立法法修改意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：立法法修改意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：立法本意;修改標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

專利法總則的第一條進(jìn)行了如下闡述：為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。專利法的立法本意在于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，其手段是申請(qǐng)人通過(guò)將其發(fā)明創(chuàng)造向公眾公開(kāi)，來(lái)獲得權(quán)利要求保護(hù)的范圍。而在專利文件的審查過(guò)程中，對(duì)于修改超范圍的把握尺度則充分體現(xiàn)了專利法的立法本意。

大多數(shù)的專利申請(qǐng)文件都會(huì)需要進(jìn)行修改，有的是因?yàn)樽珜懘嬖诓磺‘?dāng)之處，有的是由于表達(dá)存在不準(zhǔn)確等缺陷，還有的是為了克服新穎性創(chuàng)造性，等等。而對(duì)于申請(qǐng)文件的修改不是隨心所欲的，必須符合中華人民共和國(guó)專利法第三十三條的規(guī)定："申請(qǐng)人可以對(duì)其專利申請(qǐng)文件進(jìn)行修改，對(duì)發(fā)明和實(shí)用新型專利申請(qǐng)文件的修改不得超出原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)記載的范圍"。根據(jù)《專利審查指南2010版》的有關(guān)規(guī)定，修改是否超范圍的基本原則有兩點(diǎn)：一是原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)有無(wú)文字記載，二是根據(jù)原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)文字記載的內(nèi)容以及說(shuō)明書(shū)附圖能否直接地、毫無(wú)疑義地確定。這樣規(guī)定的目的就是為了避免申請(qǐng)人不當(dāng)獲利和影響公眾利益，這充分體現(xiàn)了公平地保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的立法本意。

下面筆者通過(guò)描述多個(gè)案例，以求對(duì)從修改超范圍的把握尺度看專利法的立法本意進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 案例分析

（一）將不同的實(shí)施例中的特征進(jìn)行組合的情況

案例一：

【案情簡(jiǎn)介】

原獨(dú)立權(quán)利要求4如下：

"負(fù)荷支承表面，包括：

支承結(jié)構(gòu);

與支承結(jié)構(gòu)固定在一起的第一層，所述第一層可在負(fù)荷作用下依照第一撓曲分布而撓曲;

與支承結(jié)構(gòu)固定在一起的第二層;

布置在所述第一層和第二層之間的許多彈簧件，用來(lái)在第一層受負(fù)荷作用而撓曲時(shí)可操作地相互作用。"

申請(qǐng)人在收到審查意見(jiàn)通知書(shū)后對(duì)權(quán)利要求書(shū)進(jìn)行修改，在權(quán)利要求4中增加了特征："其中，所述第一層包括使所述第一方向與第二方向無(wú)相互影響的機(jī)械結(jié)構(gòu)，所述第二方向與所述第一方向大約為90度。"

【案情分析】

該權(quán)利要求的技術(shù)方案中，負(fù)荷支承表面包括支撐結(jié)構(gòu)、第一層和第二層，該權(quán)利要求的技術(shù)方案對(duì)應(yīng)于原說(shuō)明書(shū)圖9-17的實(shí)施例，即，實(shí)施例三。而實(shí)施例三中，并未記載"第一層包括使所述第一方向與第二方向無(wú)相互影響的機(jī)械結(jié)構(gòu)"，其也不能由原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)公開(kāi)的內(nèi)容直接地、毫無(wú)疑義地確定。說(shuō)明書(shū)中僅僅說(shuō)明："在圖9-11的實(shí)施例（即實(shí)施例三）中，下層206（即第一層）是類似于前面描述過(guò)的膜片112的去耦，模制彈性膜片"，而膜片112僅對(duì)應(yīng)于圖2A-B的實(shí)施例，即實(shí)施例一，因此，實(shí)施例三的第一層僅類似于實(shí)施例一種的第一層。而在原說(shuō)明書(shū)中，膜片（即第一層）包括機(jī)械結(jié)構(gòu)（例如孔、輪廓線、肋）的技術(shù)方案為圖5-7的實(shí)施例，即實(shí)施例二，實(shí)施例二與實(shí)施例三為不同的實(shí)施例，說(shuō)明書(shū)中并未指出可以將實(shí)施例二中的"機(jī)械結(jié)構(gòu)"運(yùn)用于本發(fā)明的其他實(shí)施例中，即，并未說(shuō)明實(shí)施例三中的膜片可以與實(shí)施例二中的膜片12′，12″，12″′一樣包括可影響負(fù)荷支承特性的機(jī)械結(jié)構(gòu)，因此本領(lǐng)域技術(shù)人員不能直接、毫無(wú)疑義地確定該特征可以關(guān)聯(lián)到權(quán)利要求4的技術(shù)方案中。因此權(quán)利要求4中的新增的特征"所述第一層包括使所述第一方向與第二方向無(wú)相互影響的機(jī)械結(jié)構(gòu)，所述第二方向與所述第一方向大約為90度"既未明確地記載在原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)中，也不能由原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)所記載的內(nèi)容直接地、毫無(wú)疑義地確定，這樣的修改將不同實(shí)施例中的技術(shù)特征組合成一個(gè)新的技術(shù)方案，是一種技術(shù)方案的重新概括，修改超出了原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)記載的范圍，不符合專利法第三十三條的規(guī)定。

案例二：

【案情簡(jiǎn)介】

原獨(dú)立權(quán)利要求1如下：

"一種繃懸式網(wǎng)格化座墊結(jié)構(gòu)，包括：

宏順應(yīng)層，其包括多個(gè)主支撐軌和沿所述多個(gè)主支撐軌限定的多個(gè)拉伸構(gòu)件;……"

申請(qǐng)人在收到審查意見(jiàn)通知書(shū)后對(duì)權(quán)利要求書(shū)進(jìn)行修改，修改后的權(quán)利要求1如下：

"一種繃懸式網(wǎng)格化座墊結(jié)構(gòu)，包括：

宏順應(yīng)層，其包括：

多個(gè)主支撐軌;沿所述多個(gè)主支撐軌限定的多個(gè)對(duì)準(zhǔn)部分;……"

其中，將權(quán)利要求1中的"拉伸構(gòu)件"修改為"對(duì)準(zhǔn)部分"。

【案情分析】

判斷修改超范圍是應(yīng)當(dāng)看整個(gè)技術(shù)方案有沒(méi)有在說(shuō)明書(shū)中記載。該權(quán)利要求的技術(shù)方案對(duì)應(yīng)于說(shuō)明書(shū)圖15所示的實(shí)施例，而在該實(shí)施例中，僅記載了"拉伸構(gòu)件1514"，并未明確地記載其等同于"對(duì)準(zhǔn)部分"，也未指出拉伸構(gòu)件1514具有"對(duì)準(zhǔn)"的功能。雖然說(shuō)明書(shū)第54段指出了"對(duì)準(zhǔn)部分"，但是第54段對(duì)應(yīng)于圖1所示實(shí)施例，而說(shuō)明書(shū)中并未明確說(shuō)明該實(shí)施例與其他實(shí)施例的關(guān)聯(lián)性，因此不能將其作為該技術(shù)方案的修改依據(jù)，因此，修改后的這個(gè)技術(shù)方案在原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)中是沒(méi)有記載的，也不能從原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)所記載的內(nèi)容直接地、毫無(wú)疑義地確定，因此，修改超出原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)記載的范圍，不符合專利法第三十三條的規(guī)定。

（二）上位概括的情形

案例三：

【案情簡(jiǎn)介】

原獨(dú)立權(quán)利要求1如下：

"一種成像觸控的多媒體廚桌，其特征在于：包括成像觸控設(shè)備以及桌體;

所述桌體包括桌面以及設(shè)置于所述桌面下方的桌腔;

所述成像觸控設(shè)備包括一平鋪固定于所述桌面上的基板，一粘合于所述基板上的納米觸控膜，及一成像單元;所述納米觸控膜上設(shè)有感應(yīng)信號(hào)采集控制集成電路，所述感應(yīng)信號(hào)采集控制集成電路通過(guò)接口與一計(jì)算控制單元連接，所述計(jì)算控制單元通過(guò)有線或者無(wú)線的通訊方式與成像單元相連接。"

