教育經(jīng)費論文精選(九篇)

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第1篇：教育經(jīng)費論文范文

摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費目前狀況策略

長期以來，教育經(jīng)費投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？

一、中職教育經(jīng)費投入的目前狀況

1．國家有關(guān)教育經(jīng)費籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行

近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出(包括摘要：各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)用于舉辦中小學的經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％。計劃、財政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認真加以落實?！?995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。”第55條規(guī)定摘要：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”(即“三個增長”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強調(diào)摘要：“要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實際教育經(jīng)費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

觀察下表，1998年至2002年全國落實中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費“三個增長”情況，可以看出我國教育經(jīng)費總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財政收入增長水平，2002年還一度低于財政收入增長水平；職業(yè)學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費逐年上升，但生均預算內(nèi)公用經(jīng)費雖有個別年份有所增長但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。

目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實現(xiàn)“三個增長”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。

2．中職投資在整個教育投資中所占比例過低

長期以來，我國的教育經(jīng)費存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導致中職投資比例過低。

資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。

2001年全國教育經(jīng)費支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學校占6．71％，技工學校占0．57％，中學占28．60％，職業(yè)中學占3．08％，小學占28．42％，非凡教育學校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％?？梢钥闯?，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)中學)只占全部教育經(jīng)費的10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學的投入比例。由于統(tǒng)計資料中，“中學”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學為812．49(由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字)，職業(yè)中學為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個投入顯然是不夠的。

3.中等職業(yè)教育對社會資金利用不夠

據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：

從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當。然而社會團體、公民個人辦學經(jīng)費所占比例卻很小，不到5％。這個比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財力有限，假如不能很好的利用社會資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長期面臨經(jīng)費短缺的困境。

我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟原則，企業(yè)這個最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當承擔對本單位的職工和預備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”，從而明確了企業(yè)的職責。但是實際當中我國企業(yè)對職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵各種社會力量和個人捐資興學、助學，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進教育外資，但所接受的外資只占實際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟項目相比大為遜色。

4．中職學校教育經(jīng)費利用效率不高

教育經(jīng)費支出，主要包括事業(yè)費支出和基本建設(shè)支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經(jīng)費主要用于事業(yè)費支出，而事業(yè)費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學生補助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學)、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學生的費用。教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費過低不能保證學校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費比例過高、公用經(jīng)費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學。

以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學校在校生為1517.09萬人，學生和教職工比例9．6，仍未達到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學校人員經(jīng)費基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費所占比例過高而公用經(jīng)費比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學校普遍規(guī)模偏小，同時專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學校機構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費。由于職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性、實用性和實踐性的特征，在教學過程中除了需要和普通教育一樣的教學條件摘要：教室、教師及活動設(shè)施，還需要一定的實習場地、練習場地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費作為支持，不然無法實現(xiàn)培養(yǎng)目標。

另外，我國大部分中職學校圖書資料、實驗實習儀器設(shè)備利用率很低，各學校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復建設(shè)，浪費了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費更加拮據(jù)。

二、中職教育經(jīng)費新問題的策略

1．促進稅費改革，保證政府對教育的投入

上文中提到我國財政性教育支出占GNP比例一直未能實現(xiàn)《綱要》提出的本世紀末達到4％目標，這個目標是經(jīng)過驗證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實現(xiàn)這個目標。但是為什么遲遲未能實現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財政收入是財政性教育撥款的主要來源。我國的教育財政撥款占財政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導致財政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財政收入。而增加財政收入的根本舉措在于“稅費改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預算管理的不規(guī)范的收費，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實行費改稅，增加政府的財政收入，才能從根本上保證國家、政府對教育的投入，進而確保政府對中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。

2．把重視職業(yè)教育落到實處，加大對中職的投資比例

觀察世界上其他國家教育經(jīng)費模式，即是在發(fā)達國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對職業(yè)教育的私立辦學機構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款雖也占到了50％，但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔負起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責任，就要不斷加大對其投入。

3.多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學方向，使之更加貼近市場的需求，同時增強中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學，進而增加職教的經(jīng)費總量，拓展經(jīng)費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。

4．提高教育經(jīng)費利用效率，確保中職培養(yǎng)水平

第2篇：教育經(jīng)費論文范文

（1）對運動員的文化教育的有關(guān)政策是看重運動員能否取得良好文化成績。當前我國高校沒有針對現(xiàn)役運動員的詳細管理辦法，有關(guān)體育管理部門對運動員文化教育重視不夠，缺乏配套的法規(guī)制度作為有效保證。

（2）運動員不同于普通的在校學生，所以運動員文化教育的教學模式與普通的大中小學教學模式要區(qū)別對待，對于運動員的文化教學方法和內(nèi)容，缺乏針對性。

2加強后競技運動員非專業(yè)素質(zhì)的重要性

（1）加強非專業(yè)素質(zhì)教育是運動員整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，有利于運動員思想政治覺悟的提高，有利于運動員心理素質(zhì)的提高和以后就業(yè)的發(fā)展。

（2）加強非專業(yè)素質(zhì)教育有利于運動員退役以后的就業(yè)和發(fā)展。運動員的基礎(chǔ)文化素質(zhì)不僅可以提高其的自身修養(yǎng)，同時也可以解決運動員退役后的就業(yè)和生存發(fā)展的問題。

（3）加強運動員非專業(yè)素質(zhì)教育是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的有力保障。運動員的文化教育是至關(guān)重要的，因為其退役文化上的劣勢使他們在就業(yè)上缺乏競爭力，很難找到理想的工作，影響其體育運動的積極性，使國家競技體育后備力量不足，如果發(fā)展競技體育的根基動搖了，將關(guān)系到我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3高等職業(yè)教育與新形勢下的競技體育的關(guān)系

（1）高職教育就是有關(guān)學生職業(yè)技能的教育，它是傳授基礎(chǔ)知識、教會學生如何學習的教育。我國需要各高校利用自身豐富的人文和自然科學方面知識，來維護競技體育可持續(xù)性發(fā)展，同時高職院校也需要培養(yǎng)出社會急需的職業(yè)技術(shù)人才，以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。

（2）高等職業(yè)教育具有終身性。高等職業(yè)教育是終身的教育，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與生產(chǎn)組織形式的變化，后競技運動員從事的工作崗位也在不斷地變化。高職教育從增加通用性和復合性的教育教學內(nèi)容，為學生長期發(fā)展而服務(wù)。

（3）高職教育改變以教師為中心的學習方式，教師的教學要以“學生”為中心，教師只是課程的設(shè)計者和引導者，所以運動員在學習過程中充分發(fā)揮其主觀能動性。

（4）高職教育可以在運動員運動生涯期間起到進行文化素質(zhì)教育的作用、在競技運動員運動生涯后培養(yǎng)體育人的社會就業(yè)能力的作用、培養(yǎng)國際化的體育經(jīng)濟管理人才的作用。

4提高后競技運動員非專業(yè)文化素質(zhì)的對策與研究

重視全面素質(zhì)培養(yǎng)，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)的高職人才培養(yǎng)模式，是培養(yǎng)學生學會生活和學會生存的一種教育模式。高職教育在強調(diào)專業(yè)素質(zhì)同時也應(yīng)強調(diào)非專業(yè)素質(zhì)教育。強調(diào)專業(yè)素質(zhì)的根本缺陷在于不能讓人從人生的意義、生存的價值等問題上去認識和改變自己，忽視了以道德、情感、信念、意志、人格、自由、審美、價值理想等構(gòu)成的非專業(yè)素質(zhì)發(fā)展。完善的高職教育非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)體系：

（1）高職學生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)隊伍組建，使學生工作的教育與管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍I(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主的教育職能，對大學生（競技運動員）進行思想引導、生活輔導和心理疏導，它是高職非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)體系的前提條件。

（2）利用所有教育資源。競技運動員非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的教育工程，除了發(fā)揮高職素質(zhì)教育基礎(chǔ)性作用外，還要利用學校教學資源，把非專業(yè)素質(zhì)教育滲透到學校工作的每個環(huán)節(jié)。

（3）制定科學的非專業(yè)素質(zhì)教育目標和內(nèi)容。根據(jù)高職教育目標各專業(yè)學生學習的不同要求與特點，制定學生（競技運動員）非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)計劃，要考慮各專業(yè)的個性，其基本內(nèi)容不能局限于人文素質(zhì)、人格素質(zhì)、身心素質(zhì)、交往能力、語言能力及創(chuàng)新能力等。

（4）可行的競技運動員非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方法。充分利用課堂教學對學生的非專業(yè)素質(zhì)進行全面的培養(yǎng)，如：工學結(jié)合、崗位模擬、臨場實踐等方法來提高學生對非專業(yè)素質(zhì)的理解。建立科學有效的競技運動員非專業(yè)素質(zhì)評價體系。建立科學的評價指標、評價工具，評價方法，在有差異性的基礎(chǔ)上，有效地對學生非專業(yè)素質(zhì)作出有效的評價，并將相關(guān)評價信息反饋給學生，同時指明努力的方向。在競技體育領(lǐng)域中發(fā)展高職教育要適應(yīng)社會形勢的發(fā)展，同時又要面向社會發(fā)展需要，為運動員接受高等教育提供更多的機會，根據(jù)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)進行各類不同的高等職業(yè)教育，培養(yǎng)出的競技體育運動員既能在競技體育中拼搏，又能在退役后可以很好地融入社會。

5結(jié)論與建議

（1）轉(zhuǎn)變教育理念，教學指導思想應(yīng)向“專業(yè)素質(zhì)與非專業(yè)素質(zhì)教育并重”轉(zhuǎn)變。還要建立專門教育機構(gòu)，如課程設(shè)置、培養(yǎng)目的、教學模式以及考核方式等，只有循序漸進，穩(wěn)步改革，只有加強高職院校學生（競技運動員）非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，才能達到體育經(jīng)濟需求與院校培養(yǎng)之間的平衡協(xié)調(diào)。

