資金預(yù)算論文：地勘單位資金預(yù)算監(jiān)管思索

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本文作者：范國清 單位：四川省煤田地質(zhì)局成都天辰樓賓館

地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的現(xiàn)狀

1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對(duì)購置資產(chǎn)的管理，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要有效結(jié)合認(rèn)識(shí)更加不到位。在預(yù)算編制時(shí)不夠科學(xué)，先購置后辦手續(xù)，不按正常流程報(bào)批，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)支出的審核不嚴(yán)格；財(cái)政管理部門和資產(chǎn)管理部門在職能配置上也存在脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產(chǎn)管理上財(cái)務(wù)管理部門與資產(chǎn)管理部門的分工不清、職能界定不明確。

2.在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式中，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督機(jī)制等，單位會(huì)將資產(chǎn)大量用于購置設(shè)備、開展經(jīng)營等方面，再加上資產(chǎn)管理制度相對(duì)落后，容易造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)以及利用效率低等問。

3.預(yù)算管理模式是把投入控制作為重點(diǎn)，只是體現(xiàn)出資產(chǎn)邊際增量方面的問題，而無法全方位對(duì)資產(chǎn)存量實(shí)施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產(chǎn)管理在管理理念上存在脫節(jié)。資產(chǎn)管理是把事物管理作為重點(diǎn)，而在資產(chǎn)的配置和績效評(píng)價(jià)等問題缺乏全面管理，從而使得資產(chǎn)使用和投入在績效考評(píng)方面有出入。

地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理新模式的基本思路

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合。從本質(zhì)上看，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是地勘單位進(jìn)行理財(cái)?shù)膬蓚€(gè)重要部分，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。只有結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，才能保證單位資產(chǎn)的完整性、安全性，同時(shí)有利于單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)準(zhǔn)確化。有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，促進(jìn)資源的合理使用和優(yōu)化配置。地勘單位大部分的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，只有對(duì)其進(jìn)行合理的管理才能避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。資產(chǎn)管理可以為預(yù)算編制提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)編制的科學(xué)性產(chǎn)生影響。而預(yù)算管理可以使資產(chǎn)管理更具計(jì)劃性、有序性。通過兩者的結(jié)合，更加保證國有資產(chǎn)的有效配置和管理。有效結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，提高資產(chǎn)的管理效益。地勘單位資產(chǎn)會(huì)因各種原因處于變動(dòng)中，通過預(yù)算核算，實(shí)施對(duì)全部資產(chǎn)收支的預(yù)算，可以大大提高資產(chǎn)管理效益和效率，保證單位資產(chǎn)管理的安全性，保證政府財(cái)政資金的安全實(shí)用性。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理?，F(xiàn)在全面預(yù)算管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，全面預(yù)算管理可以對(duì)各種財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對(duì)資金的利用、管理的加強(qiáng)方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預(yù)算管理也將是關(guān)注的重點(diǎn)，根據(jù)單位實(shí)際需要實(shí)施業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等的預(yù)算，加強(qiáng)單位的預(yù)算管理，為資產(chǎn)管理奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，要充分調(diào)動(dòng)部門以及個(gè)人的積極性，讓所有人員都參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)全員參與、監(jiān)督和考核。形成主要負(fù)責(zé)人，為單位提出整體規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的全過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。并將總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使各部門、各人員都有明確的目標(biāo)，加大預(yù)算執(zhí)行力度。制定科學(xué)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使得單位在資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)收支方面具有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算更公平、評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確。這就需要單位充分做好調(diào)研工作，制定適合本單位的費(fèi)用收支標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理新模式的建議

（一）制度方面。

1.建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)制度。從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，目前地勘單位資產(chǎn)管理的目的已經(jīng)不再是簡單的資產(chǎn)配置和避免流失浪費(fèi)，而是轉(zhuǎn)變成重視對(duì)資產(chǎn)使用效率的提高。建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)地勘單位的資產(chǎn)進(jìn)行考核，改善對(duì)資產(chǎn)的管理，提高使用效益。

