面的評價指標(biāo)體系，內(nèi)容涵蓋轉(zhuǎn)基因生物分子特征、環(huán)境安全和食用安全。

（二）評價程序規(guī)范。以轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻為例，經(jīng)相關(guān)省政府部門審核、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評價和農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)，研發(fā)單位相繼開展了中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗。在研發(fā)單位獲得相關(guān)評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、食用安全和分子特征等指標(biāo)進(jìn)行了檢測驗證，評價過程嚴(yán)謹(jǐn)，程序規(guī)范。

（三）評價結(jié)論可靠。多年的安全評價試驗和檢測驗證表明，轉(zhuǎn)基因水稻、玉米的分子特征清晰；未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全不良影響；關(guān)鍵營養(yǎng)成分沒有差異，毒性試驗對試驗動物未發(fā)現(xiàn)不良影響，與已知過敏原無同源性。安委會綜合評價認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ账竞陀衩拙哂型瑯拥陌踩浴?/p>

（四）決策過程慎之又慎。安委會做出同意發(fā)放安全證書的建議后，農(nóng)業(yè)部召開由國務(wù)院11個有關(guān)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議，對安全證書發(fā)放事宜進(jìn)行審議。同時，農(nóng)業(yè)部對后續(xù)監(jiān)管如品種審定區(qū)域試驗、種子生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)品標(biāo)識目錄制定及監(jiān)督管理等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究部署。

問：轉(zhuǎn)基因生物安全證書發(fā)放是否等同于允許商業(yè)化生產(chǎn)？

答：發(fā)放轉(zhuǎn)基因生物安全證書并不等同于允許商業(yè)化生產(chǎn)。按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《中華人民共和國種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因水稻和玉米獲得安全證書后，還要根據(jù)國家品種審定法規(guī)的規(guī)定，首先進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才可獲得品種審定證書；之后，相關(guān)種子企業(yè)還要通過嚴(yán)格審核才可獲得轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，方可進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營。需要特別指出的是，轉(zhuǎn)基因糧油等主要作物的品種審定不同于普通作物品種審定，有關(guān)區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗必須在嚴(yán)格可控的條件下進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作，本著對廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)對品種審定、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品有標(biāo)識、能溯源、可控制，切實保障廣大人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，保障轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

問：有人稱“農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食種子并在國內(nèi)大面積播種”，這一消息是否屬實？

答：近日網(wǎng)上關(guān)于“農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食種子并在國內(nèi)大面積播種”的消息不實，農(nóng)業(yè)部從未批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食種子進(jìn)口到中國境內(nèi)種植，在國內(nèi)也沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物種植。

第9篇：綜合評價管理辦法范文

1 JIT采購模式下供應(yīng)商選擇與評估的概況

1.1 傳統(tǒng)供應(yīng)商的選擇與評估

1.1.1 供應(yīng)商的選擇與評估的概念

供應(yīng)商是指可以為企業(yè)提供原材料、設(shè)備、工具及其他資源的企業(yè)，供應(yīng)商可以是生產(chǎn)企業(yè)，也可以是流通企業(yè)。供應(yīng)商對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展起著重要的作用，供應(yīng)商選擇是指搜尋供應(yīng)源，即對市場上供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行選擇。

供應(yīng)商選擇與評估應(yīng)本著客觀、全面具體的原則，建立一個綜合性的供應(yīng)商評價指標(biāo)體系對供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)評價；綜合考慮供應(yīng)商經(jīng)營業(yè)績、人力資源、質(zhì)量控制、成本管理等影響到供應(yīng)鏈合作關(guān)系的各項因素。

1.1.2 傳統(tǒng)供應(yīng)商的選擇與評估的特點

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中成員之間的關(guān)系處于對立競爭的局面，傳統(tǒng)的供應(yīng)商的選擇和評估特點主要從以下幾個方面來體現(xiàn)：①企業(yè)在選擇供應(yīng)商時，供應(yīng)商的備選數(shù)量很多，只是合作一次的供應(yīng)商也可能出現(xiàn)在可以選擇的供應(yīng)商的范圍當(dāng)中；公司與供應(yīng)商之間的關(guān)系只是短期合作，是簡單的買賣關(guān)系；②在采購的價格方面只是追求盡可能低的價格，大部分情況下以價格為主要導(dǎo)向；③選擇供應(yīng)商產(chǎn)品時主要是供應(yīng)商已有的成熟產(chǎn)品，重點關(guān)注供應(yīng)商現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，不關(guān)注供應(yīng)商的協(xié)同開發(fā)能力；④企業(yè)與供應(yīng)商的溝通僅僅局限于采購與供應(yīng)商銷售之間，信息交流也只是在于訂貨與收貨信息等方面的溝通，對供應(yīng)商的信息溝通能力要求很低。