（2）以實踐強化競技運動員非專業(yè)素質(zhì)，建立跨校的學生社團，為學生的交流提供平臺，使其積極地走向社會、服務(wù)社會，實現(xiàn)學生自我價值和社會價值的統(tǒng)一。

（3）優(yōu)化競技運動員人才培養(yǎng)方案，增設(shè)專業(yè)素質(zhì)能力實踐的新要求，在專業(yè)學習基礎(chǔ)上展開的虛擬課程式的非專業(yè)綜合素質(zhì)實踐，使非專業(yè)素質(zhì)能力培養(yǎng)的要求落到實處。

6結(jié)束語

第3篇：教育經(jīng)費論文范文

基于內(nèi)部審計視角對高校教育經(jīng)費支出的績效審計進行探討，首先介紹了高校教育經(jīng)費支出績效審計的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義；然后詳細說明了績效審計的三個層次：經(jīng)濟性審計、效率性審計、效果性審計，并初步構(gòu)建了高校教育經(jīng)費支出績效審計的指標體系；最后提出了加強高校內(nèi)部審計部門建設(shè)的幾點建議，以推進高校教育經(jīng)費支出績效審計工作的開展。

【關(guān)鍵詞】

高校教育經(jīng)費支出；績效審計；經(jīng)濟性；效率性；效果性；內(nèi)部審計

一、高校教育經(jīng)費支出績效審計的研究背景

高校教育經(jīng)費支出績效審計是指對高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合分析與評價，以促進學校管理者優(yōu)化配置資源、提高績效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國的財政管理改革已進入以支出管理改革為重點的階段，高校教育經(jīng)費支出作為公共財政支出的一個重要部分，一直是社會各界關(guān)注的重點和熱點。因此，對高校教育經(jīng)費支出開展績效審計，對高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行監(jiān)督和審計，無論是對高等教育事業(yè)經(jīng)費支出的管理改革還是審計事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。高校教育經(jīng)費績效審計的審計主體可分為內(nèi)部審計部門和政府審計部門，目前我國學術(shù)界對高校績效審計的研究多數(shù)是以政府審計部門為出發(fā)點，探討政府對高校的績效審計，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標體系，高校的政府績效審計處于初步建設(shè)時期，開展還需一段時間。

2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》（教財〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，《意見》明確提出“內(nèi)部審計是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障?！备咝?nèi)部審計作為政府審計的延伸，在高?？冃徲嬛芯哂兄鲃有?，是推進高?？冃徲嫷膭恿εc保障。因此本文選取內(nèi)部審計部門作為審計主體，以內(nèi)部審計部門為研究視角對高校教育經(jīng)費支出的績效審計進行研究。

二、高校教育經(jīng)費支出績效審計的必要性

（一）理論基礎(chǔ)1.公共產(chǎn)品理論高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準公共產(chǎn)品。高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費投入由政府、學生和社會共同承擔，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費支出的績效審計滿足了利益相關(guān)者對經(jīng)費支出效果的需要。2.委托理論委托理論認為，財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠實、公允地履行受托經(jīng)濟責任，不僅要實現(xiàn)財產(chǎn)的保全，還要實現(xiàn)財產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說明受托經(jīng)濟責任的具體履行過程和結(jié)果。政府對高校投入資金，委托高校負責人對投入資金進行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學生繳納學費，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟責任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績效審計的要求。

（二）現(xiàn)實意義1.績效審計是高校厲行節(jié)約的重要保障目前，高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費，如設(shè)備儀器的采購與管理不善，重復購置；基建修繕項目沒有長遠規(guī)劃，重復拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠發(fā)展。當前的高校內(nèi)部審計側(cè)重于財務(wù)收支的總量審計，缺乏對經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價。高校教育經(jīng)費的某項支出不超預算，并不代表這項資金的使用效率高，這項資金的支出不一定達到了預期效果，因此這筆資金即使不超預算，也是低效的支出，甚至是浪費的不合理支出。因此對高校教育經(jīng)費支出進行績效審計，對支出的績效進行評價，可以保障經(jīng)費支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費使用效益。2.績效審計是高校內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向20世紀90年代以來，績效審計以其獨特的優(yōu)越性成為西方國家審計的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設(shè)置了獨立的審計部門，對經(jīng)濟責任、財政收支、基建修繕、科研經(jīng)費等方面進行審計與監(jiān)督，且取得了一定的成績，但內(nèi)部審計的職能作用卻沒有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計的重點局限于財務(wù)預決算以及日常收支活動的準確性、差異性，卻很少考慮學校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效益性、效果性，因此我國高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內(nèi)部審計準則》正式實施。新準則將內(nèi)部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標?！眱?nèi)部審計的目的與績效審計的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績效審計不僅是高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向。

三、高校教育經(jīng)費支出績效審計的主要內(nèi)容

（一）高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性審計經(jīng)濟性審計是指審計高校教育經(jīng)費支出是否以最低費用獲取一定質(zhì)量的資源，審計高校教育經(jīng)費支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟性審計是高校教育經(jīng)費支出績效審計的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費優(yōu)化配置的方針進行經(jīng)濟性審計，主要有以下兩個方面的審計：1.經(jīng)費支出的節(jié)約性審計審計在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達到最低；審計資源的購買與獲取是否嚴格執(zhí)行預算，有無擠占挪用資金；審計是否嚴格執(zhí)行了政府采購政策。2.經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性審計科學合理地配置和使用教育經(jīng)費，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學校經(jīng)費管理的一個重要目標。經(jīng)濟性審計的另一個重點就是審計經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學、科研服務(wù)。

（二）高校教育經(jīng)費支出的效率性審計效率性強調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對于高校教育經(jīng)費支出來說，效率性審計是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計購入的資源是否優(yōu)化配置，有無資源閑置與浪費。效率性審計是高校教育經(jīng)費支出績效審計的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟性審計與效果性審計的橋梁。效率性審計主要包括三個方面：1.人力資源的效率性審計高校教育經(jīng)費支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學校的教學質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿Γ虼巳肆Y源的效率性審計的重點是審查教師的人數(shù)與知識結(jié)構(gòu)是否合理。2.物力資源的效率性審計物力資源的效率性審計主要是審計房屋、設(shè)備、圖書等物力資源的利用效率，審計物力資源是否優(yōu)化配置，有無閑置浪費。3.財力資源的效率性審計財力資源的效率性審計主要是審計高校教育經(jīng)費在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。

（三）高校教育經(jīng)費支出的效果性審計效果性審計是審計教育經(jīng)費支出后所實現(xiàn)的實際效果和預期效果之間的關(guān)系，即是否達到預期目標。效果性審計可分為兩個方面的審計：1.人才培養(yǎng)效果性審計我國高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會需要的人才是評價教育經(jīng)費支出效果的重要內(nèi)容。2.科學研究效果性審計高校的另一職能是科學研究，即通過科學研究不斷輸出新知識，促進社會發(fā)展。科學研究效果性審計主要是審計高?？蒲谐晒臄?shù)量和質(zhì)量。

四、高校教育經(jīng)費支出績效審計指標體系

績效審計本身是一個多指標綜合性的審計模式，涉及到從資源的購買、使用到產(chǎn)出的全過程審計，因此一套科學實用、清晰可比的高校教育經(jīng)費績效審計指標是績效審計的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費支出績效審計的指標體系，見表1。各審計指標的具體描述如下：

（一）經(jīng)濟性審計1.實際支出與預算支出比例=（實際支出/預算支出）×100%該指標越大，說明教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性越差；該指標值大于1時，實際支出超預算，經(jīng)費使用可能存在浪費。2.本年實際支出增加比例=（實際支出-上年支出）/上年支出×100%該指標值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標值越大，超出上年支出越多；指標值小于0時，本年支出較上年支出節(jié)約。3.教學支出比例=（教學支出/總支出）×100%該指標反映了教學經(jīng)費的使用情況，該指標值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。4.三公經(jīng)費支出比例=（三公經(jīng)費/公用經(jīng)費）×100%三公經(jīng)費包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費，是應(yīng)該嚴格控制的支出，該指標應(yīng)維持在較低值。5.設(shè)備購置支出比例=（設(shè)備購置支出/公用經(jīng)費）×100%設(shè)備購置支出比例包括可分別計算教學設(shè)備購置比例和行政設(shè)備購置比例，并進行對比分析。教育經(jīng)費的支出重點應(yīng)該是教學，教學設(shè)備在滿足師生需要的同時還要及時優(yōu)化更新，因此教學設(shè)備購置支出應(yīng)該遠大于行政設(shè)備購置支出。6.人員經(jīng)費比例=（人員經(jīng)費/總支出）×100%人員經(jīng)費包括在教職工工資、福利、補貼等，人員經(jīng)費比例越高，公用經(jīng)費必然少，不利于教學活動的開展，因此該指標值應(yīng)維持在較低水平。