申請(qǐng)人在收到審查意見(jiàn)通知書(shū)后對(duì)權(quán)利要求書(shū)進(jìn)行修改，在權(quán)利要求1中新增了："該多媒體廚桌還包括加熱設(shè)備，所述加熱設(shè)備位于所述基板與桌面之間，所述加熱設(shè)備的加熱面板貼附于所述基板的下表面"。

【案情分析】

該案中，修改后的權(quán)利要求1中的特征"加熱設(shè)備"相對(duì)于原權(quán)利要求和說(shuō)明書(shū)中的特征"電磁加熱設(shè)備"是上位概念。原申請(qǐng)文件中并沒(méi)有記載該上位概念，而根據(jù)原權(quán)利要求和說(shuō)明書(shū)中的記載："該多媒體廚桌還包括電磁加熱設(shè)備，所述電磁加熱設(shè)備位于所述基板與桌面之間，所述電磁加熱設(shè)備的加熱面板貼附于所述基板的下表面"，其中并沒(méi)有提及電磁加熱設(shè)備可以替換為所有的加熱設(shè)備，即上述修改導(dǎo)致權(quán)利要求中出現(xiàn)了原申請(qǐng)文件中沒(méi)有記載的新內(nèi)容，即"非電磁的加熱設(shè)備"?？梢?jiàn)，修改后的權(quán)利要求1不能從原申請(qǐng)文件中直接地、毫無(wú)疑義地確定。因此，修改超出了原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)記載的范圍，不符合專利法第三十三條的規(guī)定。

2 總結(jié)

本文所引用的幾個(gè)具體案例均是筆者在審查工作中所遇到、相對(duì)比較典型的案例，由上述案例的審查可以看到：

將不同實(shí)施例中的技術(shù)特征組合成一個(gè)新的技術(shù)方案時(shí)，或者將說(shuō)明書(shū)中的下位特征進(jìn)行上位概括得到一上位概念增加到權(quán)利要求中時(shí)，判斷其是否修改超范圍均是看整個(gè)技術(shù)方案有沒(méi)有在說(shuō)明書(shū)中記載，或者是否能由原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)所記載的內(nèi)容直接地、毫無(wú)疑義地確定。當(dāng)說(shuō)明書(shū)中未明確說(shuō)明這些不同實(shí)施例之間的特征具有某種關(guān)聯(lián)性，本領(lǐng)域技術(shù)人員并不能直接、毫無(wú)疑義地確定一實(shí)施例中的特征可以關(guān)聯(lián)到另一實(shí)施例的技術(shù)方案中時(shí)，或者當(dāng)原申請(qǐng)文件中并沒(méi)有記載該上位概念，且原說(shuō)明書(shū)中并沒(méi)有提及下位概念可以替換為所有包含其的上位概念時(shí)，這樣的修改均會(huì)導(dǎo)致"修改超范圍"。

綜上所述，對(duì)專利申請(qǐng)文件的后續(xù)修改的審查中，標(biāo)準(zhǔn)是很嚴(yán)格的，這充分體現(xiàn)了專利法的立法本意。專利法的立法本意在于鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，其手段是用公開(kāi)來(lái)?yè)Q取保護(hù)。因此，將不同實(shí)施例的技術(shù)特征組合成一個(gè)新的技術(shù)方案時(shí)，或者將說(shuō)明書(shū)中的下位特征進(jìn)行上位概括得到一上位概念增加到權(quán)利要求中時(shí)，如果整個(gè)技術(shù)方案在說(shuō)明書(shū)中沒(méi)有記載或不能由原說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)所記載的內(nèi)容直接地、毫無(wú)疑義地確定，這樣的修改文本便是"修改超范圍"的。如果接受了這樣修改超范圍的文本，則后續(xù)文本超出了原始申請(qǐng)文本的記載范圍，這樣不僅申請(qǐng)人不當(dāng)獲利，還大大影響了公眾利益，就違背了公平地保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的立法本意。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：立法法修改意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：再審檢察建議 抗訴 價(jià)值 適用

再審檢察建議是在檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐中產(chǎn)生并發(fā)展的一種監(jiān)督方式，最主要的目的是解決民事行政檢察"倒三角"的辦案格局，實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督。修改后的民事訴訟法第208條第2款對(duì)再審檢察建議的監(jiān)督方式作了明文規(guī)定，在立法上豐富了民事檢察的法律措施。

一、再審檢察建議的性質(zhì)

首先，再審檢察建議本質(zhì)上具有法律監(jiān)督的屬性，其權(quán)力基礎(chǔ)在于憲法賦予檢察院的法律監(jiān)督職能，不同于一般意義上的監(jiān)督，而是一種法律監(jiān)督、專門監(jiān)督。

其次，再審檢察建議不同于抗訴，不具有訴訟法上的程序意義，其不具有程序啟動(dòng)的必然性。正是由于檢察建議本身的非強(qiáng)制性，法律沒(méi)有也無(wú)須對(duì)檢察建議的法律后果作出具體規(guī)定。檢察建議的權(quán)力邊界僅限于對(duì)違法及嚴(yán)重不當(dāng)現(xiàn)象的揭示、暴露和提請(qǐng)?zhí)幚淼慕ㄗh，其本意就在于充分尊重對(duì)方的主體地位，以提醒的方式引發(fā)對(duì)方的自覺(jué)行動(dòng)，而不是包辦代替。

最后，雖然檢察建議是一種柔性的監(jiān)督方式，但畢竟包含有公權(quán)力的因素，仍然具有公權(quán)力的協(xié)調(diào)、督促和引導(dǎo)的功能。是否接受檢察機(jī)關(guān)的建議，是被建議對(duì)象的自力；但無(wú)論接受與否，及時(shí)作出相關(guān)決定并回復(fù)，則是被建議對(duì)象的應(yīng)有義務(wù)。再審檢察建議作為同級(jí)監(jiān)督的手段，與抗訴一起形成剛?cè)岵?jì)、梯次有序的檢察監(jiān)督體系。

二、再審檢察建議的價(jià)值

一是簡(jiǎn)化辦案環(huán)節(jié)，節(jié)約辦案時(shí)間。由于抗訴實(shí)行“上抗下”原則，故對(duì)于大多數(shù)抗訴案件來(lái)說(shuō)，從同級(jí)檢察院受理申訴、提請(qǐng)上級(jí)院抗訴到最終上級(jí)院審查作出抗訴決定，一般要經(jīng)過(guò)6個(gè)月的時(shí)間。辦案時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是民事行政檢察工作的弊病之一。雖然經(jīng)過(guò)兩到三級(jí)院的審查，長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年的審查期限，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)動(dòng)用公權(quán)力監(jiān)督審判工作的謹(jǐn)慎，不輕易動(dòng)搖裁判的既判力，但是過(guò)長(zhǎng)的審查期限，導(dǎo)致可能有誤的裁判不能及時(shí)糾正，改判已對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有意義，或無(wú)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)。而再審檢察建議的制發(fā)不必通過(guò)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查程序，節(jié)約了審查時(shí)間。

二是實(shí)現(xiàn)糾紛就地解決。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提起抗訴的案件，大部分都發(fā)回原審法院再審，實(shí)際上，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及上級(jí)人民法院只是走了一下程序，而大量的工作及最終的處理結(jié)果還需基層檢法兩家處理。同級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件本身事實(shí)的了解要比上級(jí)檢察機(jī)關(guān)方便，且平時(shí)與法院接觸較多，調(diào)卷、審查更為便捷。再審檢察建議使作出生效裁判人民法院的同級(jí)人民檢察院對(duì)案件從受理申訴到提出再審檢察建議全程操作，既調(diào)動(dòng)和增加了基層民行檢察的積極性和自主性，又減輕了上級(jí)人民檢察院和法院的辦案壓力。

三是合理分配司法資源。對(duì)于在辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)判決、裁定雖有錯(cuò)誤，但沒(méi)有損害到當(dāng)事人合法權(quán)益的，或雖然案件審判程序上存在瑕疵，但判決結(jié)果基本正確的，一般不輕易抗訴，也就是我們通常所說(shuō)的“可抗可不抗”的案件，可以通過(guò)再審檢察建議的方式，由人民法院自行啟動(dòng)再審程序糾正錯(cuò)誤。