1.1.3 傳統(tǒng)供應(yīng)商的選擇與評估的缺陷

傳統(tǒng)供應(yīng)商的選擇和評估的手段過于簡單化，和供應(yīng)商的信息溝通不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性比較差，對供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，無法突出企業(yè)選擇的重點，可能漏失供應(yīng)商的一些潛在風(fēng)險，在正常情況下，傳統(tǒng)供應(yīng)商的選擇和管理方式有它一定的可取性，企業(yè)在通常的情況下可以維持生產(chǎn)經(jīng)營，但隨著發(fā)展，企業(yè)所存在的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，企業(yè)需要通過實施供應(yīng)鏈管理來改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，在這種情形下企業(yè)對供應(yīng)商在交貨準(zhǔn)時性、產(chǎn)品質(zhì)量、信息溝通、庫存水平和產(chǎn)品設(shè)計等諸多方面都有了更高的要求，這時，傳統(tǒng)采購下選擇和評估的供應(yīng)商可能會暴露出種種潛在問題，從而對企業(yè)的成長，追求經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)自身價值形成阻力，因此企業(yè)應(yīng)重新制定供應(yīng)商的選擇和評估的策略，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。

1.2 JIT采購模式下供應(yīng)商的選擇與評估

1.2.1 JIT采購的概念

JIT采購又稱為準(zhǔn)時化采購，它是由準(zhǔn)時化生產(chǎn)管理思想演變而來的。它的基本思想是把合適數(shù)量質(zhì)量的物品在合適的時間供應(yīng)到合適的地點。

JIT采購是一種直接面對需求的采購模式。

①恰當(dāng)?shù)臅r間：企業(yè)什么時候需要，供應(yīng)商就什么時候送貨，準(zhǔn)時和及時；②恰當(dāng)?shù)牡攸c：企業(yè)需要送到哪里，供應(yīng)商就送到哪里；③恰當(dāng)?shù)臄?shù)量：企業(yè)需要多少數(shù)量，供應(yīng)商就送多少數(shù)量；④恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量：企業(yè)要求產(chǎn)品什么質(zhì)量，供應(yīng)商就需要提供符合要求的產(chǎn)品；⑤恰當(dāng)?shù)奈锲罚浩髽I(yè)需要什么物品，供應(yīng)商就提供符合的物品。

1.2.2 JIT采購模式下的供應(yīng)商選擇的標(biāo)準(zhǔn)

比較JIT采購與傳統(tǒng)采購之間的區(qū)別，在JIT采購模式下的供應(yīng)商選擇可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

①質(zhì)量保證能力。JIT采購模式下庫存要求無限趨向于零，供應(yīng)商選擇單源或少量且長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這對供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力要求很高，需要供應(yīng)商能從設(shè)計時，即參與產(chǎn)品的開發(fā)過程的能力，非常清楚的了解產(chǎn)品的特性及質(zhì)量要求，確保生產(chǎn)的物料能夠滿足產(chǎn)品要求，提供高質(zhì)量的物料給制造商。

②準(zhǔn)時交付能力。JIT采購模式的重要特點就是準(zhǔn)時，這需要供應(yīng)商能及時響應(yīng)制造商的生產(chǎn)需求，保證準(zhǔn)時交付的能力，這取決于供應(yīng)商的產(chǎn)能大小能否滿足制造商需求；供應(yīng)商的位置及運輸能力也是重要的因素。

③價格因素。雖然JIT采購模式下選擇供應(yīng)商不像傳統(tǒng)模式下以產(chǎn)品價格作為主要選擇標(biāo)準(zhǔn)，但是在日趨激烈的競爭商業(yè)環(huán)境下，價格始終是影響采購成本的主要因素，價格因素也是供應(yīng)商選擇的重要指標(biāo)。

④信息處理能力。JIT采購模式下為保證供需雙方信息的準(zhǔn)確性和及時性，必須實現(xiàn)制造商和供應(yīng)商信息的高度共享，作為長期戰(zhàn)略合作伙伴，制造商和供應(yīng)商應(yīng)在產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)計劃、庫存等信息方面進(jìn)行及時的溝通與交流，制造商和供應(yīng)商需要保證高效的信息處理能力及問題的應(yīng)變能力。

