預(yù)算監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

事業(yè)單位在我國屬于地位相對特殊的社會組織，是國家以社會公益為目的，為充分滿足社會對衛(wèi)生、科學(xué)、教育及文化等方面的需求，應(yīng)用國家財政資產(chǎn)建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機制，致使事業(yè)單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發(fā)了不少資金方面的問題，也給事業(yè)單位提供社會帶來了諸多不便，而隨著預(yù)算管理的引入，既解決了事業(yè)單位資金利用率不高的問題，同時也成為事業(yè)單位達成任務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要手段。一方面，經(jīng)由預(yù)算管理編制的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可及時分析出導(dǎo)致收支預(yù)算值與實際值存在差異的因素，進而在短時間內(nèi)采取相應(yīng)措施，有利于平衡財務(wù)收支指標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理編制可將我國財政資產(chǎn)經(jīng)由事業(yè)單位投入國民經(jīng)濟建設(shè)的過程如實反映出來，對推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業(yè)單位占有著絕大部分的財政資產(chǎn)，預(yù)算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡而言之，事業(yè)單位要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理。

2、我國事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1預(yù)算編制缺乏規(guī)范

伴隨著財政預(yù)算編制的日益精細化，預(yù)算單位均能根據(jù)規(guī)范要求編制零基預(yù)算，在執(zhí)行上也能落實到實處。然而在部分事業(yè)單位中，一方面是預(yù)算沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行編制，致使預(yù)算編制期間缺少其它業(yè)務(wù)處室的加入，令預(yù)算與實際執(zhí)行存在偏差；另一方面，是對預(yù)算的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督和管理措施，間接導(dǎo)致虛造支出，專項資金被擠占、挪用等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，使預(yù)算管理流于形式。

2.2預(yù)算管理管理意識薄弱，編制人員素質(zhì)及配備不足

在部分事業(yè)單位中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認識不全面，因而往往漠視了財務(wù)部門的作用，導(dǎo)致財務(wù)部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力也不能適應(yīng)編制高質(zhì)量預(yù)算的需求，致使預(yù)算機構(gòu)如同虛設(shè)，預(yù)算編制質(zhì)量低下，而一旦預(yù)算編制不合領(lǐng)導(dǎo)要求，又會進一步影響領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的評價，造成惡性循環(huán)。對于事業(yè)單位而言，只有單位領(lǐng)導(dǎo)將意識提高了，才能確保預(yù)算管理的作用得到徹底發(fā)揮。

2.3預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的考評監(jiān)督機制

預(yù)算管理執(zhí)行力度直接關(guān)系到事業(yè)單位對資金的利用率，但在實際中，一些事業(yè)單位卻存在執(zhí)行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評監(jiān)督機制所致，在過于寬松的預(yù)算管理環(huán)境下，職員極易輕視預(yù)算管理的重要性，在資金使用上毫無計劃性，甚至于存在濫用現(xiàn)象，最終造成大量的資金浪費，可見，加強考評監(jiān)督機制對于提高預(yù)算管理有著重要意義。

3、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位的預(yù)算管理加強措施

3.1強化事業(yè)單位預(yù)算編制管理，建立有效的考評監(jiān)督機制

首先，在預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)積極采納各業(yè)務(wù)處室的相關(guān)意見，以保證各處室均能依照本部門當(dāng)年的必要支出及部門實際人數(shù)提交基礎(chǔ)數(shù)字，為部門預(yù)算編制的科學(xué)、合理性提供保證；其次，為確保預(yù)算能嚴格按照《預(yù)算法》規(guī)定進行編制，財務(wù)部門還應(yīng)與財政預(yù)算相關(guān)部門進行充分溝通；最后，對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作不應(yīng)止于資金支付，而是要對資金的使用流向進行全過程監(jiān)督，以確保資金落實到實處，為此，需要采取以下三個措施：（1）當(dāng)上級單位批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，嚴格遵照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算工作；（2）在事業(yè)單位中，財務(wù)工作雖然均由財務(wù)部門執(zhí)行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時監(jiān)督好預(yù)算資金流向是不切實際的，為此，事業(yè)單位有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位其它業(yè)務(wù)部門共同參與到對資金流向的監(jiān)督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對預(yù)算管理工作的重視，應(yīng)制定完善的預(yù)算監(jiān)督、檢查及考核制度。作為事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的管理部門，財政部門需擔(dān)負起各基層事業(yè)單位預(yù)算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況采取事后監(jiān)督考核措施，并將之作為考核單位績效的指標(biāo)，為財務(wù)處長、職員的獎懲評定提供依據(jù)。譬如為有突出表現(xiàn)的員工設(shè)立年終獎勵，激勵其工作熱情，反之則給予經(jīng)濟處罰，以強調(diào)預(yù)算的重要性，將做好預(yù)算管理工作的意識植入到每個員工的心中。

