事業(yè)單位會計預(yù)算與采購問題探析

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［摘要］隨著事業(yè)單位財務(wù)工作不斷改革，事業(yè)單位的會計預(yù)算與采購管理也在不斷加強(qiáng)，但管理體制不完善、管理滯后、相關(guān)制度的建設(shè)缺失等問題已嚴(yán)重制約事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展。文章通過闡述事業(yè)單位會計預(yù)算與采購相關(guān)概念，列舉了會計預(yù)算與采購面臨的諸多弊端，探究問題出現(xiàn)的原因并尋找解決問題的關(guān)鍵點與可行的策略，力圖為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供新的思路，并為相關(guān)部門在今后的發(fā)展提供參考，讓事業(yè)單位的會計和財務(wù)可以更加行之有效，促使其對事業(yè)單位的發(fā)展起到積極作用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；會計預(yù)算；采購

0引言

隨著事業(yè)單位財務(wù)工作不斷改革，事業(yè)單位的會計預(yù)算與采購管理也在不斷加強(qiáng)，但管理體制仍不完善，管理滯后。事業(yè)單位的財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算和采購時，管理制度不科學(xué)、任用人員水平參差不齊等可能會制約事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展，這些現(xiàn)象已經(jīng)初見端倪，完善事業(yè)單位會計預(yù)算與采購問題已迫在眉睫。

1事業(yè)單位會計預(yù)算與采購相關(guān)概念

1.1事業(yè)單位會計預(yù)算

會計預(yù)算是事業(yè)單位各個部門在未來要使用各方面經(jīng)費與收支情況的預(yù)估與統(tǒng)計，其是預(yù)算改革合理措施制定的重要依據(jù)。事業(yè)單位會計預(yù)算不僅可以使會計人員在工作的過程中擁有完整與科學(xué)的行動流程，而且對財務(wù)的真實性與安全性也有很好的保障，可以有效防止不必要的資金支出。將事業(yè)單位的資金集中進(jìn)行歸納使用不僅可以提高這部分金額的利用效率，而且可以保證資金的安全性，從而實現(xiàn)資金科學(xué)、合理與統(tǒng)一調(diào)配，讓事業(yè)單位中的財務(wù)信息管理更加可靠與真實［1］。

1.2事業(yè)單位采購

依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采購主要是一種用合同等有效辦法為相關(guān)部門獲取材料、工人與服務(wù)等的方式。事業(yè)單位的采購主要是以該單位為載體，經(jīng)過科學(xué)合法的步驟，獲取所需要的材料、工人與服務(wù)等的方式。

2事業(yè)單位會計預(yù)算與采購存在的問題

2.1預(yù)算編制不精準(zhǔn)，預(yù)算編制方法不科學(xué)

對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行數(shù)字化編制是每個單位財務(wù)部門都必須進(jìn)行的工作，其不僅可以綜合以年為單位的財政情況，而且對使用范圍內(nèi)的資金科學(xué)調(diào)配也是極為重要的。因此，必須要保證數(shù)字化編制在財務(wù)管理過程中的科學(xué)性與可行性。但目前事業(yè)單位預(yù)算意識不強(qiáng)，在運用上缺乏較高的準(zhǔn)確性，并且其在運行過程中不具備創(chuàng)新性，沒有與最新的數(shù)據(jù)和技術(shù)相結(jié)合，依然運用最簡單與基本的算法，沒有采用“零基算法”，所得到的數(shù)據(jù)和結(jié)果不準(zhǔn)確，經(jīng)費支出方面缺乏科學(xué)性與真實性［2］。

2.2缺乏預(yù)算監(jiān)督職能，績效考評工作流于形式

長期發(fā)展以來，部分事業(yè)單位沒有針對財務(wù)制定科學(xué)與合理的預(yù)算效益考核與經(jīng)費支出等管理體系，這使得財務(wù)在開展預(yù)算和經(jīng)費方面的工作時容易脫離現(xiàn)實，沒有嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)地考量所需要支出的預(yù)算經(jīng)費，而這背后的根本原因是單位沒有建立有效的考核與監(jiān)督體系。

2.3采購管理體系不健全，采購相關(guān)制度缺失

采購管理體系不健全，許多事業(yè)單位依然把采購簡單地理解為采購方式，而沒有真正意識到采購工作對單位財務(wù)發(fā)展與穩(wěn)定的重要性，這勢必會造成部分事業(yè)單位因自身利益問題而反對采購，運用部分抵抗與不配合的方式來阻止采購工作的開展，逃避一些公開的招標(biāo)采購項目。同時，在采購過程中監(jiān)督力度不夠，采購人員思想陳舊、創(chuàng)新性不夠，票據(jù)管理不嚴(yán)密，存在缺少票據(jù)或后補(bǔ)票據(jù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致采購的目標(biāo)難以實現(xiàn)，其職能也沒有充分體現(xiàn)出來，沒有從根本上將采購與監(jiān)督工作做到最好。