（二）效率性審計1.學生教師比例=（學生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%該指標值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學校師資力量嚴重不足，影響學校辦學質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）文件的規(guī)定，符合基本辦學條件的生師比不能超過18:1。2.教師人均工作量=全校教學工作量/教師人數(shù)該指標反映了教師資源的利用效率，指標越高，效率越高。該指標不能過高，過多的工作量不僅影響教學質(zhì)量，也會擠占教師的科研時間。3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學研究中發(fā)揮重要作用。該指標值高，說明人力資源利用效率高；該指標值低，說明存在機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡非教學人員，提高教育經(jīng)費使用效率。4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%高層次人才是指根據(jù)學校學科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國內(nèi)外引進的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學歷的教師。該指標越大，說明師資力量越好，教學和科研發(fā)展的實力越強，人力資源效率越高。5.房屋利用率=（實際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%房屋包括高校的教室、圖書館、實驗室、宿舍樓、運動館等，該指標高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項目缺乏合理規(guī)劃，導致資源閑置與浪費，效率低下。6.設(shè)備更新率=（當年更新的設(shè)備數(shù)/當年購入的設(shè)備數(shù)）×100%該指標低，說明當年購入的設(shè)備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復購置或者設(shè)備更新不及時。這一方面導致了資源的閑置，另一方面學生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實際使用小時數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時數(shù)）×100%該指標反映設(shè)備使用效率，值越高說明設(shè)備使用越充分。8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數(shù)）×100%圖書資源是學習知識和發(fā)展科研的重要資源，該指標反映了師生對圖書的利用率，指標值越高說明該項教育經(jīng)費支出的效率性越高。9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標反映了科研經(jīng)費的利用效率，指標越高效率越高。10.學生人數(shù)與總支出比=學生人數(shù)/總支出該指標反映單位經(jīng)費支出所能負擔的學生數(shù)量，該指標值越高說明經(jīng)費的使用效率越高。

（三）效果性審計1.學生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學生總數(shù)）×100%學生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標反映了高校培養(yǎng)的合格大學生的比例。2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%該指標反映了高校培養(yǎng)的學生質(zhì)量滿足社會需求的程度。指標值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費的支出效果好。3.學生人均獲獎數(shù)=獲獎數(shù)/學生人數(shù)包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實踐競賽等各類獲獎數(shù)，該指標反映了學生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)該指標反映了教師的學術(shù)研究能力，指標值越高，表明高校教師科學研究獲得成果越多。5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%該指標反映了高水平的科研成果數(shù)，指標值越高，說明教師科研能力越強。6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)該指標反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實用性，指標值越高，經(jīng)費支出的效果性越好。7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書數(shù)/教師人數(shù)圖書出版包括教材、理論研究、文學作品等的出版，反映了教師知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標值越高，科研效果越好。

五、加強高校內(nèi)部審計部門建設(shè)，推進高校教育經(jīng)費的績效審計

（一）加強內(nèi)部審計部門的獨立性內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學校領(lǐng)導和教職工對內(nèi)部審計的認識局限于過去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計的確認和咨詢功能，內(nèi)部審計在高校的獨立性受到制約，不利于績效審計的順利開展?！兑庖姟分忻鞔_提出“充分保障內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性。應(yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門，足額配備專職審計人員。要保障內(nèi)部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果，不受其他機構(gòu)和個人的干涉。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依規(guī)查處。”因此，獨立性是內(nèi)部審計部門的根基與核心，加強內(nèi)部審計的獨立性是推進績效審計的根本保障。

（二）加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)高校教育經(jīng)費支出績效審計是對高校教育經(jīng)費支出的全過程及其所產(chǎn)生的效果進行審計與評估，審計范圍更加廣泛，審計業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復雜，這不僅加大了審計的工作量，而且要創(chuàng)新審計方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計方法，績效審計工作很難開展，其優(yōu)越性也無法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門，高校會計信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開發(fā)了簡單的計算機輔助審計軟件，一部分高校僅是利用Excel表進行審計，高校內(nèi)部審計作為審計主體，卻無法跟上審計對象的信息化步伐，嚴重制約了內(nèi)部審計的職能發(fā)揮。因此，加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計的水平，不僅是績效審計的需求，更是內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強內(nèi)部審計人員的多元化建設(shè)高校教育經(jīng)費支出績效審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，要順利開展績效審計，必須創(chuàng)新審計方法，加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強審計人員隊伍的多元化建設(shè)。審計人員是績效審計的主要推動力和實施者，具備一支由經(jīng)濟、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計隊伍是高校實施績效審計的人才保障。

【參考文獻】

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第4篇：教育經(jīng)費論文范文

論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；財政支出；地區(qū)間；不均衡；分析

論文摘要：義務(wù)教育對于提高國民的整體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務(wù)教育的發(fā)展會產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當前我國義務(wù)教育財政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。

一、義務(wù)教育財政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實

由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：

(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)

我國各省市經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異導致在教育經(jīng)費投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，所以各地的教育及教學條件與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財政經(jīng)費支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析

我國財政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。

(一)發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析

造成我國發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟和社會的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。但是中央政府對義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費主要來自該地區(qū)財政的收入，而該地區(qū)的財政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致我國東西部地區(qū)的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財政投入的不均衡。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析

造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會結(jié)構(gòu)狀況。

1．我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制

我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務(wù)教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應(yīng)，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的籌集仍然是個嚴峻的問題。 “以縣為主”有利于調(diào)動地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費性質(zhì)，難于適應(yīng)我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。

2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)

我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經(jīng)濟文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。

三、對于義務(wù)教育教育財政支出不均衡發(fā)展的政策建議

（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對策建議

這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當前政府在義務(wù)教育投入上的責任關(guān)系，將投入主體的重心上移。

1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務(wù)教育投入責任。在教育經(jīng)費的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。

2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強化省級政府的義務(wù)教育投入責任，縣級政府繼續(xù)承擔一定比例的投入責任，負責義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費管理等，將用于義務(wù)教育的各項資金落實到位。

（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施

1.加強義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。

2.建立有效的評估監(jiān)督機制，保證教育投入落到實處。

3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。

參考文獻

第5篇：教育經(jīng)費論文范文

論文摘 要：教育公平性問題是現(xiàn)今社會一大熱點問題，究其原因是各種各樣，但是最重要的原因卻是教育政策的不合理。如何將教育政策的制定、實施、評估進行合理的改造是促使真正實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。

一、教育政策與教育公平

教育公平性問題是現(xiàn)在社會的熱點問題之一。教育公平問題產(chǎn)生的原因多種多樣，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。

（一）教育政策的內(nèi)涵。教育政策的概念與公共政策概念的多樣性一樣，也是多種多樣的。綜合國內(nèi)外對教育政策研究的情況來看，目前，學術(shù)界對這個概念的理解存在著多個認識角度。有將教育政策分為動態(tài)教育政策和靜態(tài)教育政策。其中動態(tài)教育政策是從教育政策的決策、執(zhí)行過程來看待教育政策；靜態(tài)教育政策是把教育政策當作一種行動準則的文本形式。有從政策包括范圍的角度，將教育政策分為廣義的教育政策和狹義的教育政策，廣義的教育政策包括教育方針和教育法規(guī)；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規(guī)之間的一種教育規(guī)范。

（二）教育公平的內(nèi)涵。教育公平是一個古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”和“因材施教”的觀點，西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，隨著教育理論的發(fā)展，西方學者從未間斷過對教育公平內(nèi)涵的界定，其中比較值得注意的是：美國社會學家、霍普金斯大學教授科爾曼所作的《科爾曼報告》，科爾曼認為教育公平主要包含四層含義:一是向人們提供達到某一規(guī)定水平的免費教育;二是為所有兒童，不論社會背景如何，提供普通課程:三是為不同社會背景的兒童提供進入同樣學校的機會;四是在同一特點地區(qū)范圍內(nèi)教育機會一律平等。

而我國學者對教育公平問題所做的詮釋用很多種，綜合起來看主要是：教育公平體現(xiàn)在兩個方面，即人類受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。

（三）教育政策與教育公平關(guān)系。通過對教育政策和教育公平內(nèi)涵的界定，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在很多聯(lián)系。我把這些聯(lián)系分為兩個方面：第一，具有核心價值相聯(lián)的關(guān)系。教育政策的核心價值是公平與效率，而教育公平則成為了教育政策核心價值所追求的基礎(chǔ)。第二，手段與目的的關(guān)系。教育政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配，而教育公平則是公民能夠自由平等地分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。由此我們可以看到教育政策作為一種手段，促使公民能自由平等的分享公共教育資源這個目的的達成。

二、我國中學教育公平問題現(xiàn)狀

（一）重點中學政策造成校際間差距。重點中學建設(shè)就意味著教育投入上的傾斜性政策，“有重點地辦好一批學校”是我國基礎(chǔ)教育的一貫政策，這一政策對于集中有限教育資源，確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，的確起到了歷史性的重要作用。但它也造成了當前重點校與非重點校的巨大差距。重點校建設(shè)政策所導致的教育公平問題也越來越尖銳地凸顯出來。重點學校政策在我國教育資源相對稀缺的時代的確起到了重要作用，但是當今我國教育資源經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)遠遠不是當年那種情況了，重點學校政策再實施下去其消極作用就已經(jīng)原形畢露了。

（二）城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費與師資的差距。教育的城鄉(xiāng)差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關(guān)鍵在于縮小教育的城鄉(xiāng)差距。從生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異來看。2001年，我國城鎮(zhèn)小學生均經(jīng)費平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。從教師水平的城鄉(xiāng)差距來看，2005年全國小學具有?？埔陨蠈W歷教師，城市78.01%、縣鎮(zhèn)67.17%、農(nóng)村47.49%，農(nóng)村比城市低31個百分點；全國初中具有本科以上學歷的教師，城市62.44%、縣鎮(zhèn)34.5%、農(nóng)村24.34%，農(nóng)村比城市低38個百分點。 轉(zhuǎn)貼于 ?。ㄈ┙逃貐^(qū)差距。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡。這是我國的基本國情，也是制約我國教育，尤其是基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的首要因素。因此，影響我國教育地區(qū)差距的主要因素就是教育經(jīng)費投入的不平衡。教育經(jīng)費的地區(qū)差距，首先表現(xiàn)人均教育經(jīng)費的差距。2001年，我國人均教育經(jīng)費東部地區(qū)的平均值為619元，中部地區(qū)為264元，西部地區(qū)為282元。人均教育經(jīng)費前3位分別是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分別是貴州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可見，東部、中部、西部之間的教育經(jīng)費差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。

