法治視野下行政管理創(chuàng)新

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摘要：行政管理是運(yùn)用國(guó)家的權(quán)利對(duì)社會(huì)上發(fā)生的各類事物進(jìn)行管理，也可以指代企事業(yè)單位內(nèi)的管理工作，其屬于系統(tǒng)性工作之一，也是社會(huì)發(fā)展的重要組成基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的行政管理工作具有單一性、封閉性等諸多缺點(diǎn)，因此不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。本文即是對(duì)法治視野下的行政管理方法進(jìn)行研究，探討了當(dāng)前我國(guó)行政管理工作中存在的弊端和問題，并闡述了法治視野下創(chuàng)新的行政管理方法，以期能為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：行政管理；法治視野；問題；創(chuàng)新

行政管理工作主要是在一定的時(shí)代背景下，為了有效促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治的發(fā)展而開展的政府管理工作。隨著21世紀(jì)新浪潮、新思想對(duì)我國(guó)社會(huì)的沖擊，導(dǎo)致現(xiàn)代行政管理工作發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)的管理職能和效率。

一、行政管理的概述

從廣義的角度出發(fā)，行政管理泛指一切社會(huì)組織、團(tuán)隊(duì)對(duì)其運(yùn)行當(dāng)中的各項(xiàng)事務(wù)的管理活動(dòng)，其中也包括國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，例如行政執(zhí)法、立法等；而從狹義的角度出發(fā)，則主要指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上的公共事務(wù)的管理工作，因此行政管理也被稱為公共行政活動(dòng)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家行政管理工作內(nèi)容逐漸多樣化，工作難度也在增加，所消耗的人力資源和資金不斷提升，給各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)行政管理模式當(dāng)中的問題

1.管理方法單一。我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方法相對(duì)單一性突出，被管理者均是在強(qiáng)制的體制下接受被動(dòng)的管理，而當(dāng)這項(xiàng)工作出現(xiàn)新的問題時(shí)，管理部門則無法有效向被管理者進(jìn)行反饋，也就無法使行政管理更好地開展。而行政管理主要作用僅體現(xiàn)在約束上，而這種約束力會(huì)導(dǎo)致行政管理創(chuàng)新能力的下降，大多數(shù)管理者均習(xí)慣了這種強(qiáng)制約束的管理模式，導(dǎo)致工作開展缺乏活力，能以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響政府在社會(huì)群體當(dāng)中的形象。

2.管理成本較高。傳統(tǒng)的行政管理模式還具有單向性的特點(diǎn)，社會(huì)當(dāng)中的群眾均處于被動(dòng)管理狀態(tài)下，長(zhǎng)期應(yīng)用后會(huì)導(dǎo)致群眾思想反彈，對(duì)行政管理法規(guī)產(chǎn)生抵觸心理，使得這類法規(guī)在實(shí)施過程中更加的困難。而這種情況也就從側(cè)面影響了行政管理的工作效率，在花費(fèi)大量資金后體現(xiàn)的效果較差，也大大提升了相對(duì)管理成本。而政府在為提升管理效果而進(jìn)一步投入資金后，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)稅款的浪費(fèi)，使群眾的抵觸心理更加嚴(yán)重，進(jìn)一步削減行政管理效率，導(dǎo)致政府所處位置更加尷尬。

3.創(chuàng)新動(dòng)力不足。我國(guó)在早期發(fā)展過程中施行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在開展行政管理時(shí)強(qiáng)制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生了一定的習(xí)慣性，而對(duì)社會(huì)群體被動(dòng)性接受管理也認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)，沒有給社會(huì)群體提供意見和想法的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致民眾參與行政管理的積極性喪失，或者說根本沒有參與的機(jī)會(huì)。因此傳統(tǒng)的行政管理模式不僅對(duì)政府部門創(chuàng)新意識(shí)具有較大的抑制影響，同時(shí)也磨滅了群眾參與的積極性。而缺乏創(chuàng)新意識(shí)就使得行政管理工作無法滿足現(xiàn)代日益復(fù)雜的行政事務(wù)需求，當(dāng)遇到緊急問題時(shí)，政府的也就無法更好地順應(yīng)民意開展管理工作，引發(fā)各類民怨問題。

