規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用精選(九篇)

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第1篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上午好！很榮幸能參加這次座談會(huì)。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出行政執(zhí)法透明、留痕、合法的特色，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性作用。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度以來(lái)，我局高度重視，組織精干力量，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義，也是當(dāng)前法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政的重要舉措。為確保推行三項(xiàng)制度工作順利開展，我們成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)組，由局法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)三項(xiàng)制度的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。7月10日，組織全市37家行政執(zhí)法單位召開了推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度專題工作會(huì)議。會(huì)上，就全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行了培訓(xùn)，并從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作路徑等方面作了全面說(shuō)明。副市長(zhǎng)出席會(huì)議并要求各行政執(zhí)法單位要站在講政治的高度，精心謀劃，緊扣任務(wù)，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，切實(shí)提高依法行政、依法履職水平，推進(jìn)法治河津建設(shè)再上新臺(tái)階。

2、穩(wěn)步有序推進(jìn)。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度以來(lái)，我局先后多召開會(huì)議，進(jìn)行專題研究部署。根據(jù)省、市安排，我們對(duì)全市37家行政執(zhí)法單位主體資格及執(zhí)法人員資格進(jìn)行了全面清理，印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)清單指南流程圖參考式樣》，要求各行政執(zhí)法單位組織行政執(zhí)法人員開展《山西省行政執(zhí)法三個(gè)辦法》專題學(xué)習(xí)，結(jié)合部門實(shí)際全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，科學(xué)規(guī)范編制行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)清單、指南、流程圖，制定相應(yīng)配套措施。截止目前，共清理行政執(zhí)法主體4個(gè)，清理行政執(zhí)法人員240人，27個(gè)行政執(zhí)法單位認(rèn)真組織開展了“三個(gè)辦法 ”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育科技局已完成了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)清單、指南、流程圖編制工作。

3、強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、維護(hù)政府公信力的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)意義重大。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法，8月23日，我們?cè)趪?guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)局召開全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度動(dòng)員會(huì)。 局長(zhǎng)到會(huì)并講話，他要求：各行政執(zhí)法單位要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推行三項(xiàng)制度的責(zé)任感、使命感和緊迫感；突出工作重點(diǎn)，有序推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度順利實(shí)施；強(qiáng)化組織保障，確保行政執(zhí)法三項(xiàng)制度不折不扣貫徹執(zhí)行。

4、積極開展調(diào)研。為及時(shí)了解、掌握三項(xiàng)制度執(zhí)行情況，我們先后組織專門力量赴市場(chǎng)監(jiān)督管理局、水利局、交通運(yùn)輸局、醫(yī)療保障局等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門開展實(shí)地指導(dǎo)。8月27日起，利用半個(gè)月的時(shí)間深入全市9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），對(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)狀、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，掌握了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作及人員現(xiàn)狀，為下階段鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）行政執(zhí)法工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、行政執(zhí)法監(jiān)督工作社會(huì)認(rèn)同度不高。行政執(zhí)法監(jiān)督職能是司法行政部門此次機(jī)構(gòu)改革后的新增職能，社會(huì)各界對(duì)司法行政部門的職能定位認(rèn)識(shí)不全面、不了解，給行政執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)很大困難。

第2篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

一、行政執(zhí)法、法律適用與法律解釋

1、行政執(zhí)法的含義與特點(diǎn)

2、法律適用的含義與特點(diǎn)

3、法律解釋的含義與特點(diǎn)

4、行政執(zhí)法與法律適用、法律解釋的關(guān)系

二、法律適用中的“規(guī)范沖突”與“沖突規(guī)范”

1、“規(guī)范沖突”的含義與種類

2、“規(guī)范沖突”的成因

3、“規(guī)范沖突”的危害

4、“沖突規(guī)范”的含義與特點(diǎn)

5、“沖突規(guī)范”的種類

6、“沖突規(guī)范”的適用

三、行政法律解釋體制、原則和方法

1、法律為什么需要解釋

2、我國(guó)法律解釋體制

3、行政法律解釋原則

4、行政法律解釋方法

5、完善法律解釋的幾點(diǎn)思考

行政執(zhí)法是一項(xiàng)最經(jīng)常性的公共事務(wù)治理活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)秩序和自然人、法人和其他組織的權(quán)益的最主要形式。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，80％以上的法律，90％以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。 一方面，行政執(zhí)法與自然人、法人和其他組織的權(quán)利和利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最直接、最緊密，稍有不當(dāng)，極易對(duì)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，因此，必須對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范?？梢哉f(shuō)，行政法中的大量規(guī)范都是羈束性規(guī)范，行政行為中的大量行為都是羈束性行為，這是保證行政執(zhí)法不被異化的重要手段。同時(shí)，為了保證行政機(jī)關(guān)能夠?qū)Ψ敝?、?fù)雜有時(shí)甚至非常緊急多變的各種事務(wù)、事態(tài)及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和有效處置，又必須賦予行政機(jī)關(guān)（包括獲得授權(quán)或者委托的組織）以一定的自由裁量權(quán)，以提高行政執(zhí)法效率。因此，如何做到羈束得當(dāng)，裁量有度，是行政法治建設(shè)中的一個(gè)重要課題。羈束性過嚴(yán)或過寬，裁量性過小或過大，都有悖于行政目的的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)有多種途徑和形式，包括可以通過制定周密的實(shí)體法、完善的程序法和健全的監(jiān)督機(jī)制等來(lái)加以規(guī)范，其中通過建立健全法律適用和法律解釋制度，也是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要途徑和形式。同時(shí)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中，通過法律適用和法律解釋又往往是行政機(jī)關(guān)獲取自由裁量空間的重要途徑和形式。因?yàn)榉蓪?duì)自由裁量權(quán)往往沒有作出明示性的規(guī)定，而是隱含在法律規(guī)定之間，只有在具體法律適用和法律解釋時(shí)才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此，健全完善的法律適用和法律解釋制度，既可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的約束機(jī)制，克服和避免行政濫權(quán)，又可以增強(qiáng)行政執(zhí)法的靈活性和應(yīng)對(duì)能力，提高行政執(zhí)法效率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的羈束性與裁量性的統(tǒng)一。

一、行政執(zhí)法、法律適用和法律解釋

行政執(zhí)法、法律適用與法律解釋，是既緊密聯(lián)系又有所不同的三個(gè)概念。下面分別就這三個(gè)概念的含義和特點(diǎn)作一簡(jiǎn)要探討，然后對(duì)三者之間的關(guān)系作一簡(jiǎn)要分析。

1、行政執(zhí)法的含義和特點(diǎn)

“行政執(zhí)法”這一概念在理論界有多種不同定義，大致可以分廣義、較廣義、狹義、較狹義四種。 本文所講的“行政執(zhí)法”是指行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。這里的“執(zhí)行”，主要是指將抽象的法律規(guī)定具體地適用于特定的自然人、法人或者其他組織的活動(dòng)，即主要指具體行政行為，同時(shí)也包括行政機(jī)關(guān)為保證法律的貫徹落實(shí)而制定行政規(guī)范性文件的活動(dòng)，即也指抽象行政行為。這里的“法律”，主要指法律、法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)也包括上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)和人民政府及其部門的其他規(guī)范性文件。

行政執(zhí)法的主要特點(diǎn)是：

（1）經(jīng)常性。行政執(zhí)法不僅是行政機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動(dòng)，也是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)的絕大部分公務(wù)活動(dòng)，都屬于行政執(zhí)法活動(dòng)，立法、司法和軍事活動(dòng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中只占很少部分。

（2）廣泛性。不僅行政執(zhí)法的主體非常廣泛，既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也包括根據(jù)授權(quán)或者委托進(jìn)行行政執(zhí)法的組織和個(gè)人；而且行政執(zhí)法涉及的對(duì)象和內(nèi)容也非常廣泛，既涉及公民、法人和其他組織等各種主體，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（3）多樣性。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的形式多種多樣，既有不針對(duì)特定相對(duì)人的制定規(guī)范性文件的抽象行為，又有將法律具體運(yùn)用于特定相對(duì)人的具體行為；既有單方命令實(shí)施的強(qiáng)制性行為，又有雙方協(xié)商實(shí)施的合同行為；既有根據(jù)職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行為，又有根據(jù)申請(qǐng)被動(dòng)實(shí)施的行為；既有賦予相對(duì)人權(quán)利和利益的行為，又有對(duì)相對(duì)人施加不利影響的行為；既有無(wú)償實(shí)施的行為，又有有償實(shí)施的行為，等等。

