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一、 總體概況
上半年公司安全生產(chǎn)總體形勢良好,未發(fā)生安全生產(chǎn)事故和可記錄事件。公司領導組織完成春節(jié)、清明和端午節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查,消防安全專項檢查和抗臺防汛及疫情防控專項檢查,現(xiàn)場檢查問題督促施工單位按期落實整改。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,從公司到各部門、自上而下層層簽訂2020年度安全生產(chǎn)責任書。
二、 上半年工作內(nèi)容
1.制度建立。綜合部編制完成公司各崗位安全生產(chǎn)職責;完成編制公司安全生產(chǎn)制度初稿;梳理相關方安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂,補充簽訂華德管線遷移項目三方安全協(xié)議。
2.安全管理計劃。綜合部編制公司2020年安全生產(chǎn)工作計劃,完成100%;編制公司2020安全生產(chǎn)費用投入計劃,完成100%;編制公司2020安全培訓計劃,完成100%。
3.隱患排查管理。公司領導及安全管理相關人員對項目現(xiàn)場綜合和專項安全檢查共14次,發(fā)現(xiàn)隱患157項,其中問題和一般隱患148項,已完成整改147項,重大隱患9項,已全部完成整改,總體整改率99.36%;配合集團辦公區(qū)域節(jié)前安全檢查和項目現(xiàn)場消防安全檢查、清明節(jié)前檢查各1次,檢查發(fā)現(xiàn)的問題已全部落實整改。
4.安全會議。綜合部參加公司年度安全生產(chǎn)會議1次、公司春節(jié)期間安全工作安排會議1次;參加項目現(xiàn)場管理會議10次(其中華德管線改遷項目周例會2次)。
5.綜合部對各在建項目復工復產(chǎn)及疫情防控檢查共計10次,檢查現(xiàn)場復工復產(chǎn)存在安全問題19項,疫情防控問題24項,全部整改完成;二三廠于3月2日完成復工審批。
6、綜合部完成排水公司安全管理工作交接后,重點完成XXX項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。檢查施工單位入場資料準備情況17項,存在問題6項,已全部完成整改。
三、 上半年工作計劃完成情況
1、公司完成關鍵崗位安全生產(chǎn)責任書的簽定。
2、公司完成項目安全管理制度的編制修訂。
3、公司完成排水公司項目安全工作交接,完成濱海公園、華德管線遷移項目日常安全監(jiān)督工作。
4、公司完成節(jié)前停工安全檢查和節(jié)后復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查工作。
5、公司完成各在建項目疫情防控措施檢查監(jiān)督落實工作。
6、公司綜合管理部配合集團公司完成清明節(jié)前和消防安全專項檢查監(jiān)督落實工作。
7、綜合部階段性完成安全生產(chǎn)簡訊工作。
8、公司完成安全生產(chǎn)月活動工作。
9、綜合管理部完成華德管線遷移項目安全評價報告核查,并提出整改建議。
10、完成華德管線遷移項目陸域段現(xiàn)場施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
四、 安全工作難點(存在問題)
序號
存在問題
建議解決方案
責任單位
/責任人
完成時間
1
XXX目“三同時”未嚴格執(zhí)行,施工許可證和現(xiàn)場作業(yè)方案未完全確定就開始施工作業(yè)
建議本次作業(yè)施工開展的同時,請政府個監(jiān)督部門提前介入管理,施工單位和監(jiān)理必須按照規(guī)范要求做好施工作業(yè)全程管理、監(jiān)督。并再8月30日之前取得陸域管線施工許可證
工程管理部/趙健
8月30日階段性完成
2
組織機構及制度審核延后
疫情及公司整體架構調(diào)整影響,延后開展
綜合管理部/安環(huán)部
9月30日前
五、 下半年工作計劃
序號
工作內(nèi)容
管理要求
責任單位/責任人
完成時間
1
建立健全安全生產(chǎn)管理制度
含組織機構及職責、項目管理、安全培訓、應急管理方案等內(nèi)容。
綜合部
10月31日
2
完成公司安全生產(chǎn)應急預案的編制、評審、備案。
依據(jù)集團安全要求并結合集團應急預案完成情況,及時完成綜合和專項預案
綜合部
12月31日
3
完成基建公司首次安全培訓教育
主要培訓崗位職責、風險管理、辦公室安全等。
綜合部
12月31日
4
安全生產(chǎn)責任狀上墻公示
各部門簽訂責任狀上墻公示
綜合部
9月31日
5
結合項目完成消防應急演練
找一家施工單位配合計劃在“11.9”開展一次演練
綜合部
11月30日
6
華德管線遷移項目現(xiàn)場安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管
監(jiān)督項目負責人管理監(jiān)理和承包商HSE工作,降低現(xiàn)場安全風險和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境影響、保障參建人員人身健康。
工程管理部/趙健
12月31日
7
按照質(zhì)量控制監(jiān)督管理要求,做好項目施工質(zhì)量控制管理工作
結合華德管道遷移項目、農(nóng)村供水項目、凝絮池項目情況,做好各階段質(zhì)量控制點的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
綜合部
12月31日
8
完成公司項目安全工作監(jiān)督方案及oa流程
監(jiān)督方案主要是針對承包商獎懲考核、隱患排查,OA在現(xiàn)有流程中加入以上流程
1.現(xiàn)階段審計成果管理的存在問題
(1)審計成果整改落實機制不夠健全,不夠重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,缺乏后續(xù)跟蹤落實機制,未真正整改存在問題。
(2)審計成果質(zhì)量參差不齊,審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況描述過于簡單或含糊不清,已采取或擬采取的整改措施、時間節(jié)點、舉一反三等不具體或不到位,未能清晰反映實施的整改進度和整改效果。
(3)審計成果利用不充分,審計發(fā)現(xiàn)問題舉一反三整改力度不夠,審計成果運用的執(zhí)行力有待進一步加強。
(4)審計成果信息化管理程度不高,審計成果管理的全過程停留在手工流轉,無法實時動態(tài)掌握最新信息。
(5)審計成果轉化運用的意識不強,對審計發(fā)現(xiàn)問題未進一步加工轉化,未形成整體性綜合分析,僅僅停留在審計成果的被動運用上,未能建立獨立的、完整的審計成果深化運用體系。
(6)審計成果共享度不高,降低審計成果運用范圍。由于部分審計成果涉及被審計單位內(nèi)部機密等因素影響,往往未能實現(xiàn)審計成果的全面共享。
2.全面推進審計成果深化運用管理體系的幾點建議
2.1建立健全審計成果“四推”深化運用管理體系,剛性保證流程運轉通暢
細化審計成果運用實施細則,嚴格規(guī)定審計數(shù)據(jù)收集、審計意見整改落實、審計信息加工轉化、審計成果推廣應用的實施細節(jié),固化審計成果“四推”(即推行標準化模板固化收集模式、推動跟蹤落實審計成果整改、推進審計成果增值增效、推廣營銷審計成果”)管理流程,確保深化運用審計成果。
2.1.1以審計成果 “五分類”管理為抓手,推行標準化模板固化收集模式
采取固化審計成果收集、反饋模式,推行審計成果分類管理,加強審計基礎管理工作,為下階段做好數(shù)據(jù)支撐。
2.1.2以“四推行”為抓手,推動跟蹤落實審計成果整改
(1)推行銷賬式分類管理審計成果,確保整改問題全面落實:
滾動匯總審計成果登記表,采取銷賬式方法管理審計成果,按季度收集、反饋整改進度,確保每一個審計發(fā)現(xiàn)問題都能得到及時整改、有力推進。
(2)推行審計工作聯(lián)系單,專人跟蹤“老大難”整改:
針對檢查發(fā)現(xiàn)的“老大難”問題,推行分類審計工作聯(lián)系單,實行編號管理,要求限時整改,指定專人指導督促落實整改,并針對存在問題形成操作性強、可量化、時間節(jié)點及部門責任清晰的整改方案、整改進度表,引起各責任單位重視,確保被審計單位按時高質(zhì)量整改落實。
(3)推行不定期邀請專家深入基層指導,切實解決審計整改難點:
針對各類審計發(fā)現(xiàn)問題中屢教不改的“老大難”問題,組織邀請專家深入基層指導整改難點及工作重點,切實為基層單位排憂解難,營造齊抓共管、共同落實氛圍,極大地提高審計整改工作的效率和效果。
(4)推行后續(xù)審計、交叉驗收,確?!岸鄦栴}”單位整改到位:
對存在問題較多的單位,采取后續(xù)審計、交叉驗收等方式對被審計單位的整改落實情況進行跟蹤督辦,分析未整改的原因,并形成后續(xù)審計報告,客觀評價審計整改完成情況,落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改,促進依法經(jīng)營、規(guī)范管理。
2.1.3以“深加工、精包裝”為抓手,推進審計成果增值增效