三、解決中學教育公平問題的政策路徑

（一）教育政策制定程序化。教育政策制定程序化是為了限制個人的恣意和專斷。與教育政策執(zhí)行及總結(jié)相比，教育政策制定所涉“公平性”更加明顯。教育政策作為公共政策的具體形式，行政機關(guān)在制定教育政策時，應(yīng)該具備一個合理的程序。在這一程序中，關(guān)鍵要做的是征求意見工作。建立普通公眾、民間中介機構(gòu)和政策研究組織參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的制度，實行教育決策聽證制度，最大化地關(guān)注、采納利益相關(guān)者的利益訴求，真正體現(xiàn)教育政策的公平性品格。

（二）將“公平”理念貫穿到教育政策執(zhí)行全過程。公平是政策的基本價值取向與規(guī)則，教育政策是公平在社會領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的具體化。公平性是通過各種各樣的教育政策來實現(xiàn)的。

政策文件所規(guī)定的公平性利益格局一般是原則性的規(guī)定，政策執(zhí)行的實踐操作才是對利益的最直接分配。

（三）將“教育公平”納入教育政策評估指標。政策評估既是一個事實判斷的過程，也是一個價值判斷的過程。因此，政策評估既要設(shè)立價值標準，也需設(shè)立事實標準。價值標準建立在倫理、道德、文化、利益、政治、社會的價值取向基礎(chǔ)上，它在政策評估活動中的應(yīng)用，旨在確定一項社會政策在價值上所造成的影響。以往的教育政策評估較多重視的是政策效率、政策效能、政策績效、政策回應(yīng)的充分性、政策執(zhí)行力等事實判斷，而缺少社會公平、和諧發(fā)展等價值標準。教育在維護社會公平、推動社會和諧發(fā)展中有著重大作用，因而將“公平”作為教育政策評估指標，既是教育政策評估應(yīng)有之義，又是建設(shè)和諧社會、維護社會公平之時代所需。

參考文獻

[1]翁文艷.教育公平與學校選擇制度[M].北京師范大學出版社2003年版，第3-4頁。

第6篇：教育經(jīng)費論文范文

關(guān)鍵詞：普通高校；教育投資；預算內(nèi)教育經(jīng)費j成本分擔；生均學費；居民消費支出

中圖分類號：G467.2　文獻標識碼：A　文章編號：1672-0059(2011)06-0005-07

自1999年普通高校規(guī)模超常發(fā)展以來，我國普通高校投資也在總量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了顯著變化。這些變化中，有些是合理的，有些是不合理的?？偨Y(jié)分析這些變化的原因及其合理性，或許會對我國高等教育投資決策的科學化、促進我國普通高等教育的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展有一定的益處。關(guān)于我國普通高校投資的文章已經(jīng)有不少，如武毅英等人的“我國高教投資體制改革的模式探討”、楊震的“高等教育投入的國際比較與我國高教投資體制改革”、孫海濤等人的“我國高校投資體制存在的問題及對策”、彭易的“當前高考報名人數(shù)下降現(xiàn)象的人力資本理論分析”等論文都從不同角度對高教(校)投資問題進行過研究。本人對于我國普通高校規(guī)模、學費、投資及評價等問題也有過一些研究成果，但是對普通高校擴招以來我國普通高校投資的各種變化進行系統(tǒng)分析的文章仍然較少。

本文將對我國1998-2009年間普通高教投資總量，政府、民間和個人對普通高教的投入比例，生均教育經(jīng)費及生均預算內(nèi)教育經(jīng)費在部屬與地方高校之間、在本科與高職院校之間以及在地區(qū)之間的差異等方面的變化趨勢進行分析。

一、普通高校投資總量的變化

1.普通高校投資總量的增長呈現(xiàn)指數(shù)變化趨勢，增長速度超過普通高校規(guī)模的增長

1998年，我國普通高教投資的總量為549.34億元，2001年超過1100億元，2004年超過2100億元，2007年超過3600億元，2009年達到了4645.01億元。也就是說，2009年我國普通高教投資總量是1998年普通高校大擴招前的8.46倍。如果對我國普通高教投資的變動曲線進行擬合，可以用指數(shù)曲線很好地擬合，如圖1所示。

1999年，我國普通高校在校生(包括博士生、碩士生、本科生和專科生)規(guī)模為413.4萬人，2009年達到2285.5萬人，增長了4.5倍。顯然，我國普通高教投資的增長高于同期普通高教在校生規(guī)模的增長。

2普通高校經(jīng)費占各級教育總投資的比例快速提高

如表1所示，1998年，全國各級教育經(jīng)費總量為2949億元，2009年增長到16503億元。2009年全國各級教育經(jīng)費總量是1998年的5.6倍。同期我國普通高?？偨?jīng)費的增長速度高于各級教育經(jīng)費總量的增長速度。因此，普通高校投資總量占全部教育投資總量的比例也從1998年的18.63％提高到2009年的28.15％，其中2005年甚至達到了30.29％。

二、普通高校政府投入的變化

1.普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費投入增長幅度小于普通高教總投資，占總投資比例呈下降趨勢

如圖2、表2所示，1998年，我國普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費335.07億元，2009年達到了2191.26億元，是1998年的6.54倍。這一增長幅度雖然不低，但卻遠遠低于我國普通高教總投資的增長速度。也就是說，普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費占我國普通高教總投資比例呈下降趨勢。1998年，普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費占我國普通高教總投資比例為61％；2005年這一比值跌到谷底，為41.03％；2009年這一比值上升到47.17％。2009年與1998年相比較，減少了13.83個百分點。

2普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費占各級教育預算內(nèi)經(jīng)費的比例前兩年快速提高，然后持續(xù)緩慢下降

如表2所示，1998年，全國各級教育預算內(nèi)經(jīng)費總量為1566億元，2009年增長到11419億元，是1998年的7.29倍。同期我國普通高校預算內(nèi)經(jīng)費的增長速度低于我國各級教育預算內(nèi)經(jīng)費總量的增長速度。因此，普通高校預算內(nèi)教育經(jīng)費占各級教育預算內(nèi)教育經(jīng)費總量的比例也從1998年的21.4％減少到2009年的19.19％，但其中1999-2005年都維持在22％-25％之間。

3.普通高校財政性投入的增長速度慢于普通高教總投資的增長速度

1998-2009年，我國普通高教投資來源渠道中，不僅是預算內(nèi)教育經(jīng)費所占比例降低，其他3個渠道的財政性教育經(jīng)費(包括教育稅費、企業(yè)辦學經(jīng)費和社會服務(wù)收入)占普通高教總投資的比例也呈現(xiàn)減少態(tài)勢，2009年比1998年分別減少了0.41、0.26和1.70個百分點。也就是說，1998-2009年，4個渠道財政性教育經(jīng)費的增速都比普通高教總投資的增速要慢。

三、普通高校民間投資的變化

分析表明，我國民辦普通高校舉辦者投入數(shù)量增長，但是其占普通高?？偼顿Y比例極小，且呈波動趨勢。

如圖3所示，1998-2009年，我國民辦普通高校舉辦者投人大幅增長，從1998年的0.1億元增長到2009年的33.1億元，增加了33億元。民辦學校舉辦者投入占我國普通高教總投資的比例也從1998年的0.02％提高到2009年的0.69％(2004年達到最高，為1.38％)，增加了0.67個百分點。雖然如此，民辦普通高校舉辦者的投入都從來沒有能達到普通高校總投資的2％。這反映出我國普通高教投資環(huán)境不利于民間對于高校的投資。

我國普通高教的社會捐贈經(jīng)費，1998年為11.46億元，2009年增長到26.18億元，增長速度較為緩慢。2009年，社會捐贈經(jīng)費占我國高教投資的比例為0.56％，與1998年相比減少了1.52個百分點。

值得注意的是，同期其他經(jīng)費比預算內(nèi)教育經(jīng)費的增長速度快，1998年為106.86億元，2009年增長到了780,88億元。其他經(jīng)費主要指學校的其他收入，包括住宿費等。其他經(jīng)費占我國高教投資的比例從1998年的19.45％減少到2009年的16.81％，減少了2.64個百分點。

四、普通高校的個人投入--學費的變化

1.普通高校學費總量直線上升，但是學費占普通高校經(jīng)費總量的比例先上升、再下降

如圖4所示，1998-2009年，我國普通高教的學費收入增長較快。1998年，我國普通高校學費為。74.16億元，不足100億元。此后，隨著普通高校規(guī)模的跨越式發(fā)展，學費總量一路上升，2009年達1540.35億元，比1998年增加了1400多億元，是1998年的20.77倍。

學費占普通高校經(jīng)費總量的比例，1998年僅為13.5％，2005年達到了最高點37.47％。此后，這一比例

不斷下降，2009年為33.16％，比1998年增加了19.66個百分點。

分析表明，1998-2009年，我國普通高校學費的總量是直線上升的，但是學費占普通高校經(jīng)費總量的比例呈現(xiàn)先上升、再下降的波動。

2.普通高校生均學費與城鄉(xiāng)居民消費支出的比值在逐漸變小

如圖5所示，普通高校的生均學費在1998-2005年間一N-~漲，然后波動趨于穩(wěn)定。1998年，我國普通高校生均學費為1974元，2005年漲至5112元，7年間增長了1.5倍。普通高校生均學費在2006-2007年間逐步下降，但其后又緩步上升，2009年達到了5117元。

如表3所示，在普通高校生均學費上升的時候，城鄉(xiāng)居民的消費支出和教育支出也在不斷提高。城市居民人均消費支出從2000年的4998元提高到,2009年的12265元，增長了近1.5倍；城市居民的教育文化娛樂支出也從670元提高到1473元，增長超過了1倍。農(nóng)村居民的消費支出和教育文化娛樂支出也相應(yīng)發(fā)生變化。

