立法程序論文精選(九篇)

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第1篇：立法程序論文范文

下面筆者就費(fèi)縣雨水集蓄工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，探討一下雨水集蓄工程類型、開(kāi)發(fā)方式，以及雨水集蓄工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要性。

1.充分認(rèn)識(shí)雨水集蓄利用的重大意義，增強(qiáng)緊迫感

費(fèi)縣山區(qū)面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫(kù)95座，總流域面積1017.5km2，其中，縣境內(nèi)面積801.6km2，也就是說(shuō)水庫(kù)工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內(nèi)，廣泛進(jìn)行雨水集蓄宣傳，樹(shù)立憂水意識(shí)，使全民認(rèn)識(shí)到發(fā)展雨水集蓄工作不是一個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)，不是單純的技術(shù)或行業(yè)工作，不是一個(gè)眼前利益問(wèn)題，更不是權(quán)宜之計(jì)，是一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。為此，應(yīng)把雨水集蓄工作當(dāng)作生命工程來(lái)抓。

2.在雨水集蓄形式上堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切

不同的地質(zhì)、地形條件，具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，我縣在大地構(gòu)造上屬魯南臺(tái)隆、斷裂結(jié)構(gòu)發(fā)育、巖性條件較復(fù)雜、地表巖石出露較多。石灰?guī)r地區(qū)主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區(qū)，面積761.67km2，為奧陶系、寒武系地層?；鸪蓭r、變質(zhì)巖地區(qū)主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km2。碎屑巖地區(qū)主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽(yáng)、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，面積78.6km2。

在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰?guī)r地區(qū)因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質(zhì)巖區(qū)主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點(diǎn)；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質(zhì)特點(diǎn)，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。

3.在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，合理布置，積極創(chuàng)建立體集蓄網(wǎng)絡(luò)工程

在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，連片治理，集中利用原則，充分發(fā)揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營(yíng)造立體集蓄工程，力爭(zhēng)做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來(lái)，充分考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，合理利用地形特點(diǎn)，把富水區(qū)與貧水區(qū)連接起來(lái)；在立面上做到層層開(kāi)發(fā)，節(jié)節(jié)利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，做到綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)使用，把集蓄工程利用渠管連接起來(lái)，形成渠管網(wǎng)絡(luò)，充分利用地形特點(diǎn),合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節(jié)水灌溉措施，按照先難后易、先重點(diǎn)后一般的原則，科學(xué)分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點(diǎn)”子上，提高水的利用率和利用價(jià)值。

自1996年來(lái)，費(fèi)縣已建設(shè)連環(huán)池1250處，蓄水能力達(dá)1220萬(wàn)立方米，建設(shè)人造溝渠2萬(wàn)米，鋪設(shè)管道2.4萬(wàn)米，發(fā)展微噴面積0.18萬(wàn)畝，滴灌0.2萬(wàn)畝。

4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開(kāi)展

4.1深化小水利改革

雨水集蓄屬小水利開(kāi)發(fā)建設(shè)范疇，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)戶辦、聯(lián)戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。

如，在工程建設(shè)上，早在1996年費(fèi)縣縣委、縣人民政府就下發(fā)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理使用制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)新建工程要以明確產(chǎn)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)，可以由集體興建，再拍賣，承包、租賃到戶；也可以本著“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。凡戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作的工程項(xiàng)目，一律要堅(jiān)持有償占用的原則，村集體可根據(jù)工程占地面積和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值大小，合理收取土地占用費(fèi)，對(duì)攔蓄量較小，農(nóng)戶自建自用為主的工程設(shè)施，可以少收或不收；對(duì)多戶爭(zhēng)建的，要公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣建設(shè)使用權(quán)。在工程規(guī)劃和質(zhì)量，上要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，根據(jù)工程規(guī)模大小分別由縣、鄉(xiāng)水利部門進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，明確標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)間要求，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)督。工程完成后，由村集體和水利部門共同組織檢查驗(yàn)收，出具工程合格證后方可投入運(yùn)行。在使用和管理上，以戶辦、聯(lián)戶辦或股份制興建的工程設(shè)施、土地所有權(quán)歸集體，工程所有權(quán)、受益權(quán)、管理使用權(quán)歸工程建設(shè)者。使用期限可根據(jù)工程投資回收期和壽命期的長(zhǎng)短，由村集體和工程建設(shè)者協(xié)商確定。在使用期內(nèi)，工程建設(shè)者享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣權(quán),任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更和收回，對(duì)國(guó)家和集體用地或責(zé)任山(田)調(diào)整，確屬變更調(diào)整的，要合理作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓，保護(hù)農(nóng)戶投資權(quán)益。

