立法技術全文(5篇)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，改變城鄉(xiāng)二元結構，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。我國地方環(huán)境治理存在部門保護主義和地方保護主義突出、立法能力不足、立法程序與憲法監(jiān)督缺失等問題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法過程中，必須協(xié)調行業(yè)利益與地方利益的關系，厘清中央與地方立法的權限，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調機制以及相應的地方立法憲法監(jiān)督制度。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；環(huán)境立法；協(xié)調機制；憲法監(jiān)督

一、問題的提出

根據(jù)涂爾干的社會分工理論，隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，社會經(jīng)濟越來越發(fā)達，勞動分工越來越精細，調整社會“分工的連帶關系”的法律類型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調整行業(yè)利益之間的關系。行業(yè)利益與地方利益的復雜關系恰是環(huán)境立法的重要內(nèi)容。上個世紀八十年代政治學新興的“治理”概念強調“扁平化治理”和公眾的參與，弱化國家的“統(tǒng)治”角色，重視國家與地方的雙向互動，這為地方立法提供了又一理論支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領導、部門協(xié)作、公眾參與，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設施建設、公共服務和綠化生態(tài)等進行規(guī)范和管理的活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是籌劃城市（部門利益）與鄉(xiāng)村（地方利益），即協(xié)調部門利益與地方利益的過程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境治理符合社會學“連帶關系”發(fā)展趨勢，同時，地方環(huán)境立法源自人民主權理論與地方自治原理，契合政治學的“治理”概念。城市化是社會分工不斷發(fā)展的結果，代表著市場經(jīng)濟的發(fā)展，是一種社會連帶關系，是契約經(jīng)濟發(fā)展的結果，如果說城市利益關系主要體現(xiàn)了“分工的連帶關系”，偏重于行業(yè)性、部門性與開放性，是橫向的扁平化的利益關系，那么，鄉(xiāng)村利益關系則體現(xiàn)了“同求的連帶關系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關系。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過程，就是統(tǒng)籌協(xié)調城市與鄉(xiāng)村、部門利益與地方利益的過程。如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密聯(lián)系起來，并實現(xiàn)二者的和諧相處，是目前我國亟待解決的問題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問題成為立法的重點和難點。筆者以山東省臨邑縣的城鄉(xiāng)環(huán)境治理為例，分析目前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各種問題，并進一步分析出現(xiàn)的深層原因，即從法律的角度找出其出現(xiàn)的立法方面的不足之處，并運用涂爾干的社會分工理論和善治理論進行闡述，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的立法構想。地方環(huán)境立法具有因地制宜、自主性、地方性、區(qū)域性等特點，地方環(huán)境立法可以增強規(guī)則在本區(qū)域內(nèi)的確定性。這一法治價值源于其政治治理功能，即地方立法能夠提高規(guī)則供給的回應性、效率、質量與民主參與程度。地方立法因地制宜，公眾參與直接便利，地區(qū)內(nèi)部差異較小，制度需求的一致性高于全國，不必過多考慮非正式制度與正式制度之間的兼容性；地方立法所需信息及時而充分，立法風險較低，利于制度創(chuàng)新；地方立法能夠更好地自我控制、調適。當然，地方立法的這些法治價值與善治功能主要是針對調整“同求的連帶關系”而非“分工的連帶關系”而言。環(huán)境治理立法過程中的城鄉(xiāng)關系，既包括“同求的連帶關系”，也包括“分工的連帶關系”，前者體現(xiàn)為地方利益的立法訴求，后者體現(xiàn)為行業(yè)利益的立法表達。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，必須運用立法的方式協(xié)調各方的利益，建立合理的利益協(xié)調機制，充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的善治功能，使城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、部門與地方等和諧相處，得到統(tǒng)籌，使地方環(huán)境得到更好地改善，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性檢討：基于地方立法的視角

