行政機(jī)關(guān)改革行政管理論文

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一、公安行政管理改革的目標(biāo)

（一）建設(shè)依法行政的政府

按照依法、科學(xué)、合理、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求自覺履行公安機(jī)關(guān)的行政職能，實(shí)現(xiàn)政府要求的依法行政公安機(jī)關(guān)所需要嚴(yán)格執(zhí)行的法律手段，為公民、法人以及其他組織提供服務(wù)。公安行政機(jī)關(guān)在行事時(shí)只能局限在法律跟人民授權(quán)的框架之內(nèi)，包括所要提供的各類服務(wù)。不管是站在公民權(quán)利保護(hù)的角度，還是站在公安行政機(jī)關(guān)的行為規(guī)范角度，服務(wù)型政府都應(yīng)當(dāng)以法治作為其根本。公安行政機(jī)關(guān)的行為雖然是具有法律效力的，但并不代表公安行政機(jī)關(guān)的行為均是合理、合法的。法律不僅是一種對公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力跟義務(wù)的規(guī)定，同時(shí)也是對公安機(jī)關(guān)行政行為的一種限制、約束，以避免出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、肆意干涉公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)行為的現(xiàn)象。

（二）建設(shè)公開、透明的公安行政管理體系

為了更好地為人民大眾提供服務(wù)，公安機(jī)關(guān)在行政管理方面應(yīng)當(dāng)推行信息公開制度，除涉及到國家機(jī)密、依法得到保護(hù)的商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，公安機(jī)關(guān)的行政信息有義務(wù)向社會大眾公開，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)決策等重要行政管理行為的公開、透明運(yùn)作，鼓勵(lì)公民監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的行為。公開、透明的公安機(jī)關(guān)行政管理體系不僅解決了政府跟公民、法人跟其他組織之間的信息不對稱問題，而且還可以增加公民對公安行政機(jī)關(guān)的信任度，同時(shí)還能夠使公安機(jī)關(guān)提供服務(wù)的手段更加先進(jìn)、方向更加明確。

（三）建設(shè)職能有限的公安行政機(jī)關(guān)

當(dāng)今社會下的政府是傳統(tǒng)的、管制型的，呈現(xiàn)出了“大政府、小社會”的不好格局，公安機(jī)關(guān)管了很多“不該管、管不了”的事情，承擔(dān)了太多的職能，致使其沒辦法再為公眾提供出所需要的公共服務(wù)。當(dāng)下，公安行政機(jī)關(guān)應(yīng)該自動(dòng)從某些不應(yīng)介入的領(lǐng)域退出，同時(shí)強(qiáng)化其本身應(yīng)當(dāng)履行的行政職能，建立起一個(gè)職能有限但高效率的公安行政機(jī)關(guān)。這就意味著服務(wù)型的公安機(jī)關(guān)要求其將自己定位在為公民、市場、企業(yè)等提供有效的公共產(chǎn)品跟高質(zhì)量的公共行政服務(wù)的核心職能上，而公安行政機(jī)關(guān)的公共權(quán)力則有意識的、主動(dòng)的從部分社會領(lǐng)域退出，使公民與社會能夠從國家不斷獲得自主的空間，讓公共組織以及市場機(jī)制能發(fā)揮其更大的作用。

二、公安行政管理改革的問題

（一）未能有效限定公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力

公安機(jī)關(guān)的行政職能是指在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的效能，它與行政權(quán)力緊密相關(guān)，并把一定的行政權(quán)力作為其基礎(chǔ)。實(shí)行公安機(jī)關(guān)行政職能的轉(zhuǎn)變，最根本就是要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)限由“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。

第一，要重視到公安行政機(jī)關(guān)自身缺乏自律，并且還具有自我擴(kuò)張的傾向；第二，對公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力的限制也應(yīng)建立在合法、合理的劃分以及明確公安機(jī)關(guān)行政職能的基礎(chǔ)上。目前我國的公安行政管理改革并沒把轉(zhuǎn)變其職能真正貫徹落實(shí)。