3.2加大對預(yù)算管理的重視程度

在事業(yè)單位中，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體職員都意識到預(yù)算管理的重要性，才能促進財政資源的合理配置，實現(xiàn)管理水平的提高，進而推進事業(yè)單位的發(fā)展，因此，針對當(dāng)前事業(yè)單位中預(yù)算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領(lǐng)導(dǎo)、職員了解到預(yù)算管理并不會影響單位最大化利益的獲得，相反，預(yù)算管理是充分發(fā)揮本單位各職能效用，保證事業(yè)單位盡快達到政策目標(biāo)的有效途徑；其次，預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)化的工作，與事業(yè)單位整體管理水平有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而要想達到理想的管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理達到預(yù)期目標(biāo)，就不能將預(yù)算管理工作全部由財務(wù)部門承擔(dān)，事業(yè)單位必須強化單位內(nèi)部預(yù)算管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)、每個職工都樹立起預(yù)算管理意識，確保所有職能部門都參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的加強。

3.3優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

基于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行均由財務(wù)人員完成，故預(yù)算執(zhí)行情況無論如何都會受財務(wù)人員各方面因素的影響。對于當(dāng)前事業(yè)單位人員配備不足的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)提高對預(yù)算管理的重視，加強人員配備，確保財務(wù)部門人員能充分滿足高質(zhì)量預(yù)算的編制需求；而對于財務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平偏低的問題，首先，要鼓勵財務(wù)人員定期參加繼續(xù)教育，并在此前提下積極開展專業(yè)知識強化培訓(xùn)，從而實現(xiàn)整體財務(wù)人員素質(zhì)能力的全面提升；其次，要加大財政法規(guī)的宣傳力度，并建立相應(yīng)的考核、獎懲制度，以在規(guī)范財務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作行為的同時激發(fā)員工作熱情，促進預(yù)算管理的提升。

4、結(jié)語

第2篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

作為施工總承包單位預(yù)結(jié)算管理人員，首先熟悉分包合同的約定，依照合同付款條件，并控制在業(yè)主結(jié)算量以內(nèi)的范圍進行核量。對工料超耗或發(fā)生違規(guī)行為造成損失的，要及時與分包單位溝通，制定獎罰制度，收集扣款證據(jù)，嚴格管理分包單位的施工。在對分包單位進行結(jié)算時，對應(yīng)付款項認真核對，對實際完成的工作量給予確認，應(yīng)扣款部分及時提出。

2編制施工圖預(yù)算

工程量的計算作為造價管理的一項最基本工作，必須熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預(yù)算方面的相關(guān)知識，同時還應(yīng)當(dāng)掌握一些施工常識，避免錯算、漏算給企業(yè)帶來直接的損失。應(yīng)做到提前于施工進度完成施工階段預(yù)算的編制，在施工實體進度的進行中，時刻能拿出理論量，便于給施工提供人機需用量、材料量等計劃，工程實體完成后與實際人工、材料、機械用量的對比，分析成本損耗或浪費等造成損失的因素。工程進度款申報時，多與監(jiān)理、甲方計量員溝通，依照施工合同要求或甲方要求的統(tǒng)一報量格式或計價軟件等，明確所報進度，清楚反映計算依據(jù)，計算過程，以免甲方審核時無從核對，造成扣減或不必要的爭議。

3加強簽證，積極索賠

在施工過程中，常出現(xiàn)設(shè)計、工程量、方案進度、運用資料等變更。往往變更涉及的量、價問題不包含在原合同預(yù)算內(nèi)。所以預(yù)算員應(yīng)對影響工程經(jīng)濟的變更，及時做出反映。收集好相關(guān)資料，對應(yīng)施工圖預(yù)算及時對比，計算已完工程部位的變更工程量。若發(fā)生原合同預(yù)算以外的內(nèi)容，應(yīng)對工程量和單價做出預(yù)算，固定單價的合同，應(yīng)及時報審單價，收集好變更所發(fā)生的量和價在工程結(jié)算時能夠出具的有力證據(jù)資料，不要拖到結(jié)算時再處理，可能由于資料丟失等個人原因影響了實際的計算。給企業(yè)帶來錯算，漏算導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失。幾乎所有的承包合同對施工企業(yè)索賠的程序、時限都有明確規(guī)定。作為預(yù)結(jié)算人員，看的懂算得出圖紙工程量是遠遠不夠的。

由于變更或者不可預(yù)計的工作普遍性存在，哪些工作是責(zé)任范圍內(nèi)，哪些工作屬于發(fā)包方責(zé)任，不放過任何費用索賠或工期索賠的機會。承包方對簽證、索賠事項負有舉證責(zé)任，發(fā)包人下發(fā)變更指令后，首先要對變更依據(jù)留作第一手依據(jù)，例如由甲方下發(fā)的書面指令、設(shè)計單位下達的修改通知單、甲方、監(jiān)理單位簽署確認的會議紀(jì)要等等。沒有依據(jù)，承包人的變更索賠難以得到支持。隨之施工單位要對是否實施的工程量提供依據(jù)。例如有監(jiān)理、甲方簽字的現(xiàn)場收方單、草簽表、實際影像資料等證據(jù)材料。確保發(fā)包方認同發(fā)生索賠內(nèi)容為基礎(chǔ)，再按照施工合同的約定索賠程序，在有效時限內(nèi)提出索賠。據(jù)筆者多年預(yù)結(jié)算經(jīng)驗，簽證單的編寫內(nèi)容應(yīng)以結(jié)算清楚，不出現(xiàn)爭議為目標(biāo)。以定額或有據(jù)計算方法的依據(jù)為簽證內(nèi)容，例如土方量的簽證，應(yīng)寫明使用機械型號、土方運距、土體類別等，結(jié)算時對應(yīng)上可套定額或能找到相應(yīng)的計價依據(jù)，減少可能存在的爭議。簽證單后附詳細的證據(jù)材料。一份資料完整手續(xù)齊全的簽證單就是錢，一定要留存多份，妥善保管。