4.2政府引導(dǎo)，社會(huì)建設(shè)

以政府為依托，建立節(jié)水基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)放“引子”資金，吸引農(nóng)民和社會(huì)投資。費(fèi)縣在開(kāi)發(fā)過(guò)程中節(jié)水基金的籌集，一是大、中型水庫(kù)灌區(qū)每畝年增收2—3元；二是向社會(huì)募集。

費(fèi)縣先后在原郝家村鄉(xiāng)、大田莊鄉(xiāng)、馬頭崖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點(diǎn),大田莊鄉(xiāng)黨委、政府為了鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自辦工程，還出臺(tái)了激勵(lì)政策，規(guī)定：凡人均完成0.2個(gè)工程砌體方的，鄉(xiāng)里就按照完成砌體方總數(shù)，每個(gè)砌體方獎(jiǎng)勵(lì)水泥30kg。人均超過(guò)0.2個(gè)砌體方的，再按超過(guò)的砌體方總數(shù)，每方追加獎(jiǎng)給水泥10kg。政策出臺(tái)后，97年4—5月份在2個(gè)月內(nèi)，全鄉(xiāng)就有200多戶農(nóng)民遞交申請(qǐng)書(shū)，鄉(xiāng)里就拿出100噸水泥用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬(wàn)立方米，使全鄉(xiāng)人均占有蓄水量由原來(lái)的不足72立方米升到176立方米。

4.3協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入

費(fèi)縣以百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程為依托，積極協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發(fā)放貸款100余萬(wàn)元，保證了雨水集蓄工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入

在各類小型水利工程建設(shè)上，費(fèi)縣積極鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、物資、勞務(wù)投入為基礎(chǔ)，成立水利合作社，農(nóng)戶在建設(shè)小型水利工程時(shí)，可根據(jù)平時(shí)投入合理動(dòng)用合作社資源進(jìn)行建設(shè)，解決了工程建設(shè)應(yīng)急難題。

5.成效

5.1通過(guò)小水利改革調(diào)動(dòng)了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發(fā)展

水利改革使廣大農(nóng)民對(duì)待興修水利同對(duì)待家庭責(zé)任田一樣，看作是自己份內(nèi)的事，農(nóng)戶投入少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體投入的不足，如大田莊鄉(xiāng)，1996年率先改革，到目前全鄉(xiāng)群眾自我投入2600萬(wàn)元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實(shí)現(xiàn)了水利化。該鄉(xiāng)小寨溝村，多年來(lái)僅有一座拱壩，農(nóng)水專管機(jī)制改革后，實(shí)行戶辦、戶有，群眾自發(fā)投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個(gè)月的時(shí)間，這個(gè)僅有25戶農(nóng)民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當(dāng)家水。

5.2促進(jìn)了高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐

新的投入機(jī)制帶來(lái)了辦水熱，雨水集蓄工程技術(shù)的應(yīng)用，更進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使費(fèi)縣高效農(nóng)業(yè)由平原開(kāi)始向山區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)了以水促效，以效帶水的良性循環(huán)。目前，費(fèi)縣北部的大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出了一大批果、菜、西瓜專業(yè)村和致富帶頭人。如大田莊鄉(xiāng)，由于有當(dāng)家水，全鄉(xiāng)年發(fā)展西瓜7000畝，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)收入1400萬(wàn)元。

5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水

在一些分散的山村，由于資金缺乏，農(nóng)戶分散，人畜吃水問(wèn)題很難解決，通過(guò)建設(shè)雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來(lái)，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優(yōu)勢(shì)通過(guò)管道把水引入農(nóng)戶，使農(nóng)民吃上真正的自來(lái)水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來(lái)水工程320處，鋪設(shè)各類管道13.8萬(wàn)米，解決吃水4.1萬(wàn)人。