2.4財務(wù)人員更新專業(yè)采購知識緩慢，執(zhí)行過程中存在漏洞

事業(yè)單位財務(wù)工作者對其所從事的職業(yè)了解不夠深刻，往往只是把問題歸集于最根本的會計問題，而對相關(guān)的法規(guī)沒有進(jìn)行深入的了解，無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，難以保證采購資金的使用。同時，單位在進(jìn)行采購時往往難以接觸所需要采購的實物，僅僅是根據(jù)經(jīng)銷商所提供的型號等參考數(shù)據(jù)來確定是否選購該產(chǎn)品，并且經(jīng)銷商提供給事業(yè)單位的產(chǎn)品往往有較高的價格定位，在選擇范圍與層面上也有很大的局限性。迄今為止，依然有許多事業(yè)單位在進(jìn)行采購時，沒有完全依照上級所下達(dá)的指令與制訂的方案進(jìn)行采購，導(dǎo)致在采購的整個階段存在違規(guī)操作、重復(fù)和沒有目標(biāo)地進(jìn)行采購等問題［3］。

3事業(yè)單位會計預(yù)算與采購存在問題的原因分析

3.1預(yù)算約束不足

盡管事業(yè)單位預(yù)算制度逐漸變得科學(xué)與可行，并且事業(yè)單位許多不合理的制度也有了改變，但在工作過程中還是會出現(xiàn)執(zhí)行力不強(qiáng)或工作過程緩慢等問題，這些問題依然會阻礙財務(wù)預(yù)算工作的正常開展。

3.2監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然目前所有的事業(yè)單位都有其自身的監(jiān)督與發(fā)展體系，但因體系本身不科學(xué)以及在執(zhí)行過程中流于形式等，財務(wù)工作開展面臨重重困難。

3.3內(nèi)部管理體系不完善

財務(wù)控制是財務(wù)工作中的一個重點問題，然而事業(yè)單位對財務(wù)控制的重視僅僅停留在國有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致在財務(wù)控制方面沒有可以遵循的科學(xué)原則，急需建立有效的管理體系。

3.4財務(wù)管理人才水平不足

事業(yè)單位中最主要的資金供給是政府財政，財務(wù)體系穩(wěn)定與缺乏獎勵機(jī)制的特點，讓財務(wù)管理工作者缺乏積極性與創(chuàng)造性。另外，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者水平參差不齊，不具備統(tǒng)一的高素質(zhì)與強(qiáng)能力，在工作過程中容易出現(xiàn)較多疏漏。

4事業(yè)單位會計預(yù)算與采購策略

4.1認(rèn)真規(guī)劃預(yù)算編制，提升預(yù)算編制評價的科學(xué)性

財務(wù)預(yù)算對單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動作用，怎樣促進(jìn)財務(wù)預(yù)算在財務(wù)工作中順利與科學(xué)地開展是財務(wù)管理工作人員要探索與完善的工作之一，這要求財務(wù)會計在進(jìn)行預(yù)算編制時，按實際情況，采用“零基算法”，編制完整、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算報表，不但要從收益的角度出發(fā)，而且要基于項目本身與各個項目所涉及的財政問題開展分配，還要在科學(xué)合理的時間內(nèi)提交給相應(yīng)部門進(jìn)行審核與檢查，提升預(yù)算編制評價的科學(xué)性［4］。

4.2加大事業(yè)單位內(nèi)審力度，強(qiáng)化預(yù)算績效考核

內(nèi)部審計對于事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展來說具有保護(hù)與促進(jìn)作用，可以在第一時間發(fā)覺對內(nèi)部發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生威脅的可能條件，因此，想要讓事業(yè)單位在財政方面穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，就必然要保證其內(nèi)部審計良性發(fā)展。鑒于此，事業(yè)單位要加速建立健全科學(xué)的內(nèi)部審計體系，并加大風(fēng)險評估工作，運用大數(shù)據(jù)與智能算法提高系統(tǒng)的科學(xué)性與可行性，為內(nèi)部審計的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。事業(yè)單位的預(yù)算績效考核不僅是歸納財政支出與衡量收益的基礎(chǔ)，還能起到預(yù)測與分析的作用，對后期發(fā)展有重大作用。而進(jìn)行預(yù)算績效考核可以對工作過程中出現(xiàn)的疏漏進(jìn)行填補(bǔ)，防止其在之后的工作中產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