三、法治視野下我國(guó)行政管理方法的創(chuàng)新

1.開拓管理方法。為了有效地對(duì)新時(shí)代進(jìn)行適應(yīng)，行政管理機(jī)關(guān)必須摒棄以往對(duì)于強(qiáng)制性管理模式的依賴，做到真正為群眾著想的科學(xué)化管理方法，有效改善政府和民眾之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)應(yīng)增加民眾意見反饋渠道，切實(shí)了解民眾的所需、所求，并以此作為基礎(chǔ)改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式。因此也就要求管理者能夠“走下去”、“低下身”地聽取群眾的呼聲，切實(shí)了解老百姓的需求，將以人為本的理念融入到管理工作的當(dāng)中。在開展工作時(shí)不能為了完成任務(wù)而走過場(chǎng)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)工作的內(nèi)容，使群眾能夠感受到政府的關(guān)愛，進(jìn)而從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受管理，這樣才能夠進(jìn)一步建立和諧社會(huì)。

2.提高管理效率。對(duì)政府的行政管理工作模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，在滿足國(guó)民需求和法律的基礎(chǔ)上提高管理效率。同時(shí)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)從社會(huì)當(dāng)中招聘更多的管理型人才，并進(jìn)一步將私有企業(yè)的管理理念融入到行政管理工作當(dāng)中，對(duì)相關(guān)工作開展過程中資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)匯總，并做到信息公開化、透明化，使群眾能了解自己所繳納的稅款被應(yīng)用在哪些方面。另外，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和群眾不同時(shí)期的需求，應(yīng)進(jìn)一步制定多元化的管理模式，針對(duì)不同地區(qū)的群眾應(yīng)采取不同的行政管理手段，對(duì)每一位公民的權(quán)利均需要尊重和保護(hù)，使得個(gè)性化需求融入到行政管理工作當(dāng)中，進(jìn)一步開拓管理者的視野。

3.法制有序化管理。行政管理工作在創(chuàng)新過程中并不是無序的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)一種有序且可控的狀態(tài)。在黨的第十八屆四中全會(huì)當(dāng)中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作當(dāng)中的意義。因此，應(yīng)該針對(duì)于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而該法案當(dāng)中不僅要對(duì)行政部分所擁有的權(quán)利進(jìn)行說明，同時(shí)還必須對(duì)社會(huì)群體或人民群眾所能擁有的權(quán)利進(jìn)行闡述。在行政執(zhí)法的過程中要求每一位執(zhí)法人員均需要按照法規(guī)開展工作，不得在非特殊情況下以強(qiáng)制手段對(duì)群眾的利益進(jìn)行侵害，采用彈性執(zhí)法模式，使行政管理工作更加的人性化。彈性執(zhí)法主要指的是傳統(tǒng)的管制型行政執(zhí)法向服務(wù)型行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，增加群眾對(duì)執(zhí)法人員的信任，才能夠有效提高其配合程度，盡量減少執(zhí)法過程中雙方產(chǎn)生的摩擦。同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中必須就被執(zhí)法對(duì)象說觸犯的法律條款進(jìn)行說明，不得在未標(biāo)明具體違法行為的前提下強(qiáng)制執(zhí)法，有效提升執(zhí)法人員的形象。嚴(yán)格杜絕暴力執(zhí)法行為的產(chǎn)生，對(duì)行政機(jī)關(guān)參與暴力執(zhí)法的人員給予嚴(yán)厲的懲處。

四、結(jié)語

行政管理工作的本質(zhì)應(yīng)該是公共服務(wù)活動(dòng)，因此應(yīng)該盡量降低執(zhí)法過程中的強(qiáng)制性行為，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的人性化和法律依據(jù)，改善執(zhí)法雙方人員的關(guān)系。

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作者:林辰 單位:江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院