數(shù)據(jù)表明，普通高校的生均學費與城鄉(xiāng)居民人均消費支出的比值在逐漸變小。2000年，學費與城市居民消費支出的比值是0.71，到2009年下降到0.42。同期，學費與城市居民教育文化娛樂支出的比值也從5.3下降到3.47，學費與城市居民教育支出的比值從9.76下降到7.92。普通高校生均學費與農(nóng)村居民人均消費支出的比值以及普通高校生均學費與農(nóng)村居民教育文化娛樂支出的比值也相應(yīng)發(fā)生變化。

五、普通高校生均經(jīng)費的變化

1.生均經(jīng)費增長緩慢，有些年度甚至呈負增長；生均預算內(nèi)經(jīng)費的增長更為緩慢

如表4、圖6所示，1998年我國普通高校生均經(jīng)費為13991元，2009年達到了18647元，增長了33％。但是，1998-2009年間，普通高校生均經(jīng)費的波動很明顯：1998-2000年期間呈上升趨勢，2001-2004年間出現(xiàn)下降趨勢，2005-2009年再度上升。1998-2009年，隨著我國普通高校規(guī)模的大幅增長，經(jīng)費總量雖然上升，但是生均經(jīng)費卻變化不大。同期我國普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費也呈現(xiàn)相應(yīng)變化：1998年為8529元，2009年為9035元，增長了6％。其變化軌跡是：1998-1999年增長，2000-2005年持續(xù)下降，2006-2009年再度增長。

考察我國普通高校生均總經(jīng)費的年增長率變化，可以看出：2001-2004的4個年度，都呈負增長；如果扣除當年物價的增長，其他年度的增長率也是很低的，均未超過10％。至于普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費的年增長率，情況更為嚴重：2000-2005年這六年間，都是負增長；如果扣除當年物價的增長，其他年度的增長率也是很低的，只有2008年超過了10％。

2.部屬高校與地方高校在生均經(jīng)費和生均預算內(nèi)經(jīng)費上的差距拉大

如表5所示，1998年部屬高校生均經(jīng)費為17132元，2009年達到了36233元，增長了111％。同期，地方高校的生均經(jīng)費從11182元提高到14755元，僅僅增長了32％。增長幅度的差異導致部屬高校與地方高校在生均經(jīng)費上的差距拉大，兩者比值從1998年的1.53上升至2009年的2.46。

如表6所示，1998年部屬高校生均預算內(nèi)經(jīng)費為10279元，2009年達到了17055元，增長了66％。同期，地方高校的生均預算內(nèi)經(jīng)費從6965元提高到7298元，僅僅增長了5％。其中，2003-2005年，地方高校生均預算內(nèi)經(jīng)費甚至不足5000元。增長幅度的差異導致部屬高校與地方高校在生均預算內(nèi)經(jīng)費上的差距拉大，兩者比值從1998年的1.48上升到2009年的2.34。

3.地方本科高校與高職專科院校在生均經(jīng)費和生均預算內(nèi)經(jīng)費上的差距明顯縮小

如表7所示，2005年地方本科高校的生均經(jīng)費為13540元，2009年增長到16223元，增長了20％。同期，地方高職?？茖W校的生均經(jīng)費從8312元提高到1 1909元，增長了43％。由于后者的增長幅度明顯高于前者，地方本科高校的生均經(jīng)費與地方高職?？茖W校的生均經(jīng)費比值從2005年的1.63縮小到2009年的1.36。

2005年地方本科高校的生均預算內(nèi)經(jīng)費為5416元，2009年增長到8346元，增長了54％。同期，地方高職?？茖W校的生均預算內(nèi)經(jīng)費從2954元提高到5411元，增長了83％。同樣，由于后者的增長幅度明顯高于前者，地方本科高校的生均預算內(nèi)經(jīng)費與地方高職?？茖W校的生均預算內(nèi)經(jīng)費比值從2005年的1.83縮小到2009年的1.54。

4.在地方普通高校生均經(jīng)費和生均預算內(nèi)經(jīng)費上，中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在擴大，而西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距在縮小

如圖7、表8所示，1998年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費分別是14384元、9570元和8259元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費分別是東部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費的67％和57％。2009年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費分別是19057元、11476元和13481元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費分別是東部地區(qū)地方普通高校生均經(jīng)費的60％和71％。從排序上看，西部地區(qū)從低于中部地區(qū)，變成了高于中部地區(qū)。從與東部地區(qū)的差距看，中部地區(qū)的差距擴大了7個百分點，西部地區(qū)的差距縮小了14個百分點。

如圖8、表8所示，1998年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費分別是8862元、5807元和5527元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費分別是東部地區(qū)地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費的66％和62％。2009年，東部、中部、西部地區(qū)地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費分別是10148元、5090元和6548元，中、西部地區(qū)地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費分別是東部地區(qū)地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費的50％和65％。從排序上看，西部地區(qū)從低于中部地區(qū)變成了高于中部地區(qū)。從與東部地區(qū)的差距看，中部地區(qū)的差距擴大了16個百分點，西部地區(qū)的差距縮小了3個百分點。

5.全國31個省份地方高校生均經(jīng)費與生均預算內(nèi)經(jīng)費的差距的比較

如表9所示，1998-2009年間，地方高校生均經(jīng)費最高的省份通常是北京和上海；而在多數(shù)年份，地方高校生均經(jīng)費最低的省份是貴州和安徽。地方高校生均經(jīng)費最高與最低省份的比值在2.72與5.06之間波動，但多數(shù)年份的比值在3.00-4.00之間。

如表10所示，1998-2009年間，地方高校生均預算內(nèi)經(jīng)費最高的省份通常是和北京；而在多數(shù)年份，地方高校生均預算內(nèi)經(jīng)費最低的省份是四川和新疆。地方高校生均預算內(nèi)經(jīng)費最高與最低省份的比值在4.00與12.02之間波動，但多數(shù)年份的比值在7.00之上。

數(shù)據(jù)表明，各省地方高校生均經(jīng)費與生均預算內(nèi)經(jīng)費的極值差距的變化，可能取決于最大值與中位數(shù)的差距，而不是中位數(shù)與最小值的差距。

六、對研究結(jié)果的分析與評論

對上述五方面的研究結(jié)果進行進一步分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1)普通高校經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例不斷提高，2009年達到了28.15％，擠占了其他各級教育所占的份額，特別是高中階段教育應(yīng)有的份額，影響了普通高校生源的質(zhì)量。

2)預算內(nèi)教育經(jīng)費的增長沒有能跟上普通高?？偨?jīng)費的增長，這從成本分擔的角度看有其合理性。然而，政府投入的縮減加大了個人對普通高校成本分擔的比例，使得學費占普通高校經(jīng)費的比例從13.5％提高到了33.16％，衍生出貧困家庭學生放棄高校學籍、高校貧困生等一些社會問題。

3)民辦高校舉辦者投入占普通高校經(jīng)費比例仍然很低，值得我們關(guān)注。

4)我國普通高校學費與城市居民人均消費支出比逐步下降，表明家庭中除了高校學費以外的教育支出增長更快，或許高校學費不再是城市居民的重要支出。

5)普通高校生均經(jīng)費增長緩慢，特別是生均預算內(nèi)教育經(jīng)費多年都呈負增長趨勢，影響了高等學校的辦學質(zhì)量。

6)地方高校與部屬高校在生均經(jīng)費、生均預算內(nèi)經(jīng)費上的差距拉大，影響了地方高校的辦學質(zhì)量。

7)地方本科高校與高職院校在生均經(jīng)費、生均預算內(nèi)經(jīng)費上的差距在縮小，這是一個明顯的進步。

第7篇：教育經(jīng)費論文范文

論文摘要：高等教育在我國的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結(jié)構(gòu)不合理的問題，本文通過綜述相關(guān)領(lǐng)域的學者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問題。

高等教育在整個教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關(guān)系著社會和個人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教育經(jīng)費的支持，教育經(jīng)費的供給狀況決定了高校辦學條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。多年來，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負債巨大，資金短缺嚴重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發(fā)展的必然要求。

一、我國當前高等教育融資所面臨的問題

我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個主要的方面：

1.高校投入不足

經(jīng)費投入不足，是發(fā)展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財政性教育經(jīng)費一直在增加，但高等教育占財政教育經(jīng)費的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間?；趪鴥?nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無力還貸，這部分債務(wù)勢必成為政府的隱性負債，政府最終要為高校的不良貸款買單。

2.金融機構(gòu)貸款政策不符合高校發(fā)展規(guī)律

高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長等方面。高校作為非盈利機構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費，尤其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制，各高等學校很難獲得長期項目貸款，高校負債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負債多、長期負債少，高校財務(wù)壓力沉重。

3.償債能力有限

高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會勞動力，即使在國外也很少實行成本服務(wù)或?qū)⑴囵B(yǎng)的人才公開出售，只是依靠學生的學費來補償成本。我國高?，F(xiàn)階段收取的學費約占培養(yǎng)成本的四分之一，但提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力，涉及到社會的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，期望通過收取學費歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。

二、美國高等教育投融資體制的經(jīng)驗借鑒

美國高等教育投融資體制主要由政府投資、個人投資、捐贈基金收入及私人捐贈、學校自籌收入等幾個方面構(gòu)成?？疾烀绹叩冉逃度谫Y體制的形成和特點，對于改變我國目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。

1.政府投資居于主導地位

雖然美國是一個實行自由市場經(jīng)濟的國家，但是美國政府也認識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發(fā)展，則可能危及國家利益。經(jīng)過一百多年的努力和創(chuàng)新，美國聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎、貸學金干預高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實現(xiàn)干預目標。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學校絕對金額呈逐步增長態(tài)勢。