扭轉以前對審計出的問題僅限于“具體問題具體對待”、“按下葫蘆浮起瓢”等被動狀態(tài),定期對一個時期的審計成果進行匯總、分析、研究等“深加工、精包裝”,從中挖掘深層次的問題,開發(fā)審計成果深層次的價值,實現(xiàn)審計成果的二次提升及轉化。主要是突出對典型問題的分析研究,針對當前熱點問題展開綜合研究分析,增強審計成果的針對性和典型性;在審計成果的通俗化上下功夫,要克服習慣于在審計中找數(shù)據(jù)、在報告中堆數(shù)據(jù)的工作模式,在強調(diào)語言規(guī)范、數(shù)據(jù)準確的基礎上,切實改進審計成果的文字表述,增強審計成果的可讀性和通俗性,擴大對審計報告理解的對象面,實現(xiàn)審計成果的不斷增值、增效,全面推進審計服務更上一個臺階。
2.1.4以強化宣傳教育為抓手,推廣營銷審計成果
(1)定期召開風險會等會議,做好審計成果“營銷”:
定期召開會議,向各級領導匯報提升和轉化后的審計成果,反映深層次的苗頭性、傾向性問題及解決意見,供領導加強管理做決策,真正發(fā)揮審計成果的效用,使審計結果在更大范圍更高層次上得到運用,從而維護審計監(jiān)督權威,發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
(2)定期培訓,重點做好對高級、中層管理干部業(yè)務培訓:
結合當前熱點問題、典型經(jīng)驗,舉辦講座、座談會等多種形式,增進溝通,互學、互帶、互幫,扎實推進工作開展,切實為基層單位排憂解難。
(3)定期編輯案例精讀等,做好風險預警:
定期梳理審計發(fā)現(xiàn)問題及其整改落實情況,并通過收集分析來源于系統(tǒng)內(nèi)外、單位內(nèi)外的風險信息,定期編輯《案例精讀》等,對口發(fā)送督辦通知、安全提示卡,對經(jīng)濟安全提出風險預警提示。
2.2加強審計隊伍自身建設,做好成果運用的人才支撐
審計隊伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)是審計工作質(zhì)量的生命線,多種形式多種層面開展審計人員的業(yè)務和理念培訓,建立適應現(xiàn)代化審計管理的人才團隊。
一是由“一攬子培訓”向分層次培訓轉變,分別制定審計骨干和審計從業(yè)人員兩個層面的培訓規(guī)劃,加強各層次審計管理人員的培養(yǎng),推進審計人員從業(yè)資格、技術職稱和執(zhí)業(yè)資格等取證學習;二是鼓勵參與各類審計項目促進“審培結合”,通過“師帶徒、新帶舊”,提升審計人員“實戰(zhàn)”水平,促進跨專業(yè)審計業(yè)務橫向交流;四是豐富培訓內(nèi)容,增加公派后續(xù)學歷培訓、計算機等方面培訓,為今后開展審計信息化工作作好知識儲備和人才儲備。
2.3建立審計成果管理信息系統(tǒng),全面管理審計成果
根據(jù)全國審計工作會議的最新指導思想——“中國審計的出路在于信息化”,全面推動審計信息化建設。一是從縱向上,向被審計單位、職能部門、高層管理層推行審計信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)審計意見下達及反饋、跟蹤落實整改、審計信息加工轉化、審計成果等推廣應用各階段管理的信息化;二是從橫向上,將審計成果與財務系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)有機結合起來,實時發(fā)郵件提醒責任單位整改落實,將績效考核量化到績效管理系統(tǒng),引起責任單位充分重視,確保審計成果得到充分運用。
1. 安全工程專業(yè)“科研導論課”的內(nèi)容設置及教學實踐
2.安全工程專業(yè)“科研導論課”的內(nèi)容設置及教學實踐
3.以中小學校舍安全工程為例跟蹤審計探究
4.農(nóng)村飲水安全工程建設管理中存在的問題和建議
5.石柱縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對策建議
6.對做好農(nóng)村飲水安全工程管理工作的探討
7.隴南永興王塄飲水安全工程自檢補救分析
8.淺談海原縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作存在的問題及建議
9.農(nóng)村飲水安全工程運行管理分析
10.基于安全工程專業(yè)的大學物理課程改革
11.高校新生《安全工程導論》課程教學實踐
12.創(chuàng)新型安全工程專業(yè)實驗室建設探索
13.PBL教學模式在“信息系統(tǒng)安全工程”課研究生教學中的應用
14.獨立院校安全工程專業(yè)應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究
15.肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設和管理探析
16.安全工程專業(yè)實驗教材建設及改革對策研究
17.安全工程專業(yè)化工特色專業(yè)課程體系優(yōu)化研究
18.安全工程原理理論及其應用研究
19.淺析農(nóng)村飲水安全工程建設與管理
20.安全工程專業(yè)畢業(yè)設計(論文)教學改革與實踐
21.農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題探討
22.對應城市農(nóng)村飲水安全工程建設的思考
23.應用型安全工程專業(yè)《傳熱學》課程教學初探
24.工程認證背景下的安全工程應用型人才培養(yǎng)模式
25.淺析農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制
26.交通特色的安全工程專業(yè)發(fā)展過程中實驗室建設的積極作用
27.安全工程認識實習教學模式的創(chuàng)新與實踐
28.安全工程專業(yè)實驗教學改革初探
29.農(nóng)村飲水安全工程運行管理與水源保護措施
30.創(chuàng)建“土壤安全工程”
31.特色專業(yè)建設對我校安全工程專業(yè)發(fā)展的作用
32.宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程管理探討
33.宣漢縣農(nóng)村飲水安全工程管理探討
34.做好飲水安全工程施工及管理的意義
35.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設計(論文)教學改革與探索
36.中小學校舍安全工程實施方案對責任追究
37.安全工程專業(yè)實驗教學方法改進探討
38.淺談農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及建議
39.安全工程專業(yè)《安全系統(tǒng)工程》課程教學改革研究
40.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設計成績評定機制研究
41.安全工程專業(yè)《環(huán)境工程》課程教學改革研究
42.祿豐縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題探究及對策
43.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運行管理研究
44.如何提高高職院校安全工程專業(yè)教學質(zhì)量
45.淺談信息化技術在交通安全工程中的應用
46.基于從業(yè)能力培養(yǎng)的安全工程專業(yè)教學模式研究
47.以專業(yè)認證為導向的安全工程專業(yè)實踐教學改革研究
48.安全工程全日制工程碩士培養(yǎng)模式探索與實踐
49.3D虛擬仿真技術在“化工安全工程”實驗教學中的應用
50.安全工程專業(yè)技術型人才培養(yǎng)模式探討
51.農(nóng)村飲水安全工程管道故障影響因素及排除對策
52.淺談農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理
53.淺談東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設與管理
54.農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策
55.農(nóng)村飲水安全工程蓄水池設計淺議
56.靈壽縣農(nóng)村飲水安全工程建設和消毒設備應用
57.淺談如何解決靈壽縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題
58.核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的探索與實踐
59.安全工程專業(yè)產(chǎn)學研結合培養(yǎng)模式的可行性分析
60.安全工程專業(yè)認識實習現(xiàn)狀分析及改革模式探討
61.安全工程本科畢業(yè)設計與綜合性人才培養(yǎng)分析與評價
62.安全工程專業(yè)《空氣調(diào)節(jié)》課程教學與考核改革研究
63.寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程連通海原縣
64.產(chǎn)學研結合培養(yǎng)煤礦安全工程專業(yè)人才的改革與實踐
65.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與管理
66.如何因地制宜設計農(nóng)村人飲安全工程
67.建筑方向安全工程專業(yè)實踐教學體系的研究
68.安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的思考與建議