4提前準(zhǔn)備，把好結(jié)算關(guān)

施工企業(yè)根據(jù)合同的規(guī)定完成其所承包的工程的所有施工內(nèi)容，通過工程驗收確認工程合格之后，向發(fā)包企業(yè)進行的工程價款的最終計算?？⒐そY(jié)算是建筑工程造價管理的主要環(huán)節(jié)，有效的竣工結(jié)算能夠避免各種經(jīng)濟損失的發(fā)生。但竣工結(jié)算又是一項具體且細致的工作，要切實做好對工程的竣工結(jié)算工作，預(yù)算人員必須認真，不能漏算，也不能滿算，不能多算，自然也不能少算。如果在施工階段做好了應(yīng)做的預(yù)結(jié)算工作，做齊資料，收集好有力證據(jù)，結(jié)算工作自然而然也就是一個匯總及修改的過程，施工企業(yè)結(jié)算人員和甲方代表審核人員之間就會減少爭議，結(jié)算工作順利進行，更加輕松。把好結(jié)算關(guān)，及時實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益。（本文來自于《江西建材》雜志?！督鹘ú摹冯s志簡介詳見。）

5結(jié)束語

第3篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

(一)工程招標(biāo)和設(shè)計制度不完善在我國目前實施的工程建設(shè)的設(shè)計和招標(biāo)制度存在著一定程度的不完善。在進行設(shè)計招標(biāo)的過程中，有的工程的建設(shè)方缺少科學(xué)的管理措施，這就使得設(shè)計方在單純的追求設(shè)計效果的同時也恰恰違背了建設(shè)設(shè)計的實用性、科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟性的設(shè)計的原則和理念。同時，在招標(biāo)的過程中，有些施工方為了最大程度上實現(xiàn)施工的效益，在呈報項目的工程量的過程中時常出現(xiàn)虛報、多報項目的工程量的現(xiàn)象，使得工程項目的投資和實際的工程造價存在嚴重的不符狀況。由于新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況，使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。這些都需要造價人員去進行仔細的推敲和思考。

(二)工程項目設(shè)計的不合理性在項目工程設(shè)計的過程中，有些項目建設(shè)單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設(shè)計的周期過短，造成設(shè)計工作的方案不夠合理。并且一些設(shè)計單位在設(shè)計工作當(dāng)中，沒有進行深入的調(diào)查研究，具體問題具體分析，工作態(tài)度缺少嚴謹性，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴格，這就出現(xiàn)了設(shè)計方案不合理的狀況，因此，在實施過程中不得不補列建設(shè)內(nèi)容，從而增加了工程項目的投資。而且有些設(shè)計單位沒有按照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定進行設(shè)計，或者對某項具體設(shè)計方案沒有進行比較從而導(dǎo)致設(shè)計的變化，造成工程項目概預(yù)算的超限投資。

(三)工程預(yù)算編制不合理在項目工程預(yù)算編制的過程中，由于一些預(yù)算編制人員對工程情況研究不夠深入和詳實，所編制出的工程造價預(yù)算中出現(xiàn)了偏差的現(xiàn)象，無法全面而真實的、正確的預(yù)測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性的工程造價預(yù)算，在現(xiàn)實工程工作中就完全喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的辦法。要想改變這些錯誤傾向，就要充分利用同類工程技術(shù)指標(biāo)，進行科學(xué)的分析和比較，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。

二、工程概預(yù)算工作當(dāng)中存在的問題

(一)工程概預(yù)算內(nèi)容與編制不完整當(dāng)今社會高速發(fā)展，自從改革開放以來，我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，競爭日益激烈的市場環(huán)境，更加凸顯出了科學(xué)嚴謹?shù)墓こ谈蓬A(yù)算在整個工程建造的過程當(dāng)中，占據(jù)著怎樣重要的地位。完整的工程項目概預(yù)算除了施工圖紙、定額與相關(guān)規(guī)則之外，還需要用數(shù)據(jù)表的方式來呈現(xiàn)概預(yù)算。然而現(xiàn)階段，不少準(zhǔn)備施工或者正在施工的工程項目，其工程概預(yù)算的內(nèi)容都過于粗制濫造，不夠完整細致，存在著眾多的多算、漏算等問題。這樣既影響概預(yù)算編制工作的開展，又會對整個工程在投資以及施工方面造成巨大影響。工程概預(yù)算的編制工作同樣也缺乏相對應(yīng)的審查和管理制度，其中存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，這也在一定程度上影響了工程概預(yù)算編制工作的完成。

