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目前我國高校后勤財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:一是學(xué)歷不高。本科很少,??撇欢?,中專學(xué)歷占較大比例。二是職稱較低。高級極少,中級占比例不大,中級以下較普遍。三是繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)不夠重視。有計劃、有針對性地組織會計人員經(jīng)常培訓(xùn)和專題培訓(xùn)不夠。四是會計人員自學(xué)提高的壓力、動力不夠。因忙于日常工作,上班比較辛苦,工作之余,自主學(xué)習(xí)就放松了,因而政策水平、業(yè)務(wù)水平和理財能力有限。五是大多數(shù)財會人員對帳務(wù)處理比較熟練,但綜合分析能力比較欠缺。比如年終報表填制很好,但對報表分析說明不夠,報表提供的財務(wù)信息對如何開源節(jié)流、增收節(jié)支起到?jīng)Q策參考作用考慮不全,分析不深,說理不透。工作往往側(cè)重事后反映,缺乏事前預(yù)算、事中監(jiān)督,從而大大削弱了財務(wù)應(yīng)有的職能。
二、規(guī)范和加強高校后勤社會化財務(wù)管理的對策
(一)確立財務(wù)管理目標
高校后勤集團財務(wù)管理目標的確定,首先應(yīng)區(qū)別其服務(wù)對象是學(xué)校師生員工,還是社會公眾。后勤集團為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工提供的服務(wù)與保障是其應(yīng)盡的責(zé)任和任務(wù),享受國家的優(yōu)惠政策和學(xué)校提供的優(yōu)惠條件,不能以賺錢或盈利為主要目標,理應(yīng)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),保證學(xué)校正常秩序穩(wěn)定,這些服務(wù)只能保本或微利。對社會公眾的服務(wù)項目可按照企業(yè)的財務(wù)管理目標為核心,合理確定服務(wù)收費標準或收費價格,按章納稅,取得最大收益,壯大自身積累,增強自我發(fā)展能力,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
(二)界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系
社會化改革以后,高校后勤實體與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)必須規(guī)范剝離,做好后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,對剝離前后勤使用學(xué)校的資產(chǎn),應(yīng)該委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對其進行價值評估,進行產(chǎn)權(quán)界定,明確劃分學(xué)校投入的資產(chǎn)與集團擁有的資產(chǎn)。學(xué)校與后勤集團之間的債權(quán)債務(wù)應(yīng)明晰,絕大多數(shù)高校在啟動這項改革之初,并沒有這樣規(guī)范操作,但現(xiàn)在可以重新補做此項工作。通過評估,明晰產(chǎn)權(quán),在產(chǎn)權(quán)界定過程中,學(xué)校應(yīng)明確后勤集團的資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì),哪些資產(chǎn)作為學(xué)校投資,哪些資產(chǎn)作為租賃,以便于后勤集團對不同性質(zhì)的資產(chǎn)進行管理和核算,確保學(xué)校國有資產(chǎn)保值而不流失。
(三)理順財務(wù)管理體制
后勤集團下屬多個不同經(jīng)濟實體,有的是公司,有的是中心,服務(wù)的項目和服務(wù)內(nèi)容具有多樣性,各個公司和中心都是獨立核算會計主體。理順學(xué)校與后勤實體的財務(wù)關(guān)系,必須建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體制,嚴格規(guī)范財務(wù)管理行為。其目的是既有利于學(xué)校對后勤實體的財務(wù)監(jiān)管,又能充分調(diào)動后勤實體的積極性,從而不斷地推動和深化后勤社會化改革。后勤實體應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理,分級核算”的財務(wù)管理體制。統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度,統(tǒng)一財務(wù)收支計劃,統(tǒng)一資源調(diào)配。財會人員、分配方案集中管理,各實體獨立核算,集團編制合并報表,既反映局部,又反映整體。
(四)建立統(tǒng)一的會計核算制度
高校后勤集團的服務(wù)內(nèi)容,有的屬于事業(yè)性質(zhì)的,也有的屬于企業(yè)性質(zhì)的,集團中行業(yè)又具有多樣性,針對各高校后勤集團經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算,應(yīng)該有統(tǒng)一的會計核算制度,增加高校間的可比性。根據(jù)其不同服務(wù)內(nèi)容,隸屬于哪個行業(yè),就應(yīng)該采用該行業(yè)的會計制度,必須明確并統(tǒng)一。首先是建議教育主管部門會同財政部門組織制定后勤會計核算制度和財務(wù)管理制度指導(dǎo)意見,在此基礎(chǔ)上,各個高校再制定實施辦法,把后勤集團經(jīng)濟實體的會計核算統(tǒng)一并規(guī)范起來。
(五)制定合理的收費價格和科學(xué)的成本核算方法
1、制定合理的收費價格,建立后勤有償服務(wù)機制。后勤集團為學(xué)校提供的各種服務(wù),學(xué)校可參照以下標準付費:國家有明確收費標準的,應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行;國家沒有明文規(guī)定的,可以制定合理收費標準,按略低于同行業(yè)價格執(zhí)行,也可以引入市場競爭機制,通過招議標方式確定。服務(wù)學(xué)校師生的項目,應(yīng)實行保本經(jīng)營,按成本價收費,且保持價格相對穩(wěn)定,遇物價上漲或其他客觀因素導(dǎo)致經(jīng)營成本上升,由學(xué)校按相關(guān)規(guī)定對后勤實體進行經(jīng)濟補償。學(xué)校也可以通過綜合因素測算來建立相對合理的后勤服務(wù)價格體系。2、制定科學(xué)的成本核算方法。成本管理不僅是后勤實體增加盈利的重要途徑,也是其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),更是企業(yè)財務(wù)管理的根本任務(wù)。因此,必須建立健全成本費用核算制度,完善成本核算方法,從根本上改變以往成本不實的狀況。針對高校后勤服務(wù)的不同性質(zhì),應(yīng)按照項目的不同,靈活地選用不同的成本核算方法。成本核算方法選擇科學(xué),反映和計量的成本費用才能準確,尤其是學(xué)校投入的資產(chǎn),后勤集團要對其實行成本補償或上繳合理的資產(chǎn)使用費。
(六)完善監(jiān)督制約機制
后勤社會化依法依規(guī)進行,后勤實體的健康可持續(xù)發(fā)展,均離不開有效的監(jiān)督制約機制。建立健全監(jiān)督制約機制,明確各監(jiān)督機構(gòu)職責(zé),分工協(xié)作,形成合力。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)以財務(wù)監(jiān)督為主;后勤集團財務(wù)部門對各經(jīng)營實體應(yīng)以會計監(jiān)督為主;而高校審計部門主要通過年度審計檢查對集團整體的財務(wù)運行狀況進行審計監(jiān)督,包括事前、事中和事后全過程監(jiān)督,是對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督;學(xué)校紀委監(jiān)察部門應(yīng)以執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督為主。除了以上專業(yè)監(jiān)督外,還應(yīng)建立和完善消費者監(jiān)督體系,如校團委或?qū)W生會組織成立伙管會,對食堂飯菜質(zhì)量進行監(jiān)督和反饋,以保證后勤實體對教學(xué)、科研和師生員工的服務(wù)質(zhì)量。
(七)全面提高后勤財會人員綜合素質(zhì)
1.1高校收入分配比例不協(xié)調(diào)
大多數(shù)高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視,創(chuàng)造各種有利的條件促進其發(fā)展,借助于創(chuàng)收單位發(fā)展的大背景下進行學(xué)校津貼制度的改革,在一定程度上改變了原有單位的分布狀況,造成了學(xué)校數(shù)量的減少,其財政狀況及其所承擔(dān)的責(zé)任兩者處于不平衡的狀態(tài)之中,學(xué)校原本宏觀調(diào)控能力也有所減弱,對于一些冷門的學(xué)科往往無暇顧及,危及到創(chuàng)收人員自身的利益,也造成收入與支出比例的失調(diào)。此外,學(xué)校分配功能也出現(xiàn)下降趨勢,對財務(wù)管理績效的優(yōu)化形成阻礙。
1.2促進高校財務(wù)預(yù)算管理模式的加強
過去在財務(wù)管理模式上往往都十分重視分配,常常忽視管理的作用,對財務(wù)預(yù)算管理的正常運行形成了阻礙,學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作往往是由學(xué)校財務(wù)部門來完成的,尤其是采用簡單的方法來主觀估計預(yù)算數(shù),缺乏必要的預(yù)測環(huán)節(jié),或隨意地運用增量預(yù)算或減量預(yù)算的方法確定預(yù)算數(shù),這樣編制出來的預(yù)算必然缺乏客觀性和科學(xué)性,不符合實際的發(fā)展需要。
1.3高校沒有一套科學(xué)的財務(wù)管理制度
目前,高等院校在財務(wù)管理體制上存在兩種,第一是領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”第二是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。然而,在實踐中,高校在管理制度、機構(gòu)設(shè)置等方面存在很多的問題,權(quán)力分工混亂,進而嚴重影響到其財務(wù)狀況。此外,由于執(zhí)行力不夠,責(zé)任制不能落實到實際工作中,一旦出現(xiàn)問題,高校管理部門也沒有第一時間追究責(zé)任,這些都是高等院校財務(wù)管理體制不健全造成的后果。
2.如何合理有效的提高高校財務(wù)管理績效
2.1促進學(xué)校相關(guān)部門財務(wù)對管理績效的認識能力