69.關于農(nóng)村飲水安全工程管理問題的探討
70.淺析高寒山區(qū)公路的安全工程管理
71.陸良縣2015年農(nóng)村飲水安全工程建設管理
72.對尾礦庫閉庫治理安全工程項目立項的認識
73.淺談農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題及應對措施
74.關于農(nóng)村飲水安全工程的思考
75.完善農(nóng)村飲水安全工程運行機制
76.陸良縣農(nóng)村飲水安全工程建設中存在的問題及解決方法的探索
77.淺析福泉市農(nóng)村飲水安全工程的管理措施
78.突出行業(yè)特色的安全工程認識實習教學改革與實踐
79.關于農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的思考
80.安全工程專業(yè)教學存在的問題及建議
81.農(nóng)村飲水安全工程建設存在的問題及解決對策
82.太康縣農(nóng)村飲用水安全工程實施辦法
83.假期兼職對安全工程專業(yè)大學生素質(zhì)的影響
84.沈陽質(zhì)監(jiān)加快部署電梯安全工程工作
85.基于MOOC資源的彈藥安全工程課程教學模式改革探索
86.農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理
87.基于農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理
88.解讀《消防安全工程》系列標準
89.安全工程材料在重大災害事故防治中的開發(fā)與應用
90.高職院校安全工程類專業(yè)校內(nèi)實踐能力培養(yǎng)途徑探究
91.安全工程實驗室信息化平臺建設探索
92.晉中市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展分析和探討
93.安全工程專業(yè)卓越計劃實踐教學體系構建與實施
94.《化工安全工程》課程教學的改革創(chuàng)新
95.淺析煤礦安全工程監(jiān)控發(fā)展走勢
96.安全工程專業(yè)本科畢業(yè)設計改革探討
97.農(nóng)村飲水安全工程建設存在的問題及對策
98.農(nóng)村飲水安全工程在遷安市的建設與思考 .
Abstract: With the continuous development of China's economy and information technology, the building prospect of city one-card pass is optimistic. Basing on the problems existed at the building of city one-card pass in Jinjiang and learning the experience from the advanced one-card pass development cities and combining the practical situation of Jinjiang, the paper analyzes the specific measures for the building of one-card pass in Jinjiang and proposes some reasonable suggestions.
關鍵詞:城市一卡通;應用現(xiàn)狀;存在問題;實施建議
Key words: one-card pass; application situation; problems existed; implementation suggestion
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)36-0115-01
1項目應用現(xiàn)狀
晉江市現(xiàn)有公共汽車、出租車近1000輛,其中,公共汽車500多輛、出租車400多輛,全市十幾萬戶家庭基本實現(xiàn)了水、電、天然氣、電信入戶。
近幾年,晉江市各行業(yè)IC卡、磁條卡、手機卡建設速度很快,發(fā)卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油、超市等十幾個行業(yè)和領域,發(fā)卡總量超200萬張,以手機卡、銀行卡、醫(yī)???、社??ň佣?。其中,手機卡發(fā)卡數(shù)量超過150萬張,銀行卡發(fā)卡數(shù)量超過45萬張,醫(yī)??òl(fā)卡超過10萬張等等,另有19萬社保參保人員、95萬新農(nóng)合參保人員尚未發(fā)卡。IC卡、磁條卡消費和結算方式已逐步得到市民的接受和認可,IC卡、磁條卡在各領域的廣泛應用,對推動我市個人消費結算向電子化邁進,起到了積極的作用,為推進“城市一卡通”建設做了有益的嘗試。
2存在問題分析
按照晉江市“城市一卡通”項目制定的“一卡多能,全市通用”的要求,目前,晉江市“城市一卡通”項目建設還存在以下幾方面的問題:一是發(fā)卡機構眾多:勞動局發(fā)行社保卡和醫(yī)??ǎ瑘D書館發(fā)行借書卡,銀行發(fā)行銀行卡,燃氣公司發(fā)行加氣卡,公交公司發(fā)行乘車卡,加油站發(fā)行加油卡,醫(yī)院發(fā)行就診卡,等等,發(fā)卡機構眾多,管理混亂,缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機構;二是卡片密鑰不兼容:社??ú捎玫氖巧鐣U喜康拿荑€管理系統(tǒng),公用事業(yè)用卡采用的是建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng),銀行卡采用的是中國人民銀行PBOC2.0標準的金融IC卡等等,卡片密鑰標準不同引起互不兼容,使用率低;三是卡片標準不規(guī)范:社??ā⒐檬聵I(yè)用卡、銀行卡都采用各自的卡片規(guī)范標準,IC芯片、磁條、射頻等設備在卡片上的位置都不一樣,使用范圍固定,應用領域狹小,缺乏有效整合利用;四是資金結算平臺互不聯(lián)通:雖然各個卡片發(fā)行機構都建有自己的資金結算平臺,但至今一個缺乏一個互聯(lián)互通的綜合性數(shù)據(jù)交換平臺,為各個卡片機構提供資金清算和結算服務。
3項目實施建議
晉江市“城市一卡通”項目作為“數(shù)字晉江市”建設的重要內(nèi)容,是推進信息資源整合應用,避免重復投資,提升政府公共管理和商業(yè)服務水平,方便老百姓生活的重大基礎性信息化項目。
筆者建議:
3.1 “城市一卡通”應實現(xiàn)功能一是基本功能及增值應用,包括公用事業(yè)繳費、具有電子收費服務的“電子錢包”小額支付功能和拓展與銀行相關的金融功能等應用,比如水、電、管道煤氣、有線電視的繳費功能;公共交通、超市、加油站等電子收費服務功能;金融服務功能。二是個人信息功能及附加應用,包括與政府相關的各項應用和與個人相關的電子憑證功能等應用,比如社會保障服務功能、個人信息及相關電子憑證功能。
3.2 “城市一卡通”應實施原則一是以民為本,市場化運作的原則。堅持以人為本,客戶自愿,方便使用的原則,努力將該項目辦成全市人民滿意的民心工程;在政府積極推廣應用的基礎上,充分利用市場機制,引導企業(yè)參與“一卡通”項目建設及運營工作;二是統(tǒng)籌規(guī)劃,適度先進的原則。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、合理規(guī)劃、資源共享。項目建設的相關技術標準必須符合國家有關部委的規(guī)范標準,同時確保IC卡具有開放式接口和功能擴展模塊,支持各種符合技術標準的其他集成電路卡與其對接,實現(xiàn)功能擴展。同時參考省內(nèi)其他地區(qū)建設模式,預留和建設平臺介入端口,方便今后與上級“一卡通”項目相銜接;三是逐步拓展,有序推進的原則。在公共交通、自來水、電力、燃氣、通訊等系統(tǒng)有選擇性的開展試點的基礎上,及時總結經(jīng)驗,發(fā)揮示范引導作用,有計劃、有步驟地推進“一卡通”應用領域的拓展。
3.3 “城市一卡通”應實施模式一是創(chuàng)新體制模式。建議項目建設采取政府監(jiān)管、市場化運作,企業(yè)化經(jīng)營的模式,全市各相關單位通力合作,從大局出發(fā),積極參與項目建設;同時由有意向投資該項目的企業(yè)成立城市一卡通運營公司進行投資建設,成立市民卡服務中心,面向市民提供服務。二是創(chuàng)新機制模式。建議一卡通運營公司與各商業(yè)企業(yè)簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,用市場化手段把各企業(yè)捆綁在一起,明確共同目標和相互間的責、權、利關系,共同努力,共擔風險,確保各方獲取利益最大化,實現(xiàn)“共贏”。三是創(chuàng)新管理模式。①建議成立項目管理機構,進行項目建設工作的協(xié)調(diào)與管理,并對一卡通運營公司的投資建設進行管理;②建議制定項目管理規(guī)定,通過制定各種方案和管理規(guī)定,規(guī)范“城市一卡通”項目的運營管理;③建議完善項目服務保障,建立健全服務體系,著力提高服務質(zhì)量,切實保障用戶利益。四是創(chuàng)新技術模式。建議制定總體規(guī)劃,充分了解掌握各行業(yè)需求,做好關鍵技術充分論證、先進實用技術選擇等工作,通過技術創(chuàng)新為一卡通運營管理服務。結合目前國內(nèi)現(xiàn)有技術及發(fā)展趨勢,建議發(fā)行的市民卡標準采用符合銀聯(lián)標準的PVOC2.0金融IC標準,兼容勞動和社會保障部的《社會保障(個人)卡規(guī)范》和建設部的建設事業(yè)IC卡標準,采用IC芯片、磁條二合一的物理整合模式,通過接觸式和非接觸式的使用方式,最終實現(xiàn)以社保為代表的政府應用、以電子錢包為代表的小額支付應用和以銀聯(lián)為代表的金融支付應用。
