規(guī)范涉農(nóng)資金管理提高資金使用效益
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摘要：2017年中央一號文件提出，要繼續(xù)把涉農(nóng)領(lǐng)域作為財政支出的優(yōu)先保障，并適度加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，采取適當(dāng)措施優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升支農(nóng)成效。規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用的效益，對提升支農(nóng)成效具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合工作對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉農(nóng)資金管理中存在問題提出建議措施，以切實提高涉農(nóng)資金使用效益。
關(guān)鍵詞：規(guī)范；涉農(nóng)資金管理；提高；使用效益
一、存在的問題
(一)涉農(nóng)資金管理重要性認(rèn)識不夠
隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的重點工作越來越多，如征地拆遷、招商引資、民生工程等，各地雖成立了專門的財政監(jiān)督機構(gòu)或是設(shè)立了涉農(nóng)專項資金管理部門，但因為非當(dāng)前主要中心考核工作，逐步弱化了涉農(nóng)資金管理重要性認(rèn)識，在具體管理涉農(nóng)資金項目時，對其重要性認(rèn)識不夠責(zé)任心不強。同時，由于目前涉農(nóng)資金發(fā)放多為各級財政國庫支付集中打卡發(fā)放，有項目多、工作量大等特點的，財務(wù)人員沒有空余的時間針對涉農(nóng)財政及時監(jiān)督。在上級單位下發(fā)各項涉農(nóng)專項檢察工作任務(wù)或考核時，只是當(dāng)作一項臨時性的工作，只能疲于應(yīng)付，不能深入的開展專項檢查和經(jīng)驗總結(jié)。
(二)涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺利用率低
目前本區(qū)域使用的涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，是惠民直達(dá)工程動態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。該監(jiān)管平臺于1998年底開始在區(qū)域內(nèi)逐步實施，是以“金財工程”為支撐，建立集信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢等功能于一體的惠民直達(dá)工程動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)信息涉及政府多個部門使用，信息量大、內(nèi)容涉及面廣泛，當(dāng)基礎(chǔ)信息變動更新，需要基層人員投入大量的工作量，往往不能及時更新信息。該系統(tǒng)作為專門的涉農(nóng)管理系統(tǒng)，各部門端口無法對接，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)利用效率低。同時，對涉農(nóng)企業(yè)項目又有相關(guān)的財政涉企軟件系統(tǒng)來管理，各部門也有獨立的行業(yè)系統(tǒng)，如社會救助工作信息系統(tǒng)、全國優(yōu)撫管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)功能皆有重復(fù)的地方，逐步弱化了該系統(tǒng)的使用。
(三)涉農(nóng)資金財務(wù)管理需進(jìn)一步規(guī)范
涉農(nóng)資金項目多，且由各個部門分別歸口管理，資金由國庫支付中心依據(jù)各部門審核的發(fā)放清冊進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，但有的項目因為各種原因不是打卡發(fā)放，而是發(fā)放現(xiàn)金，出現(xiàn)同一人代領(lǐng)或冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。各部門涉農(nóng)管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，人員崗位變動時不能對資金發(fā)放情況進(jìn)行很好的移交，財政支付依據(jù)的各個部門上報清冊，出現(xiàn)漏發(fā)、錯發(fā)情況時就很難查找。涉農(nóng)資金財務(wù)記賬人員，有時未能掌握相關(guān)的財務(wù)法規(guī)，有的賬務(wù)處理不規(guī)范，會計科目設(shè)置及記賬隨意，核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金發(fā)放報表信息失真。由于涉農(nóng)資金發(fā)放清冊量大，零散特點，財務(wù)人員有未及時裝訂或是隨意抽取會計憑證現(xiàn)象發(fā)生，極易造成涉農(nóng)資金發(fā)放憑證的遺失。
(四)涉農(nóng)資金績效評價制度待完善
規(guī)范涉農(nóng)資金監(jiān)管要從加強完善資金的績效評價制度開始，用績效評價作為一項重要的監(jiān)督手段。對涉農(nóng)資金使用情況和效果情況進(jìn)行績效評價，是當(dāng)前規(guī)范資金管理的一項新工作，各級涉農(nóng)管理部門應(yīng)該高度重視此項工作。在涉農(nóng)資金問題上，各部門精力多關(guān)注在涉農(nóng)資金的申報、分配及資金撥付量是否到位，但是對相關(guān)資金的使用效益情況很少關(guān)注。由于涉農(nóng)資金涉及眾多的項目與部門，各部門在申報涉農(nóng)資金預(yù)算項目時，未能進(jìn)行充分論證,也未編制科學(xué)、合理的項目預(yù)期績效目標(biāo)。