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

目前，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，形成了以“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”地運行模式，逐步構建起了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總框架。使城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善，尤其是農(nóng)村居民，也享受到了城市環(huán)境保潔的待遇。綜合看來，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面還是取得了很好的成績，建立了網(wǎng)絡化環(huán)境監(jiān)管體系，使城鄉(xiāng)環(huán)境處于整個網(wǎng)絡化的監(jiān)管之下，大大改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供了更好的生活環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設村容整潔的目標。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國的城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏重于城市的保護和治理。由于農(nóng)村主要以種植業(yè)為主，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜的使用造成的污染以及農(nóng)作物秸稈的焚燒造成的大氣污染問題嚴重，加之生活垃圾日益增加，污水任意排放造成的水源污染，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體污染物等的污染。目前，全國的農(nóng)村都面臨著城市污染向農(nóng)村的轉移。農(nóng)村成為城市的垃圾場，田間地頭，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾堆積成山，時間久了，垃圾不處理，產(chǎn)生的垃圾液滲到地下水源，使當?shù)氐娘嬘盟獾轿廴?。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的垃圾還要承受來自城市垃圾的壓力，嚴重超出了自身的凈化能力。根據(jù)鄰避效應①，人們是不會允許在自己的周圍建一些危害身心健康的設施的。但是出現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境遭到污染和破壞的現(xiàn)象，并不是農(nóng)民不懂鄰避效應，主要是當?shù)氐男袠I(yè)利益與地方利益之間的矛盾。比如一個鋼鐵廠要入駐農(nóng)村，當?shù)剞r(nóng)民肯定會以“鄰避”方式加以抵制，因為會破壞當?shù)氐沫h(huán)境，但是，鋼鐵廠會想方設法給予當?shù)匕傩找运^的“福利”，即解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題、占用耕地給予補償?shù)仁侄?，而代表當?shù)乩娴拇逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府就會考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展答應其在當?shù)亟◤S，并不是違背規(guī)律的結果而是行業(yè)利益與地方利益兩者相互妥協(xié)的結果。

摘要：隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)信息技術特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，公民法治意識培育迎來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高、互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達意愿缺失、互聯(lián)網(wǎng)技術的更迭性與法治意識培育方式落后三對矛盾關系上。當前，公民法治意識培育的最佳方式，即在國家主動構建一個良好的法治建設大環(huán)境的基礎上，讓公民通過參與法治實踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地認同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進而自然地形成法治意識。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家可從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個法治建設的關鍵環(huán)節(jié)來綜合施策，形成全面化解新矛盾、借勢突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識的良性循環(huán)。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；公民；法治意識；培育路徑

2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心了《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40億，我國已經(jīng)全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代。隨著網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其開放、包容和迅捷的優(yōu)勢，與人們的工作生活深度互融，不僅顛覆性地改變了人們的生產(chǎn)生活消費方式，還使國家治理體系和治理能力、經(jīng)濟社會發(fā)展方式經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的變革，也對推動全社會樹立法治意識、深入實施全面依法治國基本方略帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻研判互聯(lián)網(wǎng)時代公民法治意識培育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從法理學的高度提出既順應法治發(fā)展規(guī)律又符合中國法治建設實際的應對解決方案，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代公民法治意識培育面臨的挑戰(zhàn)

學術界一般認為公民法治意識是指現(xiàn)代社會公民在對法治的基本原則、主要內(nèi)容、價值取向、重要功能正確認知的基礎上，所形成的尊崇、理解、支持、恪守法治的內(nèi)心立場和觀念。公民良好的法治意識對國家法治建設和自身權益的保障具有不可或缺的積極作用。面對當下的互聯(lián)網(wǎng)洪流，公民法治意識培育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾。開放性是互聯(lián)網(wǎng)的本質特征。開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺徹底顛覆了傳統(tǒng)信息生產(chǎn)傳播方式，徹底改變了人們的溝通交往習慣，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但隨之而來的，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)平臺制造網(wǎng)絡謠言，實施網(wǎng)絡炒作、網(wǎng)絡暴力甚至網(wǎng)絡犯罪，境外敵對勢力對我國進行網(wǎng)絡滲透、發(fā)起意識形態(tài)斗爭等等，這些都對我國公民的思想以及正常生產(chǎn)生活帶來了負面影響。公民涉法信息鑒別力是公民對與“法”有關的各類信息的鑒別判斷能力，是公民法治意識培育成效的重要參考指標。當前，我國公民涉法信息鑒別力培養(yǎng)的主要途徑在于學校教育、普法宣傳以及參與法治實踐等。從我國龐大的人口基數(shù)來看，參與或接觸過上述途徑的公民數(shù)量極其有限，更不用談參與的深度和實際效果了。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾是當前公民法治意識培育面臨的首要挑戰(zhàn)，對此我們必須有清醒的認識，科學謀劃，多措并舉，積極應對挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達意愿缺失的矛盾。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了常規(guī)社會生活的空間壁壘。正是因為互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性，公民個人的社會角色被隱匿，自我社會評價和社會角色期待的約束消失，行為責任意識也大大降低，只要公民個人不主動公開自己的身份，其生產(chǎn)傳播信息的受眾就無法知道他是誰，他人也不會對其在現(xiàn)實生活中的社會角色有任何的行為期待，個人可以在網(wǎng)絡中大膽地放下“自我”、回歸“本我”。所謂“本我”，簡而言之，就是無需理性。人們傾向于在自由的互聯(lián)網(wǎng)空間里，卸下“面具”，肆意發(fā)泄對現(xiàn)實社會生活空間中的不滿，并且在“法不責眾”的大眾心理助推下一些欠缺考量的不理性言論。如此，極易滋生“網(wǎng)絡暴力”，對法治意識的培育產(chǎn)生負面影響。