三、再審檢察建議的適用

一是對(duì)于小額訴訟，以再審檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。修改后的民訴法增設(shè)小額訴訟程序的目的就在于以一種便捷高效的訴訟程序快速處理簡(jiǎn)單糾紛。小額訴訟更強(qiáng)調(diào)司法效率，當(dāng)事人以較小的訴訟成本解決爭(zhēng)議，國(guó)家也可能將司法資源更多地投向更為復(fù)雜的民事糾紛?；诖?，小額訴訟實(shí)行一審終審制度。出于效率的考慮，對(duì)不服適用小額訴訟程序作出的裁判的救濟(jì)需要加以限制，否則就降低了該程序的價(jià)值，但是限制不等于禁止。從國(guó)外立法例來(lái)看，對(duì)小額訴訟程序也提供了一些特定條件下的救濟(jì)途徑，如不得上訴但可以提起異議，或以違背法令為理由可以上訴等。但是另一方面，如果提供的救濟(jì)途徑程序繁復(fù)，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，則違背了小額訴訟程序設(shè)計(jì)的本意。所以對(duì)于小額訴訟，宜適用再審檢察建議進(jìn)行監(jiān)督，避免啟動(dòng)上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查機(jī)制。還應(yīng)當(dāng)注意的是，基于小額訴訟的特點(diǎn)，大多數(shù)案件可能是以調(diào)解或和解撤訴結(jié)案，檢察機(jī)關(guān)要避免將審查的重點(diǎn)過(guò)多的集中于調(diào)解、和解的正當(dāng)性和自愿性上，因?yàn)樾☆~訴訟的程序價(jià)值在于快速解決糾紛，而非明辨是非、劃清責(zé)任，小額訴訟的程序價(jià)值是我們優(yōu)先需要維護(hù)的。

二是對(duì)于其他案件，暫不宜以認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤、程序違法，或以案由為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立統(tǒng)一尺度，以區(qū)分抗訴和再審檢察建議的適用。因?yàn)閷?shí)踐情形非常復(fù)雜，難以確立單一標(biāo)準(zhǔn)作為判斷依據(jù)。如認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，既有可能是當(dāng)事人舉證能力問(wèn)題造成的事實(shí)不清，也有可能是法官主觀原因造成的事實(shí)遺漏；法律適用錯(cuò)誤，既有可能是法官對(duì)于簡(jiǎn)單法律問(wèn)題適用疏漏，也有可能是對(duì)法律爭(zhēng)議問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一；程序違法，既有可能是送達(dá)不當(dāng)造成的當(dāng)事人缺席，也有可能是法官故意剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利。案由方面，比如對(duì)于勞動(dòng)合同糾紛，有的案件案值小，矛盾簡(jiǎn)單，爭(zhēng)議不大；有的案件涉及當(dāng)事人眾多，社會(huì)影響大；有的雖然案值較小，但是涉及法律統(tǒng)一適用問(wèn)題，難以一概而論。一般情況下，對(duì)于法律適用的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，原審法官主觀原因造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤和程序問(wèn)題，原則上以抗訴形式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于因疏漏造成的事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤，因工作的簡(jiǎn)單粗糙造成的程序問(wèn)題，可以以再審檢察建議形式由法院?jiǎn)?dòng)再審程序自行糾錯(cuò)。當(dāng)然，最終適用再審檢察建議形式還要考慮檢法關(guān)系，如果通過(guò)事前溝通，同級(jí)法院愿意接受再審建議方式糾錯(cuò)的，制發(fā)再審檢察建議既可以獲得較好的監(jiān)督效果，且節(jié)約司法資源；如果同級(jí)法院經(jīng)事前溝通明確表示不接受監(jiān)督意見(jiàn)的，則直接啟動(dòng)抗訴程序。

三是再審檢察建議與抗訴的銜接問(wèn)題。如果再審檢察建議沒(méi)有被同級(jí)法院采納，還是應(yīng)當(dāng)通過(guò)提抗程序具體審查，但并不必然啟動(dòng)抗訴程序。雖然再審檢察建議和抗訴的適用范圍一致，但是二者的實(shí)踐價(jià)值有一定差異?？乖V是一種啟動(dòng)再審的剛性監(jiān)督方式，不宜以抗訴作為再審檢察建議未被采納的必然后果。

第3篇：立法法修改意見(jiàn)范文

二、會(huì)議審議通過(guò)縣人大代表資格審查委員會(huì)委員名單。主任委員孔繁成，副主任委員李忠勝，委員宋長(zhǎng)義、姜鳳貴、周冠華。

三、會(huì)議聽(tīng)取審議并通過(guò)了*滿族自治縣（2008—2012）五年立法規(guī)劃建議報(bào)告。會(huì)議提出以下意見(jiàn)：

1、縣人大民僑外辦公室按照本次會(huì)議提出的修改意見(jiàn)，對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，盡快上報(bào)省人大常委會(huì)。

2、隨著形勢(shì)的發(fā)展，縣政府如需要調(diào)整五年立法規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)向縣人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

四、會(huì)議聽(tīng)取了縣政府關(guān)于五女山經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況專項(xiàng)報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，五女山經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)區(qū)成立一年來(lái)，縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委員快節(jié)奏開(kāi)展各項(xiàng)工作，完成了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活商貿(mào)區(qū)動(dòng)遷和招商引資等項(xiàng)工作，取得了很大成績(jī)。會(huì)議充分肯定五女山經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的工作。會(huì)議提出如下意見(jiàn)：

1、嚴(yán)肅規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，高質(zhì)量開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作。

2、加快生活商貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，盡快解決入住企業(yè)的用地問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)有別于一般商業(yè)開(kāi)發(fā)，目前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，縣人大、縣政府、縣法院和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)同動(dòng)作，堅(jiān)定不移地支持縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作。

3、縣政府要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)政企合一的管理體制。

4、加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，不斷創(chuàng)新招商方式。

五、會(huì)議聽(tīng)取審議了縣人大常委會(huì)關(guān)于行政執(zhí)法部門在經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)中實(shí)行承諾制的決定。會(huì)議認(rèn)為，該決定是人大工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，對(duì)不斷改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境將產(chǎn)生極其重要影響，從而有力推動(dòng)我縣對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。會(huì)議一致通過(guò)縣人大常委會(huì)關(guān)于行政執(zhí)法部門在經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)中實(shí)行承諾制的決定。會(huì)議提出如下意見(jiàn)：

1、縣人大常委會(huì)綜合辦公室要按照本次會(huì)議提出的修改意見(jiàn)，盡快修改完善“決定”并下發(fā)縣政府及其有關(guān)部門。

第4篇：立法法修改意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：政府立法意見(jiàn)征集管理信息系統(tǒng)電子政務(wù)

一、政府立法網(wǎng)上征求意見(jiàn)工作開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)背景

隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院每年都要制定幾十件行政法規(guī)。關(guān)于立法，于2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：“起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)?！薄爸匾男姓ㄒ?guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)?！?004年3月22日國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》進(jìn)一步明確要求：“改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度”。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著社會(huì)利益主體的多元化，社會(huì)利益急劇分化。利益的差異導(dǎo)致人們迫切要求參與制定利益分配規(guī)則，最大程度地保護(hù)和滿足自己的利益需求。因此，公眾參與政府立法以充分表達(dá)利益訴求的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

網(wǎng)絡(luò)接入的開(kāi)放性和參與的低成本性，促使其成為公眾表達(dá)意見(jiàn)的最佳渠道。2008年1月17日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京的《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，截止2007年12月31日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)2.1億人，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量?jī)H以500萬(wàn)人之差次于美國(guó)，居世界第二。CNNIC預(yù)計(jì)，在2008年初中國(guó)將成為全球網(wǎng)民規(guī)模最大的國(guó)家。這說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步成為人們表達(dá)意見(jiàn)和獲取信息的重要渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求公眾立法意見(jiàn)已經(jīng)成為政府法制工作的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院除了涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全的文件外，原則上都要在官方網(wǎng)站上公布草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。由于公眾意見(jiàn)數(shù)量較大，需要花費(fèi)大量的人力進(jìn)行整理、分析，對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的處理能力和效率直接關(guān)系到行政立法草案公開(kāi)征集意見(jiàn)工作的可行性和質(zhì)量。因此，開(kāi)發(fā)一套行政立法草案意見(jiàn)征集管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系

