預(yù)算管理及會計改革的關(guān)聯(lián)性

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一、現(xiàn)行預(yù)算會計制度中有哪些缺陷

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各項政府職能的變化,原有的預(yù)算會計收付實現(xiàn)制已經(jīng)越來越不能夠滿足市場的需要,出現(xiàn)了諸多方面的弊端:首先,現(xiàn)行的預(yù)算會計管理制度并不能夠客觀、全面反映政府現(xiàn)有資產(chǎn)狀況,特別是在固定資產(chǎn)的管理方面,固定資產(chǎn)有效期內(nèi)并不對其進行折舊核算和成本核算;其次,現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制并不能夠真實的反映政府的負(fù)債情況,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計財務(wù)報告無法反映政府尚未用現(xiàn)金支出部分的負(fù)債情況,只能反映出實際已經(jīng)支出部分的現(xiàn)金流量;第三,現(xiàn)行的會計收付實現(xiàn)制無法真實的反映政府的收支情況,使得財務(wù)報告失真。我們使用的收付實現(xiàn)制是以收到款項的時間為依據(jù)進行記賬的,這樣就會導(dǎo)致財務(wù)報告與實際支出不同步,從而出現(xiàn)誤差。例如,政府采購需要一批設(shè)備,合同要求貨物送到后支付部分款項,在使用期內(nèi)沒有問題后才支付剩余款項,這樣就會出現(xiàn)實際貨物已在使用,但是貨款未清的情況,在收付實現(xiàn)制預(yù)算會計中,財務(wù)報告只體現(xiàn)已付的款項,未清的貨款無法體現(xiàn)。以上這些問題都迫切的要求我們對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革。

二、預(yù)算管理制度改革對預(yù)算會計核算有哪些方面影響

因為預(yù)算管理制度的改革,為了能夠更好的適應(yīng)政府采購、國庫單一賬戶、部門預(yù)算等方面改革的需要,導(dǎo)致我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度中的一些核算方法和核算內(nèi)容等需要重新制定。

1、會計核算基礎(chǔ)的選擇。我國現(xiàn)行會計核算的基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制,在不斷發(fā)展的經(jīng)濟形勢下,單一的收付實現(xiàn)制已不能夠滿足市場的需求。目前在國外的許多國家都已經(jīng)由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制,在英國、澳大利亞、新西蘭等國家的政府會計核算基礎(chǔ)已完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,而在加拿大、美國也已基本采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。從有效地實現(xiàn)對財政的管理方面來說,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠有利于發(fā)揮政府的整體資源效益,從而有效的降低政府的資金運作風(fēng)險,同時可持續(xù)發(fā)展政府的財政資源;它還能滿足政府預(yù)算管理業(yè)務(wù)的潛在需要,包括資產(chǎn)負(fù)債信息等。

2、實現(xiàn)國庫單一賬戶制度?，F(xiàn)行財政總預(yù)算會計收到財政收入,由總預(yù)算會計逐級向下的會計核算都將要發(fā)生非常大的變化,它將直接導(dǎo)致相關(guān)行政單位的現(xiàn)行會計基礎(chǔ)受到挑戰(zhàn),即現(xiàn)行預(yù)算管理制度將發(fā)生變化。如果是在現(xiàn)行制度下的話,不僅要做一筆收入款項還要做一筆支出款項,實際上就與收付實現(xiàn)制原則不相符。

3、政府采購資金運動是在政府采購制度展開以后,需要預(yù)算會計的一項非常重要的新的核算內(nèi)容。在現(xiàn)行制度下,行政、事業(yè)單位的不少采購項目中不僅有財政預(yù)算資金,還有有其他的一些項目資金。如果把這些采購資金集中到財政部門,由財政部門統(tǒng)一支付的話,就會產(chǎn)生資金由預(yù)算單位六點到財政部門。如果按現(xiàn)行的預(yù)算會計制度來處理的話,當(dāng)出現(xiàn)采購和支付跨年度時,對預(yù)算單位來說,會出較為嚴(yán)重的帳實不符,無法真實、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位的經(jīng)濟狀況。

三、我國預(yù)算會計改革方向

1、構(gòu)建政府會計體系,增加政府會計信息的透明度什么是政府會計？政府會計是以政府和相關(guān)機構(gòu)為主,以其財務(wù)活動為核心,對政府的相關(guān)財務(wù)收支及交易情況等一系列的財務(wù)狀況進行記錄并報告的一種專門的會計。在結(jié)合了新的會計環(huán)境對政府會計信息的需求后,有針對性的推動預(yù)算會計改革?，F(xiàn)行的預(yù)算會計制度在滿足政府對于預(yù)算管理需求的同時忽略了事業(yè)單位它作為一個獨立的會計主體所應(yīng)要反映的信息。所以,預(yù)算會計的改革方向在于構(gòu)建一個適用于績效管理與評價的政府成本會計系統(tǒng),以應(yīng)對新形勢下不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟。

2、以非營利性會計機構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)建新的會計體系非營利性機構(gòu)它有幾個非常明顯的特點:沒有營利動機;無法給予機構(gòu)資金贊助人的直接的財務(wù)利益;機構(gòu)的權(quán)益不得交換或者是出售。非營利性是與營利性相對應(yīng)的,通常我們所說的非營利性機構(gòu)包括政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、交通部門等,它們的劃分是以非營利性為標(biāo)準(zhǔn)的。由此我們可以得出:從非營利性的機構(gòu)類型入手,構(gòu)建一個包括各級政府、機關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的政府會計體系,重新確立適合我國的政府會計目標(biāo),并且樹立一個會計信息受托責(zé)任性以及決策有用性目標(biāo)。

3、由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果在中國加入WTO以后,全球的經(jīng)濟一體化進程越來越快,政府會計逐步趨同是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。從國外的一些經(jīng)驗來看,政府會計制度由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是改革的必然趨勢。在我國特殊的國情下,推進政府會計改革制度是提高我國政府對財政方面管理的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),它能夠更好更方便快捷的提供財務(wù)報告。相較于收付實現(xiàn)制,權(quán)責(zé)發(fā)生制的好處是非常明顯的,不管是基于外部受托責(zé)任的需要,還是基于內(nèi)部管理的需要。因此向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是預(yù)算會計改革的必然的發(fā)展方向。

目前我國的新企業(yè)會計準(zhǔn)則已經(jīng)越來越趨同于國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,在這種情形下,從很大成都市提高了我國經(jīng)濟、財政的透明度。它不僅能夠很好的消除外國投資者對于會計準(zhǔn)則不同而產(chǎn)生的顧慮之憂,進一步加強其投資中國市場的信心。其次,這種趨同也大大的提高了我國企業(yè)會計信息在全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的可比性,從另一個方面推動了中國企業(yè)“走出去”,進一步推進中國全面對外開放的進程。