高等院校的管理階層在對財務(wù)管理績效的認識上應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一,有著科學(xué)、合理的認識,確保學(xué)校的發(fā)展有正確的指導(dǎo)思想,促進社會效益和經(jīng)濟效益兩者的統(tǒng)一。所以,學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)管理績效的宣傳,加大宣傳的力度,從而提高學(xué)校各個部門對財務(wù)管理績效的認識,形成思想上的統(tǒng)一,這樣就極大方便了高校工作的開展。此外,應(yīng)該逐步提高校管理工作的高度,納入到財務(wù)預(yù)算會計體系中去,規(guī)范財政行為,進行科學(xué)的定位,使高校財務(wù)管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。
2.2樹立起良好的成本效益觀念
成文是高校進行各項活動應(yīng)該進行考慮的,以最低的成本獲取更大的效益應(yīng)當(dāng)成為各項工作開展的目標,從而來不斷優(yōu)化高校作財務(wù)管理績效,具體而言應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面進行努力:首選,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的性質(zhì)做到科學(xué)的理解和把握,懂得非盈利性的特點和內(nèi)涵,學(xué)校是非營利性組織,這就要求在教學(xué)活動中學(xué)校的主要不應(yīng)當(dāng)放在盈利上來,而要不斷努力提高自身的教學(xué)質(zhì)量,提高學(xué)生的組合素質(zhì);其次,要充分以現(xiàn)代會計管理理論為指導(dǎo),在原有的財務(wù)管理體系下不斷優(yōu)化和提高,真實、全面反映教務(wù)的成本狀況;第三,學(xué)校還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)崗位責(zé)任機制,做好工作的分工,落實到部門和個人,不斷提高教職工工作的積極性,使我國資產(chǎn)有著良好的保障,把風(fēng)險降低到最小。
2.3制定出一套科學(xué)的預(yù)算體制,不斷對高校財務(wù)管理績效進行優(yōu)化
一套科學(xué)的預(yù)算體制能夠提高財務(wù)的預(yù)算能力,減少財務(wù)風(fēng)險。高校在對財務(wù)管理宏觀的管理上應(yīng)當(dāng)收支平衡,盡最大努力做到以收定支,在突出管理重點的同時做到統(tǒng)籌兼顧,顧全大局,使預(yù)算的作用得到充分的發(fā)揮,不斷優(yōu)化高校財務(wù)管理績效。
2.4構(gòu)建一套科學(xué)的高校財務(wù)管理績效評價體系
隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化,我國高校的財務(wù)管理體制也經(jīng)歷了多次深刻的變革,最早體現(xiàn)“分級管理”財務(wù)思想見于1986年國家教委、財政部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)管理改革實施辦法》,但也僅針對條件成熟、規(guī)模具備的高校。自此以后,許多高校積極探索尋求符合實情的管理體制,但多數(shù)高校正經(jīng)歷大規(guī)模擴招、新校區(qū)建設(shè),做大做強客觀上要求高校必須高度集權(quán)、集中財力辦大事,分級管理財權(quán)下移試點工作暫時擱置。21世紀以來,隨著宏觀市場環(huán)境以及校內(nèi)管理需求發(fā)生變化,校院兩級財務(wù)管理再次被推上歷史前沿。李雪梅(2002)、陳小玲(2007)重點分析了目前財務(wù)管理模式中存在的諸如資源使用效率不高、院系辦學(xué)積極性低下的問題,突出了院校兩級改革的必要性。周清明(2006)、樓燕芬等(2008)以職權(quán)分配和目標管理為視角,構(gòu)建了事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、資源配置突出效率的院校兩級管理體制理論模型。張影等(2011)、鐘雪等(2012)建立了兩級管理的預(yù)算經(jīng)費分配改革模式。筆者將進一步分析院系兩級改革的重要目的和意義,結(jié)合財權(quán)下移的財權(quán)配置方式,以預(yù)算管理、經(jīng)費分配、支出自主為研究對象,優(yōu)化院校兩級財務(wù)管理體制改革模式。
二、校院兩級財務(wù)管理改革的目的和意義
1.適應(yīng)外部宏觀環(huán)境。
近年來,高校所面臨的外部宏觀環(huán)境正經(jīng)歷著深刻的變化,愈發(fā)激勵的市場競爭促使高校必須不斷改革創(chuàng)新,各級主管部門也多次提出創(chuàng)新財務(wù)管理體制的要求,發(fā)揮資金效益、提高辦學(xué)水平。
2.配合內(nèi)部綜合改革。
現(xiàn)有高校管理體制已經(jīng)制約了進一步發(fā)展,各個方面也正經(jīng)歷著前所未有的綜合改革,作為各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),財務(wù)改革迫在眉睫,而取代“集中管理”的校院兩級財務(wù)管理體制,能夠在資源籌劃配置、資金使用效益等方面有效滿足新形勢的需要。
3.優(yōu)化資源配置效率。
“集中管理”的財務(wù)體制雖然有利于高校統(tǒng)籌規(guī)劃,但也存在著經(jīng)費分配與學(xué)院需求相矛盾,容易造成教學(xué)資源浪費,因此只有通過建立財權(quán)明晰的二級管理體制,提升院系單位的自,從而實現(xiàn)資源的有效運作和調(diào)配。
4.調(diào)動院系辦學(xué)積極性。
高校財權(quán)下移賦予院系單位獨立自主財權(quán),院系單位可以根據(jù)自身財力狀況,合理規(guī)劃發(fā)展目標,制定可實施的措施和政策,有利于其可持續(xù)發(fā)展。同時,通過植入院系單位財務(wù)管理理念,有利于提高其經(jīng)營意識與成本觀念,教職員工的主人翁意識也能得到提高,從而調(diào)動院系辦學(xué)積極性、主動性。
三、校院兩級財務(wù)管理創(chuàng)新改革措施
(一)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的管理體制
財權(quán)下移,勢必要求明確校院兩級管理職責(zé),通過建立合適的財務(wù)管理體制,既要實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的有效結(jié)合,又要確保院系單位事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。為實現(xiàn)院系教學(xué)、科研任務(wù)目標,權(quán)責(zé)明晰的管理體制如下:
1.要根據(jù)機構(gòu)職責(zé)職能,建立“院為主體、權(quán)責(zé)明晰、一級核算、兩級管理”的運行機制。
具體來說,財經(jīng)政策、資金管理、會計核算集中由學(xué)校統(tǒng)籌管理,而預(yù)算管理、支出管理應(yīng)由院系自主管理,既擴大院系自主管理權(quán),又加強院系約束監(jiān)管。
2.要明確校院兩級支出責(zé)任。
采取目標管理與宏觀控制相結(jié)合的方式,將相關(guān)經(jīng)費直接下放到院系,讓院系進行自主管理,結(jié)合院系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,兼顧學(xué)科、專業(yè)層次與學(xué)生教工規(guī)模,本著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,統(tǒng)籌掌握使用,實現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費資源的有效配置,完成學(xué)校安排的目標任務(wù)。
3.配套有效的評價機制。
在財權(quán)下移授予院系充分自的同時,配套建立相應(yīng)地評價機制和監(jiān)控措施。評價環(huán)節(jié)既包括教學(xué)質(zhì)量評價,還應(yīng)包括管理水平評價。教學(xué)環(huán)節(jié)評價工作以督導(dǎo)、檢查、評估為控制手段,結(jié)合院系發(fā)展規(guī)劃與院領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標進行;管理水平評價則是要求院系在建立決策約束機制的基礎(chǔ)上,健全院長負責(zé)、教授治學(xué)的行政管理組織體系,通過教代會、學(xué)術(shù)委員會、黨政干部會等民主管理,促進院系發(fā)展。
(二)校院兩級職責(zé)分工明確
對于高校而言,鑒于教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大基本職能,學(xué)校層面上工作是充分發(fā)揮人、財、物資源優(yōu)勢,把握戰(zhàn)略發(fā)展方向、制定年度工作目標規(guī)劃,通過規(guī)章制度建立、經(jīng)濟資源分配、人事組織任命、定期考核評估等行政手段對二級單位進行管理以期完成既定發(fā)展目標。對于院系而言,作為辦學(xué)主體單位,其主要職責(zé)是實施高等教育、進行科學(xué)研究。由于院系單位是實際工作者,學(xué)校把相應(yīng)地教學(xué)、科研職權(quán)下放到院系使之自主管理的同時,財權(quán)也應(yīng)相應(yīng)下移,加強對院系經(jīng)費財力的支持,為院系各項事業(yè)開展提供財力支撐。對于職能部門而言,校院兩級管理改革目的就是要簡政放權(quán),因此職能部門應(yīng)當(dāng)定位于服務(wù)功能,工作模式應(yīng)逐步由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型,從以往財權(quán)相對集中轉(zhuǎn)換為財權(quán)下移,以服務(wù)日常事務(wù)、指導(dǎo)專項工作、評價監(jiān)督檢查為主。
(三)預(yù)算管理與經(jīng)費分配模式創(chuàng)新
1.現(xiàn)行預(yù)算經(jīng)費分配模式存在的問題。
在許多高校預(yù)算分配模式中,教學(xué)相關(guān)經(jīng)費已經(jīng)直接下?lián)艿皆合?,比如教學(xué)基本運轉(zhuǎn)費用、學(xué)生實習(xí)實驗費用、設(shè)備器材購置經(jīng)費等,但這些經(jīng)費支持力度難以適應(yīng)深化改革要求,大部分財力仍然集中在職能部門,在年度執(zhí)行過程中,一旦職能部門執(zhí)行不了,到年底就存在突擊花錢、緊急劃撥院系的情況,不僅造成學(xué)校預(yù)算執(zhí)行緩慢、結(jié)余資金較大造成經(jīng)費浪費,同時給院系也帶來壓力,院系不能全面掌握本單位經(jīng)費總量而過分依賴職能部門,等、靠、要現(xiàn)象嚴重。
2.創(chuàng)新預(yù)算分配改革模式。