(二)工程概預(yù)算管理制度混亂工程項目的管理，能夠在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，將所有可利用的資源有效利用起來，從而達成特定的目標(biāo)。但是工程概預(yù)算的管理當(dāng)中缺乏連續(xù)性與程序化，有一些工程項目根本就沒有經(jīng)過嚴格的審查程序，就私自擴大工程規(guī)模，甚至個別工程項目采用先開工再審批概預(yù)算的方法，這樣也就導(dǎo)致了工程概預(yù)算失去了其控制整個工程整體走向的意義。同時，一些工程項目在招投標(biāo)程序方面也不規(guī)范，這樣做會使得整個審批過程或者工程概預(yù)算的編制過程中出現(xiàn)不可避免的偏差，從而導(dǎo)致整個工程概預(yù)算無法發(fā)揮管理工程項目的作用。

(三)不合理的工程設(shè)計與不合格的工作人員工程項目的設(shè)計是決定工程項目好壞的重要階段，它決定著整個工程的質(zhì)量與工作效率。然而不少企業(yè)為了在短時間內(nèi)創(chuàng)造最大效益，會縮短設(shè)計與勘測的周期，工程設(shè)計人員根本沒有充足的時間進行細致的勘測與工程設(shè)計，這也就難免會導(dǎo)致在工程施工的過程當(dāng)中，出現(xiàn)設(shè)計上的不合理之處。此時，在工程概預(yù)算的管理當(dāng)中，就必須要進行相應(yīng)的補充，以確保整個工程的繼續(xù)進行，并且確保不會出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。同時，一些負責(zé)工程概預(yù)算的工作人員也缺乏相應(yīng)的資質(zhì)與素質(zhì)，這也會導(dǎo)致工程概預(yù)算當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏洞。從而影響工程施工的效率與質(zhì)量，也同樣影響了工程概預(yù)算工作的進展。

(四)建筑工程結(jié)算管理不給力長期以來，我國的建筑工程公司施工項目建筑工程采用的結(jié)算方式都比較簡單，大都存在以下問題：施工項目建筑工程結(jié)算概念不明確、目標(biāo)不夠清晰、職責(zé)不夠清楚等現(xiàn)象。施工項目建筑工程結(jié)算工作由各項目部門自行安排，使得結(jié)算不夠及時，甚至經(jīng)常到工程完工一段時間或者好幾年之后結(jié)算工作還未完成。而且項目結(jié)算出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)等浪費現(xiàn)象，造成建筑工程成本費用總額超出預(yù)支。成本核算的不及時，還會導(dǎo)致項目階段成本數(shù)據(jù)失真，從而使建筑工程公司的長遠發(fā)展受到影響。

三、加強企業(yè)建設(shè)工程概預(yù)算管理，做好工程造價控制工作

(一)提高工程造價預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)工程造價預(yù)算對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，要熟練的掌握設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識。對工程建設(shè)全過程中的項目可行性研究、初步設(shè)計、全面設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要認真的掌握。作為建設(shè)單位的預(yù)算合同人員應(yīng)該掌握工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。對于預(yù)算中不常遇到的邊緣工程問題，或是對自己經(jīng)驗不足的問題不急于作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。因此，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，而且還要具備良好的職業(yè)道德。

(二)提高計算機在概預(yù)算編制中的使用情況由于工程概預(yù)算編制工作是一項任務(wù)急、工作量大，時間緊的工作，因此在預(yù)算時，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復(fù)計算等情況。因此在概預(yù)算編制工作中采用計算機技術(shù)不僅可以提高概預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和正確性，還可以極大程度提高工程項目概預(yù)算編制工作的效率，這大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的勞動強度，因此在工程項目概預(yù)算編制中采用計算機技術(shù)具有重要的作用和價值。

(三)完善工程造價以及設(shè)計制度招投標(biāo)工作是完善工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要放到重要的位置上來對待。各工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，因為它是工程概預(yù)算的重要的環(huán)節(jié)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認真組織概預(yù)算及實施定額研究，認真做好原始記錄，凡是有經(jīng)濟活動的地方，都應(yīng)建立原始記錄。深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。建立權(quán)威的工程造價信息分析，加強優(yōu)化計價方法，充分合理的選用評標(biāo)辦法，從而做好工程概預(yù)算工作。

(四)加強工程項目設(shè)計工作的管理在工程項目設(shè)計的過程中采用限額設(shè)計。隨著我國加入世貿(mào)組織，施工企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭形勢，適應(yīng)市場和新型施工管理體制的需要，就要運用科學(xué)的現(xiàn)代手段，建立施工組織設(shè)計編制工作的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理部門如果能對工程的大中型項目施工組織設(shè)計進行收集、歸納并且整理，這樣，就能使先進的施工組織設(shè)計更能發(fā)揮效益，減少編制人員的重復(fù)勞動，推廣先進經(jīng)驗。企業(yè)應(yīng)該改變施工組織設(shè)計由技術(shù)部門包攬的做法，實行誰主管項目實施，就由誰負責(zé)主持編制并且執(zhí)行的方法，使施工組織設(shè)計能更好的服務(wù)于施工項目管理之中的整個過程，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