4.3優(yōu)化采購管理，加強(qiáng)采購制度建設(shè)

采購是落實事業(yè)單位資金分配管理的主要方式，因此要落實相應(yīng)的資金管理制度，優(yōu)化采購管理。采購現(xiàn)有集招標(biāo)、中標(biāo)、詢價、邀請、預(yù)審、競價于一體的體系，但還存在一些有待解決的問題。例如：采購制度建設(shè)方面存在漏洞、采購項目程序煩瑣、采購人員專業(yè)能力不足等。對此，必須完善采購監(jiān)督管理體系，建立配套的項目監(jiān)督和懲處制度，使采購人員嚴(yán)格遵守規(guī)定執(zhí)行采購制度。此外，要積極完善相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度，豐富事業(yè)單位采購人員的專業(yè)知識與經(jīng)驗，這樣事業(yè)單位集中采購才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4.4提高財務(wù)人員教育和管理水平，完善財務(wù)風(fēng)險管理體系

事業(yè)單位要順利完成經(jīng)營目標(biāo)，財務(wù)人員應(yīng)具有創(chuàng)新意識和終身學(xué)習(xí)理念。要提升財務(wù)人員的職業(yè)修養(yǎng)，加大對財務(wù)人員繼續(xù)教育的力度，積極更新其財務(wù)理論知識，為工作人員積極進(jìn)取創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與條件，提高具有相關(guān)資質(zhì)的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力、職業(yè)道德修養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，為做好新時期財務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。同時，事業(yè)單位要把對財務(wù)工作者績效管理能力與綜合素質(zhì)水平的考察放在發(fā)展的首位，只有工作者具備較強(qiáng)的能力與較高的素質(zhì)才能讓財務(wù)整體水平獲得質(zhì)的飛躍，財務(wù)管理狀況也才能得到最大幅度提高。因此，事業(yè)單位在建立相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)時不應(yīng)僅僅將結(jié)果作為考核的主要部分，還應(yīng)將員工工作時的具體表現(xiàn)與其綜合素質(zhì)能力結(jié)合進(jìn)行考察?？冃Ч芾碜罱K的結(jié)果與最初所設(shè)置的目標(biāo)出現(xiàn)差異的原因主要是執(zhí)行能力不同，因此要提高績效管理效率必須對工作者的執(zhí)行能力提出更高的要求。只有財務(wù)工作者從根本上對績效管理與采購工作提起重視，工作的質(zhì)量與效率才能從根本上得到提高。這就要求事業(yè)單位建立一套科學(xué)可行的管理機(jī)制與獎勵機(jī)制，讓工作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險盡可能減少、工作效率盡可能提升［5］。

5結(jié)語

在全球范圍的職業(yè)認(rèn)知中，事業(yè)單位一直是低風(fēng)險的標(biāo)簽，而其發(fā)展主要是以國家政策為基礎(chǔ)，因此其財務(wù)改革的重要性不僅局限于單位本身，對國家的財務(wù)發(fā)展也具有重要意義。文章從財務(wù)管理理論和實用理論視角出發(fā)，以事業(yè)單位財務(wù)管理的當(dāng)前狀態(tài)和主要問題為切入點，對預(yù)算編制不精準(zhǔn)，預(yù)算編制方法不科學(xué)，缺乏預(yù)算監(jiān)督職能，績效考評工作流于形式，采購管理體系不健全，采購相關(guān)制度缺失，財務(wù)人員更新專業(yè)采購知識緩慢，執(zhí)行過程中存在漏洞等問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，同時分析問題產(chǎn)生的根源。最后針對問題提出建議：認(rèn)真規(guī)劃預(yù)算編制，提升預(yù)算編制評價的科學(xué)性；加大事業(yè)單位內(nèi)審力度，強(qiáng)化預(yù)算績效考核；優(yōu)化采購管理，加強(qiáng)采購制度建設(shè)；提高財務(wù)人員教育和管理水平，完善財務(wù)風(fēng)險管理體系。筆者力圖為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供新的思路，為相關(guān)部門在今后的發(fā)展提供參考，讓事業(yè)單位的會計和財務(wù)可以更加行之有效。

參考文獻(xiàn)

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［5］孟祺.行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作存在的問題及對策［J］.財會學(xué)習(xí),2021(14):57-58.

作者:張兵 單位:鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院