（4）效率性。行政執(zhí)法任務(wù)繁重，面對(duì)的情況復(fù)雜甚至緊急，迅速、簡(jiǎn)便、快捷是行政執(zhí)法的生命力之所在。當(dāng)今世界，行政已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此，行政是否有效率，直接關(guān)系整個(gè)社會(huì)是否有效率。社會(huì)上流行有這樣一個(gè)說(shuō)法：“如果立法機(jī)關(guān)不講民主，這個(gè)社會(huì)就沒有民主；如果行政機(jī)關(guān)不講效率，這個(gè)社會(huì)就沒有效率；如果醫(yī)院不講道德，這個(gè)社會(huì)就沒有道德?！彪m然這個(gè)說(shuō)法不一定十分確當(dāng)，但在一定程度上反映了人們對(duì)立法、行政、醫(yī)院的不同要求。試想，在社會(huì)發(fā)展變化越來(lái)越快的今天，如果行政機(jī)關(guān)沒有效率，如何能夠使整個(gè)社會(huì)具有效率和充滿活力！因此，效率性是行政執(zhí)法的重要屬性和特點(diǎn)。

有的認(rèn)為行政執(zhí)法還具有“單方面性”和“主動(dòng)性”特點(diǎn)。 筆者認(rèn)為，隨著新公共事務(wù)治理觀和新行政觀的興起，行政合同、行政指導(dǎo)等新行政行為的出現(xiàn)和推廣，行政執(zhí)法已經(jīng)不都是單方面性和主動(dòng)性，在相當(dāng)多時(shí)候已經(jīng)表現(xiàn)為雙方面性和被動(dòng)性。因此，不宜再把“單方面性”和“主動(dòng)性”作為行政執(zhí)法的特點(diǎn)。

2、法律適用的含義和特點(diǎn)

“法律適用”，也稱“法的適用”，有廣義和狹義之分?！吨袊?guó)大百科全書。法學(xué)》認(rèn)為，廣義的法律適用是指“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。”狹義上的法律適用是指“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)?！?nbsp;孫國(guó)華、朱景文主編的《法理學(xué)》持廣義觀點(diǎn)，認(rèn)為“法的適用也稱法律規(guī)范的適用，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將法律規(guī)范運(yùn)用于具體人或組織，用來(lái)解決具體問題的專門活動(dòng)，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁?！?nbsp;李步云主編的《法理學(xué)》持狹義觀點(diǎn)，認(rèn)為“法的適用，一般指擁有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其司法人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的專門活動(dòng)?！辈⒄J(rèn)為“在我國(guó)，司法權(quán)主要由檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)行使。公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)行使司法權(quán)?！?nbsp;梁慧星認(rèn)為“所謂法律的適用，指將法律規(guī)范適用于具體案件以獲得判決的全過程。” 董皓認(rèn)為“在我國(guó)，法律適用通常即指司法適用”。

本書是專門研究行政執(zhí)法的，因此本文的“法律適用”既不是廣義上的“法律適用”，也不是狹義上的“法律適用”，而是特指行政執(zhí)法中的法律適用，即指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將抽象的法律規(guī)定同具體的行為和事實(shí)聯(lián)系起來(lái)并對(duì)特定的自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出判斷和決定的活動(dòng)。這里的“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，既包括有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（不包括沒有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)），也包括依法獲得授權(quán)或者委托的組織。

法律適用的主要特點(diǎn)是：

（1）特定性。一方面，法律適用的主體是特定的，只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者獲得授權(quán)或者委托的組織，才是法律適用的主體，其他任何機(jī)關(guān)或者組織都不享有法律適用權(quán)。另一方面，法律適用的對(duì)象是特定的，總是同特定的人（包括自然人、法人或者其他組織）、行為或者事實(shí)相聯(lián)系的。離開了特定的人、行為或者事實(shí)，法律適用就無(wú)從談起。法律的適用過程，實(shí)質(zhì)是將法律規(guī)定從抽象到具體、從文本到現(xiàn)實(shí)的過程。

（2）平等性?！霸诜擅媲耙宦善降取笔俏覈?guó)憲法確立的一項(xiàng)重要法律原則。一律平等，既包括立法的平等，也包括法律適用的平等。過去有人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，因此，立法不能講平等，這是錯(cuò)誤的。如果立法不平等，法律適用就不可能有真正的平等。但在現(xiàn)實(shí)中，更容易發(fā)生問題、更需要特別強(qiáng)調(diào)的是法律適用的平等。在行政執(zhí)法中，平等原則要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相同的行為和事實(shí)，不論行政相對(duì)人職位高低、名望大小、財(cái)富多寡，都必須同等地適用法律，不得歧視對(duì)待。

（3）確定性。一方面，抽象的法律規(guī)定一旦適用于具體的人和事，即對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生確定性的影響，除非依法通過行政復(fù)議或者行政訴訟或者其他途徑予以改變，不僅其他任何機(jī)關(guān)和組織不得隨意改變，而且作出法律適用的機(jī)關(guān)自身也不得隨意改變。另一方面，抽象的法律規(guī)定一經(jīng)適用，具體含義即加以確定，今后遇到相同情況即必須作出相同的適用，不能隨意改變。

（4）強(qiáng)制性。抽象的法律規(guī)定一旦被運(yùn)用于具體的行為和事實(shí)，即對(duì)特定的自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)制性的影響，一方面，任何個(gè)人和組織不得侵犯該自然人、法人和其他組織由此而獲得的權(quán)利和利益，另一方面，如果該自然人、法人和其他組織不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法采取措施強(qiáng)制其履行。

3、法律解釋的含義和特點(diǎn)

法律解釋不僅在行政執(zhí)法中具有非常重要的地位和作用，而且在所有執(zhí)法乃至整個(gè)法治建設(shè)中都具有非常重要的地位和作用。美國(guó)Talcott Parsons說(shuō)：“解釋功能可以說(shuō)是法律制度的核心功能。” 可以說(shuō)，沒有法律解釋，就沒有法律的正確遵守和執(zhí)行。

關(guān)于“法律解釋”的含義，理論界眾說(shuō)紛紜，理解很不一致。據(jù)張志銘教授在《法律解釋操作分析》（1999年1月）一書的歸納，我國(guó)理論界對(duì)法律解釋的界定至少有九種之多 ，再加他本人的界定和該書出版后的一些新書和文章的界定，至少有十多種。但概括起來(lái)，主要可分為四類：

第一類，認(rèn)為法律解釋是所有對(duì)法律含義進(jìn)行闡釋的活動(dòng)，既包括各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律含義所進(jìn)行的闡釋活動(dòng)，也包括學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、訴訟當(dāng)事人或者辯護(hù)人等對(duì)法律含義所進(jìn)行的闡釋活動(dòng)。比如，孫國(guó)華主編的《法學(xué)基礎(chǔ)理論》一書的界定：“法律的解釋是科學(xué)地闡明法律規(guī)范的內(nèi)容與涵義，確切地理解法律規(guī)范中所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級(jí)的意志，從而保證法律規(guī)范的準(zhǔn)確適用?！辈捶山忉尩闹黧w與效力的不同，將法律解釋分為正式解釋與非正式解釋。“正式解釋也稱有權(quán)解釋，這是基于憲法或法律所賦予的職權(quán)而作的解釋。包括立法解釋、司法解釋與行政解釋。它們分別具有不同的效力?！薄胺钦浇忉層址Q無(wú)權(quán)解釋，它是沒有約束力的解釋，包括學(xué)理解釋與任意解釋?！?nbsp;又如，孫國(guó)華、朱景文主編的《法理學(xué)》一書認(rèn)為法律解釋有廣義和狹義兩種，其中認(rèn)為“廣義的法律解釋，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或公民個(gè)人，為遵守或適用法律規(guī)范，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定、法學(xué)理論或自己的理解，對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范或法律條文的內(nèi)容、含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)等的理解和所作的各種說(shuō)明?！?nbsp;再如，張志銘認(rèn)為“法律解釋是對(duì)法律文本的意思的理解和說(shuō)明?！薄昂?jiǎn)單地說(shuō)，法律解釋就是解釋者將自己對(duì)法律文本的理解通過某種方式展示出來(lái)?！?nbsp;還有，《中國(guó)大百科全書。法學(xué)》也持這一觀點(diǎn)，認(rèn)為法律解釋是“對(duì)法律規(guī)范的含義以及所使用概念、術(shù)語(yǔ)、定義等所作的說(shuō)明。”