一、立法是繼續(xù)教育順利實施的重要保障

自20世紀60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。[1]它標志著繼續(xù)教育已由初始階段的自發(fā)狀態(tài)上升到由國家法制管理的高度，標志著現(xiàn)代繼續(xù)教育逐漸成為一種與傳統(tǒng)正規(guī)教育并列的、制度化的新型教育形式。從一些繼續(xù)教育較為發(fā)達的國家來看，莫不通過立法來調節(jié)繼續(xù)教育中專業(yè)技術人員同企事業(yè)單位、國家同企事業(yè)單位之間的關系，來保障和規(guī)范本國繼續(xù)教育的順利實施。美國早期繼續(xù)教育的主要法律依據(jù)有1966年頒布的《成人教育法》和1982年制定的《職業(yè)訓練合作法案》。法國國民議會于1971年頒布了《職業(yè)繼續(xù)教育法》，指出“接受職業(yè)繼續(xù)教育是勞動者的權利，每個勞動者都應享有職業(yè)繼續(xù)教育的機會”。1978年和1984年，法國國民議會又先后通過了《繼續(xù)教育補充法》和《新職業(yè)繼續(xù)教育法》，為繼續(xù)教育的實施提供了有力的國家法律保障。而在一向注重成人繼續(xù)教育的德國，從20世紀50年代開始，一些州就已開始通過頒布法規(guī)來管理本州的成人繼續(xù)教育，至今，德國聯(lián)邦及各州為成人繼續(xù)教育頒布了相關的法令上百部，幾乎涵蓋了對所有職業(yè)、技能和社會生活領域的繼續(xù)教育的規(guī)定，尤其是各州的《繼續(xù)教育法》。另外，德國政府也不斷通過繼續(xù)教育相關法令的修訂來保證繼續(xù)教育的順利開展。比如，1969年制定的聯(lián)邦繼續(xù)教育相關法令——《職業(yè)教育法》，于2005年被廢止，同時頒布了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對新時期的職業(yè)繼續(xù)教育做出了較為全面的規(guī)定。由此看來，通過立法來保障本國繼續(xù)教育的順利實施，是發(fā)達國家開展繼續(xù)教育的一條重要經(jīng)驗。我國自20世紀80年代初引入“繼續(xù)教育”概念以來，二十多年的繼續(xù)教育工作取得了較大的成就。目前，繼續(xù)教育已經(jīng)成為全國4200萬專業(yè)技術人員更新知識、完善知識結構、提升專業(yè)能力素質的主渠道，成為更好實施人才強國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。但是，我國專業(yè)技術人員“繼續(xù)教育的立法工作明顯滯后”。2007年9月，人事部、教育部、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的意見》，對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作提出了四點意見，其中之一就是加強繼續(xù)教育法制建設，建立完善相關管理制度，推進專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的制度化和法制化。所以，對我國繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀及相關問題進行研究是推進繼續(xù)教育立法工作、保障繼續(xù)教育工作順利實施的一個重要課題。

二、我國繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀

為了盡量客觀真實地反映我國繼續(xù)教育立法的現(xiàn)狀，本文采取實證研究的方法，對1985年以來我國繼續(xù)教育相關法規(guī)政策文本進行了收集，共獲得相關法規(guī)政策文本350多項，通過統(tǒng)計分析，得出以下結論：

