預(yù)算會(huì)計(jì)抑制腐敗功能研究

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摘要：反腐倡廉一直是我黨高度重視的一項(xiàng)工作，近年來(lái)腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出日益突出的狀況，在加強(qiáng)打擊腐敗之風(fēng)的同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)在監(jiān)督控制資金流向上起到了不可忽視的重要作用，有助于財(cái)政的公開(kāi)、透明以及科學(xué)合理的使用，如何正確認(rèn)識(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)抑制腐敗的功能，以及存在的問(wèn)題和解決辦法，是做好反腐倡廉工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；抑制腐??；功能；問(wèn)題；對(duì)策

一、預(yù)算會(huì)計(jì)的含義

預(yù)算會(huì)計(jì)是一種用來(lái)監(jiān)督政府、行政事業(yè)單位或者非營(yíng)利組織資金流向和使用結(jié)果的會(huì)計(jì)體系，將核算財(cái)政使用情況作為工作的重點(diǎn)，從而起到監(jiān)督管理的作用。預(yù)算會(huì)計(jì)本身的工作特點(diǎn)就帶有抑制腐敗的意味，因此做好會(huì)計(jì)預(yù)算，能夠有效監(jiān)督政府、行政事業(yè)單位和其他非盈利組織的會(huì)計(jì)預(yù)算實(shí)行情況與實(shí)行結(jié)果的統(tǒng)一性，在發(fā)揮自身職能的同時(shí)，起到抑制腐敗的作用。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)的控制功能

預(yù)算會(huì)計(jì)通常包括資金使用的具體項(xiàng)目，具體數(shù)額，通俗來(lái)說(shuō)就是錢用在哪里，用了多少。各單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格制定預(yù)算，在滿足需求的情況下，盡量降低預(yù)算，從源頭抓緊財(cái)政的口袋，不給腐敗以可乘之機(jī)，明確每筆帳的去向，這樣非法挪用公共資金的情況就會(huì)在預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督下大大減少，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算確定之后，資金使用過(guò)程中，一旦發(fā)生需要超額使用的情況，就需要經(jīng)過(guò)各級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格審批，這一過(guò)程很好地抑制了腐敗的苗頭，更好地從源頭打擊了腐敗的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能

各政府和單位的預(yù)算一旦制定好之后，所有的支出都要受到預(yù)算會(huì)計(jì)的制約，時(shí)刻提醒采購(gòu)或者其他人員不可超支，更不能挪用公款，一定程度上避免了腐敗的發(fā)生。對(duì)于開(kāi)支憑證也會(huì)相應(yīng)重視起來(lái)，確保每一筆支出都是有依據(jù)，有證據(jù)的合法消費(fèi)，這種預(yù)算制約在一定范圍內(nèi)弱化了各單位的財(cái)政使用權(quán)，督促資金的合法合理使用，很好地抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)的反饋功能

每年的年末各單位要進(jìn)行財(cái)務(wù)整理核算，將當(dāng)年的實(shí)際支出和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，明確每一筆資金用在什么地方，跟預(yù)算相比是超支還是低于預(yù)算，并將資金使用情況及時(shí)準(zhǔn)確詳細(xì)地向員工和社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督，這種資金使用狀況的反饋方式也給有貪污腐敗意圖的人敲響了警鐘。預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展不僅可以反饋各單位的發(fā)展情況，更能監(jiān)督每筆資金的使用，杜絕貪污腐敗的發(fā)生。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)的導(dǎo)向功能

預(yù)算會(huì)計(jì)不僅可以監(jiān)督資金使用情況，還能反映經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。各單位對(duì)外公布真實(shí)有效的財(cái)政預(yù)算信息，國(guó)家才能正確掌握資金的流向，更好地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，合理科學(xué)地分配資金，減少人為因素，依據(jù)客觀事實(shí)，讓資金用在需要的地方，避免被不法分子貪污；另外，預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)控制支出，起到減少投資風(fēng)險(xiǎn)的作用，公眾可以通過(guò)各單位提交的預(yù)算報(bào)告，了解風(fēng)險(xiǎn)狀況，避免因?yàn)樾畔⒌牟煌该鲙?lái)的貪污腐敗。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)制度不完善