第二類，認(rèn)為法律解釋是有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律含義所進(jìn)行的闡釋活動(dòng)。比如，孫國(guó)華、朱景文主編的《法理學(xué)》中對(duì)狹義的法律解釋含義的界定即屬此類。認(rèn)為“狹義的法律解釋特指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，根據(jù)法定權(quán)限和程序，對(duì)法律的字義和目的所進(jìn)行的闡釋。” 張文顯主編的《法理學(xué)》認(rèn)為“法律解釋是指對(duì)法律的內(nèi)容和含義所做的說(shuō)明。”“法律解釋的主體在本書指享有法定法律解釋權(quán)的人或組織?！?nbsp;陳金釗認(rèn)為“應(yīng)從法律解釋概念中剔除非正式解釋部分，法律解釋就是有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)法律意義的闡明?！?/p>

第三類，認(rèn)為法律解釋是司法機(jī)關(guān)（主要是法院）對(duì)法律含義所進(jìn)行的闡釋活動(dòng)。比如，梁慧星認(rèn)為“為了解決具體案件，必須獲得作為裁判大前提的法律規(guī)范。這種獲得作為裁判大前提的法律規(guī)范的作業(yè)，法解釋學(xué)上稱為廣義法律解釋?！?nbsp;又如，蘇力認(rèn)為“司法上所說(shuō)的法律解釋往往僅出現(xiàn)在疑難案件中，這時(shí)法官或?qū)W者往往將整個(gè)適用法律的過程或法律推理過程概括為‘法律解釋’，其中包括類比推理、‘空隙立法’、剪裁事實(shí)、重新界定概念術(shù)語(yǔ)乃至‘造法’?！?nbsp;再如，鄭戈認(rèn)為“我們認(rèn)為發(fā)現(xiàn)有兩種基本的法律解釋模式：一種可以稱為‘法律開示模式（discovery of law）’，即把法律視為既存的、不容違背的客觀規(guī)則，解釋者只能盡力去發(fā)現(xiàn)其真實(shí)含義，并將之揭示出來(lái)，適用于具體案件；另一種是‘法律闡釋’（interpretation of law），在這種模式中，法律條文只提供了一種解釋者在其中進(jìn)行解釋行動(dòng)的結(jié)構(gòu)，法律的含義最終取決于解釋行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)以及解釋者之間的交流與共識(shí)。” 近年來(lái)國(guó)內(nèi)理論界興起的法律解釋學(xué)研究，大多是在這一類含義上使用“法律解釋”一詞的。

第四類，認(rèn)為法律解釋不僅僅指解釋活動(dòng)，還應(yīng)包括解釋技術(shù)、解釋制度和解釋理論。如郭華成認(rèn)為“法律解釋其實(shí)包括三個(gè)方面的內(nèi)容，首先它是指確定法律規(guī)范的內(nèi)容，探求立法意圖，說(shuō)明法律規(guī)范含義的行為和活動(dòng)過程，這個(gè)過程又包括二個(gè)階段，一是解釋主體對(duì)解釋對(duì)象的理解，二是解釋主體將所理解的解釋對(duì)象通過一定形式表現(xiàn)出來(lái)，加以闡明。同時(shí)，它又包括該過程中運(yùn)用的一系列原則、技術(shù)、規(guī)則和方式，即法律解釋技術(shù)。這是法律解釋的動(dòng)態(tài)方面。其次，指一個(gè)國(guó)家在法律解釋主體、權(quán)限、程序、方式、效力等方面的法律制度，即法律解釋制度。這是法律解釋的靜態(tài)方面；最后，它是指研究上述靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩方面內(nèi)容的學(xué)問或科學(xué)，即專門的法律解釋理論。”

以上四類，是學(xué)者們根據(jù)自己的知識(shí)背景和研究需要對(duì)法律解釋含義所作的界定，有各自的道理和意義。筆者認(rèn)為，如何對(duì)法律解釋一詞的含義進(jìn)行界定，必須考慮三個(gè)因素：一是國(guó)家的實(shí)際法律解釋制度是如何的，二是多數(shù)群眾的理解是如何的，三是研究對(duì)象和目的是什么。居于以上考慮，筆者認(rèn)為，在我國(guó)，法律解釋是指依法有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)以積極行為對(duì)法律含義所作的闡釋活動(dòng)。這里的“依法有權(quán)”，是指依憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括有解釋權(quán)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。沒有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、研究人員等所進(jìn)行的解釋活動(dòng)，是一種法律宣傳和研究活動(dòng)，不是法定的解釋，也不是多數(shù)群眾所理解的法律解釋。這里的“積極行為”，是指有解釋權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)為了使法律含義更加明確而有意識(shí)、有目的地進(jìn)行法律解釋的活動(dòng)，不是以積極行為，沒有進(jìn)行法律解釋的意識(shí)和目的所進(jìn)行的法律含義的說(shuō)明活動(dòng)，不屬于法律解釋活動(dòng)。也就是說(shuō)，有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律含義所進(jìn)行的說(shuō)明活動(dòng)，并不都屬于法律解釋活動(dòng)，比如在進(jìn)行法律宣傳、研究討論問題等場(chǎng)合時(shí)，對(duì)法律含義所作的闡釋活動(dòng)，都不屬于法律解釋活動(dòng)。只有專門作出的法律解釋或者在處理有關(guān)問題或者案件遇到對(duì)法律含義的理解存在爭(zhēng)議或者認(rèn)為存在不清楚時(shí)對(duì)法律含義所作的闡釋活動(dòng)，才是法律解釋活動(dòng)。

法律解釋的主要特點(diǎn)是：

（1）明確性。任何法律解釋都在一定程度上對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的含義作出了進(jìn)一步明確，沒有對(duì)法律含義作出任何進(jìn)一步明確的說(shuō)明，都不是我們所說(shuō)的法律解釋。所有法律解釋，不論是對(duì)法律規(guī)定作出進(jìn)一步具體化，還是對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、擴(kuò)張、矯正等，其實(shí)質(zhì)都是使法律規(guī)定的含義更加明了、清晰，更加易于將法律規(guī)定與當(dāng)前遇到的實(shí)際問題聯(lián)系起來(lái)，更加便于問題的解決。只是簡(jiǎn)單地重申法律規(guī)定，沒有對(duì)法律規(guī)定的含義作任何進(jìn)一步明確的活動(dòng)，都不是法律解釋活動(dòng)。比如，依法有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在一般日常工作中（如司法機(jī)關(guān)在平時(shí)案件審判中），也要對(duì)法律規(guī)定的含義進(jìn)行說(shuō)明，但只是重申眾所周知的含義，不是法律解釋，只有在遇到特殊問題，對(duì)如何適用法律發(fā)生疑難時(shí)，通過一系列尋找法律適用依據(jù)的活動(dòng)確定了一種新的法律適用原則，才是法律解釋。所以，有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)說(shuō)明法律含義的活動(dòng)并不都具有法律解釋意義，只有少數(shù)進(jìn)一步明確了法律含義的活動(dòng)，才具有法律解釋的意義。比如，并不是法院判決的每一個(gè)案件都具有法律解釋意義，只有少數(shù)進(jìn)一步明確了法律規(guī)定含義的案件才具有法律解釋的意義。

（2）有效性。一方面，法律解釋是依法有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的，具有一定的約束力。沒有約束力的法律含義的說(shuō)明，不是法律解釋。另一方面，依法有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律含義所作的闡釋，必須對(duì)今后的法律適用產(chǎn)生一定的約束力，才是法律解釋，對(duì)今后的法律適用沒有產(chǎn)生一定的約束力，不是法律解釋。 說(shuō)法律解釋是“具有一定的約束力”，是因?yàn)槲覈?guó)法律解釋主體具有多元性，不同國(guó)家機(jī)關(guān)由于職權(quán)不同，其所作的法律解釋的效力也有所不同，不是所有的法律解釋都與法律具有同等效力。比如，行政機(jī)關(guān)的解釋，只能對(duì)自身和其下級(jí)機(jī)關(guān)具有約束力，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)沒有約束力。司法機(jī)關(guān)的解釋也一樣。只有權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋才對(duì)自身和本級(jí)及其下級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都具有約束力，只有國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋才對(duì)全國(guó)具有普遍的約束力。