外部利益相關(guān)者也主要包括三方。首先是政府,其次是社會公眾,再有就是銀行。①政府。國家鼓勵和支持民辦高校的發(fā)展,希望民辦高校能為國家教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻,但是國家同時也對民辦高校起著監(jiān)督的作用。民辦高校要想健康有序的發(fā)展是離不開政府的支持的。尤其是民辦高校資金不足的情況下,更離不開政府的資助,缺少政府的財政資助,民辦高校很難獲得進一步的發(fā)展。所以民辦高校應(yīng)該多和政府部門進行溝通和聯(lián)系,為自身的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。②社會公眾。在民辦教育當(dāng)中社會公眾屬于潛在的利益相關(guān)者。當(dāng)下我國已經(jīng)進入大眾教育階段,民辦高校只有獲得社會公眾的認可,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以民辦高校應(yīng)滿足社會公眾的利益訴求,對學(xué)校的教育管理模式進行創(chuàng)新,提高教學(xué)質(zhì)量。③銀行。在民辦高校當(dāng)中銀行等一些金融機構(gòu)也屬于潛在的利益相關(guān)者。因為這些金融機構(gòu)可以為民辦高校的發(fā)展提供資金,在民辦高校的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。所以民辦高校在經(jīng)營管理的過程中要重視這些金融機構(gòu)的利益,要建立合作同盟。
2民辦高校的財務(wù)風(fēng)險
2.1籌資風(fēng)險。在我國民辦教育政策還不夠完善,社會缺乏捐贈的意識。民辦高校的籌資渠道比較單一,籌資比較困難。我國的資本市場發(fā)育的還不夠健全,尤其是舉債過度,銀行貸款失控等現(xiàn)象嚴重。本來進行合理的舉債能夠促進學(xué)校的進一步發(fā)展,能夠為學(xué)校的長遠發(fā)展添加動力。但是向銀行進行貸款加大了學(xué)校的財務(wù)負擔(dān),學(xué)校為了還債可能會出現(xiàn)教育資金投入不夠的現(xiàn)象。因此民辦高校應(yīng)該充分準確的進行收入預(yù)期,對自身的能力進行估計,只有這樣才能避免出現(xiàn)籌資風(fēng)險,如果不加以重視任其發(fā)展可能會造成辦學(xué)資金缺乏,陷入財務(wù)危機最后導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)。
2.2資本運營風(fēng)險。民辦高校的財務(wù)在運行的過程中存在著許多的風(fēng)險,總結(jié)起來可以歸納為以下幾點:第一,最近幾年全球經(jīng)濟發(fā)展緩慢,通貨膨脹日益嚴重,這就導(dǎo)致民辦高校的生源日漸減少,畢業(yè)生就業(yè)困難,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使學(xué)校的收入大為減少,學(xué)校缺少辦學(xué)啟動資金。第二,許多民辦高校盲目追求辦學(xué)規(guī)模,因此采用一些正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄螖U大招生規(guī)模,這就使得學(xué)校把有限的資金全部用來進行招生和修建校舍上,對于教育資金的投入嚴重不足。這些民辦高校為了吸引學(xué)生前來就讀,不惜進行價格戰(zhàn),允許學(xué)生拖欠學(xué)費,這就使得學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。第三,國家對于民辦高校的監(jiān)管力度不足,一些民辦高校存在亂收費,提前收費和挪用教學(xué)費用的現(xiàn)象。第四,大部分的民辦高校都屬于家族企業(yè),所以普遍存在著假公濟私的現(xiàn)象,學(xué)校不能將學(xué)校資金用在學(xué)生教育上。比如,學(xué)校的投資者將親屬安排到學(xué)校的非教學(xué)崗位上,增加了學(xué)校的財政負擔(dān),導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)效益降低。
3基于利益相關(guān)者的民辦高校管理策略
3.1明確財務(wù)管理目標。民辦高校雖然屬于私人舉辦的學(xué)校,但也應(yīng)該堅持非營利性本質(zhì)。我國的民辦高校在制定財務(wù)目標的時候,首先要做到的就是堅持公益,把握好國家的“扶持與獎勵”原則,要先想到能夠產(chǎn)生的社會效益,而不是首先想到學(xué)校辦學(xué)所能夠產(chǎn)生的結(jié)余,民辦高校應(yīng)該努力保證教育成本支出,提高教育質(zhì)量,只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,得到社會的認可。
3.2擴寬資金來源。民辦高校的長遠發(fā)展實際上離不開政府的支持,因此學(xué)校應(yīng)努力爭取政府支持,獲得資金補助。我國的公立學(xué)校辦學(xué)所需要的經(jīng)費大多來自于政府撥款,而大約80%的民辦高校卻沒有得到政府一點的財政支持,即使有的民辦高校獲得了財政支持,也僅限于減免稅收和土地優(yōu)惠等。政府不提供直接的財政支持使得民辦高校面臨著巨大的資金壓力,這就限制了學(xué)校的招生規(guī)模,限制了教師待遇的提高,限制了學(xué)生的助學(xué)貸款。阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此民辦高校應(yīng)盡最大的努力去爭取政府財政的直接支持,只有這樣才能提升辦學(xué)地位,得到進一步的發(fā)展。
3.3完善內(nèi)部控制制度。民辦高校應(yīng)當(dāng)重視廣大師生的主體地位,全面發(fā)揮教師的監(jiān)督作用。學(xué)校教師素質(zhì)的高低決定了學(xué)校未來的發(fā)展前途,教師是學(xué)校最寶貴的人力資源,學(xué)校的教學(xué)和科研離不開這些教師的參與,民辦高校應(yīng)該對教師足夠的重視。學(xué)生的學(xué)費是民辦高校最主要的收入來源,學(xué)生素質(zhì)的高低代表了學(xué)校辦學(xué)水平的高低。所以教師和學(xué)生在民辦高校當(dāng)中都占據(jù)著十分重要的位置,學(xué)校應(yīng)該充分調(diào)動他們的積極性,使他們參與到對學(xué)校的監(jiān)督行動中來,賦予學(xué)生會和工會新的職能,使這些組織能夠充分反應(yīng)師生的真實意愿。
4結(jié)語
首先,在年度預(yù)算的編制上要遵循“量入為出、收支平衡”的原則,按照核定收支、定額和定項補助要求進行,各項基礎(chǔ)要素完整扎實,嚴格按批復(fù)執(zhí)行預(yù)算;其次,對年中預(yù)算的追加及調(diào)整要按照國家規(guī)定合法、合規(guī)進行,經(jīng)主管部門和財政部門批準或備案,不得自行調(diào)整預(yù)算,改變資金用途或無預(yù)算安排支出;其三,年終決算要真實,學(xué)校各項經(jīng)費的支出要遵循真實性、合法性和有效性的原則,切合事業(yè)發(fā)展實際和財力可能,不得自行擴大費用開支范圍和標準,突破收支平衡原則;其四,各種專項資金要按照規(guī)定的用途??顚S?,注重效果,發(fā)揮專項資金的作用。
二、學(xué)校收費管理方面
普通高中學(xué)校客觀存在著各項收費收入,例如教輔材料費、擇校費、校服費等,對此,要嚴格按照上級部門批準的收費文件中規(guī)定的收費項目和標準,以物價部門頒發(fā)的《收費許可證》為基礎(chǔ),使用財政部門統(tǒng)一印制的專用收費票據(jù),逐號填寫,明確填寫收費項目、標準,不得混淆項目、標準和變相收費。在會計核算上,要按照會計制度規(guī)定將各項收費收入全部納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算管理,據(jù)實結(jié)算,對教材管理部門提供教材及教輔材料收費標準不得違規(guī)加成和收取回扣,更不得隱瞞或轉(zhuǎn)移收入,設(shè)置“帳外帳”;同時,實行“收支兩條線”管理,將各項預(yù)算外收入及時上繳財政部門,不得以任何理由發(fā)生截留、挪用、私設(shè)“小金庫”和公款私存等問題,認真履行會計人員職責(zé),防范財務(wù)風(fēng)險。
三、資產(chǎn)管理方面
按流動資產(chǎn)管理的現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等是否安全完整,應(yīng)收賬項是否及時足額收回并清理結(jié)算,對因責(zé)任原因形成呆死賬造成損失要分清責(zé)任進行責(zé)任追究;為教學(xué)、科研及其他活動耗用、儲存的各類材料、燃料、低值易耗品等各種存貨建立管理和控制制度,進行定期或者不定期清查盤點,保證賬實相符。對固定資產(chǎn)要定期或不定期進行清產(chǎn)核資,保證賬、卡、物相符。在建工程已完工的要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算、交付使用和資產(chǎn)入賬管理手續(xù);無形資產(chǎn)的使用、管理要嚴格遵守規(guī)定,固定資產(chǎn)處置要履行相關(guān)審批程序,出租、出借資產(chǎn)按照規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。處置、出租和出借資產(chǎn)實現(xiàn)的收入按照國家有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線管理,避免因管理疏漏造成資產(chǎn)流失等問題。另外,在設(shè)備、資產(chǎn)的購置中,應(yīng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度,未經(jīng)授權(quán)不得自行支付和規(guī)避政府采購、自行購置設(shè)備、資產(chǎn)。
四、專項資金支出方面
專項資金支出和項目支出是學(xué)校在基本支出之外,為實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標和完成特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。各種專項資金項目技術(shù)標準高、實施周期長、相關(guān)手續(xù)多,學(xué)校財務(wù)部門要對重要項目進行全程關(guān)注,從可研、論證、立項、撥款、實施到項目終結(jié),對照項目設(shè)計任務(wù)書、項目實施方案、項目立項批復(fù)、項目承擔(dān)合同、招投標手續(xù)(轉(zhuǎn)包、分包環(huán)節(jié))和驗收報告等要素,發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。在專項資金的使用中,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準,單獨核算并按指定項目和用途專款專用,不得擠占、挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金,更不得將專項資金用于樓堂館所建設(shè);各項專項資金的使用情況定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用報告,項目完結(jié)時報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告并進行績效評價,對進度緩慢、績效低下和未實現(xiàn)項目目標的情況,及時查明原因,采取相應(yīng)措施報經(jīng)有關(guān)部門批準。對專項資金管理中涉及的應(yīng)提不提、應(yīng)發(fā)不發(fā)、挪用、克扣扶困助學(xué)資金的問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即上報校領(lǐng)導(dǎo)進行嚴肅處理。
