預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行問題研究

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1.預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)是以政府預(yù)算和單位預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用于核算社會(huì)再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)是組織目標(biāo)不同：預(yù)算會(huì)計(jì)提供公共物品，具有非營利性；核算內(nèi)容不同：政府與非營利組織會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督一預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容；核算原則不同：政府與非營利組織會(huì)計(jì)掌握和擁有資源會(huì)因外部或內(nèi)部特定目的需要而受到限制，會(huì)計(jì)核算要求在資產(chǎn)總額等于負(fù)債與凈資產(chǎn)總額基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)固定基金與固定資產(chǎn)總額對應(yīng)，強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ茫粫?huì)計(jì)處理基礎(chǔ)不同：會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)是對收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)。

2.當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)體系現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入與支出，預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行時(shí)都參考這些要素的基本預(yù)算原則去進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算。與企業(yè)會(huì)計(jì)的實(shí)證研究快速發(fā)展相比，由于受數(shù)據(jù)獲取途徑等因素限制，政府會(huì)計(jì)研究基本還停留在規(guī)范研究階段。政府的職能就是確保社會(huì)所有契約能夠被有效履行，確保各契約方的合作。政府本身又是一組契約的組合，行政當(dāng)局的任務(wù)就是通過協(xié)商簽訂各利益方都滿意的契約，并確保契約的有效履行。政府會(huì)計(jì)實(shí)證研究就是運(yùn)用契約理論來研究會(huì)計(jì)變更對各利益方的影響。行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是逐漸分級的，依次為三級會(huì)計(jì)單位、二級會(huì)計(jì)單位和主管會(huì)計(jì)單位。預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是以收付實(shí)現(xiàn)制度為主，強(qiáng)調(diào)預(yù)算收支的會(huì)計(jì)處理。當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)體系也存在著一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能完全反映出新政府組織結(jié)構(gòu)下的新業(yè)務(wù)

首先，現(xiàn)行的預(yù)算管理中預(yù)算單位的開資、購置的固定資產(chǎn)以及原材料等已經(jīng)不是傳統(tǒng)的由財(cái)政主管部門向單位撥款，而是由財(cái)務(wù)部門直接撥款到采購員賬戶或直接撥款到經(jīng)銷商賬戶。這樣集中的收付和政府采購制度的建立，需要預(yù)算體系要有新的改革和適應(yīng)性的變化。其次，還有一些政府單位拖欠工資現(xiàn)象，也不能通過預(yù)算報(bào)表反映出來，一些政府、事業(yè)單位的收入和支出的貨幣資產(chǎn)的增加，都要求預(yù)算管理的核算要考慮到資金的具體流向，預(yù)算辦法也要跟著改進(jìn)。已經(jīng)有幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開始了采納集中核算和支付的策略，但是這種辦法并不能囊括所有地區(qū)和地方財(cái)政預(yù)算方式，不能兼顧小的地方政府及行政事業(yè)單位，不利于會(huì)計(jì)核算的全面開展。這樣，新的政府單位組織結(jié)構(gòu)下迫切要求有新的預(yù)算體系相配合。

2.2現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能為編制部門提供會(huì)計(jì)預(yù)算信息

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能夠?yàn)榫幹撇块T提供會(huì)計(jì)預(yù)算信息，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的零基預(yù)算中需要掌握單位各個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息，才能編制零基預(yù)算。而不是傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算中簡單的將支出數(shù)據(jù)上漲一個(gè)比例就能夠知道各個(gè)部門的支出預(yù)算的?，F(xiàn)在有好多政府及事業(yè)單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)、股權(quán)投資等方面都要有良好的預(yù)算編制方案。實(shí)際的財(cái)務(wù)運(yùn)行中，有些單位的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，不及時(shí)折舊等漏洞，都是預(yù)算體系需要改革的地方。

2.3現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能適應(yīng)政府投融資改革和國際WTO的競爭的要求

改革開放以后，無疑加速了我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，預(yù)算會(huì)計(jì)也在中國加入世界WTO組織以后變得特殊起來。政府結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、多元化，私人部門的加入，都給預(yù)算帶來了諸多的問題，關(guān)鍵問題是落實(shí)好權(quán)責(zé)發(fā)生制度。所以，以收付實(shí)現(xiàn)制度為核算原則的預(yù)算管理并不能夠適應(yīng)行政部門業(yè)務(wù)的需求，未能實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理體系。

3.加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革

基于以上現(xiàn)行預(yù)算管理體系的分析，針對上述預(yù)算會(huì)計(jì)在執(zhí)行過程中存在的問題，我們一定要加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革。首先我們要重新建立預(yù)算會(huì)計(jì)體系，積極的引入委托責(zé)任制度和債權(quán)制度，完善新形勢下的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。新建預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括財(cái)政、行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)。其次，我們要將現(xiàn)有的預(yù)算體系逐漸轉(zhuǎn)為以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，這種制度要求在資產(chǎn)負(fù)債表中必須確認(rèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，認(rèn)真的管理和維護(hù)好政府的各類資產(chǎn)。再次，要完善政府會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)。要改變現(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)的不完整、凌亂的狀態(tài)，就要積極對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是電算化信息系統(tǒng)的培訓(xùn)和操作。要充分利用電子化辦公操作系統(tǒng)以及電子信息技術(shù)，這樣才能完善政務(wù)財(cái)政預(yù)算體系。只有從以上三方面入手，深入研究預(yù)算體系出現(xiàn)的問題，動(dòng)腦解決并加以實(shí)踐，相信預(yù)算體系的改革將不難做到。

結(jié)語

社會(huì)的多元化發(fā)展需要預(yù)算會(huì)計(jì)體系的存在和不斷完善，在新預(yù)算會(huì)計(jì)的體系下可能還會(huì)遇到新問題，只有不斷探索和研究這個(gè)體系，并發(fā)現(xiàn)和提出該體系運(yùn)行以來存在的問題，解決不利因素帶來的問題和困難，最終實(shí)現(xiàn)完善會(huì)計(jì)體系的目標(biāo)。為各級行政事業(yè)單位的發(fā)展提供高效的會(huì)計(jì)信息，以加快會(huì)計(jì)領(lǐng)域騰飛的步伐。