預(yù)算會計(jì)存在問題及對策

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摘要：

近幾年來，政府對現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行了深化改革，企業(yè)在財(cái)政管理方面已經(jīng)逐步形成了預(yù)算管理模式。但是，因?yàn)槲覈?a href="http://articshipping.com/lunwen/yskj/71166.html" target="_blank">預(yù)算會計(jì)體系的不成熟，造成我國預(yù)算會計(jì)依舊存在不少的問題。筆者在文中通過分析當(dāng)前我國預(yù)算會計(jì)工作中所存在的問題，給出一些解決方案，以期望給會計(jì)預(yù)算制度的改革提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)；存在問題；對策研究

引言

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，因此，國家針對財(cái)政體系進(jìn)行了一系列的深化改革，在當(dāng)前我國已經(jīng)建立了一套較為完善的預(yù)算管理模式。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前所執(zhí)行的預(yù)算會計(jì)科目體系已經(jīng)不能與現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。此外，我國目前采用的預(yù)算會計(jì)方法采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種方法的缺點(diǎn)在于：負(fù)債已經(jīng)變化，但報(bào)表無法反應(yīng)。所以，針對目前我國實(shí)行的預(yù)算會計(jì)制度存在的問題，我們需要對其進(jìn)行更深層次的改革。

一、當(dāng)前我國預(yù)算會計(jì)工作所存在的問題

1、現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度（準(zhǔn)則）不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度已經(jīng)嚴(yán)重不能夠適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政體制改革的需要。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）目前，我國實(shí)行政府采購模式，那么這種模式的實(shí)行改變了預(yù)算會計(jì)核算的主要內(nèi)容。以前，我國的事業(yè)單位或國家行政部門購買材料、發(fā)放工資等都是由國家的財(cái)政部門統(tǒng)一的撥款，而目前，針對事業(yè)單位或國家行政部門的財(cái)政需要，都是統(tǒng)一的由財(cái)政部門從單一賬戶直接打入員工或供貨商賬戶。這就改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資源形式（不再單一的表現(xiàn)為貨幣形式），因此需要對事業(yè)單位或國家行政部門的會計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行改變。

2、現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)信息披露有限

這些年，隨著政府對財(cái)政監(jiān)督力度的加強(qiáng)，政府相關(guān)的財(cái)政預(yù)算信息變得越來越透明。另外，隨著國民參政議政意識的不斷提高，國民對政府財(cái)政方面的統(tǒng)計(jì)信息的細(xì)化程度也有了新的要求。當(dāng)前我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算會計(jì)有一套統(tǒng)一的報(bào)表，但是這套報(bào)表往往無法完整的反映出各級政府部門的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌。此外，雖然說當(dāng)前我國的預(yù)算會計(jì)提供了各級政府部門相應(yīng)的預(yù)算報(bào)告，但是由于制度的不完善，導(dǎo)致政府部門的很多財(cái)政交易都無法被包括進(jìn)，因此從整體來說，我國的現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)信息披露依舊有限。

3、預(yù)算會計(jì)功能缺陷

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)主要是指核算資金的收支平衡情況，且政府部門的預(yù)算編制通常依據(jù)“基數(shù)法”來確定政府部門的預(yù)算收支。這種編制方法主要存在以下幾個方面的問題：可能原來確定的基數(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況；另外，增長比例的確定是否科學(xué)也沒有相應(yīng)的評判標(biāo)準(zhǔn)；對于預(yù)算會計(jì)的監(jiān)督審查力度相應(yīng)的缺乏，會造成一些預(yù)算會計(jì)信息的不準(zhǔn)確，從而影響到預(yù)算會計(jì)的參考價值。

二、新時期預(yù)算會計(jì)工作改進(jìn)對策分析

1、與國際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國的預(yù)算會計(jì)制度

我國目前預(yù)算會計(jì)的主要服務(wù)于政府部門的財(cái)政預(yù)算管理。隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國總的預(yù)算會計(jì)制度沒有發(fā)生大的改變，但是事業(yè)單位和國家行政部門的預(yù)算會計(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了變化。從目前來看，預(yù)算會計(jì)制度與國家財(cái)政預(yù)算管理體系已經(jīng)不適應(yīng)，以前的預(yù)算會計(jì)已經(jīng)不能夠完整的表達(dá)財(cái)政預(yù)算的信息。因此，我國的預(yù)算會計(jì)制度必須進(jìn)行深化改革，依據(jù)國際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、趨勢完善我國的預(yù)算會計(jì)制度。