五、下屬單位收支和對外投資方面
學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度,切實履行監(jiān)管責(zé)任,強化對下屬單位經(jīng)營情況,收入支出情況等的日常檢查,檢查內(nèi)容包括:各項資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)是否健全,是否由專人負責(zé)管理和定期清查盤點,審查貨幣資金的使用、發(fā)票的報銷等是否符合有關(guān)規(guī)定,往來帳是否進行及時清理等。不得將學(xué)校收費和費用支出項目在下屬單位列支,對無償占用學(xué)校資產(chǎn)、場地的情況要及時采取措施進行處理。學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式對外投資,要嚴格履行有關(guān)審批程序,不得違規(guī)使用財政撥款及其結(jié)余資金進行對外投資和從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資問題;經(jīng)批準對外投資的,要按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,合理確定資產(chǎn)價值。
六、綜述
管理會計是二十世紀初產(chǎn)生的一門新興的會計分支學(xué)科,它把會計信息應(yīng)用于企業(yè)管理,為經(jīng)營決策優(yōu)化和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料,從而幫助企業(yè)管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業(yè)界特別是大中型企業(yè)中已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣和應(yīng)用,為更多的決策者、理財人所掌握和利用,顯示出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。目前,管理會計運用于高校的財務(wù)管理尚處于摸索階段,但管理會計在高校的應(yīng)用必將對資源的優(yōu)化配置、資金使用效率的提高以及財務(wù)管理的規(guī)范化起到促進的作用。
一、管理會計運用于高校財務(wù)管理的必要性
會計的職能是包括反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預(yù)測和決策。財務(wù)會計主要注重前兩個基本職能,而管理會計注重預(yù)測和決策。管理會計在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動過程的主要目的有四個:一是預(yù)測,為編制財務(wù)計劃提供依據(jù);二是控制,在執(zhí)行過程中進行核算并跟蹤管理;三是決策,通過核算結(jié)果對可選方案提出最優(yōu)方案;四是評價,對實際業(yè)績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法,為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息,為決策者提供最終決策依據(jù)。管理會計偏重于為單位內(nèi)部管理服務(wù)。
目前,我國高等教育辦學(xué)機構(gòu)、投資渠道、培養(yǎng)方式等教育體制狀況不一。但財務(wù)管理模式基本大同小異,大都采用高等學(xué)校會計制度進行核算,很少為學(xué)校的發(fā)展提供決策依據(jù),未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象,如何運用管理會計的內(nèi)容進行規(guī)劃、預(yù)測、控制、評價是現(xiàn)今財務(wù)管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預(yù)測方法,可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案,進而可以為高校投資發(fā)展決策,制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據(jù)。因此,高等學(xué)校在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段,對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預(yù)測和控制,從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
二、管理會計在高校財務(wù)管理中的運用分析
(一)投資決策的應(yīng)用
目前,我國高校已經(jīng)進入快速發(fā)展期,大多數(shù)高校需要擴大辦學(xué)規(guī)模,投資需求大。如何能使資金增值,避免財務(wù)風(fēng)險,做到少花錢多辦事,實現(xiàn)低成本擴張,將是高校財務(wù)管理中的一個重要課題。高校可以運用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風(fēng)險價值兩個基礎(chǔ)概念進行決策分析。如果將資金存入銀行,可以獲得利息,幾乎沒有風(fēng)險;如果將資金購買股票,可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬,但風(fēng)險卻較大。高校財務(wù)管理可以運用概率分析的方法對風(fēng)險和報酬做出科學(xué)的比較。以現(xiàn)金凈流量,內(nèi)含報酬率為評價指標,采用多元化投資策略,優(yōu)化投資組合,形成一個財務(wù)風(fēng)險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務(wù)管理工作有很大的幫助。
(二)預(yù)算管理的應(yīng)用
管理會計的規(guī)劃控制職能主要是通過全面預(yù)算來實現(xiàn),其中財務(wù)預(yù)算處于核心地位。目前,大部分單位在編制財務(wù)預(yù)算時,一般是以以前各種費用的實際支出數(shù)為基礎(chǔ),對預(yù)算期內(nèi)的變化因素進行調(diào)整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續(xù)存在下去,從而繼續(xù)造成浪費,既不符合真實性,也缺乏客觀性。特別是在高等學(xué)校由于實行收付實現(xiàn)制的會計原則,支出又不盡均衡,如一次高額購入大型實驗設(shè)備即作為設(shè)備購置費一次列支,而不是以折舊形式計入成本(支出),以“以前實際支出數(shù)”為基礎(chǔ)的不合理性顯而易見,或造成經(jīng)費支出浪費、或造成經(jīng)費安排不到位。零基預(yù)算就是以“零”為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法,或者說,零基預(yù)算是寫在“白紙”上的預(yù)算。這種編制預(yù)算的方法不從原有的基礎(chǔ)出發(fā),根本不考慮基期的費用支出水平,一切以“零”為起點,從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規(guī)模。具體到高校就是要根據(jù)年度或預(yù)算期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教學(xué)計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等,充分考慮支出的必要性以及價格質(zhì)量等因素,按照有關(guān)的定額、標準進行編制。為了發(fā)揮預(yù)算對支出的控制作用,預(yù)算的編制要力求明晰、詳盡,增強預(yù)算本身的可操作性和對支出規(guī)模支出過程的可控制性,做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白,力戒“大概、可能、差不多,然而恐怕很難說”的模糊預(yù)算,起不到應(yīng)有的控制作用,形同虛設(shè),計劃要切實可行、預(yù)算要執(zhí)行嚴格,同時要考慮執(zhí)行中的變化因素,安排預(yù)算要留有余地、以利于防范突發(fā)事件和確保資金周轉(zhuǎn)。同時還需要做好有關(guān)標準、定額資料的積累工作。
(三)成本二分法的應(yīng)用
現(xiàn)代管理會計的成本二分法不僅適用于生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理,同樣也適用于高校的財務(wù)管理。它通過分析學(xué)生數(shù)量與辦學(xué)成本的依存關(guān)系,可以清楚地掌握學(xué)生數(shù)量對哪些項目產(chǎn)生影響,從而能合理地安排支出,有效地配置資源和節(jié)約成本,提高辦學(xué)效益。具體表現(xiàn)為:
1.固定成本:指在一定限度內(nèi)不受學(xué)生數(shù)量變動影響而固定不變的成本。如:離退休費、儀器設(shè)備或教學(xué)設(shè)備等。另外,管理會計還將固定成本按其支出數(shù)額在實際工作中能否改變,進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本:指管理當(dāng)局的決策行為能改變其數(shù)額的成本,如培訓(xùn)費、招生廣告費等。約束性成本:指管理當(dāng)局的決策行為不能改變其數(shù)額的成本,如離退休費、房屋及設(shè)備租金等。對固定成本,高校在編制預(yù)算時,其應(yīng)用主要包括:要分清那些經(jīng)費項目是屬于固定成本、酌量性成本,還是約束性成本;在編制預(yù)算時,要想降低酌量性成本,必須從精打細算,厲行節(jié)約,減少絕對額著手;降低約束性成本,要從經(jīng)濟合理、規(guī)模適度地利用高校的擴招能力,提高高校的招生率與就業(yè)率入手;另外,固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。
2.變動成本:指總額在相關(guān)范圍內(nèi)隨學(xué)生數(shù)量的變動而發(fā)生相應(yīng)變動的成本。如獎學(xué)金、物價補貼等。對其應(yīng)用主要包括:分清哪些經(jīng)費項目是變動成本,并熟悉其特點,其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本:指其成本總額不隨學(xué)生數(shù)量成正比例變動的成本。如設(shè)備購置費、修繕費等,對其應(yīng)用主要包括:分清哪些經(jīng)費項目是混合成本,并了解其影響因素。同時應(yīng)用回歸分析法加以分解,以確定其成本性態(tài)的影響金額。