統(tǒng)”），充分利用信息技術(shù)來(lái)提高行政立法草案公開(kāi)征集意見(jiàn)的效率和質(zhì)量，就顯得非常必要。

二、行政立法草案意見(jiàn)征集工作的特點(diǎn)

具體來(lái)說(shuō)，行政立法草案意見(jiàn)征集工作具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

⑴需要征求意見(jiàn)的行政立法 草案數(shù)量多。國(guó)務(wù)院法制辦每年需要征求意見(jiàn)的草案數(shù)量就達(dá)四五十件，完全依靠傳統(tǒng)方式收集公眾意見(jiàn)，難以滿足行政立法草案意見(jiàn)征集工作的需要。應(yīng)用信息技術(shù)手段征求公眾立法意見(jiàn)成為提高立法效率和質(zhì)量的有效方式之一。

⑵行政立法草案征求意見(jiàn)的范圍廣。國(guó)務(wù)院征求意見(jiàn)的對(duì)象既有國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織和公民，也包括國(guó)外的相關(guān)利益群體，具體包括：國(guó)務(wù)院各部委、地方政府法制機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)和公民，以及國(guó)外的團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)和公民五大類。

⑶行政立法草案條文大多涉及公眾的實(shí)際利益，其內(nèi)容往往成為公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。因而，公眾針對(duì)這些條文提出的意見(jiàn)也相對(duì)較為集中。

⑷對(duì)意見(jiàn)整理分析的要求高。為了在立法時(shí)能充分考慮各方面的意見(jiàn)，平衡社會(huì)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保證行政法規(guī)制定的科學(xué)性和合理性，要求對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)和分析，力求從廣度和深度上充分挖掘意見(jiàn)中所包含的各類信息。

三、系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及其設(shè)計(jì)重點(diǎn)

充分利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)行政立法草案意見(jiàn)征集工作流程，建立一個(gè)科學(xué)、有效、便捷的行政立法草案意見(jiàn)收集、處理和反饋平臺(tái)，在政府立法工作人員和社會(huì)公眾之間架起一座信息橋梁是系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)。系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政立法草案網(wǎng)上征求意見(jiàn)的收集、存儲(chǔ)和管理，其服務(wù)對(duì)象有2個(gè)方面：一是為社會(huì)公眾服務(wù)，為大家發(fā)表意見(jiàn)提供一個(gè)方便、快捷、有效的途徑和方式；二是為政府立法機(jī)構(gòu)和立法工作人員服務(wù)，方便立法工作人員收集、處理公眾意見(jiàn)，從而提高工作效率和立法質(zhì)量，有利于立法工作人員準(zhǔn)確收集公眾意見(jiàn)，科學(xué)分析公眾訴求。

針對(duì)行政立法草案意見(jiàn)征集工作的特點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要著重考慮以下五個(gè)方面：

⑴提供多種提交意見(jiàn)的方式。既可以對(duì)草案全文發(fā)表意見(jiàn)，也可以對(duì)草案中的某個(gè)章節(jié)發(fā)表意見(jiàn)，還可以針對(duì)具體某一項(xiàng)條款發(fā)表意見(jiàn)，使網(wǎng)民提交的意見(jiàn)更具針對(duì)性和較強(qiáng)的可操作性。

⑵提供導(dǎo)向性問(wèn)題定制功能。針對(duì)草案條文中那些較明確、可量化的內(nèi)容增設(shè)一些導(dǎo)向性問(wèn)題，以使征求的意見(jiàn)更為集中，便于分類管理。

⑶提供法律法規(guī)信息檢索功能。該功能的實(shí)現(xiàn)，可以使網(wǎng)民在提交意見(jiàn)時(shí)，能夠方便、快捷、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)法律法規(guī)信息；同時(shí)提供了法律知識(shí)宣傳和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，極大地促進(jìn)了法律知識(shí)在全社會(huì)的普及和推廣。

⑷提供公眾意見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)分析功能。不同行政法規(guī)涉及的利益主體不同，因此有必要對(duì)提交意見(jiàn)者的相關(guān)信息進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)價(jià)網(wǎng)民提交意見(jiàn)的參考價(jià)值。系統(tǒng)既能對(duì)意見(jiàn)內(nèi)容和來(lái)源進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，也可以對(duì)草案整體意見(jiàn)和章節(jié)條款意見(jiàn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

⑸提供對(duì)信息的安全管理功能。一是要保證網(wǎng)民在網(wǎng)上提交的意見(jiàn)不會(huì)被他人所修改；二是要保證網(wǎng)民的個(gè)人信息不會(huì)被盜取和泄露；三是系統(tǒng)對(duì)不健康信息要能夠進(jìn)行有效處理，從而保證信息的完整、準(zhǔn)確、安全和有效。

四、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和功能結(jié)構(gòu)

行政立法草案網(wǎng)上征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的業(yè)務(wù)工作流程主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段：第一，草案信息。立法工作人員要進(jìn)行征求意見(jiàn)前的準(zhǔn)備工作，即在整理規(guī)范草案全文的格式，準(zhǔn)備好草案說(shuō)明等立法依據(jù)和相關(guān)參考資料后，將其上傳到系統(tǒng)中。第二，征集公眾意見(jiàn)。網(wǎng)民在登錄系統(tǒng)后，在線發(fā)表自己的意見(jiàn)。第三，公眾意見(jiàn)的整理分析。立法工作人員根據(jù)工作的實(shí)際需要，對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析與匯總，選出其中有價(jià)值的意見(jiàn)內(nèi)容作為立法決策參考的依據(jù)。

系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下三方面功能：

⑴立法草案。主要完成草案網(wǎng)上和在線征集意見(jiàn)前的準(zhǔn)備工作。具體功能是：實(shí)現(xiàn)對(duì)草案全文和相關(guān)資料的上載；草案征集狀態(tài)和征集起止時(shí)間的設(shè)定；對(duì)意見(jiàn)提交人信息填寫項(xiàng)的設(shè)置；針對(duì)某一條文設(shè)置問(wèn)題項(xiàng)，裝配導(dǎo)向性問(wèn)題。同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)草案全文按章、節(jié)、條進(jìn)行自動(dòng)拆分，顯示生成的目錄。

⑵立法意見(jiàn)征集。主要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民對(duì)在線征集的草案進(jìn)行網(wǎng)上提交意見(jiàn)的過(guò)程。具體功能是：實(shí)現(xiàn)新網(wǎng)民的注冊(cè)和網(wǎng)民對(duì)注冊(cè)信息的修改；網(wǎng)民對(duì)征求意見(jiàn)草案的選擇和相關(guān)個(gè)人信息的填寫；查看和下載草案全文和相關(guān)資料；針對(duì)整部草案或分章節(jié)條款提交意見(jiàn)（可分為無(wú)意見(jiàn)、反對(duì)和修改三類）。網(wǎng)民如果不填寫意見(jiàn)，就表示無(wú)意見(jiàn)；如果選擇反對(duì)，則必須填寫詳細(xì)意見(jiàn)；如果選擇修改，在該條文裝配有導(dǎo)向性問(wèn)題的情況下，則將出現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)，網(wǎng)民需要對(duì)每一個(gè)問(wèn)題項(xiàng)填寫詳細(xì)意見(jiàn)。

⑶意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)分析。主要完成對(duì)征集的意見(jiàn)的查詢、分類統(tǒng)計(jì)和分析工作。具體功能是：實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)效意見(jiàn)的過(guò)濾；根據(jù)檢索條件實(shí)現(xiàn)對(duì)意見(jiàn)數(shù)量、意見(jiàn)詳細(xì)內(nèi)容、意見(jiàn)來(lái)源、意見(jiàn)的具體提交者等信息的查詢；對(duì)整部草案和章節(jié)的意見(jiàn)按無(wú)意見(jiàn)、反對(duì)和修改進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；對(duì)條文的意見(jiàn)則可實(shí)現(xiàn)二維組合統(tǒng)計(jì)分析，即在按無(wú)意見(jiàn)、反對(duì)、修改及各問(wèn)題項(xiàng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，也按意見(jiàn)提交者填寫的信息項(xiàng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；可自由選擇統(tǒng)計(jì)結(jié)果的輸出方式，既可顯示為數(shù)字，也可表現(xiàn)為圖形，詳細(xì)內(nèi)容還可看文字部分；可選擇按全文或章節(jié)條款輸出詳細(xì)意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)匯總生成報(bào)表導(dǎo)出到Word中供查看、下載和打印。