四、結(jié)束語

第4篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

引言

加強工程預(yù)算管理，就是要合理確定和有效控制工程預(yù)算，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、提高固定資產(chǎn)投資效益。一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預(yù)期效果，是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程預(yù)算管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤管理，使項目投資控制貫穿于項目投資決策、項目設(shè)計、施工招標(biāo)、實施施工及竣工結(jié)算、結(jié)算審計的全過程。

二、 建筑工程預(yù)算中存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念落后，政府過分干預(yù)

目前我國建筑工程在預(yù)算管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程預(yù)算缺乏整體概念和認識的問題。沒有對工程預(yù)算進行全程的動態(tài)的分析認識，并進行管理和控制，在預(yù)算管理與控制中，沒有充分的實施動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，市場價格的管理是動態(tài)的管理，全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程預(yù)算進行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房價，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預(yù)是防止建筑工程預(yù)算市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預(yù)，對建筑工程的預(yù)算上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程預(yù)算的真實性和有效性。

（二）預(yù)算工程師素質(zhì)偏低

目前我國的一些建筑工程預(yù)算工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的預(yù)算管理與控制工作。建筑工程預(yù)算管理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程預(yù)算具有廣泛性和復(fù)雜性的特點，工程預(yù)算涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識，而一些預(yù)算工程師的綜合素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的工程預(yù)算專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機構(gòu)，大都依靠工程定額進行工程預(yù)算的編制和審核，這對工程預(yù)算的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理的新要求?，F(xiàn)代建筑工程的預(yù)算師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程預(yù)算管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的預(yù)算師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識。比如一些預(yù)算工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟問題的處理上專業(yè)知識不足，沒有投資預(yù)控的能力，同時又不能處理好工程項目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過程中的預(yù)算管理與控制是整個工程預(yù)算管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是一些預(yù)算工程師沒有施工專業(yè)知識的支撐，對施工技術(shù)和施工過程沒有深刻的了解，很難在施工階段的預(yù)算上做出正確的管理和決策。

此外，一些預(yù)算工程師的職業(yè)道德低下，在工程預(yù)算的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié)，在預(yù)算的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴重影響建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實性，或者為個人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在預(yù)算管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程預(yù)算的真實有效性。

（三）法制不健全

目前我國在對建筑工程預(yù)算的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程預(yù)算問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程預(yù)算管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程預(yù)算方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程預(yù)算的真實、合理、有效。

（四） 缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。

預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項目的順利進行。 （五） 缺乏有效的政策激勵使預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高。

通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機構(gòu)專門人員來負責(zé)完成，進行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，而隨著工程竣工的完成，此項工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗的工作人員又會將預(yù)算工作擱置。另外，同其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)缺乏對預(yù)算管理人員的政策激勵、成績肯定也是導(dǎo)致員工積極性不高、無法熱情的投入到預(yù)算管理工作中的根本原因。 （六） 綜合管理意識不強、確定方法滯后。

目前，我國多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項目管理上，很難對建筑工程的全過程進行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對設(shè)計方案的預(yù)算指標(biāo)控制，因而不可避免的造成了設(shè)計保守、投資偏高、脫離實際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場經(jīng)濟日益變化的擴張需求。

三、加強建筑工程預(yù)算的對策與探討

（一）嚴格按基本建設(shè)程序辦事

建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定預(yù)算，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的預(yù)算，以充分體現(xiàn)預(yù)算的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定預(yù)算的基本前提。

（二）積極推行工程量清單報價

所謂工程量清單計價，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程預(yù)算計價模式。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制預(yù)算及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

（三）規(guī)范管理，建立有形工程預(yù)算咨詢市場

目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以請政府預(yù)算管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程預(yù)算有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程預(yù)算管理的市場機制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對工程預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護預(yù)算咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程預(yù)算控制。有形市場的建立不僅能為所有工程預(yù)算咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

（四）引入動態(tài)管理機制、及時調(diào)整工程預(yù)算定額。

一成不變的預(yù)算定額只會反應(yīng)出建筑市場應(yīng)對策略滯后、發(fā)展緩慢、科學(xué)創(chuàng)新性不強的落后格局。因此，隨著市場調(diào)節(jié)的大幅增加，物料、原材料、人工費、場地費、機械設(shè)備運輸管理費用的上漲，我們應(yīng)及時的把握市場動向，對預(yù)算定額做動態(tài)、實時的變更，使之縮短與其他行業(yè)的差距。我們可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與特點進行定額調(diào)整，并結(jié)合施工的實際情況、地域環(huán)境差異等因素增加相應(yīng)的難度系數(shù)，從而使基本鍵設(shè)盡可能多的創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。同時，在動態(tài)機制的管理中我們還應(yīng)跟上時代的步伐、與時俱進的引入新工藝、新材料、新技術(shù)的預(yù)算定額，通過制定相應(yīng)的政策、配套措施，綜合考慮引起市場波動的因素，科學(xué)的將變化反應(yīng)到工程預(yù)算中，切實有效的使預(yù)算編制依據(jù)明顯、標(biāo)準(zhǔn)合理、預(yù)算真實。