1．我國現(xiàn)有的繼續(xù)教育相關法規(guī)政策主要包括相關國家法律、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方部門規(guī)章等5類。相關國家法律是指由全國人民代表大會通過并頒布的、與繼續(xù)教育相關的法律文件，比如我國《教育法》第四十條規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的權利和義務，國家機關、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，應當為本單位職工的學習和培訓提供條件和便利”、《高等教育法》第二十三條規(guī)定“高等學校和其他高等教育機構應當根據(jù)社會需要和自身辦學條件，承擔實施繼續(xù)教育的工作”，以及《職業(yè)教育法》和《勞動法》中對我國公民或職工進行職業(yè)培訓的規(guī)定等。地方性法規(guī)是指由擁有立法權的地方人民代表大會或地方人大常委會通過并頒布的繼續(xù)教育相關法規(guī)。目前，這一類法規(guī)主要是以地方（省、自治區(qū)或較大市）繼續(xù)教育條例的形式呈現(xiàn)。比如，1989年我國第一部由地方人大通過的繼續(xù)教育專項法規(guī)——《天津市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2001年12月廢止并頒布了新的《天津市專業(yè)技術人員和管理人員繼續(xù)教育條例》），以及《江蘇省蘇州市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》等。目前我國除臺灣、香港、澳門以外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，只有天津（1989制定，2001修訂重頒）、北京（1995）、福建（1995）、陜西（1997）、河南（1998）、云南（1999）、寧夏（2001）、重慶（2003）、江蘇（2005）、山東（2005）、甘肅（2007）、山西等12個省級行政區(qū)制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)。此外，也有少數(shù)具有立法權的較大市制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)成人教育管理條例》（1994）等。國務院部門規(guī)章指國務院下屬部門部務會議或委員會會議決定并由部門首長簽署公布的繼續(xù)教育相關規(guī)章，比如人事部《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1995）、鐵道部《鐵路專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1997）、財政部《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1998）。地方政府規(guī)章指由地方政府常務會議或者全體會議決定，并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布的繼續(xù)教育相關規(guī)章。比如，河北、遼寧、安徽、湖北、新疆、浙江、貴州等省的《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定（或暫行規(guī)定）》，以及較大市如杭州、青島、成都等城市的《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定（或暫行規(guī)定）》等。地方部門規(guī)章是指由地方政府部門制定的繼續(xù)教育相關規(guī)章，比如《北京市建設行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》《湖南省物價局關于湖南地區(qū)房地產(chǎn)估價師繼續(xù)教育培訓班收費的批復》、《貴州省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育管理辦法（試行）》、《浙江省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》等。從法律效力上看，國家法律的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章具有同等法律效力，地方部門規(guī)章法律效力最低。上述五類繼續(xù)教育法規(guī)政策基本構成了我國繼續(xù)教育的法制體系雛形。

2．目前，我國還沒有國家層面的、專門針對繼續(xù)教育的法律或國務院行政法規(guī)。除臺灣、香港、澳門以外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，12個行政區(qū)已經(jīng)制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)，16個行政區(qū)制定了繼續(xù)教育地方政府規(guī)章，內(nèi)蒙古自治區(qū)的繼續(xù)教育規(guī)章是自治區(qū)人事廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育實施辦法》(內(nèi)人發(fā)字[1996]第56號)，一定程度上屬于地方部門規(guī)章，而湖南、海南兩省雖然制定了很多繼續(xù)教育部門規(guī)章，但是指導全省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的法規(guī)或規(guī)章仍在制定過程當中?？偟膩砜矗M管我國繼續(xù)教育相關法規(guī)政策已有很多，但是大部分屬于政府規(guī)章或部門規(guī)章，法律效力不高，有可能產(chǎn)生有法不依的現(xiàn)象，對我國繼續(xù)教育工作產(chǎn)生負面影響。

3．從各種繼續(xù)教育法規(guī)或規(guī)章的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的繼續(xù)教育地方性法規(guī)或國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的主要內(nèi)容一般包括繼續(xù)教育的目的、受教育者的權利和義務、繼續(xù)教育形式、時間要求、領導管理、經(jīng)費投入、獎懲制度等方面，內(nèi)容比較全面，而且都是一些原則性規(guī)定。地方部門規(guī)章中，有的是關于本部門專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的規(guī)定，有的是關于繼續(xù)教育收費問題的規(guī)定，還有的是關于繼續(xù)教育學分制管理或證書制度等的規(guī)定，內(nèi)容比較多樣，規(guī)定的事項比較具體。

一、“學前教育法”立法的協(xié)調性

學前教育的立法要具備協(xié)調性，包括內(nèi)部協(xié)調和外部協(xié)調兩方面的要求。內(nèi)部協(xié)調指學前教育法的立法本身要有協(xié)調性，外部協(xié)調指學前教育法的立法要與學前教育發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調。

1．學前教育立法的內(nèi)部協(xié)調性學前教育立法的內(nèi)部協(xié)調，包含以下幾層意思。

（1）學前教育法律法規(guī)之間的縱向關系要協(xié)調一致。在有關學前教育的法律規(guī)范方面，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間要協(xié)調一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應當撤銷或修改。我國學前教育立法中縱向關系不協(xié)調一致的問題較為突出。“學前教育法”的有關規(guī)定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時還要考慮到“學前教育法”與規(guī)范學前教育的其他教育法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章之間的協(xié)調性問題。即如果教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章與準備制定的“學前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規(guī)范要予以撤銷或修改。