因此，縱觀我國公安行政管理改革所走過的歷程，不難看出我國歷次改革的主要目的均是對中央與地方的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，重新進(jìn)行條塊分割，其模式基本上都是相同的；改革的內(nèi)容主要是對機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行精簡；改革的方式主要是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的自上而下方式；改革的行為對象主要是對官僚主義作風(fēng)的反對、抨擊等等。這些改革忽略了行政權(quán)力主體及其與之相一致的權(quán)責(zé)的問題、行政權(quán)力主體在與其他市場主體發(fā)生關(guān)系的過程中其權(quán)力的制約及其使用方式的問題，造成了權(quán)力混淆、權(quán)力制衡機(jī)制不足、權(quán)力壟斷、權(quán)力無法可依等問題的出現(xiàn)。

（二）無法打破政府機(jī)構(gòu)改革的“怪圈”

自改革開放以來，我國的機(jī)構(gòu)改革均是針對政府進(jìn)行的。然而，從改革所取得的成效來看，我國公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的公共行政管理改革的效果常常由“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的“怪圈”來體現(xiàn)。這主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)管理改革并沒有把改革公安機(jī)關(guān)權(quán)限、轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)行政職能這兩個(gè)關(guān)鍵問題作為其切入點(diǎn)，或在改革中并沒能把它們真正落到實(shí)處，只是致力于進(jìn)行公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)裁減和隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移，沒能從根本上將原有的公安機(jī)關(guān)公共行政管理的模式打破，沒能真正動(dòng)搖高度集權(quán)、政企不分的基本格局。

（三）沒能建立科學(xué)的人事行政管理制度

為了與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，我國公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人事行政管理制度還存在若干問題：長官意志嚴(yán)重；運(yùn)用黨政干部的單一模式去管理所有的公安機(jī)關(guān)公職人員，沒能形成科學(xué)的、獨(dú)具特色的人事管理制度；未建立科學(xué)合理的公安機(jī)關(guān)部門職位分類、職位評價(jià)、工作分析及其方法管理體制；民主法制性匱乏，沒有建立公安行政職權(quán)的制約制度，無法實(shí)現(xiàn)依法管理、公開監(jiān)督；公安機(jī)關(guān)的公務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，公安行政管理隊(duì)伍尚未實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、專業(yè)化。

三、公安行政管理改革的措施

（一）理順中央跟地方的關(guān)系

我國中央與地方公安機(jī)關(guān)制度不健全、職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，我國的法律也沒有對中央政府和地方公安機(jī)關(guān)各自的行政職責(zé)范圍做出明確的規(guī)定，造成中央與地方的職責(zé)無法行使。要理順中央和地方的關(guān)系，就需要做到以下幾點(diǎn)：

1、法律要明確劃分中央與地方權(quán)力

為避免發(fā)生中央依靠其擁有的法律解釋權(quán)而肆意干預(yù)地方公安機(jī)關(guān)行政事務(wù)、侵占地方公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力的現(xiàn)象，同時(shí)避免地方公安機(jī)關(guān)向中央要權(quán)甚至與中央討價(jià)還價(jià)，應(yīng)該以列舉的方式對地方公安機(jī)關(guān)的權(quán)力加以具體的規(guī)定。對于中央跟地方之間的權(quán)限爭議，不能僅簡單的由中央說了算，而必須要通過法律的途徑去解決，并且按照法律進(jìn)行程序立法。中央政府與地方公安機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)形式以及中央與地方公安機(jī)關(guān)的行政職責(zé)關(guān)系模式，都應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)可以修改有關(guān)法律進(jìn)而進(jìn)行新的立法活動(dòng)，制定規(guī)范中央與地方公安機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作形式、行政職責(zé)關(guān)系等變更的法律程序，從而保證中央與地方公安行政機(jī)關(guān)關(guān)系的相對穩(wěn)定。

2、培育全國統(tǒng)一體系

公安行政管理改革的關(guān)鍵在于培育一個(gè)公平的、充滿良性競爭的新的行政管理格局。如果地方公安機(jī)關(guān)能夠在統(tǒng)一的行政管理體系中獲取更好的成效，他們自然就會放棄設(shè)立關(guān)卡，全國統(tǒng)一的行政管理市場自然就會形成。當(dāng)然，地方公安機(jī)關(guān)要克服其保護(hù)主義，就不能缺少中央政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，以避免出現(xiàn)管理盲目、職能重復(fù)等現(xiàn)象。