6.幾點(diǎn)啟示

6.1充分利用典型示范效應(yīng)做好試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)做到建1處，富1戶，建1點(diǎn)，連一線帶1片，富1面，扎實(shí)有效地開(kāi)展雨水集蓄利用工作。

6.2只有扎實(shí)有效地搞好小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，才能增強(qiáng)農(nóng)民投入雨水集蓄工程的積極性，確保雨水集蓄工作的順利進(jìn)行。

第2篇：立法程序論文范文

中州鋁廠是國(guó)家“七五”、“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品為冶金吸氧化鋁。一期工程設(shè)計(jì)年產(chǎn)20萬(wàn)噸氧化鋁，之后經(jīng)過(guò)企業(yè)自籌資金開(kāi)工建設(shè)了四臺(tái)窯磨工程，目前已形成70萬(wàn)噸年生產(chǎn)能力。一期工程設(shè)計(jì)距當(dāng)時(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定的最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模50萬(wàn)噸相差甚遠(yuǎn)，又是采用傳統(tǒng)燒結(jié)法生產(chǎn)工藝，消耗高、規(guī)模小、品種單一，而且總體布局不甚合理，總平面配置戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致了“大馬拉小車”的被動(dòng)局面，固定費(fèi)用偏高，在總成本中的比重高達(dá)30%左右。因而投產(chǎn)后幾年，即使在不計(jì)建貸利息、不提折舊的情況下，中州鋁廠仍出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)性虧損。1994年經(jīng)營(yíng)性虧損8000萬(wàn)元，1995年虧損8005萬(wàn)元，1996年虧損9053萬(wàn)元，1997年虧損5925萬(wàn)元；外欠各種貨款、稅費(fèi)高達(dá)2億元；工資拖欠、人心浮動(dòng)，中州鋁廠失去了自我發(fā)展的能力，陷入了嚴(yán)重困境，面臨停產(chǎn)威脅。。

1998年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO后國(guó)內(nèi)外氧化鋁企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，眼睛向內(nèi)自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達(dá)成共識(shí)：只有以最小投入，得到最大回報(bào)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購(gòu)制度，降低采購(gòu)及工程成本

1999年，中州鋁廠開(kāi)始學(xué)習(xí)山東濰坊亞星經(jīng)驗(yàn)，在大宗原燃物料等采購(gòu)中實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)和比價(jià)采購(gòu)辦法。當(dāng)年采購(gòu)成本就有明顯降低。為此廠領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，從2000年開(kāi)始，所有的進(jìn)廠物資必須全部實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購(gòu)，僅此一項(xiàng)使2000年的大宗原材料采購(gòu)成本的降低額占制造成本降低額的16%。

但學(xué)習(xí)亞星經(jīng)驗(yàn)并不是簡(jiǎn)單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定操作辦法，運(yùn)作更加簡(jiǎn)潔高效，手續(xù)更加簡(jiǎn)單可行，但又不失控制職能。在亞星機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)物價(jià)管理科和招標(biāo)辦公室，僅增8個(gè)人就把整個(gè)中州鋁廠進(jìn)廠材料、備品備件以及10萬(wàn)元以上的工程招標(biāo)管理得規(guī)范有序。

中州鋁廠還把這項(xiàng)機(jī)制引入到工程建設(shè)之中，不但對(duì)工程物資實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，而且還對(duì)工程建設(shè)采取招標(biāo)的辦法進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標(biāo)辦法。首先對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，然后把整個(gè)工程分成材料、設(shè)備、土建和安裝等幾部分進(jìn)行招標(biāo)。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過(guò)招標(biāo)，投標(biāo)單位以1014萬(wàn)元中標(biāo)，與3#窯磨工程同比降低336萬(wàn)元，降低率為24.88%；原料磨以153萬(wàn)元中標(biāo)，與3#原料磨同比降低47萬(wàn)元，降低率為23.5%，僅此兩項(xiàng)就降低工程成本383萬(wàn)元。招標(biāo)使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時(shí)僅用6個(gè)月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質(zhì)量被評(píng)定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質(zhì)量高，且工程造價(jià)最低的紀(jì)錄。