（2）各種學前教育法律法規(guī)之間的橫向關系要協(xié)調一致。有關學前教育的各種法律之間，其規(guī)范性內(nèi)容要協(xié)調一致。如《教師法》、《民辦教育促進法》都涉及學前教育，“學前教育法”的相關規(guī)定與這些法律的相關規(guī)定要有協(xié)調性。有關學前教育的各種行政法規(guī)之間，其規(guī)范性內(nèi)容也要保持協(xié)調一致。如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學前教育督導評估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標準（暫行）》、《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》等教育部的規(guī)章，在內(nèi)容上應保持協(xié)調性。

（3）學前教育法的內(nèi)部結構要協(xié)調一致。法的內(nèi)部結構中最主要的要件是法的規(guī)范。法的規(guī)范至少應當包括三個要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個要素并不都要統(tǒng)一于每一個法或每一條文中，但一般說來，法的規(guī)范都不可缺少任何一個要素。法的規(guī)范三要素既可以分別體現(xiàn)在不同的法中，又缺一不可，這一特點決定了學前教育立法必須統(tǒng)籌全局。制定“學前教育法”，要看到該法與整個法的體系的聯(lián)系，這樣制定出來的“學前教育法”才是完善的、協(xié)調一致的。

（4）學前教育法的內(nèi)容和形式要協(xié)調一致?！皩W前教育法”作為學前教育領域的法律，應該對學前教育的基本問題進行規(guī)范，如學前教育的性質和地位、政府責任及相關部門的職責、幼兒園的準入制度、學前教育的管理體制、學前教育的財政投入體制、學前教育機構、學前教育教師、學前教育的督導評估與問責制度等問題。學前教育法應當包括學前教育有關問題的規(guī)定，而不應當包括關于國家教育制度、社會制度規(guī)定，國家教育制度應該是《教育法》所規(guī)范的內(nèi)容。

摘要:目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應時代的潮流，更好的建設低碳經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。法律對經(jīng)濟具有重要的指導作用。低碳經(jīng)濟的法律制度建設更是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要保障，通過建立完善的法律制度，國家對低碳經(jīng)濟進行適度的干預，進而實現(xiàn)市場自身調節(jié)與國家干預的平衡發(fā)展。我國針對低碳經(jīng)濟立法中存在的問題，主要是低碳經(jīng)濟基本法的缺失、重點領域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應當在立足對這些問題的基礎上，加緊出臺低碳經(jīng)濟基本法以及相關重點領域法律、法規(guī)，并運用現(xiàn)代信息化手段，通過多種手段的配合，最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟法律制度的構建。

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;基本法;信息化;法律制度;構建

近年來，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類問題，在此背景下，低碳經(jīng)濟自21世紀初開始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟的概念率先自英國提出，此后便迅速得到了國際社會認可，成為了人們應對氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過產(chǎn)業(yè)轉型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與保護生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標。本文通過分析我國低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并針對這些問題，提出相應的完善意見，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。

一、我國低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟需要法律制度加以保障，鑒于對國際社會的低碳承諾以及我國轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的壓力下，對低碳經(jīng)濟的法律制度構建顯得尤為重要?？v觀我國針對低碳經(jīng)濟制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等國內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預的作用，忽略了市場主體的能動作用，而低碳經(jīng)濟屬于動態(tài)的發(fā)展過程，簡單的過于權力集中的立法模式不足以應對不斷變化的市場經(jīng)濟，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎上，進一步明確了主要污染物控制總類，增加了氨氮與氮氧化物這兩個類別的污染物控制指標，明確表達了國家節(jié)能減排的堅定決心。出臺的《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標責任與評價考核制度奠定了基礎。國家強調牢牢抓住耗能企業(yè)轉型這一重點，組織有關部門制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額的強制性國家標準，并配套了相應的法律規(guī)章。為了更好的開展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國家加緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，確保各項能源節(jié)約活動在法律的軌道上運行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，緩解工業(yè)生產(chǎn)導致的環(huán)境問題，我國從1972年開始著手環(huán)境保護的相關立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》對機動車船排放以及防治廢氣、法律責任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修正《中華人民共和國水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強控制各種污染物的排放，有利于推進生態(tài)建設與治理水環(huán)境污染。目前，我國雖然制定了低碳經(jīng)濟的一系列法規(guī)，但是仍未構成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強，有關規(guī)定過于模糊?？傊覀冃枰粩嗤晟莆覈牡吞冀?jīng)濟法律制度。

二、我國構建低碳經(jīng)濟法規(guī)制度中存在的問題

（一）基本法缺失