結語:城市的現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化程度,已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)融入全球化進而提升經(jīng)濟和社會實力以及知名度的重要標志。數(shù)字城市建設已成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和重要舉措。而城市一卡通是“數(shù)字城市”建設的重要組成部分,是衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的重要標志。因此,針對晉江市的具體情況,采取切實有效的措施推進城市一卡通的深入實施,對促進城市經(jīng)濟發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。
參考文獻:
[1]李發(fā)揮.數(shù)字化城市及城市一卡通建設思路[J].金卡工程,2002(5).
【關鍵詞】工程量清單;計價方式;問題;對策
To present project valuation way several ponders
Pan Yuemin1 Zhu Danping2
【Abstract】The resilience detailed list valuation way constructed the market to standard our country to play the positive role, more and more accepted for the general jobholders, but the resilience detailed list valuation way also similarly had some problems. This article had pointed out in the present stage resilience detailed list valuation way exists the question, and put forward the corresponding proposal.
【Key words】Resilience detailed list; Valuation way; Question; Countermeasure
工程量清單計價方式在我國建筑業(yè)的實行,使我國建筑業(yè)與國際慣例接軌更進了一步,對規(guī)范我國建設市場起了積極的作用,逐步得到普遍的認可。工程量清單計價方式越來越成為適應市場運行機制和施工發(fā)承包活動的合理計價模式,是工程造價改革的發(fā)展方向。但是工程量清單計價方式也同樣存在一些問題。本文指出了現(xiàn)階段工程量清單計價方式中存在的問題,并提出了相應的建議。
1. 計價規(guī)范有待于進一步完善
1.1 存在問題:我國頒布的第一部有關工程量清單計價的標準規(guī)范,是在實行這種計價方式以前編制的,盡管工程量清單計價方式確實有許多優(yōu)點,但也有許多不完善之處,沒有經(jīng)過實踐的檢驗,經(jīng)過多年的實踐,許多問題已經(jīng)暴露出來。如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全,清單項目遠不能滿足實際需要;部分清單項目包括的工作內(nèi)容過于龐大,給清單計價及結算時價格調(diào)整帶來許多麻煩;計算工程量和套定額時要重復,費時費力;項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重、清單編號與項目描述矛盾、清單編號混亂、工程量小數(shù)點位數(shù)計取錯誤等現(xiàn)象。
1.2 對策:現(xiàn)在應該對其中的普遍性問題進行修改,以適應工程實際,使工程量清單計價方式能起到更好的作用。
2. 政府對工程造價的監(jiān)管不力,工程造價管理部門的信息服務系統(tǒng)不夠健全
2.1 存在問題:建設工程造價信息管理時效性欠強,信息的采集、欠及時,信息處理方法欠科學;工程造價信息的共享性太差。行業(yè)配套體系的不完善,缺乏相應的法律保障,帶來建筑市場的混亂,極大的影響了清單招標過程的可行性。政府對工程造價的監(jiān)管還欠加強,工程造價行業(yè)競爭不規(guī)范,從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)水平達不到相應的要求。
2.2 對策:應加強政府對工程造價行業(yè)的監(jiān)管,使行業(yè)競爭更加規(guī)范進一步完善相關得法律法規(guī);工程造價管理部門應及時采集、有關信息,淡化定額的法規(guī)性、價格的指導性以及費用的強制性;轉變造價管理機構的職能和工作重點。
3. 承包商對工程造價的管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性
3.1 存在問題:承包商是按照招標文件提供的工程量清單,根據(jù)本企業(yè)的管理水平、機械設備、技術力量、材料的進貨渠道以及及時掌握的價格情況等,對招標文件中的工程量清單進行報價。這樣才能充分反映企業(yè)真實水平,因此承包商必須建立和完善自己的內(nèi)部定額和相關資料,以不變應萬變,才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。但是,很多承包商對工程造價的管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,缺乏對成本測算資料和相關經(jīng)驗的積累,沒有建立一套較為完善的企業(yè)內(nèi)部定額和相關資料。
3.2 對策:承包商應加強成本測算資料和相關經(jīng)驗的積累,建立一套較為完善的企業(yè)內(nèi)部定額和相關資料。建立企業(yè)自己的企業(yè)定額,并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結構,引進先進的技術方案,提高經(jīng)營管理水平來適應市場,發(fā)展自己;建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
4. 工程造價咨詢單位良莠不齊、專業(yè)人員素質(zhì)有待提高
4.1 存在問題:工程造價咨詢單位大小不一,有的新成立單位只有幾個專業(yè)人員,而且真正有經(jīng)驗的人員只有1~2人,根本不具備工程造價咨詢和招標的能力。編制人員對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、質(zhì)量沒有保證等問題。 許多造價專業(yè)人員綜合素質(zhì)缺乏:一方面表現(xiàn)在造價編制人員專業(yè)素質(zhì)缺乏,對施工現(xiàn)場情況知之甚少,對清單項目的特征描述不準確,項目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況,所編制的清單及綜合計價質(zhì)量難以令人滿意;另一方面,部分編制人員缺乏責任心,從而導致編制項目的不準確。
工程造價咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和標底的編制、竣工結算的審查工作,還無法提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務工作。
4.2 對策:造價行業(yè)管理機構加強對工程量清單編制質(zhì)量的檢查與督促;特別是對造價中介單位加強管理;加強咨詢單位的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格管理。加強對從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)的培訓和監(jiān)督,不斷提高提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì),實施專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度,推動專業(yè)人員學習新知識,提高自身素質(zhì),以適應新的計價模式,提高清單報價水平,滿足建筑市場的需要。
5. 結語
工程量清單計價方式是國際上比較通行的做法,實行工程量清單計價方式是我國工程單計的必然趨勢,但是隨著工程量清單計價模式的不斷深入,工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題,只有理論和實際相結合,在實踐中發(fā)現(xiàn)問題和改正問題,才能不斷地完善和發(fā)展工程計價方式,才能使我國的工程造價管理日趨完善,在我國的經(jīng)濟建設中發(fā)揮更好的作用。
參考文獻
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[2] 王國平.工程量清單計價推行中的問題及應對對策[J].建筑經(jīng)濟,2004,(2).