2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。一些地勘單位的固定資產(chǎn)考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際的不相符、資產(chǎn)總量比實(shí)際要高等問題。同時(shí)也會(huì)使得成本會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不完整。而建立固定資產(chǎn)折舊制度，可以準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)凈值、成本耗費(fèi)等，這也有利于更精確地實(shí)施單位的績效評(píng)價(jià)。

3.改革會(huì)計(jì)制度。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行發(fā)展，而是要全面地記錄核算單位的資產(chǎn)情況。新的預(yù)算管理模式應(yīng)改變傳統(tǒng)的僅反映預(yù)算收支的管理缺陷，對(duì)單位財(cái)務(wù)績效進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@方面的財(cái)務(wù)績效信息對(duì)單位進(jìn)行的資產(chǎn)管理、長期規(guī)劃的監(jiān)督有很大的影響。所以要改革現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，實(shí)施會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與監(jiān)督，全面反映固定資產(chǎn)使用的詳細(xì)信息，既增強(qiáng)了監(jiān)督能力又為實(shí)施固定資產(chǎn)折舊制度提供幫助。

（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要有效結(jié)合，避免資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的脫節(jié)，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關(guān)注資產(chǎn)使用和處置等環(huán)節(jié)，有效地找到與預(yù)算管理的結(jié)合點(diǎn)。將單位資產(chǎn)納入預(yù)算中，進(jìn)行集中預(yù)算管理。財(cái)政部根據(jù)單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產(chǎn)，政府還定期給予對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)與補(bǔ)修的資金，實(shí)施集中預(yù)算管理之后，這部分資產(chǎn)的使用和處置便清晰地反映在會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)報(bào)告中，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，同時(shí)通過預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的報(bào)銷、處置等實(shí)施有效監(jiān)督，防止資金的流失、閑置和浪費(fèi)，對(duì)提高資產(chǎn)利用率提供幫助。建立資產(chǎn)共享機(jī)制，使資產(chǎn)的使用與處置都按正規(guī)流程運(yùn)行?？梢酝晟频乜眴挝毁Y產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，降低資產(chǎn)的重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的整合使用，提高資產(chǎn)使用效率。這也為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合提供技術(shù)方面的支持。同時(shí)完善資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，避免或減少資產(chǎn)被私自濫用等現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的檢查，對(duì)購置資產(chǎn)的規(guī)格、質(zhì)量等各方面加大監(jiān)督，不合格、未批準(zhǔn)的一律不能購買；對(duì)不符合預(yù)算編制、不符合標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)加以糾正，明確約束、處罰措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任人的處理；對(duì)需要增加預(yù)算的要按正常流程報(bào)批、經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后購買。

（三）預(yù)算分析方面。運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，配置適宜的預(yù)算分析軟件，運(yùn)用計(jì)算機(jī)可以減少人為出錯(cuò)，提高預(yù)算信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性；建立預(yù)算結(jié)果分析查詢功能系統(tǒng)，使相關(guān)人員共享一些數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)信息的使用率；在預(yù)算分析的同時(shí)時(shí)刻注意指標(biāo)的合理性，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時(shí)向有關(guān)部門溝通，尋找指標(biāo)改進(jìn)方案，完善預(yù)算分析體系、提高財(cái)務(wù)管理水平。將預(yù)算分析追蹤工作與獎(jiǎng)懲制度整合掛鉤，提高工作人員對(duì)改進(jìn)預(yù)算分析體系的積極性，使更多的人參與到預(yù)算結(jié)果分析改進(jìn)工作中，逐步提高預(yù)算結(jié)果分析改進(jìn)的過程，使得預(yù)算分析數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，為資產(chǎn)預(yù)算管理提供幫助。

結(jié)語

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是地勘單位關(guān)注的兩個(gè)重要方面，在市場(chǎng)不斷變化、單位不斷改革的過程中，地勘單位更應(yīng)重視對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理模式的完善與改進(jìn)，在發(fā)揮資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作用的基礎(chǔ)上，要重視資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)預(yù)算管理模式，使單位健康有序地發(fā)展。