⑤供應(yīng)商的信用度。供應(yīng)商的信用度是對以往合作情況的評價，包括交貨情況、違約情況、服務(wù)情況、問題處理情況，也是對供應(yīng)商后續(xù)供應(yīng)的評估，只有信用高的供應(yīng)商，才具備長期合作和共同發(fā)展的能力。

1.2.3 JIT采購模式下的供應(yīng)商評估的方法

供應(yīng)商評估的方法主要分為：進(jìn)入評估、維持評估和淘汰評估三個階段。

第一，進(jìn)入評估?；贘IT采購的特點：①JIT模式庫存要求無限趨向于零，供應(yīng)商選擇單源或少量且長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在質(zhì)量保證能力要求很高，需要充分評估供應(yīng)商的設(shè)計能力能否在產(chǎn)品開發(fā)時一起參與開發(fā)過程，從源頭保證物料的質(zhì)量；②需要從供應(yīng)商的地理位置、運輸能力、產(chǎn)能方面充分評估供應(yīng)商的準(zhǔn)時交付能力；③綜合評估供應(yīng)商的價格因素能否滿足公司的戰(zhàn)略目標(biāo)；④充分評估供應(yīng)商的信息處理能力，是否有能力在產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)計劃、庫存等信息方面和公司高度共享，保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。

第二，維持評估。JIT采購模式下，供應(yīng)商選擇單源或少量且長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)商的任何問題都可能影響公司的生產(chǎn)交貨，需要時時了解供應(yīng)商的運行狀況，信息共享數(shù)據(jù)的正確性，對于問題的預(yù)知能力，及問題發(fā)生以后的緊急處理能力，質(zhì)量體系的保證能力，財務(wù)能力的衡量等等，都是需要持續(xù)評估的要點

第三，淘汰評估。①首先需要通過信用評估來衡量：衡量因素包括產(chǎn)品品質(zhì)的連續(xù)下降趨勢交貨時間的不準(zhǔn)時、數(shù)量的不準(zhǔn)確、價格因素、問題處理的緩慢服務(wù)態(tài)度的積極性等等；②還要通過潛力評估來衡量：衡量因素包括機(jī)器、技術(shù)支持方面的更新落后、管理的不完善、產(chǎn)品發(fā)展的滯后等等，公司持續(xù)發(fā)展能力是否能跟上公司的發(fā)展。

2 JIT采購模式下鐵路企業(yè)供應(yīng)商的選擇與評估現(xiàn)狀

2.1 合作供應(yīng)商的評價分類情況

目前，鐵路企業(yè)通常按專業(yè)及重要、非重要專用物資和通用物資對供應(yīng)商進(jìn)行劃分。分類方法主要從安全和價值角度將物資設(shè)備分為重要專用物資設(shè)備、專用物資設(shè)備及通用物資設(shè)備；或從專業(yè)將鐵路物資設(shè)備分為機(jī)車、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、通用類。

依照常用的專業(yè)分類方式對供應(yīng)商進(jìn)行分類，使用相同的數(shù)據(jù)或指標(biāo)對不同層次、不同類別的供應(yīng)商進(jìn)行打分評價。

2.2 合作供應(yīng)商績效評價體系情況

合作供應(yīng)商評價主要是通過路局組織技術(shù)業(yè)務(wù)主管部門、用料單位和法律、監(jiān)察部門，組成供應(yīng)商評價小組，通過定期和不定期打分或有關(guān)不良記錄評價合作供應(yīng)商。定期的主要指標(biāo)為技術(shù)能力、質(zhì)量水平、交貨能力、價格水平、服務(wù)與響應(yīng)、合作狀況等幾大方面。定性指標(biāo)較多，量化指標(biāo)較少，或指標(biāo)區(qū)分度很小，結(jié)果過于寬泛。

3 JIT采購模式下鐵路企業(yè)供應(yīng)商選擇與評估的對

策分析

3.1 讓供應(yīng)商參與產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)過程

制造商與供貨商共同設(shè)計產(chǎn)品時，可體現(xiàn)資源整合、成本降低增加生產(chǎn)彈性等優(yōu)勢供應(yīng)商的參與是制造商與供應(yīng)商建立垂直合作的關(guān)系，若公司與供貨商關(guān)系密切，還能穩(wěn)定供需