2.個人投資呈遞增趨勢

高等教育不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。個人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報，故美國高校普遍采取收費制度，學費及雜費收入構(gòu)成高等教育投資的第二項重要的資金來源。美國高等學校個人投資比例占整個投資比重的20％左右，公立高校個人投資比例均超過20％，并且個人投資比例呈遞增勢態(tài)。

3.社會捐贈是重要來源

美國高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費來源便是私人或團體的教育捐贈。在殖民地時期，約翰哈佛捐資興辦了哈佛學院即是典型的事例。個人成功以后，回報社會的途徑之一就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業(yè)的社會風氣，稅收政策對慈善事業(yè)的鼓勵推動了捐贈行為。社會捐贈已經(jīng)成為美國高等教育資金的一項重要來源。

三、我國高等教育融資的路徑創(chuàng)新

高等教育屬于準公共產(chǎn)品，由于市場經(jīng)濟國家的準公共產(chǎn)品一般采用公共提供與市場提供相結(jié)合的方式，因此高等教育經(jīng)費的供給應(yīng)該依照市場規(guī)律來實現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國高等教育的投融資體制：

1.提高撥款比例，改革撥款體制

政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現(xiàn)在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達到國際平均水平，三是高校學生培養(yǎng)成本的60％由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會；二是按照每年高校招生數(shù)和在校生規(guī)模，分地區(qū)核定撥款標準；三是實行中央、省、市三級財政負擔機制。

2.發(fā)行教育債券

債券融資是指學校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學校的管理和控制。因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無參與管理的權(quán)利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應(yīng)，成本相對較低。因此政府應(yīng)鼓勵高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費緊張問題。

3.試行股票融資

高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會發(fā)行股票進行融資。綜觀發(fā)達國家的教育發(fā)展歷程以及我國教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團化之路并公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊成立一項基金，然后選定特定的看漲項目作為融資項目到資本市場募集基金，并參與證券一級市場的申購和配售。

4.成立教育銀行

我國在1994相繼成立三大政策性金融機構(gòu)——國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國有商業(yè)銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構(gòu)建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現(xiàn)有高等教育機構(gòu)的資金，以現(xiàn)有高校的數(shù)量與資金規(guī)模完全可以實現(xiàn)良性運作。

5.吸納社會捐贈

《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制”。但目前我國高校社會捐贈還沒有得到足夠的重視。少數(shù)高校設(shè)立了董事會、校友會、基金會，但接受社會捐贈面窄量少。社會捐贈尤其是校友捐贈已成為促進西方各國教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，經(jīng)濟社會富裕，國民素質(zhì)提高，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，我國高校的社會捐贈必將成為教育經(jīng)費來源的重要組成部分，高校應(yīng)切實做好社會捐贈工作。

參考文獻

[1] 孔喜梅.高等教育經(jīng)費短缺現(xiàn)狀及解決途徑[J].鄭州大學學報(社科版)，2006，(4).

[2] 馬元興.我國高等教育投融資體制的創(chuàng)新[J].江蘇高教，2008，(6).

第8篇：教育經(jīng)費論文范文

論文摘要：隨著我國高等教育財政的改革，公平已經(jīng)成為改革的主要目標。然而，當前我國在高等教育財政資源配置方面存在的不公平現(xiàn)象十分突出，已經(jīng)影響到我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育財政如何體現(xiàn)公平，它涉及高等教育資源的分配，教育法規(guī)的完善等一系列問題。促進公平就要求政府對高等教育財政資源進行有效配置和適時調(diào)整。

近年來，我國普通高等教育在公共資源配置過程中出現(xiàn)的不公平問題愈益引發(fā)人們的關(guān)注。目前，我國教育投人的總量不足和教育資源配置上的不公平，是兩個同時并存的制度性問題。那么，如何解決?也成為了擺在人們面前的一道難題。在此，筆者從公平的角度對高等教育財政資源配置問題進行簡要的闡述。

一、高等教育財政資源配置的問題

1.高等教育財政投人嚴重不足。自1999年以來，我國普通高等教育連續(xù)6年以年均27.22%的增長率迅速發(fā)展，特別是1999年和2000年，招生年增長率分別是46.17%和38.15%。同時，普通高等教育在校生規(guī)模迅速膨脹，連續(xù)6年以年均25.59%的增長率迅速擴大，2008年在校生規(guī)模達到2021.02萬人，是1949年的174倍?？梢?，普通高等教育的擴招是超常的，而同時國家對普通高等教育的投入?yún)s沒有保持同步增長。

從1993一2002年的10年間，各級政府預算內(nèi)教育財政撥款只有S年高于財政經(jīng)常性收人的增長，其他5年都低于財政經(jīng)常性收人的增長。與此同時，普通高等教育預算內(nèi)生均教育經(jīng)費跨越式下降，2000年增長率是0.66% ， 2001， 2002 ， 2003 ， 20(”年是負增長，分別為-7.83%，-8.47%，-5.87%，-2.7%0

2.高等教育財政資源配置不公平現(xiàn)象十分突出。在高等教育公共財政投人不足的同時，更為嚴重的是，在公共財政投人上不公平現(xiàn)象也十分突出。主要表現(xiàn)就是少數(shù)重點高校專項撥款數(shù)額巨大，國家重點學校政策存在嚴重公平隱憂。從“十五”開始，國家開始對少數(shù)985工程學校投人大量資金，以北大、清華、復旦、交大為代表的一些院校在三年時間內(nèi)就獲取了18億元巨額資金，而對其他絕大部分學校的投人卻在銳減。

我國有限的公共高等教育資源集中在少數(shù)學校，使高等學校之間難以平等競爭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2001年中央部門高校生均教育經(jīng)費支出為23500.23元，地方高校生均教育經(jīng)費支出為12743.42元，中央部門普通高校生均教育經(jīng)費支出是地方高校的1.84倍;占全國普通高等學校數(shù)92%、學生人數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費僅占全國普通高等學校經(jīng)費收入的57% o很多地方高等學?？蒲薪?jīng)費極少，而地方高等學校生均教育經(jīng)費支出和生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出分別僅為中央部屬高等學校的49%和43%。地方高等學校經(jīng)費的地區(qū)差異更大。部分地區(qū)普通高等學校生均經(jīng)費太低，難以保證基本的教育質(zhì)量與正常的教學秩序。全國重點學科、重點實驗室、省部級以上的科研經(jīng)費、科研成果基本上被“211工程”學校包攬。

不僅如此，同級財政下的高等學校獲得公共高等教育投資資源配置也普遍存在著不公平現(xiàn)象。實際上，不但不同財政下的公共高等教育經(jīng)費投人差別很大，即同級財政體制下，不同學校獲得的公共高等教育經(jīng)費也存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。同級財政往往只對其中1一2所學校進行巨額投人，校際之間的差別也十分嚴重，這嚴重違背了公共財政的公平性。

3.高校債務(wù)負擔過重。目前，我國高校貸款負債運行的情況十分嚴重。據(jù)中國社會科學院的(((2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億一2000億元。九三學社中央副主席邵鴻認為，高校債務(wù)實際上遠遠不止這個數(shù)目。邵鴻說，除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，保守估計高校債務(wù)4000億元。

高校負債運行的狀況其根本緣由在于國家財政的投人不足?？梢哉f，高校的貸款沖動是在1999年大學擴招開始的，自1999年，我國高校開始大幅擴招，雖然按照教育法的規(guī)定，中央和地方政府有責任保證公辦高校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源，但是國家財政并沒有為高校的擴招新投人相應(yīng)的經(jīng)費。擴招之后面臨的新建校舍、新增設(shè)備等問題，很多高校在國家投人嚴重不足的情況下，只能被迫負債經(jīng)營。

二、促進高等教育財政資源配置公平性的思考

1.制定和完善高等教育財政法規(guī)。教育財政的法制化建設(shè)至關(guān)重要，是教育財政改革措施和政策得以實行的法律保障。一方面，我們要完善《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》以及有關(guān)行政規(guī)章制度。另一方面，目前教育財政預算被隨意更改的現(xiàn)象非常普遍，往往是某個首長的一句話就可以使某個項目上馬或者下馬，預算不僅沒有約束力甚至還隨著領(lǐng)導的意志而更改，預算實際上形同虛設(shè)。這種狀況被稱為“軟預算約束現(xiàn)象”，該現(xiàn)象顯然不符合公共財政的要求，更不符合市場經(jīng)濟的要求。要改進《教育預算執(zhí)行條例》，提升高等教育預算和決算的層級，并對教育經(jīng)費撥款方式和績效評價體系等進行適時補充與完善。

2.科學界定中央和地方的投人責任。中央財政和地方財政的高等教育事權(quán)范圍需要重新認定。高等教育具有很強的地方性事務(wù)的特征，它的受益范圍也主要在特定區(qū)域范圍，在此前提下，地方政府負責本地區(qū)高校的財政責任具有相對合理性。需要指出的是，盡管高等教育主要是地方性事務(wù)，但某些事務(wù)卻又超出了地方性事務(wù)的范圍，如地區(qū)差異的協(xié)調(diào)、教育公平保障等，應(yīng)視為“全國性事務(wù)”由中央政府承擔。即中央政府和地方政府的投入責任不應(yīng)當根據(jù)學校行政隸屬關(guān)系來劃分，而應(yīng)當根據(jù)高等教育事務(wù)的具體特征來劃分，屬于地方性事務(wù)的由地方財政承擔，屬于全國性事務(wù)或地方不便履行的事務(wù)由中央財政承擔。可以預計，未來高等教育財政投人責任分擔將出現(xiàn)重心下移，地方政府將負擔起高等教育財政投人的主要任務(wù)。為此，建立科學合理的轉(zhuǎn)移支付，是中央財政不可推卸的職責。通過轉(zhuǎn)移支付彌補地方財力薄弱地區(qū)高等教育對公共資源的需求，是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的重要措施，也是平衡公共教育資源分布的重要途徑。