感謝你們在百忙之中對*新區(qū)開發(fā)建設工作進行檢查指導,誠請各位領導多為我們的工作提出寶貴的意見建議,并幫助我們協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,以促進*新區(qū)開發(fā)建設順利有效推進。下面,我將根據(jù)《關于對*新區(qū)開發(fā)建設進行專項督查的通知》要求,將*新區(qū)開發(fā)建設的有關工作情況向各位領導作一匯報,不妥之處,敬請批評指正。
一、*新區(qū)開發(fā)建設進度
(一)拆遷安置房建設進度及存在問題:拆遷安置房共106棟,預計整個工程今年5月底完成主體工程。目前已組合的97棟,還未組合的有9棟。在已組合的97棟中,還未開工建設的有7棟,其棟號分別為27#、33#、46#、60#、61#、83#、92#。在已動工建設的90棟中。已建好一層的有9棟,已建好二層的有11棟,已建好三層的有25棟,已建好四層的有3棟,已建好五層的有13棟,已建好六層的有3棟,已建好七層的有19棟,主體工程已完工的有7棟。在建房過程中,存在三個問題影響安置房建設進度。一是多數(shù)項目經(jīng)理反映商品混凝土供給不及時,有時甚至拖延三天以上,且商品混凝土公司要求簽字的數(shù)量比其實際的混凝土數(shù)量少,嚴重影響了安置房建設進度。二是因安置房地理位置的不同,底層門市的高度比按規(guī)定為3.9米的基本層高,需超高一部分,超高部分業(yè)主不愿出錢建設。該問題反映最突出的是63棟。
安置房小區(qū)內(nèi)的配套市政設施建設,縣建設局已請宜賓規(guī)劃設計院詳細規(guī)劃設計了小區(qū)內(nèi)的排污、排水以及道路施工圖,因目前小區(qū)內(nèi)施工場地十分緊張,市政設施有的無法施工,縣建設局已通知施工單位,對有空隙的地方先行施工,循序漸進,逐步完善,確保安置房建設好后一個月內(nèi)市政基礎設施能配套使用。
(二)市政道路和綜合管網(wǎng)工程建設進度及存在問題:
一是*新區(qū)開發(fā)一、二期市政道路和綜合管網(wǎng)工程已啟動重慶路、上海路、蘇州路、煙臺路、昆明路、北海路、長沙路、青島路、大連路、大連支路的建設,共完成土石方挖方150萬立方米,填方40萬立方米,完成投資約6000萬元,計劃2008年底全部完工。二是上海路滑坡治理工程已開工建設,投資1400萬元,計劃今年6月底完工。三是重慶路H6線瀝青路面工程于今年2月底開工建設,總投資約800萬元,計劃今年4月底完工。四是*無負壓供水工程已開工建設,總投資約500萬元,計劃今年4月底完工。
在市政道路和綜合管網(wǎng)工程建設中,存在四個問題:一是重慶路與水麻高速公路聯(lián)絡線互相干擾,建議縣政府與水麻高速公路指揮部協(xié)調(diào)解決此問題;二是*景觀擋墻工程施工靠鐵路太近,建議縣政府盡快與鐵路部門協(xié)調(diào)解決;三是*一、二期市政道路資金嚴重不到位,嚴重影響市政道路建設進度;四是上海路、北海路、大連路及大連支路滑坡影響新區(qū)開發(fā)建設,應盡快治理滑坡隱患,確保安全。
二、*新區(qū)開發(fā)建設建筑質(zhì)量和施工安全情況
關鍵詞:食品檢測;安全管理;問題分析;對策建議
近年來,國內(nèi)實驗室安全事故屢屢見諸報端,2021年有多起高校實驗室安全事故被公開報道,造成慘痛的生命財產(chǎn)損失[1]。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,作為服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展重要技術支撐的檢驗檢測機構發(fā)展迅速,但實驗室整體普遍存在散、亂、弱、小等問題[2],實驗人員的安全問題應引起足夠重視,特別是在基層縣域范圍內(nèi)的檢驗檢測機構,面臨資金投入小、技術人才缺乏等問題,必須合理規(guī)劃實驗室建設,進而促進實驗室安全高效運行。結合檢驗檢測機構通用要求,主要從實驗室安全管理制度、儀器設備安全管理、試劑藥品安全管理、危險廢棄物安全管理等方面,闡述影響實驗人員安全風險因素的種類和來源,并提出相應的對策建議,以便找出切實可行的實驗室安全運行模式,以期為基層食品檢測機構實驗室使用與管理人員提供參考。
1實驗室安全管理制度
1.1基層食品檢測機構實驗室安全管理制度現(xiàn)狀及存在問題
伴隨國家深入實施的“放、管、服”改革與第三方檢測市場的進一步開放,新成立許多食品檢測機構,為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和“食品安全國家戰(zhàn)略”建設發(fā)揮了重要作用,眾多因素導致很多基層食品檢測機構實驗室制度建設不健全、不落實,進而引發(fā)一系列實驗室安全問題。相較于發(fā)達國家,國內(nèi)很多基層食品檢測機構的實驗室管理制度建立起步稍晚,但經(jīng)過幾十年的發(fā)展,很多實驗室建立相應的安全環(huán)保管理制度,管理體系逐步健全,實驗室安全形勢總體穩(wěn)中向好。然而,不可否認的是,很多基層食品檢測機構的實驗室管理制度有效性、可操作性、充分性不夠完善,安全制度的執(zhí)行落實缺乏必要的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)制度和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象[3],出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因歸結如下。1.1.1安全意識淡薄部分檢測機構領導的重視程度不夠,或制度脫離實際,導致質(zhì)量手冊中的安全預防措施成為擺設,方案僅僅停留在紙面上,未能有效落實。安全培訓不定期、不系統(tǒng)、不規(guī)范,機構未發(fā)生過或僅發(fā)生較小安全事故,這些都會造成實驗人員思想上的麻痹大意。1.1.2資金投入不足“巧婦難為無米之炊”,很多檢測機構“重業(yè)務輕安全”,沒有做好安全方面的資金預算,本著只要能應付各類督導檢查、能省則省的心態(tài),安全管理上沒有足夠的資金投入或沒有將有限的資金用到“刀刃”上。1.1.3專業(yè)人才缺乏食品檢測機構涉及的危險源有很多,如機械、電氣、化學品等,尤其是種類繁多的化學品,如酸類、堿類、易燃易爆易制毒類等,需要專業(yè)人員進行規(guī)范操作,但多種因素導致許多基層檢驗檢測機構的資金投入小,專業(yè)人才相對匱乏,部分實驗室工作人員跨專業(yè)工作,專業(yè)知識儲備不夠,人員流動性大,不能很好地將制度措施執(zhí)行到位。
1.2基層食品檢測機構實驗室安全管理制度對策建議
綜合實驗室安全管理制度概況,隨著國家、省市對檢測機構監(jiān)管力度的加大,各機構實驗室一般均能建立一套實驗室安全管理制度,但如何有效真正地落實落地,是需要集眾人智慧來解決的問題。針對此項問題,初步提出幾點建議。1.2.1完善規(guī)章制度,明確安全責任基層食品檢測機構應完善健全實驗室各項安全管理制度,可以試行將危害分析與關鍵控制點(HAC-CP)體系引入到實驗室安全日常監(jiān)管[4],結合實際制定具有很好操作性的規(guī)章制度,建立崗位責任制,明確職責范圍,同時開展定期檢查和不定期抽查,安全責任層層分解,做到人人擔當,人人有責。1.2.2注重安全培訓,強化制度落實嚴格做好實驗室人員安全培訓,防止流于形式,監(jiān)管機構可以做好頂層設計,結合信息化、網(wǎng)絡化,建立網(wǎng)上安全教育培訓系統(tǒng)平臺,在共性問題上多方位多角度進行安全教育考核,同時實驗人員要嚴格按照操作規(guī)程進行實驗,特別是做新的實驗前要分析安全風險,提前考慮好可能危險及做好應急預案,不斷強化安全管理制度的落實。1.2.3保障經(jīng)費預算,做好安全檢查機構要做好實驗室安全管理的經(jīng)費預算,切實將防護資金投入實驗室安全管理中,同時充分利用好日常檢查、專項檢查、綜合檢查等形式,定期做好實驗室安全情況檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決存在的安全隱患。