3、完善中央與地方之間的監(jiān)督機(jī)制

中央要加強(qiáng)對地方公安機(jī)關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、權(quán)威性和獨(dú)立性，進(jìn)一步建立健全對地方公安行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體制，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高度權(quán)威性與獨(dú)立性，監(jiān)督公安行政人員在行使其職權(quán)時(shí)是否有可靠的保障，能否充分、有效的發(fā)揮其監(jiān)督作用。要不斷改革監(jiān)督管理的方式方法跟手段，要變其直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督跟行政監(jiān)督等相互結(jié)合的方式。同時(shí)，還要建立健全監(jiān)督的程序，以促使中央在對地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)達(dá)到程序化、規(guī)范化和制度化。

（二）改革警銜制度

公安機(jī)關(guān)中現(xiàn)行的警銜僅僅是人民警察的一種榮譽(yù)標(biāo)志而已，人民警察的警銜制度沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。警銜待遇是每一個(gè)警員都依法享有的，在達(dá)到一定的時(shí)限就可以晉升，且普遍存在領(lǐng)導(dǎo)的警銜高但職位低的現(xiàn)象。建議把警銜序列分別以警官警銜和警員警銜的序列進(jìn)行劃分。對警官警銜的序列依據(jù)其職務(wù)的高低進(jìn)行劃分，警銜和職務(wù)也要相互對應(yīng)，這樣更方便領(lǐng)導(dǎo)、管理警員隊(duì)伍；警員序列就可以按照級別的高低進(jìn)行劃分。無論是警官還是警員，要得到警銜的晉升都必須要在考核合格之后。警銜還應(yīng)當(dāng)與警務(wù)人員的工資掛鉤，警官與警員之間的待遇也應(yīng)該拉開差距，以成功體現(xiàn)地方公安機(jī)關(guān)警隊(duì)的特殊性，最終實(shí)現(xiàn)按責(zé)任領(lǐng)酬的目的。

（三）改革治安業(yè)務(wù)管理制度

公安機(jī)關(guān)治安業(yè)務(wù)行政管理改革的原則就是簡政放權(quán)、提高效率；透明管理，搞好服務(wù)。能夠利用集中辦理方法的事情，則選擇集中受理辦公；如果只需要下級就能夠處理好的事情，則不需要?jiǎng)佑蒙霞?；對辦理的事情有明確的制度規(guī)定時(shí)，不管是由誰來進(jìn)行審批都不得不做出批準(zhǔn)的事情，則改稱為核準(zhǔn)制，取消前面的審批制；對于能夠公開化的事務(wù)，盡量避免暗箱操作，讓每一位公民對于代辦事項(xiàng)都能夠有明確的了解；對與當(dāng)面的報(bào)案以及投訴，都必須以書面的形式發(fā)以憑據(jù)，并且要求在限定時(shí)間內(nèi)給公民以答復(fù)。在警力的使用上，則需要明確其權(quán)限。對于各個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)警力的條件要做到明確，對數(shù)量做到嚴(yán)格的控制，使用時(shí)，需要講究科學(xué)合理，并且嚴(yán)格執(zhí)行審批責(zé)任制。

（四）改革工資福利制度

工資福利改革主要就是要提高警察的福利待遇，建立獨(dú)立的公安行政管理工資制度，建立公安行政職業(yè)津貼制度。公安職業(yè)是具有很強(qiáng)的危險(xiǎn)性的，警察的精神壓力要大很多，工作精力、體力透支情況也普遍存在，因此理應(yīng)給予其一定的物質(zhì)補(bǔ)償。但目前我國各地的經(jīng)濟(jì)條件不一致，做法也各不相同，沒有既定的規(guī)章制度。為此，需要公安行政機(jī)關(guān)建立起全國統(tǒng)一的、與警察的職業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的警察工資、福利制度。同時(shí)，要建立健全警察的年假制度，假期也應(yīng)區(qū)別于政府一般公務(wù)員假期。

四、小結(jié)

社會大眾的理解和支持，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法及其權(quán)益的保障具有十分重要的意義。為此，要加強(qiáng)公安行政管理改革，使公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作得到社會大眾的廣泛支持。一方面，要努力提高公安的執(zhí)法水平，力求文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接社會大眾的監(jiān)督，使公安民警的執(zhí)法活動(dòng)獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。另一方面，要加強(qiáng)地方公安行政管理改革，充分發(fā)揮公安行政的作用，向社會宣傳公安民警的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，宣傳公安民警執(zhí)法為民的精神，切實(shí)維護(hù)公安民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。