可以利于供應(yīng)商在他們領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢提供專業(yè)的技術(shù)知識，雙方資源互補，同時供應(yīng)商可以了解后續(xù)所提品的主要作用、用途及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，便于更好的管理和控制生產(chǎn)過程，降低不良率，減少浪費，讓供應(yīng)商參與生產(chǎn)過程，可以讓供應(yīng)商了解生產(chǎn)需求，改進(jìn)工藝及包裝方式，提出合理友善的建議，提高雙方生產(chǎn)效率。

3.2 與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系

JIT采購模式的特點之一是供應(yīng)商的少量單源，與供應(yīng)商長期合作及共同發(fā)展，公司可以對物料合理分類，根據(jù)各類物料的特性在合格供應(yīng)商中選取一家作為戰(zhàn)略合作關(guān)系。

對于選定合作關(guān)系的供應(yīng)商，需要在研發(fā)生產(chǎn)過程中互相緊密合作，加強(qiáng)信息共享，相互進(jìn)行技術(shù)支持，進(jìn)行質(zhì)量控制信息的交流和溝通，保持信息的一致性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)供應(yīng)商的交貨準(zhǔn)時性及正確性，從源頭保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)采購人員的專業(yè)知識

①定期的培訓(xùn)，讓采購人員覺得學(xué)習(xí)也是工作的一部分，加強(qiáng)自身的責(zé)任心，對于自己工作的每一個環(huán)節(jié)都要盡心盡責(zé)的去做，不管做哪個環(huán)節(jié)，都要把企業(yè)的利益放在首位。

②鼓勵采購員利用業(yè)余時間去充實自己，主動了解最新的市場動態(tài)，研究采購產(chǎn)品的制造工藝，不斷地創(chuàng)新思維，不斷地提升工作效率與工作質(zhì)量。

③定期采取采購人員專業(yè)知識考核，給予專業(yè)知識強(qiáng)的采購人員一定的獎勵，特別優(yōu)秀的予以升職機(jī)會。

3.4 供應(yīng)商合理分類

企業(yè)應(yīng)區(qū)分供應(yīng)商的風(fēng)險性及價值性，參考關(guān)鍵因數(shù)，供應(yīng)定位模型把供應(yīng)商重新合理分類如圖1所示。

①戰(zhàn)略關(guān)鍵：高價值高風(fēng)險與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，追求長期共同發(fā)展。

②戰(zhàn)略安全：低價值高風(fēng)險以保障供應(yīng)為最高要求，盡可能的多開發(fā)替代關(guān)系，消減此類供應(yīng)商。

③戰(zhàn)術(shù)利潤：高價值低風(fēng)險可增加供應(yīng)商的競爭性降低價格，以獲取最大的利潤。

④戰(zhàn)術(shù)獲?。旱蛢r值低風(fēng)險可簡單采購方式，降低管理成本。

3.5 防止重要類物料供應(yīng)商的壟斷

企業(yè)要避免重要類物料供應(yīng)商的壟斷，雖然JIT采購模式的特點是供應(yīng)商少量和單源供應(yīng)，但單源供應(yīng)不等于壟斷供應(yīng)，單源供應(yīng)是在公司有替換能力的情況下尋求和供應(yīng)商的長期合作關(guān)系，尋求共同發(fā)展；而在壟斷的情況下，完全是供方市場，企業(yè)對供應(yīng)商的制約能力弱，無法控制成本和準(zhǔn)時性。

對重要類供應(yīng)商尋找備用供應(yīng)商，讓供應(yīng)商有競爭的壓力。而技術(shù)開發(fā)部門在產(chǎn)品開發(fā)立項時，首先風(fēng)險評估關(guān)鍵配件供應(yīng)商，為了防止一些供應(yīng)商因為訂貨增加而進(jìn)行價格談判，需制定備用方案。許多關(guān)鍵、重要類物料多為壟斷性經(jīng)營，供應(yīng)商主導(dǎo)買方市場。因此，需充分了解其原廠的組織架構(gòu)，與供應(yīng)商相關(guān)部門要保持融洽的合作關(guān)系，以尋求在交貨、價格、技術(shù)上獲得更好的支持，并且制定中長期物料需求計劃，以減少因交貨周期較長而帶來的交貨問題。要始終以長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系為出發(fā)點，即使對方工藝、技術(shù)等出現(xiàn)異常，也應(yīng)加以扶持，千萬不要冒然選擇放棄。

3.6 小批量多規(guī)格物料的集中采購

小批量多規(guī)格的物料由于金額小、規(guī)格多，供應(yīng)商往往不愿意接單或者價格、交期準(zhǔn)時性方面無法滿足要求，小批量、多規(guī)格的物料集中采購就登上舞臺，有些物料對采購方來說是小量，但對分銷商來說未必，可考慮集中包給分銷商。例如一個分銷商可以專營各類規(guī)格的五金件，在各地有分支機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)零部件方面就有一定的規(guī)模優(yōu)勢，可能具備集中供貨的優(yōu)勢，有規(guī)模效益，可以降低成本及供貨準(zhǔn)時性。

3.7 實行合理的供應(yīng)商獎懲制度

建立合理的供應(yīng)商獎勵制度有利于提高供應(yīng)商的積極性，并提供更好的服務(wù)。

可以采取以下措施：①積極參與對企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)過程并做出重大貢獻(xiàn)的可以給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵；②品質(zhì)交期十分穩(wěn)定的供應(yīng)商可以在供應(yīng)商評比時給予質(zhì)量獎并提高第二年的采購份額；③平時對企業(yè)做出有效建議的可以發(fā)一些感謝信

建立合理的懲罰制度可以約束供應(yīng)商主動犯錯及減少人為犯錯，提高物料質(zhì)量，如供應(yīng)商在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)物料存在隱患，但不易被檢測發(fā)現(xiàn)，如果有嚴(yán)厲的懲罰制度可以避免供應(yīng)商冒險送貨；在合理的懲罰制度下，供應(yīng)商會自我排查生產(chǎn)風(fēng)險，避免不必要的錯誤被嚴(yán)厲懲罰甚至取消供貨資格，可以更加有效的保證物料質(zhì)量。

3.8 建立合理系統(tǒng)的供應(yīng)商評估體系

供應(yīng)商評估體系的建立有利于選擇合適的供應(yīng)商，以推動JIT物料采購模式順利推行供應(yīng)商評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：

①目的性原則。供應(yīng)商評價指標(biāo)體系建立的目的在于衡量供應(yīng)商的競爭力狀況，選出適合企業(yè)供應(yīng)鏈管理的供應(yīng)商，以此增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈的競爭實力。

②科學(xué)性原則。供應(yīng)商評價指標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確地反映實際情況，評價指標(biāo)能公正、客觀、全面地評價供應(yīng)商。

③全面性原則。評價指標(biāo)體系必須全面反映供應(yīng)商企業(yè)目前的綜合水平，并包括企業(yè)發(fā)展前景等各個指標(biāo)。另外，指標(biāo)體系不僅包括反映供應(yīng)商實力的“硬”指標(biāo)，還要包括反映供應(yīng)商其他競爭優(yōu)勢的“軟”指標(biāo)。

④實效性原則。即效益性原則，考慮以最少的投人創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益，在評價指標(biāo)體系中應(yīng)處于重要的位置，盡量簡化，重點突出，從而增強(qiáng)指標(biāo)體系的可行性和可操作性。

⑤靈活可操作性原則。評價指標(biāo)應(yīng)具有足夠的靈活性，以使企業(yè)能根據(jù)實際情況靈活運用各項指標(biāo)。

⑥定量與定性相結(jié)合的原則。在綜合評價供應(yīng)商的競爭力時，應(yīng)綜合考慮影響供應(yīng)商競爭能力的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，對定性指標(biāo)要明確其含義，并按照某種標(biāo)準(zhǔn)賦值，使其能夠恰如其分地反映指標(biāo)的性質(zhì)、定性和定量指標(biāo)都必須具有清晰的概念和確切的計算方法。

⑦通用性與發(fā)展性相結(jié)合的原則。所建立的評價指標(biāo)體系必須具有廣泛的適應(yīng)性，即設(shè)立的指標(biāo)能反映不同類別、不同行業(yè)的企業(yè)供應(yīng)鏈的共性和特性；此外，建立的評價指標(biāo)體系必須具有發(fā)展性，即可根據(jù)具體供應(yīng)鏈的特征及企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而靈活應(yīng)用。

通過對供應(yīng)商的綜合評價考核，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，留住優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰較差的供應(yīng)商。