五、系統(tǒng)應(yīng)用效果和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)一年半的問(wèn)題研究、軟件開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，系統(tǒng)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。從2007年下半年，先后有13部草案通過(guò)該系統(tǒng)向社會(huì)征集意見(jiàn)，共有12000多人次參與，提出了45000多條意見(jiàn)。尤其是2007年11月6日－16日，《職工帶薪年休假條例（草案）》通過(guò)該系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，共有8387人次參與，征集了14000多條意見(jiàn)，對(duì)完善該條例發(fā)揮了很好的作用。

系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

⑴公眾提交意見(jiàn)更加便利。在開(kāi)通系統(tǒng)征集意見(jiàn)后，大量公眾意見(jiàn)是通過(guò)系統(tǒng)提交的，書(shū)面意見(jiàn)和電子郵件明顯減少。這表明通過(guò)系統(tǒng)提交意見(jiàn)的方式已逐漸被社會(huì)公眾所接受，系統(tǒng)為社會(huì)公眾參與立法提供了便利的渠道。

⑵收集意見(jiàn)更加快捷。負(fù)責(zé)收集意見(jiàn)的立法工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)適時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)公眾意見(jiàn)，相比紙質(zhì)征集意見(jiàn)方式具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

⑶統(tǒng)計(jì)分析更加科學(xué)。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)各種意見(jiàn)的自動(dòng)分類，并具有一定的統(tǒng)計(jì)分析功能，便于立法工作人員對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總和整理，為科學(xué)決策提供依據(jù)，提高工作效率和立法質(zhì)量。對(duì)意見(jiàn)的自動(dòng)分類有如下幾種：按照意見(jiàn)來(lái)源分為部門意見(jiàn)、地方意見(jiàn)、專家意見(jiàn)和網(wǎng)民意見(jiàn)；按照意見(jiàn)類型分為整體意見(jiàn)和條文意見(jiàn)；按照意見(jiàn)性質(zhì)分為修改意見(jiàn)、不同意意見(jiàn)。

⑷處理意見(jiàn)更加靈活。通過(guò)系統(tǒng)中設(shè)置的檢索條件，立法工作人員可以快速檢索出相關(guān)的意見(jiàn)，增強(qiáng)了對(duì)意見(jiàn)處理的自由度和靈活性。此外，系統(tǒng)可將征集來(lái)的意見(jiàn)直接導(dǎo)入到word中進(jìn)行編輯，而且提供了多種意見(jiàn)導(dǎo)出的格式，可以滿足立法工作人員不同的編輯和處理需求。

⑸意見(jiàn)內(nèi)容更加有效。以往公開(kāi)征集意見(jiàn)的電子郵箱收到的郵件中常常有85%以上的垃圾郵件，而由于該系統(tǒng)具有對(duì)垃圾信息的過(guò)濾和處理功能，因此基本不存在垃圾信息的問(wèn)題。

六、進(jìn)一步完善系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

從現(xiàn)階段來(lái)看，該系統(tǒng)功能實(shí)用，操作簡(jiǎn)單，基本能夠滿足行政立法草案征集意見(jiàn)工作的需要。但隨著政府法制工作的要求越來(lái)越高，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，必然要求提供功能更加全面、信息更為有效、管理更具智能化、與公眾交互性更強(qiáng)的行政立法草案意見(jiàn)征集與管理服務(wù)。為此，筆者特提出進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能的以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

⑴增強(qiáng)公眾與立法工作人員之間的互動(dòng)功能。在系統(tǒng)中增加信息反饋服務(wù)功能，即通過(guò)手機(jī)短信，將意見(jiàn)接收和采納情況及時(shí)反饋給那些提出有效意見(jiàn)的公眾。有了這種交流和互動(dòng)，公眾參與政府立法的熱情將大大提高。

⑵增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析功能。一方面，要在統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象上多做思考，開(kāi)闊思路，不斷豐富加工處理信息的內(nèi)容；另一方面，還可考慮應(yīng)用先進(jìn)的人工智能分析處理技術(shù)提高信息處理效率和信息挖掘的深度，從而更加有效地輔助立法決策。

⑶增強(qiáng)法規(guī)公布后的評(píng)論收集功能。今后不僅要對(duì)草案征求意見(jiàn)，還要對(duì)行政法規(guī)公布實(shí)施后公眾反饋的評(píng)論意見(jiàn)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)和分類管理，將信息處理范圍逐步擴(kuò)大。

作者簡(jiǎn)介：

侯婷，女，1980年生，國(guó)務(wù)院法制辦公室信息中心應(yīng)用開(kāi)發(fā)處副主任科員，兩篇。

孔祥清，男，1957年生，國(guó)務(wù)院發(fā)展辦公室信息中心主任（正司局級(jí)）、研究員，曾組織世界銀行貸款項(xiàng)目“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的建設(shè)工作和政府法制信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。

閆光永，男，1969年生，國(guó)務(wù)院法制辦公室信息中心應(yīng)用開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)（正處級(jí)），發(fā)表《公眾網(wǎng)絡(luò)參與政府立法的研究》等多篇文章。

第5篇：立法法修改意見(jiàn)范文

>> 基于發(fā)展學(xué)基本原理的我國(guó)林業(yè)生態(tài)化探討 芻議我國(guó)立法完善的幾個(gè)問(wèn)題 對(duì)我國(guó)虐待罪立法完善的幾點(diǎn)思考 我國(guó)中賄賂范圍的立法完善 關(guān)于完善我國(guó)水污染罪立法的建議 “宿罪”立法溯源 基于勞動(dòng)鏈理論的增強(qiáng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展?jié)摿μ接?基于公共管理理論的我國(guó)林業(yè)公平發(fā)展探討 票據(jù)無(wú)因性與我國(guó)票據(jù)立法的完善 加快我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理論探討 我國(guó)設(shè)立分居制度的立法探討 我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)的立法探討 我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討 探討我國(guó)食品溯源的應(yīng)用現(xiàn)狀及優(yōu)化建議 基于我國(guó)農(nóng)林業(yè)特點(diǎn)的視角分析林業(yè)管理改革措施 論我國(guó)巨額財(cái)產(chǎn)立法沿革 我國(guó)“城市礦產(chǎn)”的溯源與發(fā)展 論我國(guó)的立法沖突 詮釋我國(guó)的林業(yè)改革與林業(yè)增長(zhǎng) 我國(guó)古代家法族規(guī)溯源 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第6篇：立法法修改意見(jiàn)范文

浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治是今年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。環(huán)資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個(gè)市開(kāi)展立法調(diào)研和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)站實(shí)地考察，聽(tīng)取省級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。收到省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）后，于9月9日召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

機(jī)動(dòng)車排氣是大氣環(huán)境中氮氧化物、顆粒物的主要來(lái)源，是引起城市灰霾現(xiàn)象的主要因素之一。近年來(lái)，我省各地機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，至2013年6月底已達(dá)1338萬(wàn)輛，全省單位路面機(jī)動(dòng)車保有量居全國(guó)各省之首。機(jī)動(dòng)車排氣已成為污染大氣環(huán)境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環(huán)境問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染只作了原則規(guī)定，難以滿足我省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的需要。有必要結(jié)合浙江實(shí)際，制定地方性法規(guī)。

環(huán)資委認(rèn)為，條例草案根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)、實(shí)行環(huán)保分類標(biāo)志管理等作了一些具體的規(guī)定，主要內(nèi)容可行，建議將條例草案提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。同時(shí)，環(huán)資委對(duì)條例草案提出以下意見(jiàn)和建議。

一、關(guān)于職能部門的職責(zé)問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車排氣污染防治涉及政府多個(gè)部門，需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進(jìn)一步明確環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的義務(wù)和責(zé)任。增加商務(wù)部門在組織合格油品、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢行業(yè)管理中的職責(zé)。另外，我省不少市、縣（市）成立了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管的具體工作。為了明確這些機(jī)構(gòu)的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托其所屬的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作的規(guī)定。