2儀器設備安全管理
2.1基層食品檢測機構儀器設備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,國內(nèi)基層的小型食品檢測機構一般也配置部分高端精密儀器,比如液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀等,由于檢驗檢測項目相對固定,大型儀器的操作管理及清潔維護一般由各自實驗室專門人員負責,按照使用前編制的操作規(guī)程規(guī)范操作,及時更新儀器設備標識,便于結果追溯。然而,基層食品檢測機構在儀器設備安全管理上也存在一些問題[5]:一是部分高端精密設備缺乏專業(yè)人才操作,檢測人員的檢測水平參差不齊,檢驗結果準確度不高,能力驗證不能順利通過;二是基層機構存在較多陳舊的儀器設備,如老式火焰原子分光光度計、高溫電爐等,或因資金投入不足,不能及時將儀器設備更新?lián)Q代,若使用不當,可能引發(fā)安全事故;三是壓縮氣瓶作為實驗室常用設備,管理不規(guī)范,日常使用操作未按操作規(guī)程進行,碰撞摔倒或者高溫等都會發(fā)生危險,特別是瓶嘴處,是需要重點關注的安全隱患。
2.2基層食品檢測機構儀器設備安全管理對策建議
實驗室存在的各類儀器設備,可以區(qū)分為大型儀器設備、小型儀器設備及壓縮鋼瓶,分別進行安全管理,主要有以下幾點。(1)大型高端精密儀器設備對操作人員技術水平的要求自然較高,儀器建檔驗收后,一般需要專職管理人員及時進行清潔維護。一是要配備好必要配件,出現(xiàn)故障后第一時間與儀器設備廠家溝通維修,為了安全及結果可靠,不可帶病作業(yè);二是要配備不間斷(UPS)電源,防止突然停電對儀器設備造成危害;三是要及時排除可能存在的各種安全隱患,比如易燃氣體的泄露可能引起爆炸、操作不當燒毀儀器配件等,盡可能將風險降至零。(2)小型儀器設備也需要規(guī)范操作,專職人員做好定期檢查與日常維護,特別是陳舊的設備,注意是否存在線路老化,檢驗檢測功能是否正常,能否保證檢測結果的準確性、可靠性,并及時標識。在資金允許的情況下及時對儀器設備更新?lián)Q代,以滿足檢驗檢測安全與結果準確的需要。(3)壓縮氣體屬一級危險品,一般建立專門氣瓶室對壓縮鋼瓶進行統(tǒng)一管理,采用集中供氣管道裝置配置所需氣體到各個實驗室,鋼瓶必須固定,以免摔倒發(fā)生危險,更換過程中注意操作規(guī)范,同時避免高溫日曬,保證使用安全。
3試劑藥品安全管理
3.1基層食品檢測機構試劑藥品安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
隨著機制體制改革與經(jīng)濟社會發(fā)展,基層檢驗檢測機構緊跟時代步伐,安全管理體系逐漸完善,試劑藥品采購、管理與使用總體比較規(guī)范,但由于部分檢測機構使用的化學品種類較多,采購人員對化學試劑藥品知識匱乏,對供應商經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等把關不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生。試劑藥品采購后,部分檢測機構不能很好地分類存儲,嚴格管理,尤其是易燃易爆易制毒類化學試劑,雖然機構可能制定“五雙”管理制度,但執(zhí)行落實過程中存在“打折”現(xiàn)象,比如沒有執(zhí)行雙人領取,存在安全風險,同時由于監(jiān)管不到位,試劑藥品處理辦法大多流于形式。試劑藥品使用過程中防護措施不到位或沒有嚴格按照操作規(guī)程作業(yè),進而引發(fā)爆炸、火災等安全事故,并對應急預案不了解或不熟悉,導致自身受到傷害。
3.2基層食品檢測機構試劑藥品安全管理對策建議
綜合上述試劑藥品安全管理概況,針對實驗室所用藥品種類多、涉及面廣的特點,提出以下幾點對策建議。3.2.1采取統(tǒng)一采購,源頭把關質(zhì)量試劑藥品的質(zhì)量會直接影響樣品的檢驗檢測結果,檢測機構通過公開招標,采購前嚴格審查供應商相關資質(zhì)等材料,特別是易制爆、易制毒等相關試劑藥品的采購資質(zhì),做好公安系統(tǒng)備案,從源頭確保試劑藥品的質(zhì)量。3.2.2存儲合理安全,領取使用規(guī)范采購后的試劑藥品要做好相關驗收工作,并根據(jù)不同性質(zhì),將危險化學品統(tǒng)一管理,做好分類儲存管理,設置通風、防曬、滅火等安全設施,做好安全保衛(wèi)措施,以防藥品丟失,試劑庫負責人建立試劑入庫與出庫登記薄,易制爆、易制毒藥品嚴格執(zhí)行“五雙”管理制度[6],按照使用量規(guī)范領用,充分利用信息網(wǎng)絡化系統(tǒng)做好追蹤記錄工作,使用時嚴格做好個人防護,實驗室留存試劑藥品滿足一般需求即可。3.2.3備好應急預案,定期組織演練實驗室根據(jù)各自對試劑藥品的需求,做好常用試劑藥品的管理計劃,每個化學品均有化學物質(zhì)安全信息表,將應急處置方案整理歸檔并裝訂入冊,特別是易燃易爆等危險化學品,要時常對實驗人員培訓,并定期組織演練,比如防止出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)火災不會使用滅火器的現(xiàn)象。
4危險廢棄物安全管理
4.1基層食品檢測機構的危險廢棄物安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
2014年國家出臺GB/T31190—2014《實驗室廢棄化學品收集技術規(guī)范》[7],標準較詳細,明確廢棄化學品定義、廢棄化學品分類注意事項及收集儲存要求。2017年國家出臺GB/T34696—2017《廢棄化學品收集技術指南》[8],標準明確廢棄化學品分類要求、收集要求、包裝要求、標簽要求、貯存要求和收集管理要求,但很多基層檢測機構沒有完全按照此標準進行化學品廢棄物處理,一般是分類集中收集后,在廢液間(可能只是隔離出的房間)分類集中貯存,定期轉運到有處理資質(zhì)的第三方進行無害化處理,并報環(huán)保部門與危險廢物處理部門備案,形成基本的閉環(huán)管理模式,但一方面部分食品檢測實驗室規(guī)劃初期沒有設置危廢貯存場所或以租賃形式進行工作,僅僅隔離出一個小房間用于貯存,各項硬件設施都達不到規(guī)范要求[9]。另一方面很多機構對實驗過程中廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向缺乏有效監(jiān)控,造成有些實驗室廢棄物未經(jīng)收集或處理就作為一般廢棄物直接進入生活垃圾[10],沒有突出實驗人員在實驗室廢棄物治理中的主體作用。
4.2基層食品檢測機構危險廢棄物安全管理對策建議
針對檢測實驗室存在的問題,提出以下幾點對策建議。4.2.1健全危廢處置管理制度,不斷加強政策宣貫實驗室根據(jù)自身實際制定一套包括產(chǎn)生、轉移、貯存、轉運等在內(nèi)的危廢處置制度,明確各環(huán)節(jié)責任人及操作流程,及時有效記錄危廢臺帳。食品檢測實驗室各個工序與儀器都可產(chǎn)生危廢,實驗人員應認真學習國家政策標準,牢固樹立對危廢的安全處置意識,不可將有毒殘物隨意丟入垃圾桶或倒入下水道,突出實驗人員在廢物治理中的主體作用。4.2.2逐步完善硬件配置,不斷規(guī)范危廢處置2001年國家出臺GB18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》[11],標準詳細明確貯存容器、設計選址、運行管理、安全防護等要求,新建實驗室在設計初期應嚴格按照環(huán)保要求,對危廢貯存場所進行布置,同時按照“三同時”原則驗收使用。舊的實驗室應積極整改,做好預算,逐步完善硬件配置,做好應急預案,規(guī)范危廢處置。4.2.3培養(yǎng)危廢處置專業(yè)化人才,夯實危廢處置安全基礎基層食品檢測機構面臨人才匱乏的困難,可采用服務外包方式,多措并舉,如聘請專業(yè)化危廢處置單位的工作專員對實驗人員進行系統(tǒng)持續(xù)培訓等,培養(yǎng)出機構自身的專業(yè)化人才,夯實危廢處置的安全基礎。
