行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

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摘要：本文闡述了中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系進(jìn)行辯證分析，從戶籍改革、、金融改革、財(cái)稅改革論及新時(shí)期行政管理體制改革方向，最后探究重點(diǎn)問題即新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：行政管理體制；市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

行政管理體制是指，根據(jù)憲法、行政法規(guī)而建立起來的相應(yīng)的管理國家行政事務(wù)的工作制度、組織結(jié)構(gòu)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的職能所屬，是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的需要，兩者在運(yùn)行過程中相輔相成，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是貫徹新時(shí)期行政管理體制的需要，落實(shí)行政管理體制是城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的基礎(chǔ)。

一、中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展

1.中國行政體制改革發(fā)展。行政管理體制可以解構(gòu)為制度以及體系，制度主要是指我國法律法規(guī)，其主要作用是確保行政管理體系可以正常運(yùn)行。體系主要包括權(quán)利體系、主體構(gòu)成，權(quán)利體系涵蓋權(quán)利配制、保障機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬于主體構(gòu)成。

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革。1978-1992年，我國行政體制改革開始醞釀并初步發(fā)展，主要的制度理念有：擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也就是削弱權(quán)利過于集中的不利局面，實(shí)行政企分開，放寬地方經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)利；廢除體制，在1983年之后我國有序的開始了建立鄉(xiāng)政府的工作，加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè)；進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，這一工作完成于1982年6月末，同時(shí)省、市、縣級(jí)的機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡機(jī)構(gòu)。

1.2市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下的行政體制改革。1992年-2002年，這一時(shí)期的行政體制改革進(jìn)行了一系列的改革與調(diào)整：一是將中央與地方關(guān)系進(jìn)行秩序化整合，優(yōu)化政府的行政體制建設(shè)；二是政府服務(wù)型建設(shè)理念的初探與實(shí)踐，其前提主要是堅(jiān)持以人為本，這是新時(shí)期體制改革的亮點(diǎn)之一；三是以構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，進(jìn)行宏觀與微觀調(diào)控，這為新時(shí)期行政體制改革的建設(shè)提供了可能。

1.3社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政體制改革。2002年至今，我國經(jīng)歷了由社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雛形期到趨于成熟期的轉(zhuǎn)折，為了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國也相應(yīng)的進(jìn)行了行政體制改革。比如：實(shí)現(xiàn)了行政法制化；建立公共服務(wù)體制；深化財(cái)政改革。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展。政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代到90年代，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究逐漸增多，科學(xué)的管理理論也相繼被建立，不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。20世紀(jì)90年代以后，我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的發(fā)展遇到了瓶頸，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了斷層與損傷，但是人們開始逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)管理規(guī)劃對于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義，相應(yīng)的研究也就愈發(fā)的深入，開始將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)制度、行政管理制度聯(lián)系起來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在不斷進(jìn)步與發(fā)展。

二、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

目前，城鄉(xiāng)管理存在著很多不足，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)管理工作的職能賦予不足，導(dǎo)致工作人員在實(shí)施具體工作時(shí)沒有發(fā)言權(quán)；城市盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市自身的資源與經(jīng)濟(jì)的承受能力；風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)過于嚴(yán)重，破壞了生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境資源；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方式過于陳舊，無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展需求；權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系沒有理清，有權(quán)無責(zé)、濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重；城鄉(xiāng)資源因?yàn)橐?guī)劃不合理，建設(shè)無序等。行政管理體制的《行政許可法》重視管理方式以及行政權(quán)利的界定，貫徹落實(shí)《行政許可法》是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的重要舉措，抓住《行政許可法》的立法之本，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ)，一方面行政管理體制可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更好的進(jìn)行落實(shí)與改革，另一方面來講，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是貫徹新時(shí)期行政管理體制的需要。

三、新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對

1.新時(shí)期行政管理體制改革方向。十八屆三中全會(huì)中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，代表了我國將要開始一場改革開放以來最深入的一次改革，《決定》中明確提出了改革方向，主要包括四個(gè)方面：戶籍；土地；金融；財(cái)稅。

1.1戶籍改革。我國的戶籍制度中存在著兩種戶口類型，一是城市戶口，二是農(nóng)村戶口，在社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保障、住房基金等多方面存在著不平等的現(xiàn)象，隨著的推進(jìn)，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的戶籍改革勢在必行。進(jìn)行戶籍改革的根本難點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)待遇平等，這與我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中減少中央政府的事務(wù)管理相對應(yīng)。

1.2。做到了農(nóng)村土地與國有土地的價(jià)格平等、權(quán)利平等。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體利益的根本保障，以往的土地政策中，城市土地歸屬國家所有，農(nóng)村土地屬于個(gè)體所有，農(nóng)村土地經(jīng)過征地來變?yōu)閲宜?，在征地的過程中，政府往往會(huì)壓低土地應(yīng)有價(jià)格，破壞了農(nóng)民的土地增值福利，隨之而來的便是嚴(yán)重的農(nóng)民與政府之間的矛盾。

1.3金融改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國行政管理體制中的金融改革的方向逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)跨越到以市場為主導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)這一重要轉(zhuǎn)折，首要的工作是提高金融配制資源的真實(shí)效率，降低金融行業(yè)的門檻，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換發(fā)展，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到以金融來支撐實(shí)體事業(yè)的發(fā)展的目的。

1.4財(cái)稅改革。稅收改革是整個(gè)行政體制改革的支撐，稅收是國家財(cái)政的主要來源，稅收改革的落實(shí)與實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)行政體制改革中的財(cái)稅改革，首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設(shè)中應(yīng)該注意到管理與監(jiān)督形式的創(chuàng)新，構(gòu)建出科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃體制，可以有效的保證財(cái)稅改革的貫徹落實(shí)。

2.新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對。

2.1戶籍改革、金融改革——簡政放權(quán)。在城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中進(jìn)行簡政放權(quán)的實(shí)施，主要途徑是完善規(guī)劃審批的層次，下放審批權(quán)力。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加深，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的集權(quán)與分權(quán)必須明確來進(jìn)行執(zhí)行，分權(quán)有利于提高工作熱情，但是不利于管理統(tǒng)一；集權(quán)有利于管理統(tǒng)一，但是不利于積極性的提高。城鄉(xiāng)管理審批是復(fù)雜的綜合體系，涉及到的對象有政府、開發(fā)商、居民等，目前審批體制較為封閉僵化，采取自上而下的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃方案均是由政府以及城鄉(xiāng)管理部門來決定。

2.2、財(cái)稅改革——優(yōu)化組織協(xié)調(diào)能力。組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行，一是城鄉(xiāng)管理部門與國土資源行政主管部門的協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。前者為土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。分別以用地規(guī)模、人口為指標(biāo)來進(jìn)行協(xié)調(diào)；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，站在全局發(fā)展的角度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)實(shí)施、科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國進(jìn)入了體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，行政管理體制的改革是上層建筑的必然需要，是政治體制改革的重要組成部分。城鄉(xiāng)各類活動(dòng)均是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)下展開，在新時(shí)期行政體制改革的社會(huì)大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對是目前急需解決的重要問題。

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作者：李鑫林 單位：四川警察學(xué)院