2、加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算會計(jì)的核算

與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的預(yù)算會計(jì)制度體系建設(shè)還是不夠完善，在1998年我國才實(shí)施了事業(yè)單位試行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》。到現(xiàn)今為止，我國還沒有全部預(yù)算會計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則，這就造成了我國目前企業(yè)會計(jì)有相應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)算會計(jì)為形成完善的會計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則。從未來的發(fā)展趨勢來看，政府應(yīng)加快會計(jì)體系的建設(shè)速度，盡早建立與政府預(yù)算會計(jì)方面的制度體系，從制度體系上達(dá)到規(guī)范的預(yù)算會計(jì)核算。

3、部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債管理

我國目前預(yù)算會計(jì)的核算依據(jù)是收付實(shí)現(xiàn)制，而收付實(shí)現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的收支為標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到費(fèi)用發(fā)生情況的記錄。這種核算基礎(chǔ)非常適合記錄預(yù)算的實(shí)行，但是卻不能夠?qū)σ院蟀l(fā)生的債務(wù)利息進(jìn)行有效的核算，無法有效地預(yù)測可能會出現(xiàn)的預(yù)計(jì)負(fù)債，從而從賬目上減少了預(yù)算會計(jì)的有效資源。此外，針對當(dāng)今社會逐步增多的非現(xiàn)金交易，我們應(yīng)當(dāng)相應(yīng)使部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債管理。

4、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計(jì)制度

權(quán)責(zé)統(tǒng)一制的管理模式是進(jìn)行預(yù)算會計(jì)制度改革的一種有效模式。簡單的來說，其實(shí)就是政府收入的確立建立在其為社會或民眾提供的社會服務(wù)，國家履行了相應(yīng)的責(zé)任，那么當(dāng)然也可以從服務(wù)的過程中獲得一定的費(fèi)用。其中，政府部門若有外債，則也要將其歸入政府總資產(chǎn)負(fù)債表中，只有通過這種形式形成的財(cái)務(wù)報(bào)表才有一定的可靠性，才能夠真實(shí)的對政府的財(cái)務(wù)信息作出反映。只有這樣才能使相關(guān)部門正確的認(rèn)識到自身的財(cái)務(wù)信息，從而促使事業(yè)單位或政府行政部門對每一項(xiàng)資金的合理使用。

5、加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

國家要相應(yīng)地增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的深化改革程度，增加預(yù)算會計(jì)相應(yīng)編制深度，在經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對預(yù)算主體收支的調(diào)查，依據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格的控制預(yù)算核算、編制等制度；對于預(yù)算的監(jiān)督力度要逐步的增強(qiáng)，要做到預(yù)算一旦確定就不可以隨意改變，但是，若確實(shí)需要增減的要按照規(guī)章制度辦事，不能依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的意志而隨意批準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)監(jiān)督部門的職責(zé)，對于違規(guī)操作的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；提高對相關(guān)人員的職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，定期開展相應(yīng)的組織培訓(xùn)，從根本上提高會計(jì)從職人員的職業(yè)素養(yǎng)，也可以定時開展一些專家來進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

結(jié)語

這幾年隨著我國在財(cái)政體系方面的改革，預(yù)算會計(jì)在政府財(cái)務(wù)管理方面的作用越發(fā)的突出，但是，我國目前的預(yù)算會計(jì)制度還需要不斷的改進(jìn)和完善，使之能夠有效地滿足我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?？傊?，我們只有腳踏實(shí)地的進(jìn)行預(yù)算會計(jì)制度的改革，積極的進(jìn)行探索，借鑒國際上優(yōu)秀的預(yù)算會計(jì)經(jīng)驗(yàn)，相信在不久的將來，我國的預(yù)算會計(jì)制度必將能夠與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而形成具有中國特色的預(yù)算會計(jì)制度，那時預(yù)算會計(jì)必將發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預(yù)算會計(jì)改革研究[D].沈陽:沈陽大學(xué)，2012.

作者：易光華 單位：六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系