4.實證分析。筆者引用某高校2001-2003年之間教育事業(yè)費中設(shè)備購置費、公務(wù)費的實際支出情況,分析辦學(xué)成本與學(xué)生數(shù)量的關(guān)系從中可見,2001-2003年學(xué)生數(shù)量從13641人增加到15287人,但設(shè)備費總額3年來基本持平,不受學(xué)生數(shù)量增減影響。而公務(wù)費卻隨學(xué)生數(shù)量的增加而增加,從生均來看,隨學(xué)生數(shù)量的增加,生均固定成本呈減少趨勢,而生均變動成本卻增加。
(四)責(zé)任中心的應(yīng)用
責(zé)任會計是管理會計的一個子系統(tǒng),是為了適應(yīng)經(jīng)費責(zé)任制的要求,對內(nèi)部各職能部門的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制和考核。所謂責(zé)任中心,就是單位內(nèi)部有專人承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。搞好責(zé)任會計,設(shè)置好各責(zé)任中心,有利于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性,有利于充分發(fā)揮各層領(lǐng)導(dǎo)的聰明才智。
(五)量本利的分析應(yīng)用
量本利分析是在成本習(xí)性分析基礎(chǔ)上,對業(yè)務(wù)量、成本、利潤之間的依存關(guān)系進行的分析,其中的方法對高校財務(wù)管理具有指導(dǎo)性意義。在高校中,“量”為學(xué)生人數(shù),“本”為辦學(xué)成本或辦學(xué)投入,“利”為事業(yè)結(jié)余。從財務(wù)角度分析,在是否擴大招生規(guī)模的決策中,在不增加新的固定成本的前提下,假設(shè)生源充足,則取決擴大招生規(guī)模能否帶來貢獻毛益,即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規(guī)模能帶來貢獻毛益,補償部分固定成本,則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學(xué)自的進一步擴大,在保證完成教育科研任務(wù)的前提下,高??砷_展各種形式的辦學(xué)活動。這些活動是有償進行的。作為學(xué)校就要考慮到至少招多少學(xué)生才能保證教學(xué)工作的正常進行。這時可以利用量本利分析原理,預(yù)測招生人數(shù)的盈虧臨界點,通過計算確定最低的招生人數(shù)。
三、在高校財務(wù)管理中推廣應(yīng)用管理會計的途徑
(一)在高校財務(wù)部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)
管理會計的主要目標是實現(xiàn)資金效益的最大化。管理會計活動是根據(jù)基本的財務(wù)管理信息,進行預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和考核,需要用較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)方法。如果手工計算,很難達到預(yù)期效果,必須在會計網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立管理會計信息系統(tǒng)。
(二)提高會計人員素質(zhì),建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
目前,我國管理會計人員素質(zhì)較低,基礎(chǔ)教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會計教育模式不注重與實際相結(jié)合,所用理論基本沿用西方的。因此,要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性,培育一支素質(zhì)高、觀念新,能適應(yīng)現(xiàn)實之需的專業(yè)管理會計人員隊伍,并充實到高校財務(wù)管理人員隊伍當(dāng)中。
(三)轉(zhuǎn)變觀念,改進財務(wù)管理方法
首先,高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更新觀念,切實改變以往墨守成規(guī)的財務(wù)管理僵化模式,增強創(chuàng)新意識,引導(dǎo)財務(wù)人員積極參與決策。其次,財務(wù)人員應(yīng)改變一貫的事后報賬算賬的財務(wù)管理模式,變被動為主動,找出一條在集權(quán)模式、權(quán)威被認同的思想下而財務(wù)管理能動性、主動性又能充分發(fā)揮的路徑,實行事前、事中及事后的全程財務(wù)管理,促進資源優(yōu)化配置,提高財務(wù)管理水平。
(四)完善管理會計理論,使之與我國高校的會計實踐相適應(yīng)
根據(jù)內(nèi)部審計具體準則,內(nèi)部審計人員應(yīng)對被審計單位編制審計計劃,保證及時、有效地執(zhí)行審計業(yè)務(wù),提高審計效率。審計計劃中包含被審計單位的經(jīng)營活動概況、內(nèi)部控制的設(shè)計及運行情況、財務(wù)會計資料等。內(nèi)部審計是一種旨在增加組織價值和提高組織運營效率的獨立、客觀的確認和咨詢活動。它通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法評價治理程序、風(fēng)險管理與內(nèi)部控制,提高它們的效率,從而幫助實現(xiàn)組織目標。作為內(nèi)審人員要滿足市場需要,應(yīng)具備業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、會計和系統(tǒng)的基本技能;具備分析、解決問題、披露和溝通的個人技巧;具備處理不規(guī)范業(yè)務(wù)流程與事務(wù)的能力;要掌握全面的、以風(fēng)險為導(dǎo)向的方法。按照教育部對高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)要求,高校校辦企業(yè)也應(yīng)加強并規(guī)范財務(wù)監(jiān)督管理,強化內(nèi)外部審計和全面預(yù)決算管理,建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,規(guī)避企業(yè)所面臨的財務(wù)風(fēng)險和涉稅風(fēng)險等。因此,內(nèi)部審計成為公司治理的組成部分,其作用不僅識別出問題所在,更要為管理層風(fēng)險管理需要提前預(yù)期。近年來隨著高校校辦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,校辦企業(yè)在財務(wù)管理上暴露出一些問題,如何幫助學(xué)校加強對校辦企業(yè)的監(jiān)管、防范經(jīng)濟風(fēng)險、維護學(xué)校權(quán)益成為了高校企業(yè)內(nèi)部審計面臨的課題。
二、校辦企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題
(一)學(xué)校和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
目前高校校辦企業(yè)主要兩種管理模式一是學(xué)校通過成立產(chǎn)業(yè)管理辦公室直接管理校辦企業(yè);二是學(xué)校通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來進行管理。為規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)建設(shè),教育部積極推進以資產(chǎn)經(jīng)營公司為來管理學(xué)校所投資企業(yè)股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn),規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險,確保國有資產(chǎn)的保值增值。在以上兩種管理模式下高校管理層都與校辦企業(yè)有著較強的經(jīng)濟聯(lián)系。學(xué)校以投入到國有資產(chǎn)的財產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任,但不對或極少對其進行財務(wù)管理。高校管理層對企業(yè)實行目標責(zé)任管理,比較有代表性的經(jīng)營方式是承包制,每年企業(yè)與學(xué)校簽訂承包合同,承包合同是考核企業(yè)及其管理者經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù),并作為企業(yè)的年度經(jīng)營目標。但由于目標制定缺乏科學(xué)合理依據(jù),考核指標單一,與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績脫節(jié),使得制定的目標任務(wù)不合理。另外,校辦企業(yè)固定資產(chǎn)賬戶上往往只反映用學(xué)校投入資金或自有資金購置的固定資產(chǎn)。某些企業(yè)對學(xué)校提供的廠房、辦公室及設(shè)備等實體都不列入實收固定資產(chǎn)入賬,變成學(xué)校無償支付和提供。學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上界限不清、投入的資金狀況不明、資產(chǎn)賬物不符,極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的無償占用與流失。
(二)校辦產(chǎn)業(yè)對國有資產(chǎn)負有的保值增值的責(zé)任認識不清
校辦企業(yè)大部分以學(xué)校投資為主,學(xué)校管理企業(yè)模式主要由學(xué)校委派企業(yè)管理者,在管理方式上一定程度上還帶有行政計劃色彩。當(dāng)學(xué)校完成對一個企業(yè)實施投資以后,企業(yè)就應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的國有資產(chǎn)承擔(dān)著保值增值的責(zé)任。但目前有的企業(yè)只享用對資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利,甚至一些經(jīng)營人員把企業(yè)作為謀取個人利益的工具,而不考慮對資產(chǎn)保值增值的義務(wù),最終結(jié)果造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的大量流失。由于高校對企業(yè)績效考評多采用上交利潤或占用資源費方式,雖然操作簡單,但不能正確評價企業(yè)的經(jīng)營績效。因此某些企業(yè)負責(zé)人在實際經(jīng)營過程中只考慮短期行為,注重短期效應(yīng),不考慮企業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展,造成企業(yè)資產(chǎn)長期投資獲利能力降低,企業(yè)競爭力降低,發(fā)展缺乏后勁。