（五）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。

構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系的首要任務(wù)即是加強與設(shè)計單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機構(gòu)、行政機關(guān)的緊密聯(lián)系，杜絕信息孤島的現(xiàn)象發(fā)生，使良性的互動、積極的交流合作為預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供有力的支持。首先，有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，促進各項法規(guī)政策的完善與實施，對申報預(yù)算的項目進行全方位的動態(tài)審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監(jiān)控管理。接著，設(shè)計單位應(yīng)嚴格的按照相關(guān)出臺的政策、標(biāo)準(zhǔn)，來源于實際的編制預(yù)算計劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量。而建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進行招投標(biāo)定價工作，及時的在企業(yè)內(nèi)部成立專門機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對預(yù)算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現(xiàn)象的發(fā)生。最后施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實按照預(yù)算計劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價值。 （六）開展有效的人才激勵政策，加強預(yù)算工作的監(jiān)督與校審。

有效的人才激勵政策可以充分調(diào)動員工的積極性，因此我們可通過階段性的工作成績評定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎勵，肯定他們的工作成績，并鞭策那些后進的員工迎頭趕上。另外，我們還應(yīng)積極的拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機會，為他們制定按部就班的學(xué)習(xí)計劃，特別是對預(yù)算管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在工程預(yù)算中，監(jiān)督與校審的工作能有效的防止人為錯誤預(yù)算的發(fā)生，因此，在校審中我們首先應(yīng)確認階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個職能部門的責(zé)任與義務(wù)，其次要通過嚴明的紀(jì)律約束、職業(yè)道德防止表面校審、應(yīng)付了事等不良行為。最后在監(jiān)督與校審人員的選擇上，我們應(yīng)充分把握工作人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過有效的激勵、嚴格的制度規(guī)范他們負起責(zé)任的行使監(jiān)督權(quán)力。

四、結(jié)語

建筑工程預(yù)算管理與控制，對建筑工程建設(shè)的管理而言，是不可或缺的一個重要組成部分，因此，必須對建筑工程的預(yù)算有深入的了解，發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在處理實際的問題時要對包括項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標(biāo)階段、項目實施階段等，進行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的預(yù)算控制和管。

因此為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預(yù)算定額，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動態(tài)的管理機制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實處、使企業(yè)經(jīng)濟效益得到根本的提高。

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[3]曾蔚，郇良，企業(yè)有效實施全面預(yù)算管理的探討[J]。財務(wù)與會計導(dǎo)刊，2005

作者簡介：

李子昂，男（1962― ），漢族，湖南桃源人，廣西尚校房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，越語初級工程師，大專學(xué)歷

第5篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵字：預(yù)算管理 費用問題措施

中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、目前工程預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理意識不強，導(dǎo)致資金使用效率低下

在土建工程管理的實際工作中，許多單位還沒有意識到預(yù)算管理的重要性，還有許多單位對預(yù)算管理的認識出現(xiàn)了錯誤，他們將財務(wù)預(yù)算算作財務(wù)管理部門的事情，將自己同財務(wù)預(yù)算的關(guān)系完全割裂開來，這就導(dǎo)致在年初編制財務(wù)預(yù)算時只有財務(wù)人員參加，其他部門人員的參加積極性很低，即使參加了也完全是擺設(shè)。然而財務(wù)部門的管理人員對財務(wù)預(yù)算編制客體的情況不是很了解，這就往往導(dǎo)致編制出來的財務(wù)預(yù)算同實際情況有很大出入，因此，預(yù)算的真實性、合理性就大打折扣，導(dǎo)致財政資金使用效率低下。

(二)預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算編制結(jié)果不切實際

我們知道預(yù)算一般都是按年編制，目前一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法，具體操作是以過去一年的實際支出為依據(jù)，來推算下年度的財務(wù)收支的各種因素來確定新年度的預(yù)算。“基數(shù)預(yù)算”方法編制的結(jié)果，一方面，忽略了上一期的各種可能存在的不合理支出；另一方面，預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，，使預(yù)算和實際支出數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴肅性和有效性，達不到原有的目的，嚴重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

(三)預(yù)算管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機制，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理必須又有強有力的監(jiān)督才能得到保障。而目前的現(xiàn)狀不如人意，對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督控制，按照現(xiàn)行的財政規(guī)定，單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，不能隨意添加或減少，在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，往往實際執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算相差很大，但是，目前很多單位預(yù)算管理執(zhí)行力不強，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。這使得財務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，我們知道對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的控制和監(jiān)督是完善財務(wù)預(yù)算的重要途徑，也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而如此重要的東西只是流于形式。