目前我國(guó)普遍采用的還是早期的會(huì)計(jì)編制方法，過(guò)于死板，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算項(xiàng)目過(guò)于籠統(tǒng)，通常只包括單位每年固定的幾個(gè)大項(xiàng)目，預(yù)算編制不夠細(xì)致，這就會(huì)導(dǎo)致后期資金使用的不便，更會(huì)給有貪污意圖的人制造借口；同時(shí)，這種死板的預(yù)算制度無(wú)法應(yīng)對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，一旦情況有變，按照原來(lái)的預(yù)算制度就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法解決的局面，這個(gè)時(shí)候，為了必要的發(fā)展，就不得不改變預(yù)算，按照實(shí)際情況執(zhí)行，這就給腐敗的滋生制造了機(jī)會(huì)。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)透明度不高

各單位和政府的財(cái)政預(yù)算信息在大部分時(shí)候都只有內(nèi)部少數(shù)人知道，沒(méi)有得到及時(shí)的披露，給單位內(nèi)部從事財(cái)政相關(guān)工作的人員提供了修改數(shù)據(jù)，制造假賬的機(jī)會(huì)，公眾無(wú)法知道國(guó)家每年分撥的資金流向何處，即使公布了使用情況，也是非常籠統(tǒng)，使得會(huì)計(jì)預(yù)算解釋起來(lái)具有很大的隨意性，這種情況最容易造成貪污腐敗。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不完善

好的計(jì)劃離不開(kāi)嚴(yán)格的執(zhí)行力，各單位完成預(yù)算編制之后，要有一套完善的監(jiān)督體系，當(dāng)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，人員無(wú)法及時(shí)溝通，影響正常的發(fā)展，另一方面，當(dāng)預(yù)算會(huì)計(jì)成了一紙空文的時(shí)候，就會(huì)有很多不法分子挪用公款，貪污受賄，助長(zhǎng)了腐敗的歪風(fēng)邪氣。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的幾點(diǎn)建議

（一）建立完善的預(yù)算會(huì)計(jì)體系

政策的執(zhí)行離不開(kāi)完善的體系，要想預(yù)算會(huì)計(jì)有序健康發(fā)展，必須建立一套完善的體系來(lái)監(jiān)督，具體包括，可以改變以往預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離的運(yùn)行模式，將二者結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，把這項(xiàng)工作當(dāng)作發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，制定詳細(xì)的預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)章制度，包括預(yù)算類目，金額，資金使用流程，經(jīng)手人等，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行；對(duì)于報(bào)上去的預(yù)算項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，杜絕虛假不存在的類目出現(xiàn)，不給貪污腐敗以可乘之機(jī)。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)制度建設(shè)

各級(jí)政府和單位要將財(cái)政信息的公開(kāi)透明作為預(yù)算會(huì)計(jì)的重點(diǎn)工作來(lái)做，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)可以將財(cái)政信息的公開(kāi)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，以硬性規(guī)定的方式督促各部門(mén)定期開(kāi)展，將預(yù)算與實(shí)際支出情況進(jìn)行核對(duì)，接受廣大群眾的監(jiān)督，并設(shè)立舉報(bào)投訴機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題絕不姑息；另外，公開(kāi)的信息要避免過(guò)于籠統(tǒng)，重大項(xiàng)目支出要披露；信息的公開(kāi)要改變以往一年一公開(kāi)的模式，可以采取年中和年末各核算公開(kāi)一次，及時(shí)清算，做好時(shí)刻接受監(jiān)督的準(zhǔn)備，不給貪污腐敗萌芽的機(jī)會(huì)。

（三）建立完善預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

反腐倡廉工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)各級(jí)政府和單位的有效監(jiān)督，預(yù)算的每一筆資金是否得到了合理的使用，是否取得了預(yù)期的效果，都有必要事后進(jìn)行核對(duì)及反思。各單位內(nèi)部在預(yù)算會(huì)計(jì)方面要堅(jiān)持各財(cái)政人員既相互獨(dú)立又相互制約的原則；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位要不定時(shí)走訪，檢查財(cái)政預(yù)算和使用情況，將監(jiān)督工作作為日常事務(wù)的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)清查，對(duì)腐敗行為絕不手軟。預(yù)算會(huì)計(jì)的健康有序發(fā)展對(duì)我國(guó)的反腐倡廉工作具有重要的意義，正確認(rèn)識(shí)其面臨的問(wèn)題，并積極解決是做好預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)鍵。

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作者：危華 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師三十一團(tuán)財(cái)務(wù)科