二、關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理問(wèn)題。環(huán)保分類標(biāo)志管理是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。建議條例草案第十三條增加環(huán)保標(biāo)志管理的核心內(nèi)容或總體原則，提出機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確環(huán)保和公安交通管理部門的主要職責(zé)分工，細(xì)化部門之間的資源共享、信息互通要求。

三、關(guān)于執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)到2015年，全省機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)1800萬(wàn)輛，與此相關(guān)的空氣污染和交通擁堵問(wèn)題將對(duì)我省可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有必要實(shí)行更嚴(yán)格的措施，加快淘汰高排放機(jī)動(dòng)車。建議條例草案增加對(duì)在用機(jī)動(dòng)車制定分階段、逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)和黃標(biāo)車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、關(guān)于對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育問(wèn)題。群眾出行方式的選擇和機(jī)動(dòng)車使用者的駕駛習(xí)慣對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育的內(nèi)容。即通過(guò)多種形式的媒體宣傳和綠色環(huán)?；顒?dòng)，對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的法律、法規(guī)和有關(guān)知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)綠色出行，并鼓勵(lì)對(duì)機(jī)動(dòng)車違規(guī)排放行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

五、關(guān)于對(duì)外省牌照車輛的管理問(wèn)題。條例草案第六條規(guī)定“在本省使用的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省規(guī)定的機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)?！倍壳皩?shí)際情況是，有大量外省牌照的機(jī)動(dòng)車在我省境內(nèi)長(zhǎng)期使用卻缺少有效監(jiān)管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業(yè)作業(yè)車，是排氣污染的重點(diǎn)對(duì)象。建議條例草案增加對(duì)在我省營(yíng)運(yùn)的外地車輛實(shí)行排氣污染監(jiān)管的內(nèi)容。

六、關(guān)于優(yōu)化城市交通問(wèn)題。城市的交通狀況與機(jī)動(dòng)車排放污染物有著密切聯(lián)系，交通堵塞會(huì)增加機(jī)動(dòng)車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運(yùn)輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優(yōu)化城市交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力等內(nèi)容。

第7篇：立法法修改意見(jiàn)范文

自從2009年4月10日國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議以來(lái),組建本省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的醫(yī)改實(shí)施意見(jiàn)成了各地醫(yī)改相關(guān)部門的主要工作,這被稱為醫(yī)改“落地”。不過(guò),對(duì)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施,有的地方還表現(xiàn)出畏難情緒,有的還在等待觀望。

截至8月3日,湖南、山西、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、陜西、12個(gè)省以省政府名義召開(kāi)了醫(yī)改工作會(huì)議,全面動(dòng)員部署醫(yī)改工作。

這意味著,盡管在4月10日的國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上,副總理要求各省要對(duì)今年的改革工作盡快做出安排,明確任務(wù)和進(jìn)度,但4個(gè)月之后,仍有半數(shù)省份沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作,其中包括4大直轄市。

不少醫(yī)改相關(guān)官員將本省醫(yī)改方案遲遲未能出臺(tái)的原因解釋為中央配套文件的“姍姍來(lái)遲”。醫(yī)改方案原定上半年出臺(tái)的21個(gè)配套文件,至今公布的只有10個(gè),一大半配套文件仍然“猶抱琵琶半遮面”,而這些制度決定著醫(yī)改中一些重大而具體的問(wèn)題的政策取向。對(duì)此,醫(yī)改專家余暉說(shuō),這確實(shí)可能會(huì)影響到各個(gè)省制訂的方案,未來(lái)可能還要進(jìn)行一個(gè)調(diào)整,以跟上中央的配套文件。但是中國(guó)新醫(yī)改課題組組長(zhǎng)顧昕認(rèn)為,許多中央的配套文件也不一定能把模棱兩可的地方全部澄清,因此即便等中央的配套文件全部出來(lái),地方政府再制訂實(shí)施方案,上述問(wèn)題還是不能解決,有可能地方的手腳會(huì)捆得更死。

難題二:如何改變“復(fù)制”多,創(chuàng)新少

綜觀已出臺(tái)的各省實(shí)施方案,在形式上可以分為三類,一是僅對(duì)2009年的醫(yī)改進(jìn)行部署;二是公布2009-2011年重點(diǎn)實(shí)施方案;三是照搬中央的體例,既有關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn),又有2009-2011年的重點(diǎn)實(shí)施方案。已出臺(tái)的各省的方案完全脫胎于中央的方案,從體例、內(nèi)容編排到措辭大體一致,幾乎沒(méi)有變動(dòng),更難看到對(duì)中央方案的突破。這被一些專家稱為對(duì)國(guó)家醫(yī)改方案的“復(fù)制”。

這一狀況與許多人的設(shè)想存在差距。國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任朱之鑫曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào),“本次醫(yī)改特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐探索,在政策制定時(shí)也給地方留下了操作空間,鼓勵(lì)地方大膽實(shí)踐,積極探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度體系?！?/p>

顧昕認(rèn)為,國(guó)家新醫(yī)改方案中的很多內(nèi)容,只是提出了一些方向和目標(biāo),具體的改革措施并沒(méi)有明確,這相當(dāng)于告訴了目的地,但是有多條道路可供地方選擇。因此,各地有很大的空間進(jìn)行自己的探索。問(wèn)題在于,各省必須制訂實(shí)施方案,僅僅再把國(guó)家新醫(yī)改方案中的目標(biāo)重申一下,是不夠的,關(guān)鍵要把達(dá)成目標(biāo)的路線圖說(shuō)清楚。一個(gè)突出的例子是公立醫(yī)院改革,國(guó)家的醫(yī)改方案并未對(duì)公立醫(yī)院改革給出明確的方向,這被視為給予各地試點(diǎn)的空間,但是各地醫(yī)改實(shí)施方案中普遍缺乏有關(guān)公立醫(yī)院改革的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

公立醫(yī)院走向法人化,即通過(guò)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)落實(shí)公立醫(yī)院的獨(dú)立法人地位,載入了國(guó)家新醫(yī)改方案。但是,與此相反的改革思路,即公立醫(yī)院回歸行政化,也存留在國(guó)家新醫(yī)改方案之中。中央政府希望通過(guò)鼓勵(lì)地方政府“積極探索”來(lái)進(jìn)一步尋找公立醫(yī)院改革的切實(shí)之路,但是在現(xiàn)有的行政體制下,哪些地方政府有動(dòng)力“積極探索”呢?在一切朝上的行政體制中,為官之道就在于謹(jǐn)慎。

難題三:如何保障決策公開(kāi)

這一次國(guó)家新醫(yī)改方案公開(kāi)征求意見(jiàn),是公共政策決策過(guò)程中極大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。但地方政府中目前只有云南省做到了。

云南省是目前唯一將《改革實(shí)施意見(jiàn)》上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的省份。7月20日,部分云南省人大常委會(huì)委員、省人大代表,聽(tīng)取云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作關(guān)于云南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的專題報(bào)告。這也是唯一向省人大報(bào)告并征求意見(jiàn)的省份。

顧昕說(shuō),這一次國(guó)家新醫(yī)改方案公開(kāi)征求意見(jiàn),是公共政策決策過(guò)程中極大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。如果地方政府也這么做,是一件大好事。可惜的是,很多顯而易見(jiàn)的大好事,卻很少有人做。余暉亦認(rèn)為,各省應(yīng)盡量采取公開(kāi)、透明的方法,吸納本地區(qū)廣大民眾參與政策制定過(guò)程,才能保證政策在大家共識(shí)基礎(chǔ)上,執(zhí)行起來(lái)更加容易一些。中央是這樣做的,地方也應(yīng)該這樣。

在余暉等專家看來(lái),本輪醫(yī)改作為一個(gè)公共政策決策過(guò)程,缺少了一個(gè)環(huán)節(jié),就是人大和政協(xié)的參與。余認(rèn)為:“這次醫(yī)改,財(cái)政投入8500億元,但是有沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的表決。按照預(yù)算法,這個(gè)應(yīng)該由人大批準(zhǔn)。各地也一樣,不少地方提出要在三年內(nèi)增加預(yù)算投入三四百億元,這么大的投入理應(yīng)經(jīng)過(guò)人大,但我們看到的是普遍缺少這么一個(gè)程序。”余暉為此開(kāi)出的藥方是:醫(yī)改方案應(yīng)該有相應(yīng)的法律安排,應(yīng)該上升到立法層次,否則無(wú)法問(wèn)責(zé)。

