預(yù)算會計制度改革對行政單位的影響

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摘要：以往我國行政事業(yè)單位在會計工作當(dāng)中主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)執(zhí)行預(yù)算會計制度。如今我國社會經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，正由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀?、高效率的中高速增長模式。在這種背景下，傳統(tǒng)預(yù)算會計制度已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求，進(jìn)行預(yù)算會計制度改革刻不容緩?；诖耍疚奶接懥祟A(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度行政事業(yè)單位預(yù)算編制

一、預(yù)算會計制度改革的重要性

以往我國行政事業(yè)單位預(yù)算制度主要是由《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》以及《財政總預(yù)算會計制度》等構(gòu)成，并以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)來執(zhí)行預(yù)算會計制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷升級，預(yù)算會計制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，如靈活性欠佳、會計信息透明度不夠等，這在一定程度上限制了行政事業(yè)單位會計發(fā)展，使得預(yù)算會計制度改革成為必然。對于行政事業(yè)單位會計而言，預(yù)算會計制度改革具有重要的意義。首先，通過預(yù)算會計制度改革能夠更好地防范并治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗，可緩解以往存在的會計失真、會計監(jiān)督弱化等問題。其次，通過預(yù)算會計制度改革可強(qiáng)化會計監(jiān)管作用，最大限度緩解預(yù)算軟化問題。再者，預(yù)算會計制度對預(yù)算具有硬化約束作用。實施預(yù)算會計制度改革后，對于超出預(yù)算的支出一律支付資金、不予報銷、不予入賬，避免相關(guān)單位或部門出現(xiàn)隨意超支掛賬的情況。總而言之，預(yù)算會計制度改革能夠讓行政事業(yè)單位會計工作變得更為規(guī)范，進(jìn)一步提升相關(guān)會計工作效率及質(zhì)量。

二、預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響

預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響主要體現(xiàn)為以下幾個方面：（1）對政府采購制度的影響。一直以來行政事業(yè)單位資金主要是由財政部門管理并支付。財政部門在管理并支付資金期間，可能存在資金流動性問題。行政事業(yè)單位采購活動主要由采購部門負(fù)責(zé)，但貨款卻由財政部門負(fù)責(zé)。換句話說，預(yù)算單位收支與具體實物之間的流動其實存在一定程度脫節(jié)。通過預(yù)算會計制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金支出口徑統(tǒng)一化，在供應(yīng)商與財政部門之間構(gòu)建統(tǒng)一的支付平臺。如此一來，預(yù)算部門與相關(guān)實物便可形成直接關(guān)系。與此同時，由于財政直接劃撥科目的增加，可進(jìn)一步提升總預(yù)算管理的集中度，從而提升預(yù)算工作整體效率。（2）對部門預(yù)算的影響。在總預(yù)算會計制度產(chǎn)生變化的情況下，各部門預(yù)算自然會受到波及。由于行政事業(yè)單位逐漸由收付實現(xiàn)制朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，如此一來需要將行政事業(yè)部門視作單一的個體，結(jié)合各個部門周期性業(yè)務(wù)實際情況，制定針對性的預(yù)算策略，而不是采用以往的集體預(yù)算方案。這種變化會讓整個預(yù)算過程變得更為嚴(yán)謹(jǐn)，有利于掌握階段性業(yè)務(wù)實際情況，并制定相應(yīng)的調(diào)整措施，有利于控制財務(wù)風(fēng)險。（3）對國庫監(jiān)管的影響。在預(yù)算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位開始推行國庫單一管理體系，這讓相關(guān)預(yù)算資金流轉(zhuǎn)程序較以往發(fā)生了巨大的改變。在上述情況下，財政總預(yù)算會將全部財政收入及經(jīng)費納入核算范圍，這顯然會對傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制產(chǎn)生較大影響。同時國庫集中支付制度的實施與政府采購制度能夠相互呼應(yīng)。兩者充分融合能夠在一定程度上彌補(bǔ)其他資金管理缺陷。在實施國庫集中支付制度后，行政事業(yè)單位相關(guān)費用在獲得財政部門審批后方可報銷，如此一來便能夠緩解資金多方管理的問題，在充盈國庫資金的同時，也能夠?qū)ω斦Y金進(jìn)行充分調(diào)度，進(jìn)一步提升資金使用效率。（4）對會計核算的影響。在企業(yè)會計核算過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制具有較為廣泛的應(yīng)用范圍，相較于收付實現(xiàn)制更具科學(xué)性。在行政事業(yè)單位會計職能不斷完善的過程中，行政事業(yè)單位會計與企業(yè)會計之間的界限逐漸變得模糊起來。預(yù)算會計制度改革意味著權(quán)責(zé)發(fā)生制將“大行其道”。通過實施權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管控操作前移，進(jìn)一步控制財務(wù)風(fēng)險。當(dāng)然在行政事業(yè)單位應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，會改變以往的會計核算方法，這也對會計工作者提出了較高的要求，需要其及時更新知識，適應(yīng)新的會計環(huán)境。