（四）人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

預(yù)算工作允許的時間有限，嚴重制約著預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。另外，預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績效考核中，缺乏科學(xué)性、合理性和有效性。事實上大部分企事業(yè)單位沒有預(yù)算方面專業(yè)人員，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了工作需求，很難保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。工程預(yù)算的確定方法大多采用靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，造價管理體制上沒有根本變革，新增補的定額往往又沒有代表性，造成工程量計算取費的差錯，也無法滿足變化的市場經(jīng)濟需求。

二、改善工程預(yù)算管理質(zhì)量的措施

（一)加強工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理對于同一建筑工程。建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位等不同參與企業(yè)，對工程預(yù)算的定義和運用是有區(qū)別共至是矛盾的。在實際工程預(yù)算管理過程中，片面地強調(diào)某個單位的利益，是不利于土建工程預(yù)算管理和項目管理的。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其核心統(tǒng)領(lǐng)作用，具備統(tǒng)籌的意識和觀念，改變不同參與單位的孤立性。加強各方面的統(tǒng)籌管理。將限額設(shè)計和投資控制有機的結(jié)合起來。

(二）注重預(yù)算的執(zhí)行和反饋力度

工程預(yù)算編制完成以后，預(yù)算的分配和執(zhí)行是預(yù)算管理的主要工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要調(diào)動所有相關(guān)的人力、物力和財力，嚴肅認真地監(jiān)督和執(zhí)行預(yù)算，注重在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算的剛性的堅持，不得隨意變更預(yù)算，使預(yù)算工作沿著正常的道路運行。土建工程預(yù)算管理是提高土建工程行業(yè)投資效益的重要保障，做好預(yù)算管理能提高企事業(yè)單位的市場競爭力。盡管預(yù)算工作中存在一些問題．但只要對其有足夠的重視，提高預(yù)算人員素質(zhì)，加強統(tǒng)籌管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)行和校審．這些問題都能得到有效的解決。

（三）提高人員素質(zhì)。當(dāng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)滿足不了預(yù)算管理工作的需要時，就不能果斷處理好復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟問題，也就不能很好的預(yù)控投資，更不能組織和協(xié)調(diào)工程項目主體間的關(guān)系，從而造成嚴重后果。所以需要對土建工程預(yù)算人員進行嚴格資質(zhì)審核，對于自己沒有能力進行工程建設(shè)項目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，可以委托有能力的部門，或者成立一個工程造價控制專業(yè)監(jiān)理組織，由經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成，對工程預(yù)算的準(zhǔn)確性進行監(jiān)督。 工程預(yù)算資料一個高素質(zhì)的預(yù)算團隊，是非常重視工程預(yù)算資料的搜集和整理工作的。資料的收集與整理是工程預(yù)算中—個很重要的環(huán)節(jié)，它都將為以后的丁程預(yù)算工作提供有價值的參考。對于每次投標(biāo)中出現(xiàn)的新材料的市場價格都要進行認真分類記錄，新的施工工藝更要對人、材、機的消耗量及綜合單價進行詳細地記錄和分析，力求形成自己的企業(yè)預(yù)算，為后期工程提供必要的參考，也有助于編制工程預(yù)算或標(biāo)底的速度。

(四)加強施工中對圖紙變更和簽證的管理建筑工程它不同于工廠里的產(chǎn)品加工，而是一個工程與另—個工程存在著不一樣，并且受著多重因素的影響，因而圖紙變更和現(xiàn)場簽證是難免的，作為施工企業(yè)必須做好這方面的資料完善工程，為后續(xù)結(jié)算時的工程索賠做好必要的準(zhǔn)備。進行成本預(yù)控。在土建工程進行過程中，對可能發(fā)生的情況進行預(yù)先造價控制是預(yù)算人員必修的工作技能。進行成本預(yù)控，首先要對即將或可能發(fā)生的事件的施工工藝進行了解，之后對施工單位報送的施工方案進行審核，根據(jù)施工方案對預(yù)算進行審核。對不合理的施工工藝提出自己的意見供工程師參考，從而達到最優(yōu)施工方案的目的。針對合同比例對變更方案進行審核，使之達到最低金額。對于可能的變更，提出自己的意見，根據(jù)成本變化程度提出合理建議。領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，必須考慮到成本增加與工期變化之間的關(guān)系，以及工期變化對銷售的影響。

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第6篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)開題報告

1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內(nèi)容。

建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預(yù)算監(jiān)督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設(shè)。

國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點，1、強化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財務(wù)管理，提高了會計信息質(zhì)量。

國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財務(wù)人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財政直接支付比例低;預(yù)算單位財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。

如何完善國庫集中支付制度改革，是當(dāng)前財政、銀行關(guān)注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。 (5)加快實行財政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經(jīng)濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經(jīng)濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實現(xiàn)形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。

2、課題任務(wù)、重點研究內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、條件：

1、國庫集中支付的含義及意義;

1、1 國庫集中支付的含義

1、2 國庫集中支付的意義

1、3 為什么要實行國庫集中支付:

2、國庫集中支付的優(yōu)點;

2、1傳統(tǒng)財務(wù)支付體系的弊端

2、2國庫集中支付的優(yōu)點

2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

3、國庫集中支付存在的問題和不足

3、1 國庫資金風(fēng)險加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國國庫集中支付制度的建議。