（3）穩(wěn)定性。法律解釋同法律一樣，具有穩(wěn)定性。不具有穩(wěn)定性不是法律解釋，或者沒有成為法律解釋。有些解釋雖然是依法有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的對(duì)法律含義的進(jìn)一步明確，但不具有穩(wěn)定性，隨意變更，不具有對(duì)法律含義作出進(jìn)一步明確的意義，不屬于法律解釋。當(dāng)然，穩(wěn)定性是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，法律也要不斷發(fā)展，法律解釋當(dāng)然也要相應(yīng)發(fā)展，需要根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)對(duì)法律含義作出新的解釋，這是可以的也是必要的；另一方面，在我國(guó)多元解釋體制下，一個(gè)機(jī)關(guān)的解釋很可能被另一個(gè)機(jī)關(guān)的解釋所代替，也增加了解釋的不穩(wěn)定因素。但只要解釋機(jī)關(guān)在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)自己的解釋保持相對(duì)穩(wěn)定，連續(xù)不斷地加以重申和適用，即屬于法律解釋。

4、行政執(zhí)法與法律適用、法律解釋的關(guān)系

（1）行政執(zhí)法與法律適用

行政執(zhí)法離不開法律適用。狹義上使用行政執(zhí)法時(shí)，實(shí)際上等同于法律適用。本文是在廣義上使用行政執(zhí)法概念的，因此，法律適用只是行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，還有許多行政執(zhí)法活動(dòng)并不涉及法律適用問題。比如，行政機(jī)關(guān)依法制定抽象規(guī)范性文件的活動(dòng)，并不涉及法律適用。還有，一般的行政執(zhí)法檢查、評(píng)估等活動(dòng)，也不涉及法律適用問題。只有行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時(shí)，才屬于法律適用?？梢?，行政執(zhí)法包含著法律適用，法律適用是行政執(zhí)法的一部分。

而法律適用也不僅只存在于行政執(zhí)法中，在司法中也有法律適用，而且是最終、最權(quán)威的法律適用，以至于被有的學(xué)者認(rèn)為只有司法活動(dòng)才是法律適用活動(dòng)。在這個(gè)意義上講，法律適用又廣于行政執(zhí)法，行政執(zhí)法中的法律適用只是法律適用的一部分內(nèi)容。

（2）行政執(zhí)法與法律解釋

行政執(zhí)法離不開法律解釋，不僅行政執(zhí)法中的法律適用需要法律解釋，在其他行政執(zhí)法中也需要法律解釋。比如，行政機(jī)關(guān)制定抽象規(guī)范性文件，除國(guó)務(wù)院可以依法創(chuàng)制新規(guī)范外，其他行政機(jī)關(guān)都只能根據(jù)上位法進(jìn)行具體化。這種具體化大多都具有法律解釋的性質(zhì)。但行政執(zhí)法并不總是與法律解釋聯(lián)系在一起，大量的行政執(zhí)法活動(dòng)并不需要法律解釋，沒有法律解釋的內(nèi)容，具有法律解釋內(nèi)容的行政執(zhí)法只占很少部分。在這個(gè)意義上講，行政執(zhí)法的范圍和含義比法律解釋更寬，法律解釋只是行政執(zhí)法中的一小部分內(nèi)容。

但法律解釋并只存在于行政執(zhí)法中，而且主要不是在行政執(zhí)法中，而是在立法、司法中。根據(jù)我國(guó)的法律解釋體制，立法機(jī)關(guān)對(duì)自己制定的法律、法規(guī)、規(guī)章享有最終解釋權(quán)，司法機(jī)關(guān)由于享有案件的最終裁決權(quán)，理所當(dāng)然依法享有法律解釋權(quán)，并且比行政機(jī)關(guān)的解釋更具權(quán)威?？梢姡姓?zhí)法中的法律解釋，只是法律解釋中一部分，而且不是最主要的部分。

行政執(zhí)法中的法律解釋，相當(dāng)一部分是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自己解釋或者提請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)解釋，同時(shí)，也有相當(dāng)部分法律解釋不能由行政機(jī)關(guān)特別是不能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自己進(jìn)行，必須提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)解釋或者必須遵循司法機(jī)關(guān)的已有解釋。因此，研究行政執(zhí)法中的法律解釋問題，并只是研究行政機(jī)關(guān)的法律解釋，而是包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的解釋。

（3）法律適用與法律解釋

法律適用與法律解釋緊密相聯(lián)，可以說(shuō)形影相隨。以至于有學(xué)者從廣義上認(rèn)為，法律適用的過程即是法律解釋的過程。認(rèn)為法律只有經(jīng)過解釋才能被適用。沒有解釋就沒有適用。如梁慧星認(rèn)為“法律解釋乃是法適用之不可欠缺的前提，要得到妥當(dāng)?shù)姆ㄟm用，必須有妥當(dāng)?shù)姆山忉?。?nbsp;“法律之解釋乃成為法律適用之基本問題。法律必須經(jīng)由解釋，始能適用?！?nbsp;本文是從狹義上使用法律解釋這一概念的，并不認(rèn)為所有的法律適用都涉及法律解釋。明確性、可操作性是法律的重要屬性。在一般情況下，法律的規(guī)定是很容易同具體的人、行為和事實(shí)建立起聯(lián)系的，并不需要進(jìn)行法律解釋才能確定如何適用法律。只有在遇到某種特殊的疑難情況不能確定如何適用法律時(shí)，才需要進(jìn)行法律解釋。比如，符合法定結(jié)婚年齡、健康、沒有婚姻法規(guī)定的禁止結(jié)婚的血緣關(guān)系的兩個(gè)男女要求結(jié)婚，并不需要進(jìn)行法律解釋才能給予辦理結(jié)婚手續(xù)。但如果是一對(duì)表兄妹但一方或雙方作了絕育手續(xù)后要求結(jié)婚，是否應(yīng)當(dāng)予以辦理，涉及到對(duì)婚姻法規(guī)定的原意如何理解，則需要進(jìn)行法律解釋。

第3篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要類別

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的不同，海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以分為法定風(fēng)險(xiǎn)與非法定風(fēng)險(xiǎn)兩大類。

1．法定風(fēng)險(xiǎn)。法定風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察、人民檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究。

2．非法定風(fēng)險(xiǎn)。非法定風(fēng)險(xiǎn)分為不特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其中不特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括職業(yè)報(bào)復(fù)、群體報(bào)復(fù)和人格丑化等。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

任何事物的風(fēng)險(xiǎn)都有兩種，即內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。同樣，海事行政執(zhí)法行為所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是由內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴脑蛞稹?/p>

1．內(nèi)部原因

（1）因海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平所限導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。海事行政執(zhí)法所涉及的知識(shí)包括法律、水文、氣象、船舶駕駛、水工建設(shè)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常高。但目前執(zhí)法人員普遍存在忙于應(yīng)付事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上存在著執(zhí)法質(zhì)量不高的情況，從而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)后果的發(fā)生。

（2）因執(zhí)法程序不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法程序問題一直沒有受到應(yīng)有的重視。有些執(zhí)法人員忽視了嚴(yán)格的執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要意義，一味追求工作效率，人為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，違反《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，從而帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)后果。

（3）因自身職能定位不明而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在海事管理中肩負(fù)著監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職責(zé)。由于海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中要承受安全管理結(jié)果最終體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)的壓力，因此一些執(zhí)法人員出于減少事故保障安全的目的，過于強(qiáng)調(diào)海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能而忽視了服務(wù)職能，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后果。如 VTS 值班人員在未經(jīng)船方申請(qǐng)的前提下為船方提供助航服務(wù)，在此過程中發(fā)生海事事故。

（4）因海事行政處罰自由裁量權(quán)使用不當(dāng)造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。作為行政處罰，海事行政處罰中自由裁量權(quán)的使用非常普遍，這是由海事違法行為的種類、涉及范圍、時(shí)效性等所決定的。在實(shí)際工作中，海事執(zhí)法人員由于主觀或者客觀上的原因，極易造成自由裁量權(quán)的濫用，這也是行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

（5）因執(zhí)法人員的功利性目的也會(huì)造成海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。少部分執(zhí)法人員為了滿足個(gè)人私利或因人情關(guān)系，在執(zhí)法過程中、、，辦人情案、違規(guī)收費(fèi)等。部分海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性過大。以上行為極易觸發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且此類風(fēng)險(xiǎn)最容易引起行政相對(duì)人的不滿情緒，甚至帶來(lái)暴力抗法、等不利后果。

2．外部原因

（1）部分行政相對(duì)人法律意識(shí)淡漠，暴力抗拒執(zhí)法。由于行政相對(duì)人自身素質(zhì)參差不齊，部分法治觀念不強(qiáng)者，在海事行政機(jī)關(guān)作出處罰后，采取極端暴力或逃逸等方式對(duì)抗行政執(zhí)法。此類風(fēng)險(xiǎn)直接危及行政執(zhí)法人員的人身安全和行政處罰的執(zhí)行，負(fù)面影響很大。

（2）部分地方行政機(jī)關(guān)出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，行政干預(yù)對(duì)海事違法行為的查處，或?qū)π姓幜P的執(zhí)行設(shè)立障礙，使得海事行政執(zhí)法行為難以正常進(jìn)行。

（3）行政管理部門之間職權(quán)交叉，難以協(xié)調(diào)，往往會(huì)造成行政風(fēng)險(xiǎn)后果。在我國(guó)長(zhǎng)期存在“九龍治水”的現(xiàn)象，各涉水行政管理部門之間職能劃分不夠清晰，容易造成多頭管理或管理缺位。如通航安全問題涉及到海事、航道、水利等多個(gè)部門，如何使部門間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是亟待解決的重要問題。

（4）由于海事相關(guān)立法的不完善，法規(guī)滯后，會(huì)給海事行政執(zhí)法造成風(fēng)險(xiǎn)后果。有法可依，這是行政執(zhí)法行為得以順利進(jìn)行的前提條件。由于我國(guó)現(xiàn)階段海事立法還不完善，海事執(zhí)法人員在實(shí)際工作中面對(duì)行政相對(duì)人的明顯不當(dāng)行為時(shí)有時(shí)會(huì)面臨無(wú)法可依的窘境，致使海事執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨行政“不作為”的嫌疑。

三、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的主要對(duì)策。

在今天，改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的深層次矛盾往往直接表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突，體現(xiàn)在海事監(jiān)管領(lǐng)域也是如此，海事行政執(zhí)法人員面臨越來(lái)越多的潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此關(guān)注海事監(jiān)管的法制化進(jìn)程，就不能不關(guān)注海事執(zhí)法者的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其防控對(duì)策。

1．轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

（1）樹立行政程序法制化觀念。行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。公正合理的程序是中國(guó)法律現(xiàn)代化的基石。只有具備合理程序要件的法治才能協(xié)調(diào)運(yùn)行。行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國(guó)行政法治現(xiàn)代化的必然選擇。過去行政機(jī)關(guān)的行政行為主要體現(xiàn)在最終決定，而作出最終決定的相關(guān)程序則一直容易被忽視。但從行政程序的概念來(lái)分析，行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在最終決定作出之前就已發(fā)生，因此也就是說(shuō)行政程序法治化要求行政程序從始至終都必須符合行政法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)在海事管理中，就要求海事行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵循行政程序的民主、法治、公平、效率和公開的原則，提高行政質(zhì)量，又充分保護(hù)行政相對(duì)人在行政程序中的合法權(quán)益。

（2）樹立公共服務(wù)觀念。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，公民的需求決定行政機(jī)關(guān)服務(wù)的供給，公民的滿意度決定行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的成效，公民的評(píng)價(jià)決定行政機(jī)關(guān)政策變遷的方向。海事行政機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是公共服務(wù)的提供者，因此海事執(zhí)法人員必須牢固樹立服務(wù)社會(huì)和執(zhí)法為民的理念，積極維護(hù)海事行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益的同時(shí)，充分服務(wù)于行政相對(duì)人，推進(jìn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共同進(jìn)步。

2．完善內(nèi)部監(jiān)督考核和執(zhí)法督察制度

海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要立足于加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身的執(zhí)法水平，各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查情況應(yīng)予公開通報(bào)。要不斷完善現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高制度規(guī)定的可操作性，從制度上對(duì)執(zhí)法人員的行政行為加以規(guī)范和監(jiān)督。各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)法制監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)，認(rèn)真做出處理。要做到執(zhí)法人員的權(quán)力延伸到哪里，內(nèi)部的監(jiān)督管理和執(zhí)法督查的約束作用就要發(fā)揮到哪里，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

海事執(zhí)法工作中要用到涉及多學(xué)科知識(shí)，對(duì)海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求很高。要做到降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須順應(yīng)時(shí)展的要求，不斷提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。海事行政機(jī)關(guān)要重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，定期給予執(zhí)法人員以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。另外，要在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的良好氛圍，積極引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員加強(qiáng)自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)海事管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)以點(diǎn)帶面，全面涉獵與海事管理工作相關(guān)的其它專業(yè)知識(shí)。在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用和鍛煉，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法行政的實(shí)際能力，努力把海事行政行為的決策與執(zhí)行過程建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，盡可能減少行政失誤，實(shí)現(xiàn)海事行政執(zhí)法的科學(xué)化，有效降低海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4．加大投入，加強(qiáng)海事執(zhí)法硬件建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，齊備的硬件配套設(shè)施是加強(qiáng)海事執(zhí)法工作，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。如加強(qiáng) VTS、CCTV 系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)于提高海事監(jiān)管水平和取證能力都具有很大的促進(jìn)作用。海事行政部門要認(rèn)真研究依法行政的硬件需求，根據(jù)不同行政行為的規(guī)范要求及現(xiàn)實(shí)需要，確定執(zhí)法裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善建設(shè)。

5．對(duì)海事行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行必要限制

自由裁量權(quán)可以簡(jiǎn)單理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機(jī)關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量權(quán)有存在的合理性和必要性，但也極易濫用。海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須遵循科學(xué)合理的原則，從社會(huì)公平正義的價(jià)值觀出發(fā)，慎重行使自由裁量權(quán)。海事行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化海事行政處罰責(zé)任制，根據(jù)違法行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等情況，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)綜合確定本機(jī)構(gòu)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本機(jī)構(gòu)所做出的行政處罰進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定自由裁量權(quán)的使用是否恰當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用。

第4篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法 行政從屬性 行政權(quán)力

一、水行政執(zhí)法的行政從屬性

（一）水行政執(zhí)法的理論屬性

水行政執(zhí)法作為現(xiàn)代行政法條文之一，它要求行政人員進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，公正的履行水行政執(zhí)法。水行政執(zhí)法它在職責(zé)、職權(quán)上都有明確的法律規(guī)定。執(zhí)行人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律程序進(jìn)行執(zhí)行。雖然，水行政執(zhí)法專屬行政管理部門，它在行駛權(quán)利的同時(shí)，要履行相應(yīng)職責(zé)。從中得知，在法律范圍內(nèi)，水行政執(zhí)法它具備法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性，該性質(zhì)賦予了權(quán)利主體屬性意義。

（二）產(chǎn)生行政從屬性的原因

該條文之所以具備法律屬性，是在憲法的規(guī)定下起草制定。因此，具備法律意義?，F(xiàn)在，水行政執(zhí)法和法律屬性相沖突，這主要是因?yàn)閳?zhí)行環(huán)境發(fā)生改變，主要有兩種隱性情形在影響。首先，行政性排序和法律原則存在矛盾，這兩種情形在法律規(guī)定范圍內(nèi)出現(xiàn)分歧大，差異多等現(xiàn)象。該現(xiàn)象用當(dāng)下法律解決，無(wú)法達(dá)到最佳效果，在一定范圍上仍舊出現(xiàn)“法大”還是“權(quán)大”等封閉性問題。其次，根據(jù)法律執(zhí)行主體規(guī)定，行政部門代表國(guó)家行駛職權(quán)。但是，這樣的職權(quán)落實(shí)程度僅停留在表面，容易出現(xiàn)在執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員出現(xiàn)按照自我意識(shí)支配他人現(xiàn)象。從一定程度上看，該執(zhí)法已經(jīng)背離了公正、公平原則。

（三）出現(xiàn)表象制度至上現(xiàn)狀

制度在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)特定義，因?yàn)閷W(xué)科不同而產(chǎn)生不同的概念。通常該制度主要包括：規(guī)章制定、法律法規(guī)、倫理道德、意識(shí)形態(tài)以及風(fēng)俗習(xí)慣等等。從改革開放以來(lái)，我國(guó)在立法上取得一定成效，這些法律指引人們有序的生活，社會(huì)因?yàn)榉上拗贫挥行蜻M(jìn)行發(fā)展。近幾年來(lái)，水行政主管部門隨著意識(shí)形態(tài)不斷演化，人們?cè)絹?lái)越重視執(zhí)法力度和水平。在執(zhí)法中常常受到 “唯制度論”錯(cuò)誤思維影響，總是單純的強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果，忽略了執(zhí)法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)法律制度越多，出現(xiàn)問題越頻繁，表象制度至上現(xiàn)象層出不窮。

二、水行政執(zhí)法的制度依賴性

（一）“唯制度論”方向錯(cuò)誤

在制度的限制下，水行政執(zhí)法越來(lái)越依賴硬性制度，從執(zhí)行效果上看，明顯的出現(xiàn)了“唯制度論”方向錯(cuò)誤。過度的依賴制度，導(dǎo)致在執(zhí)法中不能衡量全局觀，不能對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行全面分析。只是單純的依靠制度進(jìn)行執(zhí)法，這直接影響執(zhí)法公正度。從目的上看，水行政執(zhí)法備受制度制約，落實(shí)工作時(shí)不是自行的開展，而是進(jìn)化成制度的強(qiáng)制要求。片面的行駛行政權(quán)力，借助制度工具開展工作，局限性普遍存在。對(duì)如何高效制度有序運(yùn)行缺乏例證支撐，容易出現(xiàn)被動(dòng)局勢(shì)。從作用角度上看，制度不能處理所有問題，制度本身就存在合理性弱的缺陷，不能完備的指引工作。另外，制度不是萬(wàn)能工具，如果過度的依賴工具容易出現(xiàn)思維定勢(shì)，進(jìn)而約束了實(shí)踐工作開展，容易將工作引向錯(cuò)誤方向，最后制約社會(huì)發(fā)展。

（二）制度需要權(quán)威配套

“不以規(guī)矩、不成方圓”真理被人們眾所周知，制度是行事的規(guī)則，制度制約人們發(fā)展嗎，制度引導(dǎo)人們進(jìn)步?，F(xiàn)代行政理論在不斷的完善中認(rèn)可了制度重要性，制度可以管理人，也可以制約人。制度在管事、管權(quán)、管人上有著明顯的作用。有了制度，行事才有保障可言，管人才有依據(jù)可循，在行權(quán)上才有規(guī)定。保障了權(quán)利在職責(zé)范圍內(nèi)，公正的形式權(quán)利。在執(zhí)法中常遇見這樣的情況，上級(jí)的指令在下級(jí)中最容易被執(zhí)行，越是剛性的指令越是得到擁護(hù)。在實(shí)際的立法工作中，“硬性”要求地位越來(lái)越減弱。制度的威信來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，制度保障了運(yùn)作規(guī)范性。在制度運(yùn)行時(shí)，要充分結(jié)合實(shí)際情況，具體問題具體分析，將制度規(guī)定在符合運(yùn)作要求范圍內(nèi)。制度的制定要有著前瞻性，也有著后顧性，不能片面的制定。制度不能脫離實(shí)際生活，它來(lái)源于生活卻高于生活。起草工作應(yīng)該明確制度的制約因素，如果遇到制度脫離因素，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)?，制度沒有系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)之下，沒有得到完備配套，只是簡(jiǎn)單地將制度組合在一起，將很難形成統(tǒng)一性，依照制度行事，就失去了意義。

三、水行政執(zhí)法的現(xiàn)代性

（一）現(xiàn)代性問題的理論背景

在法律范圍內(nèi)之所以提出水行政執(zhí)法概念，這主要原因是其他研究學(xué)科在給這一命題提供了理念研究結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來(lái)，這一概念已經(jīng)深入到人們的生活中。雖然研究結(jié)果是來(lái)源于西方，但是它結(jié)合我國(guó)當(dāng)前情況提出了具體解決方案，完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展水平需求，具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前，人們現(xiàn)代化研究的共同理念是：現(xiàn)代化建立必須在理性研究之上，它才能體現(xiàn)現(xiàn)代化思潮，展現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值理論。該核心價(jià)值體現(xiàn)在個(gè)人權(quán)利、個(gè)人價(jià)值、個(gè)人責(zé)任基礎(chǔ)之上。它高效的轉(zhuǎn)變了發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行詳細(xì)論述，人們常說(shuō)的現(xiàn)代化原則，主要是指恒定社會(huì)狀況下，它可以直接的推動(dòng)社會(huì)革新，開啟啟蒙思潮，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

法律條文在生效期間，執(zhí)法工作必然存在多種形態(tài)。這些形態(tài)雜合且相互重疊，使得工作開展難度大。有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該有清晰的目標(biāo)，對(duì)水行政法律執(zhí)法工作要養(yǎng)成科學(xué)地認(rèn)識(shí)態(tài)度。在執(zhí)法時(shí)要以這個(gè)為中心，堅(jiān)持用科學(xué)理念服務(wù)于水利事業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，把廣大百姓根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，工作中杜絕違法事件出現(xiàn)，從而促進(jìn)執(zhí)法力度提高，把先進(jìn)的執(zhí)法理念運(yùn)用到執(zhí)法中，鞏固法律制度，為實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

[關(guān)鍵詞]行政處罰；群眾公議；實(shí)效性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.143

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

2011年初，安徽省合肥市人民政府在市直4個(gè)行政執(zhí)法單位中試行行政處罰群眾公議制度，由群眾組成的“公議團(tuán)”對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的具體行政處罰案件進(jìn)行評(píng)議。作為4個(gè)試點(diǎn)單位之一，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱合肥局）堅(jiān)持“開門執(zhí)法、陽(yáng)光運(yùn)行權(quán)力”理念，積極探索嘗試行政處罰案件群眾公議制度。

自2011年以來(lái)，合肥局辦理的316件行政處罰一般程序案件均經(jīng)過群眾公議后實(shí)施處罰。

1 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的背景

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢(shì)、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實(shí)現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實(shí)施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢(shì)下的法律需求，進(jìn)一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時(shí)也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來(lái)評(píng)判執(zhí)法案件的是非曲直。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運(yùn)行，增加行政處罰透明度的客觀要求。

實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于一個(gè)行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是“一條龍”式的封閉運(yùn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)每起案件下達(dá)的處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運(yùn)行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運(yùn)行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當(dāng)事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

2 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

2.1 堅(jiān)持制度先行，切實(shí)保障群眾公議工作運(yùn)行規(guī)范化

合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實(shí)施方案》，在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對(duì)群眾公議工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊(cè)，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了“案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達(dá)處罰決定”的行政處罰工作機(jī)制。

2.2 有序推進(jìn)，注重群眾公議工作的實(shí)效性

合肥市局在群眾公議工作全面啟動(dòng)前，依托本局門戶網(wǎng)站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對(duì)群眾公議工作進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實(shí)。對(duì)于群眾公議會(huì)議中涉及的案情簡(jiǎn)介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實(shí)辦理案件的基礎(chǔ)上，精心制作PPT課件，穿插較多的現(xiàn)場(chǎng)圖片及實(shí)物圖片，在現(xiàn)場(chǎng)展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實(shí)物樣品，配上案件承辦人員說(shuō)理式的案件解說(shuō)，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015年，隨機(jī)抽取參加我局案件公議的84位群眾公議員中，法律工作者有32位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會(huì)各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對(duì)藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預(yù)想。在開放的公議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實(shí)不放松，對(duì)話過程中嚴(yán)格依照法律去談問題。

相互的交流，在群眾公議團(tuán)與案件辦理機(jī)關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

3 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的實(shí)踐成效和積極意義

第6篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性

[中圖分類號(hào)] C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）02-0044-01

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來(lái)龍去脈提供全面的材料，同時(shí)也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個(gè)方面確定。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時(shí)也是行政執(zhí)法過程的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。各個(gè)部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實(shí)履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來(lái)，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價(jià)值的執(zhí)法案件接收過來(lái)，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對(duì)執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時(shí)在管理過程中，還需要對(duì)已經(jīng)沒有利用價(jià)值的檔案進(jìn)行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對(duì)檔案的利用價(jià)值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對(duì)檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價(jià)值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價(jià)值的檔案，銷毀那些沒有利用價(jià)值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會(huì)等不利因素對(duì)檔案造成的損壞作用。通過合理的對(duì)檔案進(jìn)行保管，延長(zhǎng)檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對(duì)這些檔案進(jìn)行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對(duì)檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類。同時(shí)還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對(duì)檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時(shí)的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析

2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)開展過程中，一切活動(dòng)都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)還是各種效益的評(píng)價(jià)都離不開檔案管理的支撐;其次，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對(duì)執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭(zhēng)依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會(huì)地位。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。

2.2 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具

在社會(huì)發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點(diǎn)、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.3 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗(yàn)提高執(zhí)法水平的重要手段

首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，其記載了執(zhí)法人員對(duì)安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個(gè)查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實(shí)提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭(zhēng)取各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動(dòng)檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時(shí)了解檔案員變動(dòng)情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評(píng)比先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

關(guān)鍵詞：以禮入法；行政執(zhí)法；意義

一、以禮入法的內(nèi)涵以及其表現(xiàn)形式

（一）內(nèi)涵

“禮”是古代長(zhǎng)期存在的，旨在維護(hù)宗法血緣關(guān)系和宗法等級(jí)制度的宗法道德倫理觀念。①以禮入法實(shí)際上就是將這種維護(hù)宗法血緣關(guān)系和宗法等級(jí)制度的倫理道德和準(zhǔn)則上升到國(guó)家意志，統(tǒng)治者將“禮”變成一種行為規(guī)范，實(shí)行家國(guó)合一的統(tǒng)治模式。

（二）具體表現(xiàn)形式

1.禮指導(dǎo)法的制定。唐朝的立法確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”立法指導(dǎo)思想。而后唐朝的律令嚴(yán)格遵循這一立法的指導(dǎo)思想，使我國(guó)古代禮與法的融合達(dá)到了一個(gè)頂峰。

2.禮直接入律。漢朝根據(jù)儒家經(jīng)典（主要是公羊《春秋》）的事例確立了“春秋決獄”的訴訟審判制度，三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，《泰始律》首立“準(zhǔn)五服以治罪”制度，而源于西周時(shí)期的“八辟之議”的“八議”制度也正式的入律《北魏律》和《陳律》中也出現(xiàn)了“官當(dāng)”制度，這些表明儒家的禮可以直接入律。

3.禮法互補(bǔ)。禮側(cè)重犯罪前預(yù)防犯罪，而法側(cè)重犯罪后對(duì)犯罪分子的懲罰。禮的調(diào)整范圍大于法的調(diào)整范圍，可以彌補(bǔ)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面的不足，而法也可以促進(jìn)人們對(duì)禮的遵守。

二、禮的缺失導(dǎo)致我國(guó)行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題

（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行組織和管理過程中依照法律對(duì)行政管理的相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)π姓鄬?duì)人權(quán)利行使和義務(wù)履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，主要由行政機(jī)關(guān)及其工作人員最經(jīng)常、最普遍具體的行政行為所構(gòu)成。政府及其工作人員是我國(guó)行政執(zhí)法的最主要的主體。

（二）禮的缺失導(dǎo)致政府執(zhí)法違法的現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國(guó)的行政執(zhí)法有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著社會(huì)發(fā)展也漸漸暴露了一些問題，破壞了政府在人民心目中良好的形象。

1.執(zhí)法過程不合理

（1）執(zhí)法粗暴。法律具有強(qiáng)制性，有國(guó)家權(quán)利保證其實(shí)施，但沒有了內(nèi)在的禮的約束，法的這一特性即便保證法律順利實(shí)施卻也極容易造成暴力執(zhí)法。主要表現(xiàn)在執(zhí)法的過程中執(zhí)法方式粗暴，不按程序執(zhí)法，強(qiáng)行執(zhí)法，不僅損害公民利益，也破壞政府在民眾中的形象。

（2）衙門作風(fēng)嚴(yán)重。中國(guó)長(zhǎng)期存在著封建官本位思想，執(zhí)法人員道德素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)嚴(yán)重；消極怠慢、陰奉陽(yáng)違、敷衍塞責(zé)，“臉難看、事難辦、門難進(jìn)”。只重表面工作，不去積極解決問題。

2.執(zhí)法主體不依法辦事，變相執(zhí)法

（1）不依法辦事。所謂不依法辦事是指行政執(zhí)法主體不按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理行政事務(wù)，甚至做出違法違紀(jì)的事情。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法人員常常為了個(gè)人利益、部門利益、地方局部利益，做出一些違法亂紀(jì)的事情來(lái)，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。

（2）變相執(zhí)法。所謂變相執(zhí)法指執(zhí)法者不執(zhí)行或有選擇的執(zhí)行國(guó)家制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等，或者鉆法律的空子變相的執(zhí)行法律。這就需要“禮”來(lái)指引執(zhí)法主體的行為，積極主動(dòng)按照法律的真實(shí)含義履行其職責(zé)。

3.消極執(zhí)法。行政法理論上，違法行使職權(quán)包括積極作為的違法，也包括消極不作為的違法（不履行法定職責(zé)）。消極執(zhí)法主要是指執(zhí)法主體怠于行使職權(quán)，不積極、主動(dòng)地履行自己的法定職責(zé)，損害公民和國(guó)家的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的如區(qū)域性制假售價(jià)問題嚴(yán)重，非法傳銷問題，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷逃稅款等，都是我國(guó)執(zhí)法主體長(zhǎng)期怠于執(zhí)法的結(jié)果。

4.執(zhí)法效率低

（1）行政人員。素質(zhì)不夠執(zhí)法主體在執(zhí)法過程當(dāng)中，“官本位”思想嚴(yán)重。在情與法、個(gè)人和集體利益、局部和整體利益之間往往以個(gè)人為中心，知法違法。

（2）多頭執(zhí)法。法律規(guī)定不明確時(shí)，用德禮約束人們的行為，可避免行政執(zhí)法主體之間為了個(gè)人私利，或者部門的私利出現(xiàn)多頭執(zhí)法。這樣不僅引起被監(jiān)督者的不滿，還影響行政執(zhí)法的效率。也一定程度上引起腐敗。

三、以禮入法對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法的意義

禮法融合，以禮入法，不僅可以保持法的強(qiáng)制性和規(guī)范性，同時(shí)可以讓執(zhí)法變得更加合理，更加人性化。對(duì)于提高行政執(zhí)法的效率，提升政府形象，構(gòu)建民主法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)將產(chǎn)生重要意義。

（一）以禮入法可以改善執(zhí)法現(xiàn)狀

1.執(zhí)法過程更加人性化、合理化。以禮入法，讓執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中更加注重禮，可讓執(zhí)法過程更加合理化，更加人性化。首先禮提升執(zhí)法主體的道德素質(zhì)，執(zhí)法主體道德素質(zhì)的高低直接影響了執(zhí)法水平；其次禮可成為約束執(zhí)法主體的內(nèi)在力量，讓執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中，堅(jiān)持以人為本，使執(zhí)法的過程更加人性化，合理化；再次禮有利于杜絕暴力執(zhí)法，杜絕在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)踢攤、打攤、打人的現(xiàn)象，讓執(zhí)法過程更加文明；最后禮可以改變以往“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，改變執(zhí)法主體的服務(wù)態(tài)度，有利于執(zhí)法主體樹立良好端莊的形象。

2.提高執(zhí)法效率。以禮入法，將促使我國(guó)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法變得更加的合理化，人性化。這一方面會(huì)轉(zhuǎn)變執(zhí)法者的態(tài)度，執(zhí)法者不再是消極、被動(dòng)的去執(zhí)法，而是積極、主動(dòng)的利用法律賦予他們的職權(quán)為社會(huì)謀福利，這樣必然會(huì)提高我國(guó)行政執(zhí)法的效率。另一方面，可以使行政執(zhí)法變得人性化、合理化，可以使法律調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系更加融洽，減少公民對(duì)執(zhí)法的抵觸情緒，對(duì)執(zhí)法者的偏見，積極的配合行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。

（二）以禮入法可以更好地發(fā)揮政府行政執(zhí)法的作用

政府作為我國(guó)最大行政執(zhí)法的主體，調(diào)節(jié)著各方面的社會(huì)關(guān)系，合理的行政執(zhí)法對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)有著重要的作用，對(duì)于改善政府形象，更好的發(fā)揮政府作用具有重要意義。

1.以禮入法有助于保障公民權(quán)利。公民的權(quán)利是憲法和法律賦予，保障公民的人身權(quán)利、民利、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。以禮入法可以提升執(zhí)法主體的法律意識(shí)和道德意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到自己只是代公民行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家權(quán)力的所有者是全體公民，作為執(zhí)法主體其主要職責(zé)就是為人民服務(wù)，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.以禮入法有助于推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。法治社會(huì)是一個(gè)人們的一切社會(huì)活動(dòng)都依法而行的社會(huì)，是一個(gè)人人都能各安生業(yè)，各展所長(zhǎng)的公平的、正義的社會(huì)，是一個(gè)人們有安全感、能夠從長(zhǎng)計(jì)議、規(guī)劃和創(chuàng)造美好生活的社會(huì)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅需要完善的法制體系，也需要德禮對(duì)人的調(diào)節(jié)作用。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，社會(huì)的狀況由人決定，由人的素質(zhì)、人的面貌、人的活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。在建設(shè)法治社會(huì)的過程中，尤其是在執(zhí)法的過程中，禮法并用，以禮入法，不僅可以法律的強(qiáng)制性作用，也能更好的發(fā)揮德禮對(duì)執(zhí)法者的約束，更好的發(fā)揮法律的作用。（作者單位：大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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第8篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

《XX省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)20*年7月9日省政府第八次常務(wù)會(huì)議通過，9月18日以省政府第193號(hào)令公布,并于20*年1月1日起正式施行。這是省政府為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府采取的重大舉措,標(biāo)志著我省政府法制監(jiān)督工作又有了新的進(jìn)展,取得了新的突破。為確?！都质⌒姓?zhí)法監(jiān)督辦法》得到全面正確的實(shí)施,我講幾點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化熟悉,切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的責(zé)任感和使命感

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,及時(shí)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),省政府制定并頒布了《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。這是省政府貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,建設(shè)法治政府的重要步驟;是全面提升我省行政執(zhí)法水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建設(shè)和諧吉林的重要舉措;是改善我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,促進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興,實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀要求?！掇k法》的頒布實(shí)施必將對(duì)進(jìn)一步完善政府法制監(jiān)督制度,推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政產(chǎn)生重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要提高熟悉,自覺增強(qiáng)貫徹落實(shí)《辦法》的責(zé)任感和使命感,把《辦法》的貫徹實(shí)施放在為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的全局高度,真正納入重要日程,采取有效措施,切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、深入宣傳培訓(xùn),為《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

首先,要搞好對(duì)《辦法》的廣泛宣傳。要充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,集中時(shí)間,集中力量,大張旗鼓地開展好《辦法》的宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要采取板報(bào)、畫廊、知識(shí)講座、主題宣傳日等各種行之有效的方式,深入宣傳《辦法》頒布實(shí)施的目的、意義和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容,讓行政治理相對(duì)人和廣大人民群眾盡快了解《辦法》,熟悉《辦法》,非凡是了解行政執(zhí)法行為投訴、舉報(bào)制度,進(jìn)而增強(qiáng)群眾的責(zé)任意識(shí)和自覺依法監(jiān)督政府工作、維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平?？h政府法制辦和部門法制機(jī)構(gòu)要搞好宣傳的具體組織實(shí)施工作。其次,要搞好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？h政府法制辦要具體負(fù)責(zé)搞好培訓(xùn)工作,要精心制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,科學(xué)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,利用有效時(shí)間,對(duì)于行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn),使他們能夠熟練把握《辦法》的相關(guān)規(guī)定,為《辦法》的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、健全制度,推動(dòng)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》全面正確實(shí)施

縣政府政府法制辦和各部門法制機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合《辦法》的內(nèi)容和我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際,抓緊研究制定各項(xiàng)配套制度,確?！掇k法》的全面正確實(shí)施。一要制定委托監(jiān)督制度。明確委托方式和范圍,監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)限,使行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到有效落實(shí)。二要制定行政執(zhí)法督察員治理制度?？h政府設(shè)立專職和特邀行政執(zhí)法督察員,確保督察員能夠較好地履行職責(zé),發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要落實(shí)行政執(zhí)法實(shí)施情況報(bào)告制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向縣政府報(bào)告行政執(zhí)法實(shí)施情況。四要完善委托行政執(zhí)法備案制度。縣政府及政府所屬部門委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)向縣政府法制部門備案;五要實(shí)行行政執(zhí)法實(shí)施情況檢查制度。縣政府法制辦要擬定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,組織實(shí)施專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查和隨機(jī)檢查。檢查結(jié)束后,縣政府法制辦要根據(jù)具體情況將檢查情況向縣政府報(bào)告,向行政機(jī)關(guān)下發(fā)通報(bào),必要時(shí)可以向社會(huì)公布。六要實(shí)行行政執(zhí)法行為投訴、舉報(bào)制度?？h政府法制辦應(yīng)當(dāng)公告受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式,對(duì)受理的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果告知投訴人。七要制定行政執(zhí)法監(jiān)督文書。要抓緊研究制定統(tǒng)一使用的行政執(zhí)法監(jiān)督文書,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化,保證各項(xiàng)監(jiān)督制度有效運(yùn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》真正落到實(shí)處

第9篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

檔案局規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)整治自查報(bào)告

為進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全力打造“四最”一流營(yíng)商環(huán)境，著力解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題，根據(jù)銅鼓縣推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞著執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明五個(gè)方面的突出問題進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就將自查情況匯報(bào)如下：

一、存在的問題：

1、執(zhí)法行為不規(guī)范

一是不能經(jīng)常性、定期化開展檔案執(zhí)法檢查。檔案行政執(zhí)法的最高目標(biāo)是常態(tài)化、定期化，而現(xiàn)實(shí)工作中，距離這個(gè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是執(zhí)法人員不夠。目前我局有執(zhí)行證的人員只有一名，根據(jù)檔案執(zhí)法檢查的相關(guān)要求，必須具備執(zhí)法檢查資格的二人或者二人以上持執(zhí)法證到現(xiàn)場(chǎng)才能執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法流于形式。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和違規(guī)行為糾正情況沒有進(jìn)行跟蹤檢查，直至符合規(guī)定。

2、執(zhí)法不公正

一是不敢執(zhí)法。緣于檔案部門弱勢(shì)，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不愿執(zhí)法。很多時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了檔案違規(guī)的問題，要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會(huì)執(zhí)法。主要是執(zhí)法程序不正確、執(zhí)法文書不規(guī)范、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執(zhí)法。檔案是弱勢(shì)單位，而被執(zhí)法單位則往往是實(shí)權(quán)單位，礙于實(shí)際情況，怕得罪人，執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多時(shí)候最多是下發(fā)“整改通知書”完事。

 3、執(zhí)法不嚴(yán)格

檔案執(zhí)法檢查，主要是聽執(zhí)法對(duì)接單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，然后在檔案室內(nèi)走走瞧瞧，指出檔案存在的問題，這種走馬觀花式的執(zhí)法，往往是“霧里看花”，對(duì)檔案違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位、查處不到位等，出于多種原因，即便發(fā)現(xiàn)了也很難給予懲處，頂多是下發(fā)個(gè)“整改通知書”，根本達(dá)不到檔案行政執(zhí)法的目的和意義。

4、執(zhí)法不公開

沒有嚴(yán)格執(zhí)行檔案行政執(zhí)法公示制度，一是沒有公示檔案行政執(zhí)法依據(jù);二是沒有公示檔案行政執(zhí)法程序;三是沒有公示檔案行政執(zhí)法主體權(quán)力和檔案行政執(zhí)法對(duì)象的義務(wù)；四是沒有對(duì)檔案執(zhí)法違規(guī)行為責(zé)任追究進(jìn)行公示。

5、執(zhí)法不文明

這方面不存在問題。

二、整改措施

針對(duì)上述方面存在的問題，我局將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)持依法治檔，做好檔案行政執(zhí)法工作，首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過多種靈活有效方式，擴(kuò)大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面，加強(qiáng)檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識(shí)盡快深入人心，防止因法制意識(shí)淡薄造成不知法、不懂法而違法的現(xiàn)象發(fā)生。在宣傳形式上要突破思維，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，加大普及性宣傳，力爭(zhēng)使與檔案工作有關(guān)的干部職工都能了解檔案法律法規(guī)知識(shí)，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過加強(qiáng)對(duì)檔案工作和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，為依法治檔工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

2、建立健全機(jī)制 切實(shí)規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機(jī)制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。一要建立統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。對(duì)檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)。二要建立全面完備的工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，做到有頭有尾。實(shí)施執(zhí)法之前一定要有計(jì)劃、有方案;過程中遇到問題要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，形成科學(xué)處理意見;執(zhí)法結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)檔案執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員要保持高度責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí)，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，出了問題板子要打到具體人身上，確保檔案執(zhí)法合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要配齊配強(qiáng)人員。根據(jù)實(shí)際工作需要，一個(gè)縣級(jí)檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，我縣檔案行政管理部門執(zhí)法隊(duì)伍需要補(bǔ)充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平?？赏ㄟ^組織培訓(xùn)、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，努力使每個(gè)檔案執(zhí)法者都成為一名會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強(qiáng)執(zhí)法保障。要切實(shí)在人、財(cái)、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)備，以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動(dòng)快、效率高。

4、加大執(zhí)法力度 實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴(yán)、二要多?！皣?yán)”主要是指程序嚴(yán)、查處嚴(yán)，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題不講情面、堅(jiān)決查處。我縣檔案行政管理部門多年來(lái)之所以沒有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴(yán)”得不夠?！岸唷敝饕侵冈黾宇l率、擴(kuò)大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化還不現(xiàn)實(shí)，但我們要積極向常態(tài)化過渡，在“多”字上下功夫。