行政管理效率提升策略

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當前，地方政府行政效能低下的主要表現為：1、思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大公務員和黨的機關工作者的思想觀念有了較大轉變。但是,還有相當一部分的人的思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務理念的落后,影響了機關職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經濟和社會的快速健康發(fā)展。2、機關機構臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。3、形式主義現象較為嚴重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”“政績工程”；有的領導好大喜功,文過飾非,報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導性,以會議貫徹會議,以文件落實文件的現象還比較普遍。4、腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權謀私、變相公款消費等問題時有發(fā)生,嚴重影響民心和社會風氣,浪費了大量有限的人力、財力資源,也嚴重地影響了機關效能的正常發(fā)揮。如何才能提高行政效率呢？行政效率受著一系列因素的影響，主要包括組織因素和非組織因素。組織因素包括機構、職位、人事、程序、方法、管理方式、工作原則等；非組織因素包括人員的素質、心理、生態(tài)、社會等。影響行政效率的因素是多方面的，要提高行政效率就要結合我國國情，從多方面、多層次、多渠道著手。

必須對原有的行政管理體制進行徹底有效地改革，加快建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制不斷革新行政體制,建設一個政府職能與社會經濟發(fā)展所需相符合的行政框架,是最基本的效能建設,這種在宏觀層面的效能建設,主要將體現在立法上。在我國,許多法律的執(zhí)行是通過政府行政行為來實現的,有什么樣的法律體系,就有什么樣的政府職能,在這一層面上的效能建設首先就是需要賦予政府更加符合時代需要的職責,也就是對傳統的政府職責根據經濟社會以及技術發(fā)展的新階段賦予更新的內容。加快政府機構改革的步伐，必須大力推進機構改革，精簡機構和人員。機構設置是使行政權力得以運行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時間、效果的重要因素。建國以來，我國以精簡機構為主要內容的行政體制改革先后進行過5次，從指導思想上看，幾次機構改革始終沒能擺脫計劃經濟體制的影響，主要是在機構的收放分合和編制增減上做文章，為了適應經濟發(fā)展的客觀要求，機構改革要動真格的，采取“突變式”與“漸進式”相結合，真正做到“小政府”來適應“大社會”。機構改革要“標”“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統一、效能”的原則，實現轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的目的。

行政機構改革應充分借鑒世界上市場經濟發(fā)達國家的成功經驗，并結合我國國情因地制宜。必須下決心排除各種阻力克服人為因素干擾，知難而進不能虎頭蛇尾。深化政府職能轉變推動“兩個根本轉變”的實現“什么都管的政府往往什么都管不好?！痹谑袌鼋洕鷹l件下，政府的作用應該是掌舵；而不是劃槳。中國現在面臨的最大挑戰(zhàn)在于促進市場良好運作的間接經濟管理手段，關鍵又在于建立一個保證經濟穩(wěn)定的、在間接管理下活躍發(fā)展的市場及全面經濟環(huán)境。應明確規(guī)定社會主義市場經濟中哪些屬于政府管轄范圍，哪些由政府與非政府機構共同管理，哪些應歸非政府機構自行管理。真正實現政企分開，把生產經營管理權力切實交給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場經濟主體。

柯立芝說，美國的事業(yè)是企業(yè)，社會主義初級階段，在某種意義上也可以說中國的事業(yè)是企業(yè)。我國行政系統應從單一管理轉向綜合服務，逐步減少政府通過行政指令對基層部門管理工作進行干預的行為，擴大服務功能，并通過運用法律手段、經濟手段、行政指導手段為經濟建設提供綜合性的服務。建立一支高素質專業(yè)化公務員隊伍鄧小平同志說，中國的事情能不能辦好、社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。行政工作人員是管理國家事務的主體，承擔著促進經濟發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會主義市場經濟的內在要求去識別人才、選拔人才、任用人才。

大力進行整體性人才開發(fā)，為市場經濟配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度地滿足經濟發(fā)展的需求。公務員素質提高了，才能不斷提高行政效率。高素質具有綜合能力的國家公務員，才能夠嫻熟地運用行政科學知識、法律知識、現代科技知識，懂得國際規(guī)則和國際習慣，能夠開創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取得卓越的成就，提高行政效率。目前，我國行政工作人員素質和能力，還不能很好地適應經濟發(fā)展的客觀要求。要加強對行政工作人員的培訓和教育，行政工作人員應按照同志提出的“刻苦學習，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻”的要求，更好地履行自己的職責和義務。

實現辦公自動化現代化現代行政辦公需要愈來愈多、愈來愈準確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準確的處理，而行政辦公自動化現代化是必不可少的。辦公自動化現代化使管理事務不再以手工操作處理，提高了處理事務的速度和質量，避免了行政工作人員在“文山會?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務信息量劇增的尖銳矛盾，節(jié)省人力、物力、財力，從而大大地提高行政效率。我們各級政府部門要積極努力創(chuàng)造條件，不斷采用新技術、新方法、新工具提高行政辦公自動化。設立專門的行政效能監(jiān)督機構適當擴大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權力給行政效能監(jiān)督部門“升格”,讓他們從行政級別上高于其他的政府組成部門,利用級別優(yōu)勢對其他部門構成監(jiān)督的強勢。就目前而言“,升格”有兩種路徑可以選擇:一是單位整體升格,二是由更高級別的政府官員擔任審計部門的行政首長。

對相關專業(yè)部門級別“升格”,并不違反現有法律法規(guī),從法律上來說是可行的。通過提高他們的級別,使其盡可能減少行政掣肘,從而更獨立地開展工作,這樣的設想無疑值得期待,將會大大提高行政效能監(jiān)督的權威和效果。建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度對于行政作為中的消極的腐敗現象和行政效能低下的監(jiān)督和治理要從很多方面借鑒治理腐敗的經驗。從國內外的反腐的歷史經驗來看,單獨的制度或者單獨的規(guī)則和行動,雖然可能在短時間內取得一定的效果,但都不能夠從根本上扼制政府效能低下,在一段時間的適應過程之后,低效能的現象又會重新抬頭,出現反復的狀況。單獨的機構和部門的反腐敗斗爭也不可能取得勝利,只有以為制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長效性。