4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。

4、5 加快實行財政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。

第7篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責(zé)任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

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第8篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

論文摘要：強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)管對于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀(jì)行為具有十分積極的意義，本文詳細的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計監(jiān)管存在的問題與不足，最后提出了幾點具體的完善對策。 

 

一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計監(jiān)管的問題與不足 

 

1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計、財政、監(jiān)察等多個部門都可以對會計資料實施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會資源的浪費。財政部門為改進會計監(jiān)管措施，實行行政事業(yè)單位會計委派制以后，由財政統(tǒng)一直接管理會計人員，財政部門對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強，但由于會計委派涉及到紀(jì)檢、財政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達到理想的監(jiān)管效果。 

2.管理形式較為片面和單一，會計人員的積極性與主動性難以調(diào)動起來。財政部門強化會計監(jiān)管的一個重要手段就是試行行政事業(yè)單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關(guān)系，對會計人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨立執(zhí)法，維護國家財經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會計人員除對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對委派會計而言，是一個定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會計人員在原單位有升遷的可能性，在實行會計委派制后，委派機構(gòu)對委派會計的提拔數(shù)量相對較小，不利于會計人員發(fā)揮管理的積極性。 

3.政府審計的管理體制尚存諸多問題與不足，審計的獨立性難以得到保證。政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實上的各級審計機關(guān)是各級政府的內(nèi)部審計部門的狀況，導(dǎo)致審計的獨立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現(xiàn)得猶為突出。在實際工作中，本級人民政府和上級審計機關(guān)的行為目的和行為動機有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時，審計工作往往會喪失獨立性。因為在現(xiàn)行體制下，地方審計機關(guān)的利益與本級人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計機關(guān)是政府的一個職能部門，向本級政府負責(zé)，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關(guān)系。 

 

二、完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的切實對策 

 

1.對各個部門的職責(zé)進行重新界定，分清各自職能，為強化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會計、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會計、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機協(xié)調(diào)、相互補充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問題。 

2.在財政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會計監(jiān)管職能，各個部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財政部對行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的機構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會計管理職能部門、財政監(jiān)督檢查職能部門和財政法制管理職能部門?，F(xiàn)在看來，在實際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問題。為此，應(yīng)在財政部門內(nèi)部強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。 

3.財政部門與審計部門加強協(xié)調(diào)和溝通，進一步增進彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。 

4.會計集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運營成本與財政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會計集中核算模式是適應(yīng)目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項資金收入直達國庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計劃，所有財政支出包括人員工資經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、專項資金支出全部通過國庫支出賬戶實行集中支付。它包括對預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對公務(wù)員工資和補貼的工資性支付和對預(yù)算單位零星日常費用的零星支付。 

推行會計集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結(jié)算體帶ⅱ，加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)管有重要的現(xiàn)實意義。實行國庫集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府資金的集中化管理和使用，增強國家財力，加強財政政策的宏觀調(diào)控和實施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強對財政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細化、硬化財政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時間、付款對象等，有效減少財政資金使用方面的損失浪費和抑制腐敗；扭轉(zhuǎn)財政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財、用財觀念。 

  　5.對當(dāng)前的審計管理體制進行改革，提高審計獨立性。我國政府審計的實踐證明，現(xiàn)行審計管理體制名義上是雙重管理，實質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計部門擺脫行政干擾，獨立、嚴格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計執(zhí)法的力度，不能保證審計的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨立、公正地行使審計職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟案件的線索，維護經(jīng)濟秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

6.強化內(nèi)部會計監(jiān)管并不斷提高自身的會計工作水平。在實際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負責(zé)人應(yīng)對此負主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費性支出，所以行政事業(yè)單位負責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實際問題，認識到會計監(jiān)管是會計工作的重要補充；會計監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實際的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。 

7.加強法制建設(shè)，將會計監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。建立社會主義法制國家，財政部門要綜合利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對違法違規(guī)問題對事不對人，違法單位交點錢了事，責(zé)任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會計法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴，這是財政部門履行會計監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會計監(jiān)督職能真正落實的關(guān)鍵。對發(fā)生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關(guān)也應(yīng)嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對違法違規(guī)的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機關(guān)處理。通過嚴格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展活動中深層次的問題，將會計監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。 

 

三、小　結(jié) 

 

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管工作對于防止會計舞弊行為的發(fā)生，減少國家財產(chǎn)和社會資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計水平，使行政事業(yè)單位會計監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會計行為的發(fā)生。 

 

參考文獻： 

[1]張麗，行政事業(yè)單位會計監(jiān)管探析[j]，管理觀察，2009，(26) 

第9篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責(zé)科研項目申報、立項結(jié)題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務(wù)部門負責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項目實際執(zhí)行人為項目負責(zé)人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項目經(jīng)費到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費。財務(wù)部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項目負責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經(jīng)費的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負責(zé)人在主觀上認為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高校科研經(jīng)費管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。

（二）加強科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項目立項開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項目經(jīng)費預(yù)算支出內(nèi)容要與項目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。