三、預(yù)算會計制度改革背景下行政事業(yè)單位做好會計工作的建議

(一)深化資產(chǎn)監(jiān)管工作

在預(yù)算會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位要繼續(xù)深化資產(chǎn)監(jiān)管工作，不斷提升會計核算質(zhì)量。在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，行政事業(yè)單位要順應(yīng)形勢變化，對會計核算方式進(jìn)行優(yōu)化，并豐富會計核算內(nèi)容，形成一套完整、健全的會計核算體系。與此同時，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善長期資金管理以及固定資產(chǎn)管理。特別是在固定資產(chǎn)折舊方面，行政事業(yè)單位要充分遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊欺瞞、虛報等腐敗行為，預(yù)防固定資產(chǎn)流失。另外，要及時更新財務(wù)信息數(shù)據(jù)，加大會計信息披露力度，進(jìn)一步提升會計信息的真實性、有效性以及完整性，從而提升財務(wù)報表整體質(zhì)量。

(二)充分協(xié)調(diào)預(yù)算會計與財務(wù)會計

今后行政事業(yè)單位將出現(xiàn)財務(wù)會計（權(quán)責(zé)發(fā)生制）與預(yù)算會計（收付實現(xiàn)制）并行的局面。行政事業(yè)單位需要對財務(wù)會計以及預(yù)算會計進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，使兩者形成互補(bǔ)，確保會計工作的有效性。行政事業(yè)單位要建立“一個目標(biāo)，雙線運(yùn)行”的框架，從職能上對財務(wù)會計以及預(yù)算會計進(jìn)行有效區(qū)分，構(gòu)建“雙基礎(chǔ)、雙體系、雙財務(wù)報告”。同時，事業(yè)單位要注重決算報告與財務(wù)報告之間的相互補(bǔ)充，通過兩種方式并行將財務(wù)管理工作主體預(yù)算財務(wù)信息與執(zhí)行信息分別反映出來。

(三)完善預(yù)算編制

在預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位需要對各方因素進(jìn)行綜合性權(quán)衡，盡可能消除預(yù)算以及會計核算之間的偏差。一方面，要實現(xiàn)預(yù)算管理、會計核算統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少預(yù)算以及實際費用支出間存在的差異，保證預(yù)算工作的科學(xué)性。另一方面，行政事業(yè)單位需要設(shè)置基建結(jié)余、在建工程等會計核算科目，讓財務(wù)信息滿足會計核算實際需求。

四、結(jié)束語

預(yù)算會計制度改革對于行政事業(yè)單位的影響是深遠(yuǎn)的。預(yù)算會計制度改革將會讓行政事業(yè)單位會計工作由傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾崿F(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存。如此一來能夠讓行政事業(yè)單位會計工作更加規(guī)范化，也有利于強(qiáng)化內(nèi)部控制效能，降低財務(wù)風(fēng)險，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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作者：張銘 單位：山東省泰安市公路局泰山公路分局