措施運(yùn)作正常必須要有嚴(yán)格的制度保證。通過(guò)三年多的摸索，中州鋁廠的招標(biāo)采購(gòu)和比價(jià)采購(gòu)日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標(biāo)辦公室，在審計(jì)處成立物價(jià)管理科，同時(shí)出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法和比價(jià)采購(gòu)管理辦法在全廠推廣，使招標(biāo)采購(gòu)和比價(jià)采購(gòu)制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、加強(qiáng)成本管理，實(shí)施科技興廠，實(shí)現(xiàn)降本增效

1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜，因此其成本核算既關(guān)鍵又困難。原來(lái)采用的平行結(jié)轉(zhuǎn)法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實(shí)際成本。針對(duì)這種弊端，中州鋁廠在實(shí)踐中摸索出“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”，又叫“分步轉(zhuǎn)移法”。在“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”下，首先要核算每個(gè)車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計(jì)半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計(jì)出向下一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計(jì)半成品成本，依此結(jié)轉(zhuǎn)，最終可求出氧化鋁產(chǎn)成品的成本。這樣不但可算出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個(gè)車間的責(zé)任，也完善了考核依據(jù)，增強(qiáng)了大家的成本意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎(chǔ)、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導(dǎo)的四級(jí)核算體系，并將成本、費(fèi)用指標(biāo)層層分解到分廠、車間、班組和個(gè)人，從而形成了全員參與、全過(guò)程控制的成本目標(biāo)責(zé)保體系，實(shí)現(xiàn)成本核算與全員目標(biāo)管理緊密結(jié)合。為了推動(dòng)四級(jí)成本核算和全員成本目標(biāo)責(zé)保體系的落實(shí)，中州鋁廠還實(shí)行了全員目標(biāo)考核。不但考核成本費(fèi)用的完成情況，還考核指標(biāo)成本、行為成本、事故成本等，增強(qiáng)全員成本費(fèi)用控制意識(shí)。為保證這一套作法順利實(shí)施，該廠還根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)置靈活多樣的考核獎(jiǎng)勵(lì)形式，既有成本降低獎(jiǎng)，又有單項(xiàng)獎(jiǎng)，有效調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費(fèi)用呈逐年下降的趨勢(shì)，近三年制造成本年均下降率達(dá)到11％。

2、加大科技和技改資金投入力度，實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近幾年來(lái)，中州鋁廠堅(jiān)持科技興廠，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開(kāi)發(fā)及技改資金投入占到了產(chǎn)品銷售收入的1.7%—1.9%，同時(shí)堅(jiān)持走以我為主，廠院和廠校相結(jié)合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新技術(shù)”，僅此一項(xiàng)2000年就為中州鋁廠增加6000萬(wàn)元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項(xiàng)科技成果通過(guò)部級(jí)鑒定，強(qiáng)化燒結(jié)法新工藝、新型回轉(zhuǎn)窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術(shù)和連續(xù)碳分技術(shù)等均處國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。多項(xiàng)技術(shù)的成功和推廣應(yīng)用，使中州鋁廠產(chǎn)量大幅提高，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達(dá)58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標(biāo)煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標(biāo)煤，降幅達(dá)39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經(jīng)濟(jì)效益巨大。

3、加強(qiáng)可控費(fèi)用的管理，降低可控費(fèi)用支出。中州鋁廠這幾年把可控費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，并實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤辦法。年初核定費(fèi)用指標(biāo)，例如對(duì)辦公用品按人核定；差旅費(fèi)按照處室的性質(zhì)和對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)的多少進(jìn)行核定；對(duì)各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費(fèi)用封存了部分車輛等。在上述基礎(chǔ)上，再將各項(xiàng)費(fèi)用的控制與各單位的獎(jiǎng)金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎(jiǎng)金，從而有效地控制了可控費(fèi)用的支出，使近三年來(lái)可控費(fèi)用每年以5.2%的比例降低。

三、提高資金運(yùn)作水平，降低資金使用成本