(三)財務(wù)管理水平有待提高
以科技產(chǎn)業(yè)為主高校的校辦產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模各異,涉及經(jīng)營范圍包括科研、工業(yè)、貿(mào)易和技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域,對促進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化起到了重要作用。但一些企業(yè)在創(chuàng)立和發(fā)展過程中只重視生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的工作,忽視財務(wù)管理工作的重要性,在具體實施過程中或多或少出現(xiàn)財務(wù)規(guī)章制度不健全、財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律執(zhí)行不規(guī)范、成本核算和財務(wù)數(shù)據(jù)不準確、收入分配不合理、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高等,未能建立有效的事中控制、事后分析的財務(wù)管理體系,嚴重影響了校辦企業(yè)的經(jīng)濟效益,制約了企業(yè)的快速發(fā)展。有的企業(yè)雖然也有完善的財務(wù)管理制度,但由于監(jiān)督不力,對資產(chǎn)疏于管理,財務(wù)控制不力,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。(四)財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制學(xué)校對校辦企業(yè)投資,每年僅通過數(shù)次召開的企業(yè)董事會、監(jiān)事會,實際上是難以了解企業(yè)真實的經(jīng)營狀況。高校管理者雖然獨立行使法人權(quán)力,但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,所以也難以參與企業(yè)的經(jīng)營管理決策,造成投資的所有者缺位。部分高校缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督機制,校辦企業(yè)財務(wù)過于獨立,“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出,未建立年度財務(wù)報告?zhèn)浒钢贫群蛯徲嫳O(jiān)督制度,對一些重大經(jīng)濟決策未能實施備案審批制度,導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)缺乏有效的管理和監(jiān)督。
三、建立完善財務(wù)管理,加強內(nèi)部審計監(jiān)督
(一)加強財務(wù)審計,促進國有資產(chǎn)增值
學(xué)校作為校辦企業(yè)的投資人,直接擁有選擇和考核經(jīng)營者、參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、收益分配等權(quán)利。目前各高校相繼成立學(xué)校國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,也是出于對國家資產(chǎn)負責(zé)的重任,代表學(xué)校行使股東的權(quán)利,負責(zé)監(jiān)督和管理,并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任。通過設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司,做到校企分開,有助于建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,保障企業(yè)作為經(jīng)營主體的靈活性和高效性。校企應(yīng)按《公司法》等相關(guān)要求建立一套完整的財務(wù)管理制度,包括會計核算制度、領(lǐng)導(dǎo)層決策制度等。為加強財務(wù)監(jiān)督的力度,還應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制管理制度,以加強內(nèi)部審計。利用學(xué)校內(nèi)部審計部門或外聘社會審計機構(gòu),定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、財務(wù)會計資料,以及國有資產(chǎn)保值增值等方面進行審計。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)令相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人限期整改,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。隨著校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,除了進行傳統(tǒng)的財務(wù)審計,審查企業(yè)經(jīng)濟活動的合理性和合法性外,還要開展經(jīng)濟效益審計。所有者權(quán)益包括實收資本、資本公積、盈余公積和利潤等方面。其中經(jīng)營過程產(chǎn)生的利潤是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營取得的最終成果,涉及到學(xué)校、企業(yè)及其它所有者之間的分配問題。對利潤的審計也是維護國有資產(chǎn)的完整和保值增值。由此可見,高校審計部門作為獨立第三方參與到校企資產(chǎn)的監(jiān)督中,一方面可以提高校辦企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的控制質(zhì)量,另一方面還可以對企業(yè)的經(jīng)營管理與經(jīng)濟效益作出評價,幫助經(jīng)營者做出正確的決策,為校企發(fā)展提供支持。
(二)開展審計監(jiān)督,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一就是有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。資產(chǎn)關(guān)系是企業(yè)最根本的關(guān)系。為避免學(xué)校對企業(yè)經(jīng)營活動承擔(dān)無限責(zé)任,學(xué)校通過成立資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校行使股東權(quán)利。資產(chǎn)經(jīng)營公司在財產(chǎn)、機構(gòu)、財務(wù)核算、管理人員等方面與學(xué)校分開。資產(chǎn)經(jīng)營公司不再是行政管理部門,而是一個經(jīng)營實體的企業(yè),只是其所經(jīng)營的是股權(quán)和資產(chǎn),代表學(xué)校對所投資的校辦企業(yè)實施有效監(jiān)管,承擔(dān)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的安全運營和保值增值的責(zé)任,具體而言就是關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率和對學(xué)校股東的投資回報。成立資產(chǎn)經(jīng)營公司實際上是在學(xué)校和企業(yè)之間建立了一道“防火墻”,避免因為企業(yè)不規(guī)范運行對學(xué)校正常教學(xué)和科研工作造成影響。通過開展對校辦企業(yè)的審計監(jiān)督,可以從根本上明確學(xué)校與校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界限。資產(chǎn)經(jīng)營公司對學(xué)校投入到企業(yè)的資產(chǎn)享有資產(chǎn)增值受益、經(jīng)營重大決策審核和選擇管理者的權(quán)利,確立了企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人地位。在校辦企業(yè)中建立起股東會、董事會、監(jiān)事會的法人治理結(jié)構(gòu),形成責(zé)任明確、靈活運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)。校辦企業(yè)在高校相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督下,真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。
(三)建立有效監(jiān)督機制,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平
現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分就是要建立企業(yè)的內(nèi)部控制制度,該控制系統(tǒng)對于保護企業(yè)資產(chǎn)安全、提高經(jīng)濟效益、保證會計信息數(shù)據(jù)完整準確、實現(xiàn)經(jīng)營目標有著重要作用,并具有自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我監(jiān)督功能。通過對內(nèi)控制度進行內(nèi)部審計,可以完善內(nèi)控制度、提高審計效率和質(zhì)量、改進企業(yè)管理水平。在對高校出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)進行審計時發(fā)現(xiàn),這些企業(yè)普遍存在財務(wù)管理制度不完善,內(nèi)控制度不健全,企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人行為不規(guī)范,缺乏內(nèi)部審計監(jiān)督力量等。綜上所述,高校校辦企業(yè)由于數(shù)量眾多、發(fā)展水平參差不齊,在財務(wù)管理出現(xiàn)一些問題,通過逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度來強化企業(yè)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度等,通過加強審計部門的審計監(jiān)督,明確高校和企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán),促進企業(yè)加強財務(wù)管理,提升企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理水平。