難題四:如何問(wèn)責(zé)醫(yī)改不力者

是否問(wèn)責(zé)?如何問(wèn)責(zé)?這是本輪醫(yī)改面臨的一個(gè)問(wèn)題。

在各省實(shí)施方案中,關(guān)于醫(yī)改監(jiān)督、績(jī)效、考評(píng)的內(nèi)容少而又少。江蘇省的醫(yī)改實(shí)施方案中提出,在省級(jí)財(cái)政的投入方面,要建立財(cái)政投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,這幾乎是唯一涉及考評(píng)的。其實(shí)不僅是地方政府,中央政府在這方面也應(yīng)加強(qiáng),使政策評(píng)估成為一項(xiàng)制度。

顧昕認(rèn)為,無(wú)論哪一級(jí)政府財(cái)政花了錢,投入到什么地方,都應(yīng)該對(duì)公共財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。他說(shuō):“評(píng)估應(yīng)該由獨(dú)立的、專業(yè)的第三方開(kāi)展,關(guān)于這一點(diǎn),全國(guó)各地都很差,全世界公共管理改革的重要趨勢(shì)之一是建立所謂的‘評(píng)估型國(guó)家’但是在中國(guó),盡管政府沒(méi)完沒(méi)了地進(jìn)行各種評(píng)比、評(píng)審、檢查,但是專業(yè)的評(píng)估體系和制度卻沒(méi)有建立起來(lái)。這件事情,已經(jīng)不是一紙新醫(yī)改方案就能解決的了。”

至少在醫(yī)改這個(gè)問(wèn)題上,中央層面已經(jīng)意識(shí)到其中的問(wèn)題。7月底,國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和世界銀行在北京昌平聯(lián)合舉辦了一期中國(guó)醫(yī)改效果評(píng)價(jià)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)中央和各省、直轄市、自治區(qū)醫(yī)改相關(guān)部門的官員以及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)醫(yī)改專家,學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方法,加強(qiáng)醫(yī)改實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)工作能力。

但是類似的評(píng)估制度并未寫入醫(yī)改方案,余暉擔(dān)心,最終的結(jié)果可能是“不了了之”:“最后可能是當(dāng)?shù)卣约簛?lái)做個(gè)評(píng)價(jià),說(shuō)我實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo),最多不過(guò)是各個(gè)中央分管部門下去做個(gè)調(diào)研,結(jié)果說(shuō)基本上是成功的,然后不痛不癢地列出一些存在的問(wèn)題。醫(yī)改是涉及到重大民生的公共政策,應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待,不應(yīng)該輕率做出決策,定下的指標(biāo)是要兌現(xiàn)的,不兌現(xiàn),就會(huì)影響到政府的可信度?！?/p>

難題五:如何限制部門利益

保障公共利益

決策機(jī)制的瑕疵、問(wèn)責(zé)制度的缺失,彰顯了本輪醫(yī)改所面臨的困境。

撇開(kāi)醫(yī)改方案本身的問(wèn)題不談,醫(yī)改所處的制度環(huán)境也不容忽視。地方層面,醫(yī)改中普遍存在著部門利益的沖突,沖突中的此消彼長(zhǎng),決定著醫(yī)改“落地”的進(jìn)程,也決定著地方醫(yī)改的具體走向。

發(fā)改委、衛(wèi)生、財(cái)政、社保是各省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組中最重要的4個(gè)部門。本輪醫(yī)改,發(fā)改委成為牽頭部門,這與衛(wèi)生廳長(zhǎng)期主管醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理的現(xiàn)狀構(gòu)成了矛盾。衛(wèi)生廳對(duì)于行業(yè)狀況、基層情況、相關(guān)政策掌握全面,醫(yī)改無(wú)疑涉及衛(wèi)生部門的利益。

某省醫(yī)改辦官員說(shuō),為了醫(yī)改,發(fā)改委和衛(wèi)生部門之間難免發(fā)生沖突。在某省曾發(fā)生這樣的事例:衛(wèi)生廳用了3個(gè)月的時(shí)間調(diào)研、起草醫(yī)改實(shí)施意見(jiàn),前后修改6稿,到了發(fā)改委牽頭的醫(yī)改辦,很快就被以“局限于部門利益”為由退回修改,一同而來(lái)的是包括數(shù)條涉及基本原則的修改意見(jiàn)。修改稿后來(lái)又被發(fā)改委退回,這次則是對(duì)文件密密麻麻的具體修改意見(jiàn)。衛(wèi)生廳沒(méi)有辦法,只好把文件交給分管副省長(zhǎng)定奪。

在財(cái)政、社保與衛(wèi)生部門之間也會(huì)發(fā)生類似的博弈。衛(wèi)生部門常常希望財(cái)政能為衛(wèi)生投入更多支持,但是財(cái)政部門又不得不在一個(gè)更大盤子里精打細(xì)算。

另一個(gè)典型的例子是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作。

醫(yī)療的資金統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理。余暉說(shuō),這是未來(lái)全民醫(yī)保的最終方向,但目前遇到的具體困難主要是來(lái)自兩個(gè)方面,一個(gè)是目前這三大保險(xiǎn)是基于地域和居民身份分別進(jìn)行統(tǒng)籌的,而且各自的籌資水平和保障水平不一,短期內(nèi)難以做到相互融合;二是目前的管理體制是分割的,新農(nóng)合是各級(jí)衛(wèi)生部門分管,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保則是各級(jí)人保部門分管,如果這三個(gè)保險(xiǎn)要合并,就必然涉及到這兩個(gè)部門之間的合并。

余暉認(rèn)為,三大保險(xiǎn)應(yīng)該由人保部門來(lái)統(tǒng)籌管理,“因?yàn)樾l(wèi)生部門是負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)的,他既提供服務(wù),又來(lái)提供保險(xiǎn)管理,這個(gè)違反了保險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該分開(kāi)的原則,否則醫(yī)保機(jī)構(gòu)就沒(méi)有辦法監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理有效使用醫(yī)?；稹?。

顧昕說(shuō),醫(yī)改方案中存在一些模糊地帶,這是不確定因素,其執(zhí)行取決于各地、各方面的利益博弈。

余暉說(shuō),目前的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組更像部(局、廳)際聯(lián)席會(huì)議,各個(gè)部門都有自己的利益,自己的地盤,如果在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有重大變化,協(xié)調(diào)難度和成本非常大,“大量的時(shí)間花在各個(gè)部門利益的協(xié)調(diào)、分配上,很可能忽視了其他利益群體的利益”?！拔覀?cè)Ｍ诠苻k分開(kāi)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)集中的醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門,把涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、價(jià)格管理、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管等事權(quán)統(tǒng)合在一起,在一個(gè)部門之下來(lái)決策,這樣談判成本要少,利益沖突沒(méi)有那么大,協(xié)調(diào)也會(huì)更容易。但這沒(méi)有成功,這是個(gè)重大的缺憾?！?/p>

第8篇：立法法修改意見(jiàn)范文

【導(dǎo)語(yǔ)】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個(gè)人工作總結(jié)》，供您查閱。

XX年，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)。現(xiàn)將我處XX年工作情況總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實(shí)施

制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實(shí)施。并于半年對(duì)局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查，進(jìn)行了通報(bào)。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開(kāi)展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草并提報(bào)了該《條例》的征求意見(jiàn)稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實(shí)施。起草并提報(bào)了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開(kāi)展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對(duì)市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的25件立法項(xiàng)目提出了15條修改意見(jiàn)。

針對(duì)基層提出的法律問(wèn)題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。

三、行政執(zhí)法制度建設(shè)

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時(shí)能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實(shí)施了《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐?wèn)題提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開(kāi)展了以水資源污染防治為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目和呼蘭、雙城等重點(diǎn)區(qū)、縣(市)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行了檢查