第9篇：教育經(jīng)費論文范文

從博弈論視角觀察，理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育實施過程中存在政府與高校的利益沖突與博弈，并進一步厘清博弈雙方的主體職能和利益關(guān)系。未來應(yīng)通過加強知識產(chǎn)權(quán)教育的價值認同、健全知識產(chǎn)權(quán)教育的利益激勵機制以及建立知識產(chǎn)權(quán)教育的雙向監(jiān)督機制，實現(xiàn)雙方在尊重彼此利益和價值取向框架下的主體職能優(yōu)化和良性互動。

關(guān)鍵詞：

政府；理工科高校；知識產(chǎn)權(quán)教育；主體職能；博弈分析

黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路。在科技競爭日趨激烈和社會群體多元流動的大背景下，大力推進理工科大學知識產(chǎn)權(quán)教育是提高學生綜合素質(zhì)和建設(shè)高水平大學的重要途徑，也是提升我國科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求?；诶婧陀^念差異，不同教育主體在知識產(chǎn)權(quán)教育實施過程中存在價值取向和主體職能的沖突，政府作為高等教育公共利益的代表，著眼于知識產(chǎn)權(quán)教育的長遠發(fā)展問題，而理工科高校要實現(xiàn)自身辦學效益的最大化，更強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)教育的短期效益，應(yīng)正視二者之間的利益沖突，促使雙方在合作博弈的狀態(tài)下做出最佳的策略選擇。

一、政府與理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能

從廣義上說，高校知識產(chǎn)權(quán)教育可分為專業(yè)教育和普及教育。本文研究的理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育主要是普及教育，即以專業(yè)知識為背景，向理工科高校非法學（知識產(chǎn)權(quán)）專業(yè)學生普及和傳授域內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用、保護等方面的知識，培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，提高受教育者知識產(chǎn)權(quán)法律知識儲備、專業(yè)技能素養(yǎng)和實務(wù)操作能力，充分實現(xiàn)受教育者綜合素質(zhì)全面提升的教育實施過程。從定義可以看出，教育實施主體是理工科高校，教育內(nèi)容是知識產(chǎn)權(quán)法律知識，受教育者是理工科高校非法學專業(yè)學生。知識產(chǎn)權(quán)教育實施過程實際上包括政府、理工科高校、教師以及大學生的主體職能和利益分配。本文僅對政府和理工科高校的主體職能和博弈策略進行探討。

（一）現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)教育實踐與研究現(xiàn)狀2008年國務(wù)院頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出到2020年，把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高國家的目標，并明確提出要將知識產(chǎn)權(quán)教育納入高校學生素質(zhì)教育體系。［1］在《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃》（2014—2020）中，進一步提出將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學校教育課程體系，建立若干知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學校，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學素養(yǎng)提升工作。［2］在這種大背景下，各理工科高校紛紛在本科生和研究生教育中將知識產(chǎn)權(quán)作為選修和必修課程，在普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、深化知識產(chǎn)權(quán)教學內(nèi)容方面都有不同程度的努力，使知識產(chǎn)權(quán)教育逐步成為理工科高校高等教育發(fā)展的又一新領(lǐng)域。然而較之日新月異的教育發(fā)展實踐，支撐知識產(chǎn)權(quán)教育的理論研究卻相對薄弱。筆者對中國知網(wǎng)（cnki）收錄的相關(guān)文獻進行了初步統(tǒng)計，結(jié)果顯示：從2007年至2014年在教育類期刊及各種綜合性學術(shù)期刊上發(fā)表的、以“知識產(chǎn)權(quán)”及“教育”為關(guān)鍵詞（精確匹配）的學術(shù)論文總共有1040篇，分年度統(tǒng)計情況如圖1所示。其中，2014年為最高峰，論文達163篇。從這些論文的研究中可以看出，學者的研究關(guān)注點主要集中在知識產(chǎn)權(quán)教育現(xiàn)狀、知識產(chǎn)權(quán)教育原則、中外知識產(chǎn)權(quán)教育比較、知識產(chǎn)權(quán)教育與知識產(chǎn)權(quán)文化關(guān)系等方面，沒有觸及知識產(chǎn)權(quán)教育各主體利益調(diào)整和職能優(yōu)化等根本性問題。

（二）政府的知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府作為教育政策的制定者，其主體職能包括知識產(chǎn)權(quán)教育管理職能、知識產(chǎn)權(quán)教育分配職能、知識產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督職能和知識產(chǎn)權(quán)教育宣傳職能（如圖2）。其主要在宏觀層面上推進知識產(chǎn)權(quán)教育的實踐與研究，并建立相應(yīng)的專門教育行政機構(gòu)統(tǒng)一行使規(guī)劃和管理職能。在科學管理的基礎(chǔ)上，一方面綜合考慮各理工科高校科研實力、師資力量等因素，構(gòu)建合理的知識產(chǎn)權(quán)教育利益分配機制，尤其在科研經(jīng)費和教師薪酬上對中西部理工科高校予以重點扶持；另一方面建立強有力的知識產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督機制，從教育經(jīng)費劃撥、教師隊伍引進、教學計劃制定、教育效果評價等方面建立完整的由中央到地方理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育監(jiān)督機制。還要以新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的形式，建立多元知識產(chǎn)權(quán)教育宣傳體系，提高全社會對知識產(chǎn)權(quán)教育的認知，推動知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)和宣傳，藉此擴大知識產(chǎn)權(quán)教育的普及程度。

（三）理工科高校的知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能作為知識產(chǎn)權(quán)教育的組織者和實施者，理工科高校在政府的政策指引下為大學生提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)技能教育和知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)教育，其主體職能包括提升辦學理念、加強師資隊伍、改善教學條件、優(yōu)化專業(yè)建設(shè)（如圖3）。理工科高校工程技術(shù)專業(yè)門類齊全，在知識產(chǎn)權(quán)教育實施過程中，必須針對社會的實際發(fā)展需求，樹立專業(yè)教育與知識產(chǎn)權(quán)教育相結(jié)合的理念；加大高層次知識產(chǎn)權(quán)師資的建設(shè)引進力度，搭建知識產(chǎn)權(quán)學術(shù)交流平臺，使知識產(chǎn)權(quán)的教學研究能夠與國際先進理論接軌，提升知識產(chǎn)權(quán)教學水平；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)校內(nèi)和校外實踐教學基地，豐富知識產(chǎn)權(quán)圖書資料和數(shù)據(jù)庫資源，利用互聯(lián)網(wǎng)開辦知識產(chǎn)權(quán)遠程教育，加大知識產(chǎn)權(quán)教學經(jīng)費投入，不斷改善教學條件；在教學體系建設(shè)方面，應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)類別制定靈活多樣的知識產(chǎn)權(quán)課程教學大綱，設(shè)置差異化的教學內(nèi)容，改進教學方法，為國家培養(yǎng)專業(yè)技能過硬并兼具知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的創(chuàng)新型、復合型人才。