優(yōu)化高校資源配置。高校管理的重要特征之一就是將各種不同的高校資源,通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本,優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu),從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。如何發(fā)揮這一效益,需要借助于各種管理機制與手段,其中財務(wù)預(yù)算扮演著重要的角色。財務(wù)預(yù)算能將高校資源加以整合優(yōu)化,使資源浪費最小化而利用效率最大化。
支持高校戰(zhàn)略管理。高校管理最為核心的是財務(wù)戰(zhàn)略管理,它是對高校未來走向進行規(guī)劃,具有前瞻性和綜合性特征。財務(wù)預(yù)算本質(zhì)上是對未來的一種管理,它通過規(guī)劃未來的發(fā)展指導(dǎo)現(xiàn)在的實踐,因而具有戰(zhàn)略性,對高校戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。
協(xié)調(diào)高校經(jīng)營管理。在高校經(jīng)營管理過程中,高校各個部門之間及各部門與高校整體之間,存在著非常緊密的聯(lián)系,這些聯(lián)系往往又直接或間接決定著高校整體利益與各部門及教工個人的局部利益,這就要求為了完成高校整體目標和任務(wù),各部門必須緊密配合,相互協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧,合理安排,共同完成各自的任務(wù),繼而完成高校的總體目標。正是從這一層面來看,財務(wù)預(yù)算是一種制度化的程序,它通過制度的運行來代替管理,是一種制度管理。
調(diào)動全員參與管理。財務(wù)預(yù)算不是單一部門或單一個人的管理行為,財務(wù)預(yù)算過程涉及方方面面,涉及高校的各個部門及所有員工,那種將財務(wù)預(yù)算視為部門管理或權(quán)威管理的想法都是不正確的。管理的對象是人,但管理的主體同樣是人,如何調(diào)動全方位的積極性,不是憑一句口號,而是必須付諸實施。財務(wù)預(yù)算通過設(shè)置各項定量指標,使教工的需要與高校的目標聯(lián)系起來,調(diào)動各方面的積極性,將高校管理作為人人自發(fā)的一種管理。
考核高校部門業(yè)績。財務(wù)預(yù)算為考核各部門及教工工作業(yè)績提供了依據(jù)。高校各職能部門都根據(jù)預(yù)算的要求,有目的、有步驟的安排日常工作,組織教學(xué)科研活動,通過實際成果與預(yù)算目標對比,分析產(chǎn)生差異的原因,促使各部門及教工對差異及時采取措施,解決問題,完成任務(wù)。
加強高校財務(wù)控制。財務(wù)預(yù)算是一種控制機制,它將預(yù)算主體和預(yù)算單位的行為調(diào)和到“自我約束”與“自我激勵”層面上,預(yù)算作為一根“標桿”,使得預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的目標是什么,如何努力去完成預(yù)算,預(yù)算完成與否如何與其自身績效掛鉤等等,從而起到一種自我約束與自我激勵相對等的作用。同時,對于財務(wù)預(yù)算主體,也有了明確的依據(jù)來考核執(zhí)行主體,從而控制高校管理的運行過程,并保證結(jié)果的實現(xiàn)。
高校財務(wù)預(yù)算的方法
高校財務(wù)預(yù)算采用的方法是零基預(yù)算,所謂零基預(yù)算是指高校在編制預(yù)計支出預(yù)算時,不考慮以往會計期間發(fā)生的費用項目和費用數(shù)額,而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點,一切從實際需要與可能出發(fā),逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及開支標準是否合理,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預(yù)算的一種方法。
零基預(yù)算的主要特點??梢源龠M高校合理有效地進行資源分配,將有限的資金充分利用;可以充分發(fā)揮各級管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,促進各預(yù)算管理部門精打細算,量力而行,合理使用資金,提高資金的利用效果;由于這種方法一切從零開始,對費用一視同仁,有利于高校面向未來發(fā)展考慮預(yù)算問題;這種方法一切從零出發(fā),預(yù)算時需要完成大量的基礎(chǔ)工作,勢必帶來極大的工作量,而且也需要比較長的編制時間。
零基預(yù)算的編制程序。高校內(nèi)部各有關(guān)部門根據(jù)高校的總體目標,對每一項業(yè)務(wù)說明其性質(zhì)、目的,以零為基礎(chǔ),詳細提出各項業(yè)務(wù)所需要的開支或費用;組成預(yù)算委員會,該預(yù)算委員會對各部門提出的預(yù)算方案進行成本效益分析,劃分不可避免項目和可避免項目、不可延緩項目和可延緩項目,確定各項目的輕重緩急和開支標準;結(jié)合可動用的資金來源分配資金,落實預(yù)算。
零基預(yù)算的編制方法。在立足現(xiàn)在,面向未來,創(chuàng)新思維,實施零基預(yù)算編制時:第一,高校黨委和行政應(yīng)初步確定預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標。第二,高校各部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標,從實際需要與可能出發(fā),提出預(yù)算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容、理由及其開支標準。第三,高校財務(wù)處按預(yù)算項目,匯總各部門上報的各項費用支出。第四,預(yù)算委員會根據(jù)高校的總體目標,審查每項費用對實現(xiàn)總體目標的意義和效果,并在“費用—績效”分析的基礎(chǔ)上,將各項費用按優(yōu)先次序劃分為A、B、C三類,即:必保、需要、更好。第五,預(yù)算委員會審定資金來源與可能,按照已認定的各項費用優(yōu)先次序來安排資金。對赤字項目則建立滾動項目庫,按重要性排序,視財力按順序分步專項落實。第六,編制出高校年度預(yù)算收入和預(yù)算支出報表,實現(xiàn)收支平衡。
高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行
加強預(yù)算執(zhí)行的控制。財務(wù)部門、審計部門和各預(yù)算單位要強化預(yù)算全過程管理,切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。一是管理的重心要落在預(yù)算的執(zhí)行上。嚴格預(yù)算管理的經(jīng)濟責(zé)任制,各預(yù)算單位經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目執(zhí)行,不得突破預(yù)算額度;財務(wù)部門應(yīng)實時監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行,以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行,對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價,對重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核,并對其合理性和效益性做出評價。二是強化管理,特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)定期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項檢查工作;審計、紀檢、監(jiān)察部門應(yīng)建立起對財務(wù)部門、財務(wù)人員和全體教職工的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制,加強內(nèi)部審計,強化審計責(zé)任意識。
建立考核和獎懲機制。建立考核和獎懲機制是嚴格執(zhí)行預(yù)算的有效手段,高校每年應(yīng)根據(jù)預(yù)算收支的項目、部門、重要性制訂與預(yù)算執(zhí)行相配套的考核和獎懲辦法,實施每月考核、年終獎懲制度。對超預(yù)算收入和節(jié)約預(yù)算支出給予表彰獎勵;對未完成預(yù)算收入和超預(yù)算支出給予批評懲處;對未完成預(yù)算支出項目應(yīng)視未完成工作任務(wù)給予通報;同時將考核和獎懲的結(jié)果與行政考核、部門評優(yōu)、下年度預(yù)算掛鉤。通過考核與獎懲的結(jié)合,維護高校預(yù)算的嚴肅性和有效性,充分調(diào)動內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性,更好地做好高校預(yù)算管理工作。
暢通信息傳遞與反饋。建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋系統(tǒng)是預(yù)算執(zhí)行管理的有效手段。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際建立財務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng),利用計算機網(wǎng)絡(luò)下達部門預(yù)算、部門用款申請預(yù)算、核準報銷減少預(yù)算,實時監(jiān)控部門的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與反饋,一是可以提高機關(guān)作風(fēng)和辦事效率,二是可以大大提高管理水平,三是可以杜絕超計劃或無計劃用款現(xiàn)象,四是領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和各預(yù)算單位能夠隨時掌握分析學(xué)校、部門的財務(wù)情況。這樣高校的預(yù)算計劃和執(zhí)行,可以及時預(yù)警、禁止和總結(jié),可以實施陽光操作與績效分析,從而更好地做好高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。
高校財務(wù)預(yù)算的績效分析
本文借鑒企業(yè)財務(wù)分析方法,結(jié)合高校實際,從高校財務(wù)預(yù)算的目的出發(fā),有針對性地對高校財務(wù)預(yù)算的績效分析作如下探討。
(一)高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系
對高校財務(wù)預(yù)算進行績效分析,首先應(yīng)研究高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系,研究高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系是一項十分復(fù)雜的工程,不同于企業(yè)。企業(yè)以經(jīng)濟效益為目標追求股東財富最大化,建立了一套以變現(xiàn)能力比率、資產(chǎn)管理比率、負債比率和盈利能力比率為主的財務(wù)分析指標體系。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為目標,追求高校多維度效益,很難建立完整、系統(tǒng)的高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系,但是,高校必須實施財務(wù)預(yù)算管理,而高校財務(wù)預(yù)算管理的目的十分明確,因此,根據(jù)高校財務(wù)預(yù)算的目的建立高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系,是最直接和簡便的。分析高校財務(wù)預(yù)算的目的