5結語與展望
*年,稽察辦深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞省委、省政府及委領導關心的熱點、重點問題,按照委的中心工作部署,有步驟、有重點地開展各項工作,順利完成了全年工作任務。
(一)著力推進重點項目建設。對全省148個重點項目的建設情況進行了全面調(diào)查,對其中84個項目進行了專項調(diào)研,認真查找制約項目建設的問題及原因,督促各地各部門提高工作效率,加大工作力度,依法依規(guī),加快推進重點項目建設。同時,針對項目報批手續(xù)不齊、項目征地拆遷工作進展較慢、部分項目建設資金落實困難、項目投資控制難度大、部分項目工程進度滯后的普遍問題,經(jīng)過認真分析研究,向省委省政府*了進一步落實重點項目建設責任、提高重點項目前期報批效率、建立有效征地拆遷工作機制、進一步落實項目建設資金、著力解決超投資問題、創(chuàng)新投資管理體制、加強重點項目監(jiān)督檢查的政策建議。起草的《關于省重點項目建設情況的調(diào)研報告》引起省委省政府主要領導的高度重視,得到充分肯定。
(二)著力開展中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作。中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組(以下簡稱中央檢查組)于12月初到我省開展檢查工作,根據(jù)委領導的指示精神,牽頭負責配合中央檢查組工作。代擬了省委、省政府向中央檢查組及中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組匯報我省貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重大戰(zhàn)略決策情況的材料,綜合匯總我省上報申請中央投資及分解下達中央投資情況,安排中央檢查組在我委的檢查工作以及對有關市的檢查,根據(jù)中央檢查組的要求及時提供所需的各種材料。按照省紀委要求,牽頭組織省擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組第三組工作,對全省貫徹落實中央重大戰(zhàn)略決策和新增中央投資項目建設情況進行檢查。
(三)著力推進省屬非經(jīng)營性項目代建制的實施。一是建立了代建項目動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度,定期整理省屬非經(jīng)營性代建項目動態(tài)監(jiān)測簡報,及時向省領導和有關部門報告代建項目的總體進展情況及存在問題。二是*完善省屬非經(jīng)營性項目代建制的意見。形成《關于省屬非經(jīng)營性項目代建制實施進展情況的報告》上報省政府。針對代建工期總體滯后、投資控制矛盾突出、行政服務不到位、代建管理力量不足等存在問題,開展專題研究工作,會同省監(jiān)察廳、省財政廳、省建設廳等單位起草了《關于進一步完善省屬非經(jīng)營性項目代建制的意見》,經(jīng)征求相關部門意見,上報省政府。
(四)著力推進全省在建輸電網(wǎng)工程建設。對全省輸電網(wǎng)項目的建設情況和各市推進工作進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測,赴各市進行現(xiàn)場檢查,全面掌握情況,認真分析項目建設的存在問題,針對各地政府推進力度有待于進一步加強、輸電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃銜接不暢、前期工作程序繁瑣、耗時較長、征地拆遷工作難度大、工程跨越缺乏協(xié)調(diào)機制等問題*了合理的政策建議。定期編寫我省輸電網(wǎng)工程建設情況季度報告,及時向領導反饋項目進展情況,向各地各部門通報電網(wǎng)工程建設情況,積極推進電網(wǎng)工程建設“三掛鉤”政策的落實。
(五)著力優(yōu)化重大項目審批流程。積極推進重大項目行政審批制度改革,組織力量對重大投資項目審批流程及相關辦事程序進行梳理,擬訂了重大項目審批流程優(yōu)化方案,推行并聯(lián)審批,縮短審批時限,突出監(jiān)控內(nèi)容和環(huán)節(jié)。優(yōu)化方案已提供省政府行政審批電子監(jiān)察辦公室開展試點工作,待根據(jù)試點情況報省政府批準執(zhí)行,為進一步簡化重大項目審批手續(xù),落實工作責任,高效推進重大項目建設創(chuàng)造有利條件。
(六)著力規(guī)范政府投資工程招標投標工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關于對政府投資工程招投標情況開展專項檢查工作的通知》(發(fā)改辦稽察[*]1068號)的要求,與省監(jiān)察廳組成聯(lián)合檢查組,對北江大堤加固達標工程、省立中山圖書館改擴建一期工程、廣州地鐵三號線北延段及汕頭市潮陽區(qū)污水處理廠等政府投資工程的招標投標情況進行專項檢查,形成專項檢查報告分別上報國家發(fā)展改革委和監(jiān)察部,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反映給相關行業(yè)主管部門加強整改,進一步規(guī)范我省的招標投標市場秩序。
(七)著力做好投資項目投訴舉報查處工作。根據(jù)委領導的批示,對省紀委轉來的廣東省機電設備招標公司三個項目招標違規(guī)投訴、省第十三屆運動會游泳跳水館、體育館場館項目、汕尾市紅海灣東洲港滾裝軍事戰(zhàn)備碼頭等項目投訴進行了稽察核實,實事求是核查存在問題,主動和有關部門*處理建議,妥善協(xié)調(diào)各方關系,公平公正地解決工程糾紛,以案件查處為手段,促進投資項目規(guī)范管理,受到省紀委有關領導的肯定。
(八)著力做好協(xié)調(diào)配合工作。配合國家發(fā)展改革委稽察辦開展武廣客運專線、廣州火車站及相關工程、廣深鐵路新增四線項目耕地占補平衡情況核查;派人參加由省監(jiān)察廳、國家開發(fā)銀行等單位組成的聯(lián)合檢查組對珠海、中山市使用國家開發(fā)銀行貸款項目開展檢查,對項目在招標投標等方面存在的問題*整改意見和建議;派人參加省國土資源廳組織的檢查驗收各地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動;派人協(xié)助省紀委對韶關市公安局大樓項目的違規(guī)問題開展調(diào)查工作;派人參與對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作,承擔了省發(fā)展改革委援建辦的主要工作。
二、2009年工作設想
2009年,稽察辦將繼續(xù)發(fā)揮稽察監(jiān)管職能,樹立“為項目建設服務、為領導決策服務、為經(jīng)濟建設服務、為發(fā)展大局服務”的大局觀念,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和委的工作部署,以加快推進重大項目建設為重點,以督促檢查新增中央投資項目為抓手,進一步解放思想,不斷開拓創(chuàng)新,積極做好各方面工作,工作設想如下:
(一)進一步加強重點項目監(jiān)督協(xié)調(diào),加快推進重點項目建設。一是加強跟蹤監(jiān)測。及時掌握項目的建設情況,了解項目在建設過程中的存在問題。二是加強協(xié)調(diào),對影響工程進度的難點問題力所能及地提供協(xié)調(diào)服務,充分運用稽察檢查手段,重點開展建設環(huán)境稽察,為重點項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,加快推進高速公路、鐵路、輸電網(wǎng)工程等重點項目建設。三是加強政策研究,對重點項目建設中普遍性、苗頭性和全局性的問題加以總結,深入分析其原因,*相關政策建議。