二、政府與理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能行使的一致性與沖突性

（一）知識產(chǎn)權(quán)教育主體價值目標的一致性博弈論（gametheory）以數(shù)學分析的研究方法為基礎(chǔ)，在利益相關(guān)者相互競爭及策略選擇領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，它要求在特定環(huán)境、限制規(guī)約、不完全信息前提下，博弈方通過比較實現(xiàn)自身的合理期望與最優(yōu)選擇。從某種意義上說，理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育的本質(zhì)就是作為利益主體的政府和高校的職能發(fā)揮與利益博弈。如前所述，政府以政策制定者和教育經(jīng)費投入者的角色體現(xiàn)其知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能，而高校作為在政府提供的資源環(huán)境下受調(diào)控管理的辦學者，與政府形成了一種“主與從”“一對多”的博弈。［3］存在著博弈論中所指稱的“委托關(guān)系”，政府的知識產(chǎn)權(quán)教育政策目標通過理工科高校的教育實踐得以實現(xiàn)。毋庸置疑，在教育實施過程中，政府和理工科高校都以實現(xiàn)自我利益最大化為價值目標，但教育本身的公共屬性，要求各方在合作博弈狀態(tài)下實現(xiàn)目標統(tǒng)一和利益均衡。正如人類學家布朗所說，“對于任何一種活動來說，它的功能就是指在社會整體生活中它應(yīng)承擔的角色，因而也是它對維持結(jié)構(gòu)的連續(xù)上所起的作用?！保?］作為博弈方中利益牽連最為緊密的政府與理工科高校，應(yīng)承擔其在知識產(chǎn)權(quán)教育領(lǐng)域的共同價值功能———知識產(chǎn)權(quán)教育的發(fā)展應(yīng)符合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。從這一點來說，博弈方在價值目標上是一致的，這也是雙方合作的基礎(chǔ)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)教育主體利益取向的沖突性不可否認，由于利益主體的“自我逐利”本性，委托方與受托方有各自不同的利益驅(qū)動追求，其利益訴求并非完全一致，政府和理工科高校在知識產(chǎn)權(quán)教育實施過程中的潛在沖突在所難免：政府推進知識產(chǎn)權(quán)教育的利益訴求在于提升國家的科技競爭力，提升全民的整體素質(zhì)，作為委托方的政府自然希望受托方的理工科高校在具體的知識產(chǎn)權(quán)教育實踐上始終與政府的利益訴求保持同步，這是一種長遠期望；而學校作為受托方，則更傾向于在委托方的政策體系內(nèi)投入盡可能少的師資、財力、設(shè)備，取得自己的最大收益，這是一種短視博弈期望。由于政府在知識產(chǎn)權(quán)教育資源配置上的壟斷性，政府與高校存在一種主從關(guān)系，“主與從”的博弈規(guī)則是“上有政策，下有對策”，［5］知識產(chǎn)權(quán)教育的實質(zhì)是政府對高校的長遠期望收益和高校短視收益的博弈選擇，在這種主叢關(guān)系并存、長短利益沖突的框架下，博弈雙方都有自己的策略選擇。從知識產(chǎn)權(quán)教育投入的人才產(chǎn)出預期來看，政府的預期在于培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，這是一個漸進的長期過程，而高校則往往將知識產(chǎn)權(quán)教育投入與學生就業(yè)率等短期指標結(jié)合起來。如果政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育，加大教育經(jīng)費投入，理工科高校可利用新增經(jīng)費聘請專業(yè)師資、添置教學設(shè)施來加強知識產(chǎn)權(quán)教育，但新增教學投入如果在短期不能產(chǎn)生收益，對提高就業(yè)率不產(chǎn)生顯性影響，甚或因偏重知識產(chǎn)權(quán)教育、相對忽視專業(yè)教育而降低就業(yè)率，則高校自身利益最大化的目標將落空?；诖?，高校可能不會切實實施政府的相關(guān)政策，落實知識產(chǎn)權(quán)教育專項投入，最終會選擇弱化知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)教育；這種弱化趨勢將不能實現(xiàn)政府的長遠利益目標，進而導致政府趨向于減少知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費投入，最終選擇輕視知識產(chǎn)權(quán)教育。從知識產(chǎn)權(quán)教育投入的科技成果產(chǎn)出預期來看，政府希望具備知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的人才創(chuàng)造的科技成果直接轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力并產(chǎn)生效益，這是一種整體利益考慮，而高校則更偏向于具備知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的人才創(chuàng)造的科技成果能夠提高自身科學研究水平和學術(shù)影響力，二者存在一定差異。如果政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育，加大教育經(jīng)費投入，而高校著重考慮自身提高科學研究水平的利益需求，怠于促進科技成果的轉(zhuǎn)化，使科研成果的轉(zhuǎn)化率和社會效益過低，政府開展知識產(chǎn)權(quán)教育的整體利益期望就無法更好實現(xiàn)，政府可能會進而選擇輕視知識產(chǎn)權(quán)教育，減少教育經(jīng)費投入；這種輕視趨勢最終將損害高校提升科學研究水平的利益目標，導致高校選擇弱化知識產(chǎn)權(quán)教育。

三、政府與理工科高校實施知識產(chǎn)權(quán)教育的博弈策略分析

根據(jù)博弈論，“一種制度（體制）安排，要發(fā)生效力，必須是一種納什均衡。否則，這種制度安排便不能成立”。［6］隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的推進，亟需一大批創(chuàng)新型、復合型人才，知識產(chǎn)權(quán)教育理應(yīng)越來越受到重視。作為博弈雙方的政府和理工科高校，在知識產(chǎn)權(quán)教育價值目標一致性與利益取向沖突性并存的情況下，都必須慎重選擇博弈策略。假設(shè)政府部門g作為知識產(chǎn)權(quán)教育利益博弈與沖突的核心，享有強大知識產(chǎn)權(quán)教育行政權(quán)利和教育財政投入的職能，尤其是制定博弈規(guī)則的權(quán)力，其作為完全理性的參與者在階段博弈中可采用的策略包括：重視知識產(chǎn)權(quán)教育A和輕視知識產(chǎn)權(quán)教育R，可行的策略空間為Sg＝｛A，R｝。處于從屬地位的理工科高校u存在基于自身利益考量的短視博弈，很難就利益歸屬和行動目標與政府達成一致，策略與行動具有分散性和臨時性的特點，其作為利益博弈參與者可采用的策略包括：加強知識產(chǎn)權(quán)教育B和弱化知識產(chǎn)權(quán)教育P。設(shè)政府在實施知識產(chǎn)權(quán)教育時的期望收益是具有知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才和科技成果的高轉(zhuǎn)化率，為此須向高校投入基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費I，高校為彌補經(jīng)費不足而向政府申請的與知識產(chǎn)權(quán)教育相關(guān)的其它投入為E（包括政府的科研項目經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化的稅費減免等），高校知識產(chǎn)權(quán)教育產(chǎn)出收益（包括創(chuàng)新型人才的貢獻、科研成果轉(zhuǎn)化的社會效益等）中讓渡給政府的份額為T。這種情形下雙方的支付矩陣為：該式表示，如果高校加強知識產(chǎn)權(quán)教育的概率大于I／（T＋I＋E），則政府的最優(yōu)選擇是重視知識產(chǎn)權(quán)教育；如果高校加強知識產(chǎn)權(quán)教育的概率小于I／（T＋I＋E），則政府的最優(yōu)選擇是輕視知識產(chǎn)權(quán)教育；如果高校加強知識產(chǎn)權(quán)教育的概率等于I／（T＋I＋E），則政府隨機地選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育或輕視知識產(chǎn)權(quán)教育。此處存在博弈論中的一個混合戰(zhàn)略納什均衡：A＇＝（I＋E）／（T＋I＋E），B＇＝I／（T＋I＋E）。圖4所示的博弈矩陣表明，政府與高校實行知識產(chǎn)權(quán)教育政策博弈的納什均衡與I、T、E有關(guān)。在高校選擇加強知識產(chǎn)權(quán)教育的前提下，政府投入的基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費I越多，其他投入E越大時，政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育時的概率為A＇＝（I＋E）／（T＋I＋E）也就越大；在政府選擇重視知識產(chǎn)權(quán)教育的前提下，政府投入的基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費I越多，高校選擇加強知識產(chǎn)權(quán)教育的概率B＇＝I／（T＋I＋E）也就越大。對于理工科高校而言，當知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費越多，其開展知識產(chǎn)權(quán)教育的主體意愿性就越強烈，知識產(chǎn)權(quán)教育的內(nèi)容也就越豐富，由此帶來創(chuàng)新型人才的素質(zhì)提高，科技成果轉(zhuǎn)化率提升，政府的收益也隨之增加，從而激勵政府加大知識產(chǎn)權(quán)教育的投入力度。因此，在綜合分析和權(quán)衡之下，政府更愿意重視知識產(chǎn)權(quán)教育并推動高校加強知識產(chǎn)權(quán)教育。

四、優(yōu)化政府與理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育主體職能的對策

如前分析，政府的最優(yōu)策略是重視知識產(chǎn)權(quán)教育，高校的最優(yōu)策略是加強知識產(chǎn)權(quán)教育。結(jié)合當前理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育實施的實際情況，可以采取以下措施來緩和政府與高校存在的利益沖突，促成雙方的長遠利益目標達到內(nèi)在一致。

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)教育的價值引導，提高博弈雙方的科學認知就知識產(chǎn)權(quán)教育實施過程而言，政府與理工科高校之所以產(chǎn)生沖突在于其都專注與追求自身的價值目標，而容易忽視他方的利益訴求。從短期來看，博弈方可能選擇實現(xiàn)自身利益最大化；而從長遠來看，應(yīng)該尋求共同價值認同，即促進人才綜合素質(zhì)的提升和提高國家科技競爭力。為此，政府應(yīng)大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，細化國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，通過各類媒體更廣泛地宣傳和普及知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，介紹和推廣其他國家在全面提高學生知識產(chǎn)權(quán)綜合素養(yǎng)方面的先進經(jīng)驗，使全社會清楚地認識到實施知識產(chǎn)權(quán)教育的重要性和必要性；而理工科高校要凝聚價值認同，積極貫徹政府知識產(chǎn)權(quán)教育的方針政策，鼓勵教師學習和接受知識產(chǎn)權(quán)教育的新方法與新理念，踐行為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的崇高使命，提高理工科高校師生尊重創(chuàng)造、尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識。

（二）強化知識產(chǎn)權(quán)教育的利益激勵機制，協(xié)調(diào)博弈各方的利益關(guān)系由于知識產(chǎn)權(quán)教育本身存在高校個體利益與政府社會公益的矛盾，政府與理工科高校必須相互尊重彼此的既有利益，應(yīng)在重視主體教育公平的基礎(chǔ)上，強化知識產(chǎn)權(quán)教育激勵機制，協(xié)調(diào)博弈雙方的利益關(guān)系。首先，從政府的知識產(chǎn)權(quán)教育投入來看，要對理工科高校作為博弈方的現(xiàn)實利益需求進行綜合考慮，增加理工科高校知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)教育資源經(jīng)費投入，加強與知識產(chǎn)權(quán)教育相關(guān)的科研項目資助，加大高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的稅費減免力度，構(gòu)建高校完整科學的知識產(chǎn)權(quán)教育投入體系；其次，從高校在知識產(chǎn)權(quán)教育具體實施過程的利益分配來看，要考慮到包括教師、學生在內(nèi)的理工科高校知識產(chǎn)權(quán)教育相關(guān)利益方的訴求，合理分配知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費投入，把資金投入重點轉(zhuǎn)向改善教師教學條件、引進知識產(chǎn)權(quán)教育專家、更新教學設(shè)備、建設(shè)實踐教學平臺等方面，以科學的利益分配機制引導和調(diào)動高校師生實施知識產(chǎn)權(quán)教育的積極性，確保受教育者接受高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)教育；最后，從高校知識產(chǎn)權(quán)教育產(chǎn)出收益來看，將創(chuàng)新型人才的社會貢獻、科學研究的理論水平、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等納入知識產(chǎn)權(quán)教育的產(chǎn)出指標體系，最大限度地提升知識產(chǎn)權(quán)教育經(jīng)費投入的產(chǎn)出效益。