行政管理個體理性與集體理性沖突
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摘要:行政管理過程中的矛盾主要體現(xiàn)在個性理念和集體理念的沖突，兩種理性沖突影響了行政管理問題識別、方案制定以及執(zhí)行等工作，從而影響了行政制度的有效性，因此，如何合理理清個體理性和集體理性利益關(guān)系至關(guān)重要。本文分析了行政管理中兩種理性沖突的現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)的規(guī)避策略。
關(guān)鍵詞:行政管理;個體理性;集體理性;沖突
行政管理過程中個體理性是指個體追求最大價值化的理念，而集體理性則是在集體群體追求最高效率、內(nèi)部穩(wěn)定以及集體成員之間的公平性。個體理性應(yīng)當(dāng)遵從集體理性，而理性問題則要照顧個體理性，因此，研究行政管理動態(tài)下兩種沖突的研究勢在必行，是提升行政管理效率的基本所在。
1．行政管理中個體理性與集體理性的沖突
行政管理是各個管理主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)過程，行政管理主體不斷追求個體利益的最大化，同時不同部門也在維護(hù)自身的利益，個體理性和集體理性的平衡和協(xié)調(diào)是行政管理追求的目標(biāo)，一旦兩者達(dá)成了協(xié)調(diào)，行政管理工作就會順利進(jìn)行。
1．1理性沖突影響行政管理問題的識別
行政管理過程的關(guān)鍵是管理問題的提出，管理主體并對提出的問題進(jìn)行識別、分析和認(rèn)定，管理主體針對各種問題制定相應(yīng)的管理方案，在問題的處理階段，個體理性和集體理性不可避免會產(chǎn)生沖突，這種沖突表現(xiàn)在兩個方面:首先是管理主體會主動的回避部分社會問題，這具有典型的目的性，很多管理主體會優(yōu)先處理對自己有利益幫助的社會問題，從而造成了部分社會問題的擱置。當(dāng)前隨著社會的發(fā)展，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，行政管理中的集體利益很難解決。再者管理主體長期積壓部分社會問題，社會問題由于其處理成本較高，很難進(jìn)入到分析和處理階段，例如很多公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會問題不能及時解決，這充分暴露了問題識別中個體理性和集體理性的沖突。
1．2理性沖突影響行政管理方案的制定
行政管理方案制定內(nèi)容包含目標(biāo)確定、方案選擇、運(yùn)行流程等，引導(dǎo)行政管理行為最大化的實(shí)現(xiàn)集體利益，在方案制定中，主導(dǎo)人員的個體理性會貫穿于整個方案中，體現(xiàn)了顯著的個體偏好性，從而忽視了集體理性。個體理性行為影響方案公平性，不同領(lǐng)域管理者是實(shí)現(xiàn)行政方案公平性的關(guān)鍵所在，并在維護(hù)公平性的同時實(shí)現(xiàn)集體利益，但是管理者的權(quán)利過大會造成方案制定缺乏合理性，從而影響了集體理性行為的實(shí)現(xiàn)，也直接影響了方案的公平性。再者個體理性行為影響方案的科學(xué)性，各級職能部門在制定方案時，會發(fā)生個體理性來引導(dǎo)集體理性的發(fā)展，從而影響了宏觀經(jīng)濟(jì)布局的合理性，影響社會資源的配置合理性。此外，個體理性行為影響方案的實(shí)現(xiàn)，由于中央政府和地方政府存在著利益糾紛，個體理性的引導(dǎo)追求利益最大化，方案的實(shí)現(xiàn)依賴于地方政府的執(zhí)行，因此難免會影響集體理性的實(shí)現(xiàn)。
1．3理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行
個體理性和集體理性沖突會影響行政管理方案的執(zhí)行，行政管理方案的執(zhí)行是整個管理工作的重點(diǎn)階段，直接決定了行政管理目標(biāo)的落實(shí)，行政管理方案的目的是協(xié)調(diào)個體理性和集體理性的關(guān)系，避免出現(xiàn)個體利益和集體利益出現(xiàn)不均等的損失，這對不同部門的管理主體理性沖突產(chǎn)生影響。兩種理性沖突直接影響行政管理方案的有效性，直接決定了行政方案的執(zhí)行和落實(shí)，個體理性與集體理性的產(chǎn)生的沖突會在一定程度上影響方案執(zhí)行力度和走向，從而影響其執(zhí)行的有效性。
2．避免行政管理體制中理性沖突的策略
2．1明確個人利益和集體利益的關(guān)系
要解決行政管理過程中個體理性和集體理性的沖突，首先要明確個體利益和集體利益的關(guān)系，這是分析和解決沖突的關(guān)鍵所在。兩種理性之間沖突的本質(zhì)是利益方的沖突，因此，要引導(dǎo)兩種理性之間形成平衡點(diǎn)，引導(dǎo)雙方形成共容利益。在行政管理過程中，要加強(qiáng)兩者之間的利益共容性，通過個體理性的引導(dǎo)作用來實(shí)現(xiàn)集體利益，同時要明確個體利益和集體利益的關(guān)系，在行政管理工作中重點(diǎn)凸顯集體利益，利用相關(guān)的法律法規(guī)來明確各種利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)集體利益的實(shí)現(xiàn)，照顧個體利益的發(fā)揮，在個體理性和集體理性中找到兩者的平衡點(diǎn)。再者行政管理過程中，要合理分配體制上下級的利益關(guān)系，保持同級機(jī)構(gòu)之間維持公平的競爭關(guān)系。
2．2逐步完善正式制度
完善的制度是解決行政管理沖突的關(guān)鍵所在，因此在行政管理中，要逐步健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，保證競爭的公平性，給予個體理性以發(fā)展空間，當(dāng)前我國的現(xiàn)行體制不利于個體理性的發(fā)展，尤其是行政管理主體單一的現(xiàn)象明顯，管理主體單一化不利于消除個體理性對集體理性的侵?jǐn)_和影響。建立完善獨(dú)立的監(jiān)督體系，增加對行政管理主體的監(jiān)督工作，及時監(jiān)督行政管理主體的工作，有效的組織個體理性的膨脹。其次，要建立激勵制度塑造集體理性，對為集體做出貢獻(xiàn)的個體進(jìn)行獎勵，有利于增加個人對集體利益的動力。
2．3逐步完善非正式制度
非正式制度的完善有助于避免行政管理中個體理性和集體理性兩者的沖突，當(dāng)前要強(qiáng)化行政管理中的思政教育工作，端正個體理性的發(fā)展理念，克服個體理性的發(fā)展弊端，保證個體理性趨向于集體理性的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)兩者的靠攏和融合。再者在行政管理中，要加強(qiáng)對個體理性的文化熏染和道德約束，以實(shí)現(xiàn)集體利益的發(fā)展，從而緩解行政管理個體理性與集體理性的矛盾沖突，并在集體利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上延伸個體利益的完成。此外要逐步健全社會價值引導(dǎo)體系，在社會范圍內(nèi)建立集體價值觀念培養(yǎng)體制，培養(yǎng)健全的個體理性，緩解行政管理中個體理性與集體理性的沖突。
3．結(jié)語
總而言之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，對行政管理工作產(chǎn)生了一定的沖擊，個體理性和集體理性之間的關(guān)系沖突日趨顯著，因此，在實(shí)際的行政管理工作中，要重視個體利益的實(shí)現(xiàn)，同時要合理分配集體利益和個體利益的分配，避免兩者之間的矛盾加劇，從而保證兩種利益的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個體理性與集體理性的平衡發(fā)展。
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作者：林辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院