(二)進一步加強新增中央投資項目監(jiān)督跟蹤,確保中央決策的貫徹落實。一方面加強與中央檢查組的溝通聯(lián)系,了解檢查組的動態(tài),根據(jù)檢查組的要求及時提供相關材料,做好信息反饋工作,對檢查組*的問題依據(jù)實際情況安排相關部門進行核實并整改,切實配合好中央檢查組開展工作。另一方面在省內(nèi)開展貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的自查工作,按照省紀委的要求,對全省貫徹落實中央決策和新增中央投資項目建設情況進行監(jiān)督檢查,盡早發(fā)現(xiàn)存在問題,認真分析原因,責成相關單位盡快予以整改,確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施得以落實。
一、后續(xù)審計的特點
(一)時效性強:后續(xù)審計一般安排在審計報告結束后一段時間內(nèi)進行。其主要原因,一方面被審計單位需要一定的時間進行自檢、整改;另一方面對個別需要職能部門協(xié)調(diào)配合或上級領導幫助解決的問題,需要有足夠的時間和空間才能整改到位。但后續(xù)審計的時間距離審計報告結束又不易太久,若不及時督促整改被審計單位相關責任人調(diào)離崗位,容易造成推諉扯皮、整改不徹底的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)目標明確:后續(xù)審計的重點和范圍,一般只限于上次審計結論所涉及的內(nèi)容,目標清晰,針對性較強。
(三)效果突出:后續(xù)審計可以通過充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,在一定程度上約束管理者切實采取措施,糾正錯誤,而不是敷衍了事。它是保證內(nèi)部審計工作有效開展、工作成果得到確實轉化的重要舉措。
二、后續(xù)審計的意義
(一)有利于提高審計人員的業(yè)務能力
后續(xù)審計既是對審計人員提出審計意見和建議的準確性及整改的可行性進行驗證,也是對審計人員溝通、專業(yè)判斷能力的一次檢閱。同時,后續(xù)審計結果也是對審計人員業(yè)務能力實行績效考評的有效依據(jù),有助于增強審計人員的責任感,有利于幫助審計人員總結經(jīng)驗、改進不足,提高審計意見和建議的質(zhì)量水平。
(二)有利于維護內(nèi)部審計的權威性
實施后續(xù)審計,可以促使審計處理意見和建議在被審計單位得到正確落實和采納,使內(nèi)部審計的監(jiān)督職能得到充分實現(xiàn),體現(xiàn)內(nèi)部審計在組織管理中的重要作用。堅持后續(xù)審計可以保持審計監(jiān)督的連續(xù)性,促進被審計單位加強制度建設,提升管理水平,對于維護審計決定的嚴肅性,增強審計機構的權威性,具有重要意義。
(三)有利于正確處理審計監(jiān)督與服務的關系
內(nèi)部審計堅持監(jiān)督與服務并舉的宗旨,當被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營遇到設備投入、人員配備不足等實際困難時,內(nèi)審機構利用其獨立性、專業(yè)性,協(xié)助被審計單位向上級主管部門反映,通過加強協(xié)調(diào)溝通,促使問題得以盡快解決,從而促進管理效率的提高。
(四)后續(xù)審計是審計機構質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)
后續(xù)審計的主要任務包括建立后續(xù)審計制度、跟蹤審計意見、決定和建議的落實以及建立審計項目檔案的責任制度等,并確定相應的質(zhì)量管理責任。后續(xù)審計是內(nèi)審工作中不可缺少的關鍵程序,是審計質(zhì)量控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),對于審計機構制度建設和風險預警、確保審計程序的完整性,具有積極的促進作用。
三、后續(xù)審計應注意的事項
(一)有選擇性地將后續(xù)審計列入年度項目計劃
為適應經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部審計工作的需要,審計領域不斷拓寬,但不是所有的內(nèi)部審計項目都應該實施后續(xù)審計,應根據(jù)審計事項的性質(zhì)及風險大小來確定后續(xù)審計的范圍。例如:合同管理審計、購銷環(huán)節(jié)審計、離任審計等內(nèi)部審計項目。由于合同審計與購銷環(huán)節(jié)審計具備跟蹤審計的特點,審計人員全過程跟蹤,而離任審計具有一次性審計的特點,審計結束時對被審計對象已經(jīng)做出綜合評價,通常這部分審計項目無需進行后續(xù)審計。
(二)要突出重點,量力而行
后續(xù)審計的對象通常是問題多或者問題少但性質(zhì)嚴重的被審計單位。審計過程中,需要抓住重要環(huán)節(jié)、關鍵時點開展審計。根據(jù)成本效益原則,將存在的問題進行分類,對于偶發(fā)事件或無重大影響的問題,僅做口頭詢問督查即可,而涉及到內(nèi)部控制失控、影響生產(chǎn)經(jīng)營和違法違紀現(xiàn)象等嚴重問題時,需要書面和現(xiàn)場核查處理結果,確保整改措施落實到位。
(三)審計人員的配備
后續(xù)審計時,需要對主審進行輪崗更換,利用后續(xù)跟蹤審計的機會,重新審視當初提出的審計意見和建議是否恰當,避免受習慣性思維和慣性的影響使后續(xù)審計流于形式。這既是對審計人員業(yè)務能力的考察,也是審計質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。
四、后續(xù)跟蹤審計的步驟和方法
(一)計劃階段要求被審計單位反饋整改意見
根據(jù)審計計劃的安排,結合被審計單位整改的復雜程度,由審計機構統(tǒng)一編制整改方案,做到一問題一方案,將存在問題、整改關鍵環(huán)節(jié)進行分類,根據(jù)整改責任人、整改時間、整改措施、整改配合部門及不能整改原因等內(nèi)容詳細填報,并要求在規(guī)定的時間內(nèi)反饋。
(二)實施階段注重審計技巧的靈活運用
首先,對已經(jīng)整改問題采用逆查法。例如:對財務賬務處理錯誤的問題,根據(jù)反饋的整改方案,直接對調(diào)整會計憑證進行核對即可;其次,對內(nèi)部管理控制方面存在問題,進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)追蹤和實地檢查記錄資料等方法,檢查措施是否到位;最后,對落實有困難的問題,采用座談的方式,必要時,邀請上級主管部門和相關職能部門參加,了解相關情況,并通過充分交流獲得其支持和幫助,促使問題得到妥善解決。 對于受客觀因素限制,確定無法解決的問題,要作詳細記錄,避免日后審計重復提及,力求審計工作有創(chuàng)新、有突破。
(三)提交后續(xù)審計報告
后續(xù)審計報告的目的,是為了使管理層充分了解被審計單位整改后的現(xiàn)狀,提高審計結果的透明度,明確審計責任,有效地防范審計風險。后續(xù)審計中的審計發(fā)現(xiàn)、風險重估結果、被審計單位的整改情況都可以列示在后續(xù)審計報告中。
凡事要“有始有終”,審計工作也不例外。在審計實踐中應切實重視后續(xù)審計的重要性,充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、服務職能,根據(jù)審計對象的具體特點,實施完整、高效的后續(xù)審計程序,以體現(xiàn)審計工作的完整性,確保審計工作的質(zhì)量。
參考文獻: