規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

一、執(zhí)法行為不規(guī)范問(wèn)題存在的主要原因

一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問(wèn)題：一是理想信念動(dòng)搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場(chǎng)口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突;二是自律意識(shí)薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對(duì)享樂(lè)的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹(shù)立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺(jué)把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開(kāi)，確保執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

(二)要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問(wèn)題。

(三)切實(shí)加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動(dòng)接受人大對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表的意見(jiàn)建議，積極配合政法部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，自覺(jué)接受監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)警務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大向社會(huì)公眾和當(dāng)事人公開(kāi)的事項(xiàng)的范圍，最大限度地增強(qiáng)公安工作的透明度，保障人民群眾對(duì)公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

第2篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

查處土地違法案件，不光要求實(shí)體合法，而且程序方面也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。土地違法處罰案件，從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案歸檔，主要程序有：發(fā)現(xiàn)違法行為(案件來(lái)源)――立案――調(diào)查――訓(xùn)查終結(jié)(調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)榆監(jiān)察部門(mén)；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān))――處罰告知――依申請(qǐng)聽(tīng)證――作出處罰――申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行(沒(méi)收的違法建筑物移交國(guó)資部門(mén))――歸檔。在執(zhí)法程序方面，偶爾會(huì)出現(xiàn)因工作人員的疏漏而導(dǎo)致的瑕疵或?qū)Ψ衫斫馍系牟町愋枰M(jìn)一步的探討和完善，這些問(wèn)題大致表現(xiàn)在：

一是動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為僅口頭制止，缺少“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”等書(shū)面制止材料和現(xiàn)場(chǎng)制止的書(shū)證、物證等；二是國(guó)土資源所等巡查人員沒(méi)有將巡查發(fā)現(xiàn)違法行為情況在第一時(shí)問(wèn)內(nèi)報(bào)告實(shí)施處罰的行政部門(mén)，致使違法建設(shè)等違法行為在制止無(wú)效后沒(méi)有采取有效的措施而繼續(xù)違法從而造成既成事實(shí)，增大日后查辦難度；三是“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”、“詢問(wèn)筆錄”、“現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄”等執(zhí)法文書(shū)中承辦人員沒(méi)有簽名或只有一人簽名；四是違法土地類別沒(méi)有按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途細(xì)化為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，是農(nóng)用地的則沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)分到基本農(nóng)田、耕地或一般農(nóng)用地；五是部分執(zhí)法監(jiān)察人員辦理土地違法辦案時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為觸犯紀(jì)律或刑律的，認(rèn)為只要將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)追究紀(jì)律或刑事責(zé)任就可以結(jié)案，不再予以行政處罰；六是“行政處罰決定書(shū)”表述不夠嚴(yán)密、科學(xué)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范；七是案件移送不及時(shí)，致使需要法院等司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的違法行為無(wú)法查處到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一個(gè)地方一個(gè)樣，有的地方甚至既沒(méi)有排序，又沒(méi)有立卷，更不用說(shuō)裝訂歸檔了，給人一種馬虎隨便的感覺(jué)；等等。

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出以下意見(jiàn)和建議。

第一，執(zhí)法人員對(duì)各類形式舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)時(shí)下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”等書(shū)面制止材料，同時(shí)做好違法情況拍照等取證工作，防止違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；對(duì)于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)按國(guó)土資源部的要求向上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告。

第二，查處土地違法案件，在查清違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度前提下，對(duì)土地本身屬性，要明確違法地類和該地類的土地利用總體規(guī)劃情況，地類要細(xì)化到農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。如果是農(nóng)用地還要進(jìn)一步細(xì)分為基本農(nóng)田、耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。確保準(zhǔn)確依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法行為定性處理。

第三，依據(jù)《行政處罰法》第37條第1款“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”的要求，執(zhí)法人員在土地動(dòng)態(tài)巡查并書(shū)面制止、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、制作詢問(wèn)筆錄、送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)等活動(dòng)中，均不得少于兩人，同時(shí)都應(yīng)簽名確認(rèn)。

第四，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理或向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū)；觸犯刑律的，區(qū)分不同情形，分別移送公安、檢察(瀆職行為)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)人追究責(zé)任并不妨害對(duì)事的處理，在有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的紀(jì)律、刑事責(zé)任的同時(shí)，土地管理部門(mén)仍應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰(瀆職犯罪案件，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?guó)土資源管理部門(mén)可以不立案查處)。

第五，行政處罰實(shí)施部門(mén)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并予以復(fù)核；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并記錄在案。

第六，行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日(依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi))。

第七，行政處罰決定書(shū)制作方面，一是當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。自然人的，除姓名、地址外，應(yīng)載明身份證號(hào)碼；單位的，除單位名稱、法人代表外，應(yīng)載明單位地址。二是引用的法律、法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)具體到款項(xiàng)。三是處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)公布的自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照違法情形，根據(jù)不同的違法行為等次，確定相應(yīng)的處罰。

第3篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件是指本局制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開(kāi)、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條局辦公室、法規(guī)股和各有關(guān)職能股室，依照本規(guī)定分別履行規(guī)范性文件管理的相關(guān)職責(zé)。

第五條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)。

第六條起草文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。起草涉及重大行政決策的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)或媒體上公布征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草涉及公眾重大利益，公眾意見(jiàn)有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證。

第七條起草文件報(bào)送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說(shuō)明、依據(jù)、采取各種方式聽(tīng)取意見(jiàn)的材料或聽(tīng)證會(huì)議相關(guān)材料一并送局辦公室。

局辦公室應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定規(guī)范性文件的，移送法規(guī)股審查。

第八條法規(guī)股應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)就規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查，并向局黨組提交合法性審查報(bào)告。

第九條法規(guī)股對(duì)合法性審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別情況，按照下列規(guī)定處理。

（一）本局不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件。

（二）應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示縣人民政府同意的規(guī)范性文件，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示縣人民政府同意后再制定。

（三）應(yīng)當(dāng)公布征求意見(jiàn)稿但尚未公布，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證但尚未聽(tīng)證的，建議退回補(bǔ)正程序。

（四）送審稿的個(gè)別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見(jiàn)。

第十條規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)的，由其分管局領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議審議決定。審議通過(guò)的，由局長(zhǎng)簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，可以直接提請(qǐng)局長(zhǎng)決定和簽署。

第十一條規(guī)范性文件經(jīng)局長(zhǎng)簽署后，由辦公室編好文號(hào)，報(bào)縣政府法制辦登記。報(bào)送規(guī)范性文件登記，應(yīng)同時(shí)報(bào)送登記報(bào)告、編好文號(hào)的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3件和電子文本1件，制定依據(jù)、起草說(shuō)明、法規(guī)股出具的合法性審查報(bào)告等材料。

第十二條報(bào)送規(guī)范性文件登記，經(jīng)縣政府法制辦受理并予登記的，辦公室收到《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》并拿到統(tǒng)一登記號(hào)后，印發(fā)紙質(zhì)文本。印發(fā)時(shí)在文件左上角第一行標(biāo)注法制登記號(hào)。

報(bào)送規(guī)范性文件登記，縣政府法制辦不予受理的，由局辦公室負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)配合，按縣政府法制辦要求整理材料，再行報(bào)送。

報(bào)送的規(guī)范性文件縣政府法制辦不予登記的，由局辦公室提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議討論決定是否有權(quán)制定和是否確有必要制定該規(guī)范性文件，如有權(quán)且確有必要制定該規(guī)范性文件，應(yīng)重新起草文件，按本辦法規(guī)定的程序辦理。如無(wú)權(quán)或沒(méi)有必要制定該規(guī)范性文件，由局務(wù)會(huì)議決定不制定該文件，由辦公室撤銷該文件登記號(hào)。

第十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明。

第十四條規(guī)范性文件有效期為5年，但是標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期。

起草規(guī)范性文件的職能科室應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，向辦公室報(bào)送登記需要的相關(guān)材料，由辦公室送法規(guī)股審查后，按規(guī)范性文件登記的有關(guān)程序重新向縣政府法制辦報(bào)送登記，重新登記和公布的規(guī)范性文件自公布之日起重新計(jì)算有效期。

第十五條規(guī)范性文件的清理實(shí)行定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度。

規(guī)范性文件內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策，或者沒(méi)有合法依據(jù)，或者與同位階其他規(guī)范性文件抵觸，或者含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷等違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要明令廢止。

規(guī)范性文件施行滿5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件滿2年，或者有效期未滿，但適用期已過(guò)，或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效。

有效期未滿，規(guī)范性文件合法且需要繼續(xù)執(zhí)行的，確認(rèn)為有效；

有效期已滿，確需繼續(xù)執(zhí)行，且無(wú)廢止情形的重新登記公布。

局機(jī)關(guān)每?jī)赡昵謇硪淮我?guī)范性文件，于偶數(shù)年的第三季度全面清理，各職能股室應(yīng)于該年的月15日前，對(duì)股科室業(yè)務(wù)方面的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，分繼續(xù)有效、重新公布、修改、宣布失效或者廢止五種情況報(bào)局辦公室。

如遇情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止規(guī)范性文件的，由各職能科室及時(shí)報(bào)告辦公室，按相關(guān)程序予以處理。

第十六條修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。

有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按本辦法規(guī)定辦理。

宣布失效和廢止的規(guī)范性文件，由局辦公室向局務(wù)會(huì)議報(bào)告同意后，向縣政府法制辦報(bào)送。

第十七條公民、法人或其他組織就本局制定的規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問(wèn)題提出咨詢要求解釋的，由法規(guī)股答復(fù)。

第4篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒(méi)有樹(shù)立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒(méi)有樹(shù)立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒(méi)有樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

2.落實(shí)舉措不全面。部分干警對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會(huì)束縛辦案行為，影響辦案進(jìn)程，是浪費(fèi)人力財(cái)力沒(méi)有實(shí)際作用，所以對(duì)這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對(duì)上級(jí)提出的整改意見(jiàn)不全面落實(shí)，敷衍塞責(zé)。

3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問(wèn)題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對(duì)策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過(guò)深入開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，讓每位干警牢固樹(shù)立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，同時(shí)組織和參加各類實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開(kāi)展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺(jué)遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。三是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開(kāi)展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者等方面的案例，深刻剖析存在的問(wèn)題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程控制。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點(diǎn)推行檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制，通過(guò)在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項(xiàng)檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運(yùn)作流程，工作的每一個(gè)步驟都清晰明確，這種流程化的方式對(duì)執(zhí)法過(guò)程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制可以在檢察機(jī)關(guān)推廣，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實(shí)行事后回訪。每年要開(kāi)展一次案件大回訪活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進(jìn)行隨機(jī)回訪和重點(diǎn)回訪。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件?；卦L的目的主要是看執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，同時(shí)主動(dòng)聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機(jī)制，案件在辦理過(guò)程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動(dòng)哨”，要隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時(shí)刻注意自身行為。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)安全督察員履行督查職責(zé)。安全督察員從四個(gè)方面進(jìn)行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時(shí)間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對(duì)性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問(wèn)兩告知”是否落實(shí)，即是否詢問(wèn)犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時(shí)對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見(jiàn)，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開(kāi)座談會(huì)，主動(dòng)征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機(jī)制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開(kāi)。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時(shí)提高執(zhí)法辦案的透明度。

第5篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法全文第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī) 定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，市、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案、公布，適用本辦法。

下列情形，不適用本辦法：

(一)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件以及對(duì)具體行政行為作出決定等事項(xiàng)制定的文件;

(二)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的文件。

第四條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件的審查備案工作;沒(méi)有成立法制機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府、市人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門(mén)、街道辦事處、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的審查備案工作。

第五條 規(guī)范性文件的制定與備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。

第六條 制定規(guī)范性文件不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第七條 下列行政機(jī)關(guān)、組織可以依職權(quán)制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、派出機(jī)關(guān);

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

(三)法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織。

第八條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

(一)臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu);

(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);

(三)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

(四)政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

第九條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告等。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱。其他規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。

第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項(xiàng);

(二)行政處罰事項(xiàng);

(三)行政強(qiáng)制措施;

(四)行政收費(fèi)事項(xiàng);

(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、公布等程序進(jìn)行。

第十二條 規(guī)范性文件一般由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，必要時(shí)也可以邀請(qǐng)或委托有關(guān)專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。市、區(qū)人民政府及其辦公廳(室)組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以指定本級(jí)政府職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有必要性和可行性。

起草單位應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十四條 規(guī)范性文件草案報(bào)送法律審核前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

采取書(shū)面征求意見(jiàn)的，被征詢意見(jiàn)的部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋公章后回復(fù)。

規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對(duì)社會(huì)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)或向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

第十五條 對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由制定機(jī)關(guān)決定。

第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。

市、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件由其辦公廳(室)批轉(zhuǎn)本級(jí)政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。起草單位不得直接向本級(jí)政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)提請(qǐng)法律審核。

未經(jīng)法律審核的規(guī)范性文件草案不得提請(qǐng)審議。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)提供法律審核所需的下列材料：

(一)規(guī)范性文件草案及起草說(shuō)明;

(二)各方面的意見(jiàn);

(三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件;

(四)其他需要報(bào)送的材料。

第十八條 規(guī)范性文件草案的起草說(shuō)明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性;

(二)主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料;

(三)征求意見(jiàn)以及采納意見(jiàn)的情況;

(四)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況;

(五)主要內(nèi)容、制度和措施;

(六)其他需要說(shuō)明的情況。

第十九條 法律審核原則上只審查規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當(dāng)性;但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問(wèn)題的，可以提出修改的建議。

第二十條 負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)審核規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面的法律審核意見(jiàn)。

法律審核意見(jiàn)包括下列內(nèi)容：

(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán);

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸;

(三)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

(四)其他需要法律審核的內(nèi)容。

第二十一條 對(duì)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)出具的法律審核意見(jiàn)，起草單位和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

第二十三條 規(guī)范性文件在審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)出具法律審核確認(rèn)意見(jiàn)。未經(jīng)法律審核確認(rèn)的，制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。

第二十四條 因保障國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行;但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實(shí)際情況變化，對(duì)已公布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。規(guī)范性文件的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十七條 規(guī)范性文件備案登記不應(yīng)影響法律、法規(guī)賦予制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的法定職權(quán)。

第二十八條 規(guī)范性文件自簽發(fā)之日起4個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報(bào)送備案登記;

(二)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件向市人民政府報(bào)送備案登記;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門(mén)、街道辦事處制定的規(guī)范性文件向區(qū)人民政府報(bào)送備案登記;

(四)法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，向其本級(jí)政府報(bào)送備案登記;

(五)聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案登記。

第二十九條 報(bào)送備案登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)報(bào)送備案登記的函;

(二)規(guī)范性文件及起草說(shuō)明(含電子文本);

(三)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)出具的法律審核確認(rèn)意見(jiàn);

(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。

第三十條 市人民政府制定的規(guī)范性文件，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將報(bào)送備案所需的全部文件材料及電子文本批轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu);市人民政府法制機(jī)構(gòu)自收到備案所需的全部文件材料及電子文本之日起2個(gè)工作日內(nèi)，向省法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案登記。

第三十一條 市、區(qū)人民政府受理備案登記的，市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案登記的全部文件材料及電子文本之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記，并按照下列規(guī)定辦理：

(一)提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記編號(hào)，并將登記情況及編號(hào)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān);

(二)提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記，由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料。補(bǔ)報(bào)或重報(bào)的備案材料符合備案登記要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記編號(hào)。

不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)不予辦理備案登記。

第三十二條 各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展備案登記工作。

第三十三條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將上個(gè)月本級(jí)政府辦理備案登記的規(guī)范性文件目錄及備案登記號(hào)，通過(guò)郵寄、傳真或電子郵件等方式報(bào)送其上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到糾正通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)提交該文件的合法性依據(jù)及書(shū)面說(shuō)明;制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說(shuō)明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說(shuō)明不能成立的，市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)可以提出修改或撤銷的處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府決定。

第三十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)書(shū)面提出合法性審查申請(qǐng)。

第三十六條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出如下處理：

(一)認(rèn)為該文件違法的，按照本辦法第三十四條的規(guī)定處理;

(二)認(rèn)為該文件不違法的，書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

第三十七條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以要求其本級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容提出意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。

第三十八條 上下級(jí)人民政府之間制定的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)人民政府的規(guī)定;下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改本級(jí)政府規(guī)范性文件中與上級(jí)人民政府規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級(jí)政府的規(guī)范性文件。下級(jí)人民政府不及時(shí)修改或廢止的，由其上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府決定。

區(qū)人民政府之間、市人民政府部門(mén)之間、區(qū)人民政府與市人民政府部門(mén)之間制定的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或撤銷的處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱

第三十九條 未按本辦法備案登記的規(guī)范性文件不得公布實(shí)施。

規(guī)范性文件備案登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府指定的刊物、本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙等媒體上向社會(huì)公布，也可以同時(shí)在政府網(wǎng)站上公布。公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)范性文件備案登記號(hào)。

未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第四十條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期匯編公布由本級(jí)政府備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十一條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件;制定機(jī)關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 制定機(jī)關(guān)有下列情形的，由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府責(zé)令改正或撤銷，并給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)，并依法對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

(一)制定規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益;

(二)制定規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)作出與上級(jí)或本級(jí)政府規(guī)范性文件相沖突的規(guī)定;

(三)制定規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核予以簽發(fā);

(四)未取得備案登記號(hào)，公布實(shí)施規(guī)范性文件;

(五)其他未按照本辦法規(guī)定制定、備案和公布規(guī)范性文件的情形。

第四十三條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法，不向公民、法人或者其他組織免費(fèi)提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的，由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)。

第四十四條 負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)不履行或者不正確履行規(guī)范性文件法律審核、備案等職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第六章 附則

第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自20xx年6月1日起施行。

規(guī)范性文件的行政需求國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定 行政 法規(guī)和 規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為， 法律上稱之為 抽象行政行為。

由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是 行政管理權(quán)和行政強(qiáng)制力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到公共利益、社會(huì)秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關(guān)注;對(duì) 抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)。

例如，《中華人民共和國(guó) 行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，如果認(rèn)為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、 法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并向 行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該文件的申請(qǐng)。此外，國(guó)家法律對(duì)于行政規(guī)范性文件的權(quán)限正在逐步予以嚴(yán)格規(guī)范。

例如《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規(guī)定外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

第6篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

基層反映美容整形業(yè)“美麗陷阱”野蠻生長(zhǎng)缺乏監(jiān)管亟待規(guī)章建制  

追求美，是每個(gè)人的權(quán)利，本無(wú)可厚非。然而為了追求完美對(duì)醫(yī)美整形過(guò)度依賴，面對(duì)的不僅是高昂的花銷，更有諸多的騙局：整形日記造假、美容貸成“高利貸”、藥品乃“三無(wú)產(chǎn)品”……消費(fèi)者一不小心便可能陷入“美麗陷阱”。 

一是美容機(jī)構(gòu)用虛假信息誘導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)并造假。一些醫(yī)美APP對(duì)平臺(tái)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)容監(jiān)管不力，導(dǎo)致虛假“整形日記”充斥平臺(tái)，甚至已催生“整形日記”“整形圖片”造假產(chǎn)業(yè)鏈。此外，一些平臺(tái)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用返現(xiàn)方式誘導(dǎo)用戶寫(xiě)“正面”的日記。上海消費(fèi)者劉女士投訴稱，今年3月，她在一家APP購(gòu)買了某醫(yī)療機(jī)構(gòu)6000元的熱瑪吉項(xiàng)目，寫(xiě)正面的“美人日記”信息后可返現(xiàn)550元。劉女士次日就去該機(jī)構(gòu)做了熱瑪吉項(xiàng)目，3個(gè)月過(guò)去了仍效果甚微，根本不像平臺(tái)宣傳的效果那么好。而我們?cè)谛吕撕谪埻对V平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)，像劉女士這樣投訴醫(yī)療機(jī)構(gòu)借返現(xiàn)誘導(dǎo)用戶寫(xiě)“正面”日記的案例還有很多。 

二是美容貸產(chǎn)品暗藏貓膩包含多種隱形收費(fèi)。很多求美者會(huì)遇到想整形卻因費(fèi)用昂貴、一時(shí)拿不出那么多錢的問(wèn)題，在此背景下，一些金融機(jī)構(gòu)就和美容APP平臺(tái)合作，推出美容貸產(chǎn)品，讓消費(fèi)者分期付款。但美容貸產(chǎn)品暗藏貓膩，包含多種隱形收費(fèi)。消費(fèi)者胡女士稱她在2018年5月在某金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了5萬(wàn)元的美容貸產(chǎn)品，分36期還清。但當(dāng)她還到第20期的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)月還2000多元，但本金還是欠很多。后來(lái)仔細(xì)看還款記錄才發(fā)現(xiàn)，不僅有超高的利息，每個(gè)月還有服務(wù)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等隱形收費(fèi)。每個(gè)月光服務(wù)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)就600元左右，前20期加起來(lái)都要1萬(wàn)多元了，實(shí)際的貸款年利率遠(yuǎn)高出當(dāng)初業(yè)務(wù)員所說(shuō)的8%。一些美容貸的年利率甚至高出國(guó)家規(guī)定的最高36%紅線，成為“高利貸”產(chǎn)品。 

三是美容行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”亂象橫生缺乏監(jiān)管。近年來(lái)，整形行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”，但也競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些機(jī)構(gòu)沒(méi)撐幾年就黯然離場(chǎng)。企查查的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年共有2600家醫(yī)美醫(yī)院倒閉，這其中不乏大中型醫(yī)美醫(yī)院。瀕危的機(jī)構(gòu)難免會(huì)用各種手段求生，它們是行業(yè)中的害群之馬。入駐醫(yī)美APP平臺(tái)的部分醫(yī)美機(jī)構(gòu)為了減少成本，存在涉嫌銷售違禁肉毒素等藥品的行為。例如今年4月，上海警方會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門(mén)和醫(yī)療美容行業(yè)協(xié)會(huì)，針對(duì)醫(yī)美行業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象開(kāi)展了深度排查，梳理出了一批違法犯罪線索，并開(kāi)展了集中打擊行動(dòng)，搗毀2個(gè)非法經(jīng)營(yíng)走私入境醫(yī)美產(chǎn)品的犯罪組織，拘獲40多人，涉案金額高達(dá)6400多萬(wàn)元。行動(dòng)中，警方查獲未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)口的肉毒桿菌、玻尿酸等醫(yī)療美容類藥品及注射工具多達(dá)14.7萬(wàn)支（瓶），并查處了60多家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療美容診所。

第7篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；消防執(zhí)法；規(guī)范化；建設(shè)；思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是事關(guān)消防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)消防部隊(duì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步的思考和探討。

1.結(jié)合執(zhí)法形勢(shì)的新發(fā)展和人民群眾的新要求，準(zhǔn)確把握消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時(shí)代意義

只有深入理解當(dāng)前消防執(zhí)法形勢(shì)的新發(fā)展和人民群眾的新期待，才能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時(shí)代意義。

一方面，當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)的發(fā)展變化迫切要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)大力提高規(guī)范執(zhí)法水平。當(dāng)前，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入和信息社會(huì)的全面發(fā)展，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)面臨的執(zhí)法形勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，隨著服務(wù)政府、責(zé)任政府、監(jiān)督政府、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等理念深入人心，群眾對(duì)執(zhí)法秩序的期待度上升，公共管理中對(duì)消防執(zhí)法的依賴度上升，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升，媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)消防執(zhí)法的關(guān)心度上升。同時(shí)，隨著權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和特殊時(shí)期社會(huì)矛盾的層級(jí)積累，群眾對(duì)執(zhí)法的容忍度降低，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)執(zhí)法的承受度降低。此外，信息社會(huì)帶來(lái)的全時(shí)空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響十分突出，而公權(quán)力對(duì)此影響有限。這種形勢(shì)下，執(zhí)法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來(lái)非議，直接損害執(zhí)法公信力。這就要求，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須要從自身尋求突破，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從而達(dá)到積極主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法形勢(shì)新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對(duì)消防執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法形勢(shì)的變化必然導(dǎo)致執(zhí)法要求的改變。與過(guò)去相比，人民群眾對(duì)消防的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求，要求消防執(zhí)法更依法、更規(guī)范。在執(zhí)法過(guò)程中，不僅在程序上、實(shí)體上要符合法律規(guī)范要求，還要符合社會(huì)民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導(dǎo)致社會(huì)輿論的責(zé)難，損害公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。在這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，是有效回應(yīng)人民群眾的新期待的重要途徑。

當(dāng)前，由于執(zhí)法不規(guī)范，一些執(zhí)法問(wèn)題較為突出，損害了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以解決一些突出執(zhí)法問(wèn)題，而且可以通過(guò)建章立制、完善規(guī)范，從制度上建立起消防執(zhí)法的規(guī)范程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，在有效解決當(dāng)前突出執(zhí)法問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)塑造更高的執(zhí)法水準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法行為、可信的執(zhí)法服務(wù)取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執(zhí)法隊(duì)伍，在根本上提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。從更高的意義上說(shuō)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是消防隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中角色轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷深入，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的逐步推進(jìn)，不僅要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，還要求消防執(zhí)法要規(guī)范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時(shí)，最大限度地尊重和保障公民的個(gè)人權(quán)益，完成從單純的執(zhí)法機(jī)關(guān)向法治社會(huì)的維護(hù)者、和諧社會(huì)的建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是要區(qū)別于傳統(tǒng)的“簡(jiǎn)單合法”的執(zhí)法方式，對(duì)規(guī)范執(zhí)法的“細(xì)活”予以進(jìn)一步的強(qiáng)化，有效促進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中改變形象，找準(zhǔn)角色定位，做到既合法，又適當(dāng)；既嚴(yán)格、公正，又理性、平和、文明、規(guī)范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權(quán)，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需重點(diǎn)解決的消防執(zhí)法中的突出問(wèn)題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力來(lái)完成，在消防執(zhí)法工作中，執(zhí)法思想、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為等方面顯現(xiàn)出一些不足，監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明現(xiàn)象，主要存在“四個(gè)不規(guī)范”。

2.1執(zhí)法思想不規(guī)范

有什么樣的執(zhí)法思想，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法思想必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)執(zhí)法行動(dòng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，有的消防監(jiān)督人員囿于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和觀念，只講嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，忽視對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益保障；有的消防監(jiān)督人員在復(fù)雜的執(zhí)法形勢(shì)面前，缺乏正確的執(zhí)法觀念，片面從寬執(zhí)法，喪失執(zhí)法原則，不能嚴(yán)格公正執(zhí)法。其結(jié)果是，由于思想不明確，一說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)法，就成“野蠻執(zhí)法”，忽視執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益保障；一說(shuō)規(guī)范執(zhí)法，就束手束腳，“軟弱執(zhí)法”，對(duì)本應(yīng)該依法管理的事項(xiàng)不敢管理。周而復(fù)始，形成執(zhí)法怪圈。

2.2執(zhí)法裁量不規(guī)范

消防執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中不僅要依照各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還要依照國(guó)家、地方、行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。但實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員并沒(méi)有吃透法律、規(guī)范的精神，對(duì)所依據(jù)法條一知半解，甚至張冠李戴，表現(xiàn)在：隨意引用消防法律、規(guī)范條款、導(dǎo)致違法行為與處罰依據(jù)的法律規(guī)定不相符；不能正確區(qū)分違法行為與火災(zāi)隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一等。

第8篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

民主選舉村干部和鄉(xiāng)干部，就是讓村民自己作主，自己選定自己中意的人為自己服務(wù)。村民或鄉(xiāng)民的民主投票結(jié)果，便是集中的決定，不會(huì)再有民主基礎(chǔ)上的上一級(jí)的“集中”決定。

但是，另一方面，如果干部的選任完全由村民決定，則民選的干部不一定會(huì)遵守上級(jí)的指示，不一定會(huì)認(rèn)真、徹底地完成上級(jí)交待的任務(wù)，甚至可能會(huì)與上級(jí)機(jī)構(gòu)唱反調(diào)。

這樣，民主選舉與上級(jí)監(jiān)管，二者形成一個(gè)兩難矛盾，似乎二者不能并存。要么鄉(xiāng)村干部完全有民選決定，要么鄉(xiāng)村干部完全由上級(jí)任命，似乎二者必居其一。如果民選的結(jié)果本身并非集中、或并非最后的結(jié)果，還要讓上級(jí)來(lái)集中和決定，哪就不是真正的民選，而是事實(shí)上的上級(jí)決定。

我們?cè)卩l(xiāng)、村兩級(jí)干部的民主選舉上的徘徊不決、時(shí)進(jìn)時(shí)退，其底層原因之一，恐怕在于民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾。

（二）民主選舉、上級(jí)監(jiān)管各有利弊與根據(jù)

民主選舉，使被選舉者必須“唯下是從”、“唯民是從”，必須做到、或者至少在表面上必須做到“從人民中來(lái)、由人民選出、為人民服務(wù)”，必須做到、或者至少在表面上必須做到“權(quán)為民所用，利為民做謀、情為民所系“。同時(shí)，民主選舉，使權(quán)力的交替和干部的換屆，變得透明，給每個(gè)可能的候選人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。再者，大多數(shù)人同意的，就是集中的決定。無(wú)論這個(gè)決定是對(duì)還是錯(cuò)，每一個(gè)有選舉權(quán)的人都必須承擔(dān)其決定的后果。就是說(shuō)，選舉者們作為一個(gè)集合體，自己做出自己必須承擔(dān)一切后果的決定。這就是所謂權(quán)與利的合一。

但是，民主多數(shù)制，并非完美無(wú)暇，有很多不足的地方。例如，多數(shù)制可能會(huì)忽視、甚至犧牲少數(shù)人的利益，尤其在宗族、房頭仍然很盛行的農(nóng)村，可能性相當(dāng)大。其次，我國(guó)實(shí)行的共和制，并非聯(lián)邦制。從中央到地方、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成一層一層的上下級(jí)關(guān)系。如果因?yàn)槊襁x，使得下級(jí)在法律和制度上可以完全不接受上級(jí)的監(jiān)管，并不符合我國(guó)的國(guó)體和政體。另外，我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)意識(shí)，在接受民主選舉同時(shí)，恐怕一時(shí)也很難放棄下級(jí)服從上級(jí)的觀念。因此，上級(jí)至少必須監(jiān)管下級(jí)，在我國(guó)的民眾意識(shí)和行政體系中，目前仍然占居主導(dǎo)的地位。

因此，我們既需要在鄉(xiāng)、村推行民主選舉，又需要保持和加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管。如果不能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管這個(gè)兩難矛盾的兩個(gè)方面，就不可能有鄉(xiāng)、村民主選舉的長(zhǎng)足發(fā)展。那么，如何才能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管呢？

（三）民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管、上級(jí)監(jiān)管前提下的民主選舉

首先，必須清楚，事實(shí)上，與民主選舉直接相反對(duì)的、或曰完全不相容的，不是上級(jí)監(jiān)管，而是上級(jí)任命。在合適的制度和法則下，上級(jí)監(jiān)管由民主選舉產(chǎn)生的干部，應(yīng)該是可操作的。問(wèn)題在于，什么是這種合適的制度與法規(guī)？

化解民主選舉與上級(jí)監(jiān)管的兩難矛盾，自然只有通過(guò)比較穩(wěn)定的、有公信力的法則和制度。至于是怎樣的法則和制度，在試行之初，倒不是最緊要的，因?yàn)檫@些法則和制度可以通過(guò)后來(lái)的反復(fù)實(shí)踐和修正不斷地完善。

規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級(jí)監(jiān)管這兩個(gè)方面的法則和制度，不論具體的內(nèi)容和形式如何，在原則上應(yīng)該是：民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管，上級(jí)監(jiān)管法規(guī)下的民主選舉。

在所謂民主選舉基礎(chǔ)上的上級(jí)監(jiān)管，包括下列三個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）接受上一級(jí)政府或行政單位的直接行政監(jiān)督和行政管理。當(dāng)然，在干部的人選由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和民主投票決定時(shí)，民選出的干部的權(quán)力基礎(chǔ)便明確地首先來(lái)源于選民，而不是上級(jí)，因?yàn)楫?dāng)選與否，只取決于選民，并不取決于上級(jí)。所以，民選干部在接受上級(jí)直接行政監(jiān)管時(shí)，會(huì)比上級(jí)任命的干部來(lái)得懈慢。

（2）因此，必須讓上一級(jí)政府有罷免民選干部的合法權(quán)力。具體地，如果對(duì)下一級(jí)的民選干部不滿意，上一級(jí)政府有直接罷免的權(quán)力。但如果至少（比如說(shuō)）10％的選民發(fā)起對(duì)上級(jí)政府之罷免提出投訴，且至少（比如說(shuō)）75％的選民在民意投票中不同意上一級(jí)政府的罷免，則罷免無(wú)效。這種設(shè)計(jì)，使民選干部上任后，在“接受上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”與“唯民是從”之間不能完全兼顧時(shí)，必須做出平衡與選擇。同時(shí)，在制約民選干部必須服從上級(jí)監(jiān)管的同時(shí)，也削弱了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)權(quán)力，從而通過(guò)民選形成一種上下級(jí)之間的相互制約。

（3）上一級(jí)政府通過(guò)各種立法、政策和制度來(lái)監(jiān)管下級(jí)政府或行政單位。上級(jí)行政單位對(duì)下級(jí)行政單位的監(jiān)管，可以是直接的行政監(jiān)管，也可以是間接的立法監(jiān)管。民選村、鄉(xiāng)兩級(jí)干部前，主要以直接的行政監(jiān)管為主。民選村、鄉(xiāng)兩級(jí)干部后，則應(yīng)是間接的行政監(jiān)管為主、直接的行政監(jiān)管為輔。上一級(jí)行政單位的立法、規(guī)則和政策，總是要大于下一級(jí)的立法、規(guī)則和政策。上級(jí)學(xué)會(huì)通過(guò)立法來(lái)監(jiān)管和約束下級(jí)行政單位，下級(jí)習(xí)慣通過(guò)遵紀(jì)守法來(lái)接受上級(jí)的監(jiān)管，是推行鄉(xiāng)、村民主選舉的根本性挑戰(zhàn)。

所謂上級(jí)監(jiān)管前提下的民主選舉，就是說(shuō)在承認(rèn)和服從上級(jí)監(jiān)管的前提下實(shí)行民主選舉。

第9篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

根據(jù)《自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局辦公室關(guān)于開(kāi)展 2013年認(rèn)證行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》文件要求，在市局系統(tǒng)認(rèn)真組織開(kāi)展了認(rèn)證行政執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)籌劃部署

接到開(kāi)展認(rèn)證行政執(zhí)法自查工作通知后，我局高度重視，及時(shí)召開(kāi)了專題會(huì)議，組織法制與監(jiān)察科、計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科和稽查隊(duì)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件要求，組織成立了認(rèn)證行政執(zhí)法檢查小組，安排部署自查工作。自查工作中，緊緊圍繞認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系、認(rèn)證行政執(zhí)法和認(rèn)證行政處罰案卷重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行自查。通過(guò)全面自查，有力排查我市在認(rèn)證執(zhí)法中存在的不足和問(wèn)題，規(guī)范認(rèn)證行政執(zhí)法行為，提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，推動(dòng)認(rèn)證行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

二、健全認(rèn)證執(zhí)法體系，完善執(zhí)法工作機(jī)制

（一）認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范完善

__市局認(rèn)證行政執(zhí)法工作涉及法制與監(jiān)察科、計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科和稽查隊(duì)三個(gè)工作部門(mén)，法制與監(jiān)察科負(fù)責(zé)認(rèn)證執(zhí)法案卷審理審查、認(rèn)證執(zhí)法人員管理培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督工作。計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科負(fù)責(zé)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管?；殛?duì)負(fù)責(zé)認(rèn)證違法行為的查處工作。三部門(mén)聯(lián)動(dòng)做到監(jiān)管信息暢通、運(yùn)行縝密和權(quán)責(zé)分明。三縣（市）局認(rèn)證行政執(zhí)法工作設(shè)置在稽查隊(duì)，由專人負(fù)責(zé)，辦公室法制監(jiān)督，有力的保障了認(rèn)證監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)任執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到職責(zé)明確。

__市局與三縣（市）局建立了區(qū)域合作機(jī)制，案件查處通報(bào)制度，重大處罰案件備案制度和行政執(zhí)法責(zé)任制等制度。在監(jiān)管中充分利用認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立和更新轄區(qū)認(rèn)證獲證企業(yè)信息。對(duì)獲證企業(yè)實(shí)行巡查制度，計(jì)量與認(rèn)證監(jiān)管科對(duì)市區(qū)獲證企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)認(rèn)證違法行為，及時(shí)通報(bào)稽查隊(duì)，并配合做好查處工作。對(duì)于群眾舉報(bào)的案源，稽查隊(duì)均能做到實(shí)地核查、及時(shí)查處。在監(jiān)管中執(zhí)行《__市行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，將執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位和執(zhí)法人員，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證按照統(tǒng)一尺度開(kāi)展執(zhí)法工作。