重點(diǎn)檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)管理中心在實(shí)施許可的過(guò)程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽(tīng)證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書(shū)的情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書(shū)填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書(shū)歸檔不及時(shí)等問(wèn)題，督促有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。

3、嚴(yán)格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報(bào)的一般程序處罰案件83件，對(duì)其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題的案件，退回辦案部門重新辦理。對(duì)部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外，對(duì)立案后，要求銷案、變更處罰額度等問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)，計(jì)劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展

為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬(wàn)元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬(wàn)元。

五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作

依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出的對(duì)相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議申請(qǐng)分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對(duì)于哈爾濱市陽(yáng)光數(shù)碼影像中心因不服我局對(duì)其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書(shū)，省局已做出復(fù)議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作

組織開(kāi)展了對(duì)新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請(qǐng)市人大法工室對(duì)《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)答疑。

認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來(lái)自社會(huì)各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù)，為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問(wèn)題提供無(wú)償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)

1、完成了XX年市委、市政府、局重點(diǎn)調(diào)研課題的申報(bào)及分解落實(shí)工作。

2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告的篩選整理并開(kāi)展了調(diào)研報(bào)告評(píng)選工作，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告37篇。

3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對(duì)5篇調(diào)研報(bào)告修改后向國(guó)家環(huán)保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長(zhǎng)布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報(bào)告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對(duì)話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對(duì)集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)的實(shí)際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問(wèn)題問(wèn)答的互動(dòng)方式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果，對(duì)提高執(zhí)法人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評(píng)。

2、針對(duì)執(zhí)法薄弱區(qū)域重點(diǎn)督察

第9篇：立法法修改意見(jiàn)范文

一、《1865年香港公司條例》

近代以來(lái)，清政府統(tǒng)治下的香港，并沒(méi)有形成近現(xiàn)代意義上的商業(yè)組織立法。以后，隨著中國(guó)國(guó)門的打開(kāi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)受到了強(qiáng)烈沖擊。19世紀(jì)70年代，中國(guó)沿海地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)公司注冊(cè)。香港地區(qū)公司注冊(cè)的歷史，則可以追溯到《1865年香港公司條例》。

在英國(guó)公司法的影響下，香港地區(qū)于1865年制定通過(guò)了《香港公司條例》，同時(shí)確定了注冊(cè)公司的有限責(zé)任原則，對(duì)那一時(shí)期辦理船運(yùn)、銀行、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司而言，從法律層面確立有限責(zé)任原則，能夠使其利益得到強(qiáng)有力的保護(hù)。

《1865年香港公司條例》以1862年英國(guó)公司法①為藍(lán)本，并成為先于法國(guó)1867年公司法、德國(guó)1870年股份公司法、日本1872年《國(guó)家銀行法》而頒布施行的近現(xiàn)代公司法。首先，它在一定程度上影響了中國(guó)公司立法的起源。不論是英國(guó)國(guó)內(nèi)法，還是香港立法，對(duì)于這位大清公司律的起草者都有著潛移默化的影響。其次，它對(duì)于中國(guó)早期境內(nèi)外商事企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)起到了一定的規(guī)范作用。例如，它曾賦予上海公司在港注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)利。最后，它促使海外資本在華擴(kuò)張規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近代外商在華創(chuàng)業(yè)的初期，資金不足是普遍存在的一大難題，但當(dāng)時(shí)的香港公司法允許股份分期繳納，并鼓勵(lì)華商附股。

二、1984年香港公司法的全面修訂

在仿照英國(guó)1862年公司法制定《1865年香港公司條例》之后，香港公司法一直處于不斷地修改之中。修改后的《1911年香港公司條例》與《1933年香港公司條例》也同樣是以1908年和1929年英國(guó)公司法的修改為母體，可以說(shuō)這一時(shí)期香港公司法的發(fā)展，仍然是與英國(guó)公司法的發(fā)展變化一脈相承的。

依據(jù)1908年英國(guó)公司法例制定實(shí)施的《1911年香港公司條例》，奠定了現(xiàn)代意義上的香港公司法基礎(chǔ)。1932年制定、1933年頒布實(shí)施的《香港公司條例》，仍然是在追隨英國(guó)公司法演進(jìn)的腳步。到1948年，英國(guó)再一次制定并通過(guò)了新的公司法，但此時(shí)的香港公司法方面，除了在少數(shù)規(guī)定上作出一些調(diào)整之外，并沒(méi)有隨之對(duì)香港公司法進(jìn)行新一輪的修改。此后的三十年內(nèi)，由于港英政府認(rèn)為1933年《香港公司條例》很符合香港當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，香港公司法便沒(méi)有再緊隨英國(guó)國(guó)內(nèi)公司法進(jìn)行修訂。

20世紀(jì)60年代，香港開(kāi)始明顯注重將公司法的發(fā)展與自身的實(shí)際情況相結(jié)合。1962年成立的香港“公司法修定委員會(huì)”，是當(dāng)時(shí)香港總督委任的一個(gè)專家會(huì)議小組，其主要任務(wù)是對(duì)已有的《香港公司條例》進(jìn)行專門的審議和評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)。

直至1984年8月，香港公布實(shí)施了《1984年公司條例（修訂）》，該公司法例于1984年1月26日通過(guò)，同年8月3日正式生效。與此同時(shí)，香港總督委任了新的“公司法改革常務(wù)委員會(huì)”，不斷審視香港公司立法，并根據(jù)世情時(shí)勢(shì)提出新的立法建議。

此后，在1984年到1997年之前的這一段時(shí)間內(nèi)，香港公司法經(jīng)歷了幾十次修正，但始終保持著1984年修訂公司條例的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，并逐漸脫離英國(guó)公司立法的演變軌跡，走上了結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)的、區(qū)別于英國(guó)公司法的發(fā)展道路。

三、“一國(guó)兩制”下的香港公司法

（一）1997年以后的香港公司法

距離1997年中國(guó)最近的一次公司法修改，是1994年底開(kāi)啟的關(guān)于香港公司法的檢討修訂工作，經(jīng)過(guò)香港公司法改革常務(wù)委員會(huì)的研究討論，本次公司法修訂法案于2003年獲得香港立法會(huì)的承認(rèn)并通過(guò)審議。這是一次較為全面的公司法修改，使得香港公司法及時(shí)有效地適應(yīng)了全新形勢(shì)下的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)況。

（二）2014年新《公司條例》

最新修訂的《香港公司條例》，于2014年3月3日公布實(shí)施，即為現(xiàn)行《香港法例》第622章的內(nèi)容。本次修改使用淺顯易懂的文字重寫法例，廢除組織章程大綱，廢除股份面值，簡(jiǎn)化公司類別，修訂人數(shù)驗(yàn)證，強(qiáng)化股東權(quán)利的保護(hù)、鼓勵(lì)股東參與決策，強(qiáng)化董事問(wèn)責(zé)，完善公司資料披露制度，保護(hù)核數(shù)師獨(dú)取資料的權(quán)力。

四、近代香港公司法的特點(diǎn)

（一）公司類型較多

受英國(guó)公司法的影響，香港公司法規(guī)定了3種公司類型，分別是股份有限公司、擔(dān)保有限公司和無(wú)限公司，兩合性質(zhì)的公司也存在于少數(shù)有限公司當(dāng)中。

（二）公司設(shè)立程序簡(jiǎn)單

香港公司法對(duì)于公司設(shè)立，只要求滿足法定條件即可登記設(shè)立，采用準(zhǔn)則主義。

（三）股份發(fā)行、轉(zhuǎn)讓限制較少

香港公司法對(duì)于股份的發(fā)行沒(méi)有嚴(yán)格限制，一般而言，公司都可以發(fā)行股份，公營(yíng)公司可以公開(kāi)發(fā)行股票；公營(yíng)公司一旦獲得上市資格，股份可以自由轉(zhuǎn)讓。

（四）單一委員會(huì)制的公司內(nèi)部管理體制

受英國(guó)法律影響，香港公司在公司內(nèi)部管理上，采單一委員會(huì)制，即公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，只設(shè)立董事會(huì)，而不設(shè)立監(jiān)事會(huì)。

除此之外，香港公司法仍在公司破產(chǎn)清算、公司法人人格、債券發(fā)行等許多方面，保持著有別于中國(guó)大陸公司法的特色制度。