二、解決措施
(一)提高思想認(rèn)識、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管宣傳
首先，要對涉農(nóng)財政資金監(jiān)管工作多渠道、多種形式的加強宣傳其重要性，提高各涉農(nóng)管理人員對此項工作重要性的認(rèn)識，將監(jiān)管工作持續(xù)深入的常態(tài)化開展；其次，各級財政及涉農(nóng)主管部門要加強對基層涉農(nóng)資金監(jiān)管方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)及交流，逐步將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項工作制度化，定期或不定期地實行輪流培訓(xùn)，爭取做到每人每年培訓(xùn)一次。最后，做好涉農(nóng)資金發(fā)放結(jié)果的宣傳，及時準(zhǔn)確的將涉農(nóng)資金項目名稱，資金來源，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放形式等公開在鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)資金發(fā)放公示欄，接受群眾監(jiān)督。
(二)規(guī)范資金撥付程序
涉農(nóng)資金要全面規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付工作要求。在由各個部門歸口管理審核的前提下編制發(fā)放清冊，所有資金不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，均應(yīng)由財政國庫支付中心集中打卡。加快惠民補貼資金的錄入和審核工作，逐步精簡資金發(fā)放操作流程，確保涉農(nóng)資金及時通過“一卡通”方式直接發(fā)放到農(nóng)民手中。針對涉農(nóng)項目工程資金，要嚴(yán)格按照項目管理要求預(yù)留質(zhì)保金及按照項目合同進(jìn)度進(jìn)行撥付，要重點開展對涉農(nóng)工程建設(shè)過程中的資金投入情況跟蹤檢查，建設(shè)項目結(jié)束要組織好驗收及資金投入專項審計工作，對未按方案要求實施的項目要暫停資金的撥付，查明原因及時整改到位。
(三)優(yōu)化涉農(nóng)管理軟件，提高系統(tǒng)利用率
首先，要高度重視涉農(nóng)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息更新錄入工作。只有不斷及時更新發(fā)放數(shù)據(jù)庫和受益對象信息，共享使用的信息才有時效性及使用價值，因而要適時不斷的對涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。其次，在確保數(shù)據(jù)庫安全的前提下，做好涉農(nóng)管理系統(tǒng)與行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用工作，適時實現(xiàn)各管理部門對發(fā)放信息資源的共享，充分提高系統(tǒng)信息的使用效率。涉農(nóng)監(jiān)管系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善，不能僅僅在資金管理，匯總對照，流轉(zhuǎn)查詢等功能應(yīng)用上發(fā)揮作用，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)主管部門對管理系統(tǒng)的需要，適當(dāng)增加一些非功能的服務(wù)需求，有針對性的優(yōu)化管理軟件。
(四)建立項目績效評價制度
各涉農(nóng)管理部門要會同財政部門，依據(jù)本部門項目資金特點，分項目制定財政涉農(nóng)資金使用管理辦法，作為績效評價依據(jù)，完善績效評價體系；財政部門要會同涉農(nóng)主管部門加強對涉農(nóng)資金預(yù)期績效目標(biāo)的審核，合理安排項目所需資金，逐步建立項目預(yù)期績效目標(biāo)申報制度，同時涉農(nóng)資金的管理是一項長期的工作，既要考慮監(jiān)管的全面性、又要有重點的開展工作，可確定一些重點績效評價項目庫，進(jìn)一步細(xì)化績效評價工作程序。由于第三方機構(gòu)績效評價的獨立性的特點，確保了評價結(jié)果的客觀、公正，各涉農(nóng)管理部門要進(jìn)一步提高對績效評價結(jié)果應(yīng)用重要性的認(rèn)識，將其績效評價結(jié)果作為今后安排各項涉農(nóng)資金的重要依據(jù)。要逐步建立績效評價與涉農(nóng)資金預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機制，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，促進(jìn)涉農(nóng)資金的合理分配與高效使用。
三、結(jié)束語
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級財政不斷加大對涉農(nóng)等民生領(lǐng)域的投入，要保障財政涉農(nóng)資金安全運行，對其管理將提出更高的要求。因而加強涉農(nóng)資金監(jiān)管意識，規(guī)范資金撥付程序，完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)軟件，建立完善的涉農(nóng)資金績效評價體系，對在今后規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高監(jiān)管質(zhì)量，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益具有重要作用。
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作者:晉鐵 單位:蕪湖市鳩江區(qū)財政局