,可建立如下高校財務(wù)預(yù)算績效分析體系,
(二)財務(wù)預(yù)算績效分析指標的計算
根據(jù)績效分析的六大類十五項指標體系,各項分析指標可用以下方法計算。
1.資源利用率。高校資源利用率主要包括兩類資源利用率。一是教學(xué)資源利用率,根據(jù)高校占地面積、建筑面積、師資數(shù)量、實驗設(shè)施等硬件條件,計算出在校學(xué)生規(guī)模,根據(jù)在校生規(guī)模可以計算出應(yīng)有預(yù)算收入,將應(yīng)有預(yù)算收入和實際預(yù)算收入比較,就是教學(xué)資源利用率。
教學(xué)資源利用率=實際預(yù)算收入÷應(yīng)有預(yù)算收入×100%
二是科研資源利用率,根據(jù)高校師資和設(shè)備能力可預(yù)測出科研服務(wù)收入,將實際科研服務(wù)收入與預(yù)算收入比較,就是科研資源利用率。
科研資源利用率=決算科研收入÷預(yù)算科研收入×100%
2.戰(zhàn)略目標實現(xiàn)率。戰(zhàn)略目標實現(xiàn)率從財務(wù)角度可理解為重點收入項目和重點支出項目實現(xiàn)率兩類。
重點收入項目實現(xiàn)率=重點收入項目實現(xiàn)額÷重點收入項目預(yù)算額×100%
重點支出項目實現(xiàn)率=重點支出項目支出額÷重點支出項目預(yù)算額×100%
3.部門貢獻率。部門貢獻率是指部門實現(xiàn)預(yù)算收入的比率,另外根據(jù)部門貢獻率還可以計算部門貢獻差異率。
部門貢獻率=部門實際預(yù)算收入÷部門預(yù)計預(yù)算收入×100%
部門貢獻差異率=甲部門貢獻率-乙部門貢獻率
4.全員勞動產(chǎn)酬率。全員勞動產(chǎn)酬率包括預(yù)計勞動生產(chǎn)率、實際勞動生產(chǎn)率和勞動報酬率三個指標。
預(yù)計勞動生產(chǎn)率=應(yīng)有預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
實際勞動生產(chǎn)率=實際預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)
勞動報酬率=實際人員經(jīng)費支出÷全校平均教職工人數(shù)
5.部門投入產(chǎn)出率。部門投入產(chǎn)出率是指按部門人員編制或?qū)W生數(shù)核定的預(yù)算支出與實際支出、完成事業(yè)的比率,包括部門預(yù)算使用率、事業(yè)完成率和部門投入產(chǎn)出率三個指標。
部門預(yù)算使用率=部門實際使用預(yù)算÷部門預(yù)算支出×100%
部門事業(yè)完成率=完成事業(yè)項目數(shù)÷核定事業(yè)項目數(shù)
部門投入產(chǎn)出率=部門事業(yè)完成率÷部門預(yù)算使用率
6.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行率包括預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率和生均培養(yǎng)成本率。
預(yù)算收入執(zhí)行率=實際預(yù)算收入÷預(yù)計預(yù)算收入×100%
預(yù)算支出執(zhí)行率=實際預(yù)算支出÷預(yù)計預(yù)算支出×100%
生均培養(yǎng)成本率=實際預(yù)算支出÷全校平均學(xué)生人數(shù)
(三)財務(wù)預(yù)算績效分析指標的評價
某高校某年基本情況如表2所示,財務(wù)預(yù)算決算資料如表3所示。
1、培養(yǎng)方向及定位不明確。目前整體高職院校的電子商務(wù)人才培養(yǎng)仍是一個簡化版本科的培養(yǎng)模式,涉及面廣、綜合性強,什么都學(xué),但學(xué)不精,不實用,沒有針對性的細分和定位。怎么樣按市場需求來具體定位培養(yǎng)方向、目標、人才培養(yǎng)模式和方案,怎樣結(jié)合實戰(zhàn)來實施,相關(guān)研究非常缺乏。導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后對于電子商務(wù)行業(yè)難有明確的職業(yè)方向。
2、高職院校的電子商務(wù)專業(yè)師資力量薄弱,實踐環(huán)節(jié)缺乏。電子商務(wù)專業(yè)的教師大部分是從計算機或經(jīng)管類專業(yè)畢業(yè)的研究生,本身動手能力和實踐經(jīng)驗都比較匱乏,難以有效的指導(dǎo)學(xué)生。目前,各大院校的實踐教學(xué)方式主要有兩種,一是校內(nèi)建立軟件仿真實訓(xùn)室,通過電商教學(xué)軟件模擬實戰(zhàn)操作。而現(xiàn)實中電子商務(wù)運營環(huán)境相比模擬環(huán)境而言,復(fù)雜多變,且電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展非???,模擬軟件如不能及時更新升級,將很快與實際電商操作環(huán)境產(chǎn)生很大差距。二是校外企業(yè)實習(xí)實訓(xùn),通過校企合作,聯(lián)合電子商務(wù)行業(yè)企業(yè)建立校外實訓(xùn)基地,讓學(xué)生實戰(zhàn)實習(xí)實訓(xùn)。但是,目前專門從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)并不多,人員需求也較有限,主要為小微企業(yè),學(xué)校建設(shè)校外實習(xí)基地也有一定的難度。對于學(xué)生來說,還存在著眼高手低的現(xiàn)象,難以踏實地完成實訓(xùn)實習(xí)任務(wù);對于企業(yè)來說,由于成本、項目進度、實習(xí)的周期性和管理等原因,他們也不大愿意接收大量的實習(xí)生。
3、專業(yè)課程體系設(shè)置不合理。很多學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)課程中,過于側(cè)重計算機技術(shù)類課程,商務(wù)類課程偏少。另外由于電子商務(wù)的迅速發(fā)展,完善的電子商務(wù)理論知識體系尚未形成,系統(tǒng)性不強,實戰(zhàn)技巧知識多但較碎片化,并在實踐中不斷快速更新,這也導(dǎo)致課程體系經(jīng)常落后于電商行業(yè)發(fā)展的需求。由于缺乏對電子商務(wù)實際應(yīng)用的理解和相關(guān)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù),高校人才培養(yǎng)與電商企業(yè)需求嚴重脫節(jié),直接導(dǎo)致電子商務(wù)專業(yè)課程設(shè)置不合理,隨意性較強。
二、基于高職院校角度改進高職院校電子商務(wù)專業(yè)高技能人才培養(yǎng)
1.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟明確專業(yè)定位和培養(yǎng)目標市電子商務(wù)高技能人才的培養(yǎng)一定要立足經(jīng)濟,來確定高職電子商務(wù)專業(yè)教育的辦學(xué)方向和規(guī)模,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其趨勢來設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。電子商務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標的確立應(yīng)立足于城市圈,結(jié)合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和社會需求,從實地調(diào)研結(jié)果出發(fā),培養(yǎng)企業(yè)電子商務(wù)運營、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)推廣的高端技能型人才,確立高職院校的培養(yǎng)方向和就業(yè)定位,從而構(gòu)建針對性強的電子商務(wù)人才培養(yǎng)模式和課程體系。校企深度合作,企業(yè)參與教學(xué)的創(chuàng)新校企合作模式和各類企業(yè)尤其是區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作,建立起適應(yīng)電子商務(wù)行業(yè)需要,體現(xiàn)專業(yè)特色、內(nèi)含創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。具體方式包括:建立學(xué)生校外實習(xí)實訓(xùn)基地,在教、科、研及產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域廣泛合作,聘請行業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)指導(dǎo)委員會成員,邀請企業(yè)共同研究專業(yè)建設(shè),部分課程進入企業(yè)實施教學(xué)。
2.引進與導(dǎo)出結(jié)合,建設(shè)教學(xué)團隊高職的師資隊伍可以嘗試采取引進與導(dǎo)出的方式推動專業(yè)發(fā)展。即讓校內(nèi)專職教師走入企業(yè),聘請行業(yè)內(nèi)專家來校講學(xué)。加大現(xiàn)有師資的培養(yǎng),特別是企業(yè)工作經(jīng)歷的鍛煉,提高教師“雙師素質(zhì)”:加大力度引企業(yè)專家教師,加強“雙師結(jié)構(gòu)”建設(shè),形成兼職教師庫,聘請電子商務(wù)專家進課堂,形成專兼結(jié)合、分工協(xié)作的“雙師”教學(xué)團隊。構(gòu)建工作任務(wù)驅(qū)動的課程體系,校企合作開發(fā)課程以人才培養(yǎng)目標為先導(dǎo),結(jié)合典型工作任務(wù)知識、能力和素質(zhì)分析,構(gòu)建課程體系。在具體課程方面,要以電子商務(wù)行業(yè)的典型工作任務(wù)為載體,引入電子商務(wù)師、阿里巴巴單證員、網(wǎng)絡(luò)營銷師、淘寶網(wǎng)店運營專才等職業(yè)資格標準,結(jié)合電子商務(wù)協(xié)會、阿里巴巴、淘寶、京東等行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準開發(fā)專業(yè)課程,特別是網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)店運營、網(wǎng)店推廣、網(wǎng)店美工、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等電子商務(wù)專業(yè)特色課程。
三、結(jié)語