休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展外部性分析

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一、引言

休閑農(nóng)業(yè)是為滿足更多城市居民親近自然、回歸鄉(xiāng)村、體驗(yàn)民俗風(fēng)情的休閑需求。休閑，是人們工作和勞動(dòng)之余的生活方式。在凡布倫《有閑階級(jí)論》一書(shū)中高頻率提到休閑帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，凡認(rèn)為休閑既帶給人們娛樂(lè)的滿足感，也帶來(lái)了不同階級(jí)由休閑而發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)業(yè)的重要性。因?yàn)槟鞘墙?jīng)濟(jì)活動(dòng)的源泉以及以人為本的基本生理需求為出發(fā)點(diǎn)。而休閑農(nóng)業(yè)則是利用自然的或人造的農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游為一體的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)，政府對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也非常重視。認(rèn)為能夠給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的還在于發(fā)展緩慢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，那么由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新源動(dòng)力。2011年9月正式在山西晉城召開(kāi)關(guān)于“全國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的工作會(huì)議”提出了發(fā)展要求。由此可見(jiàn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言而諭。

二、休閑農(nóng)業(yè)的類(lèi)型及其與公共服務(wù)的相關(guān)性分析

（一）已有文獻(xiàn)中對(duì)休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型的劃分

休閑農(nóng)業(yè)中的“農(nóng)業(yè)”是廣義上的農(nóng)業(yè)，主要包括農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，而休閑農(nóng)業(yè)是指狹義上的具有比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)。因此對(duì)休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型的劃分，不同流派的學(xué)者因研究角度不同而不同。在1994年，袁燕才等以利用層次為根據(jù)，將休閑農(nóng)業(yè)直接分為農(nóng)作過(guò)程耕作型、直接利用型及農(nóng)業(yè)環(huán)境利用型三類(lèi)。從這個(gè)分類(lèi)可以明顯看出，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中剝離出來(lái)，不再是舒爾茨《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》當(dāng)中的危地馬拉的帕那加撤爾描述的那樣貧窮的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是改造后的農(nóng)業(yè)，即休閑農(nóng)業(yè)，玩中帶樂(lè)、玩中有效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是這種分類(lèi)還沒(méi)有完全抽離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。直到1999年，有文獻(xiàn)把休閑農(nóng)業(yè)按開(kāi)發(fā)主體分類(lèi)，分成田園農(nóng)業(yè)型、民俗風(fēng)情型、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)型、科普教育型；不過(guò)這種分類(lèi)界限具有一定的模糊?？傊?，還處在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)實(shí)踐的探索階段。但是從近幾年的文獻(xiàn)當(dāng)中，可以看到，隨著政府對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加大力度的改造及其一系列一攬子農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策中和對(duì)休閑農(nóng)莊發(fā)展模式的重視，學(xué)術(shù)界也對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域研究越來(lái)越關(guān)注和重視。對(duì)其發(fā)展及其應(yīng)用也有了更豐富的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。李白如等從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，把休閑農(nóng)業(yè)分為觀光種植業(yè)、觀光休閑、觀光漁業(yè)、觀光牧業(yè)。但是從客觀上講還是具有一定的局限性。嚴(yán)力蛟等從其功能劃分為教育型休閑農(nóng)業(yè)、觀賞型休閑農(nóng)業(yè)及度假型休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)。王兵認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)按地域分為城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型及偏遠(yuǎn)山區(qū)型。陳艷等還根據(jù)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式分為個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型、外來(lái)協(xié)助開(kāi)發(fā)型。不難發(fā)現(xiàn)，在上述對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)型的劃分當(dāng)中，能直接體現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)與政府公共投入相關(guān)聯(lián)分類(lèi)的甚微。這將導(dǎo)致在實(shí)踐中忽視休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)發(fā)構(gòu)想的思路只是一個(gè)空花架，不利于休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）休閑農(nóng)業(yè)與公共服務(wù)的相關(guān)性分析

發(fā)達(dá)地區(qū)良好的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，離不開(kāi)大環(huán)境即國(guó)家宏觀調(diào)控以及地方性規(guī)劃的導(dǎo)向作用。從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)內(nèi)國(guó)外大環(huán)境來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的在政府公共服務(wù)體系不斷推動(dòng)、調(diào)整之中，其動(dòng)力的源泉來(lái)自各個(gè)方面。反之休閑農(nóng)業(yè)的大好發(fā)展也進(jìn)一步推動(dòng)政府的導(dǎo)向性力量。首先，政府對(duì)機(jī)構(gòu)改革的理念深化使服務(wù)型政府更快轉(zhuǎn)變，政府官員的選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等有力地促進(jìn)了公共服務(wù)體系的建立和完善。其次，參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和管理的所有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、利益集團(tuán)以及政府等都在追求利益最大化，公共服務(wù)體系的有力支撐是至關(guān)重要的。最后，各地方性政府對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的涉入有效地推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)體系也不斷的創(chuàng)新。總之，這些動(dòng)力來(lái)源既有政府內(nèi)部自身的需要，也有外部因素的推動(dòng)。

（三）基于公共選擇視角的休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型區(qū)分

基于前文中提出許多文獻(xiàn)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)類(lèi)型的區(qū)分缺少公共服務(wù)多視角的考量。所以本部分將從公共選擇的角度對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者提供廣闊的發(fā)展思路。

1．公益性的休閑農(nóng)業(yè)

該類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)屬于公益性的，人們共享的不可獨(dú)占不具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的資源，一般由政府投資或者由政府投資為主體，目的是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，但是生產(chǎn)由政府壟斷，并且服務(wù)的對(duì)象和產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)。常見(jiàn)于紅色革命區(qū)、國(guó)家級(jí)自然資源地區(qū)，一般以資助旅游、跟團(tuán)參觀、走近民宿、親山樂(lè)水等活動(dòng)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。該類(lèi)型休閑農(nóng)業(yè)主要依附于自然風(fēng)景區(qū)、名山名人古鎮(zhèn)的相近地區(qū)，具有配套吃住等比較健全設(shè)施。因而當(dāng)?shù)卣畬?duì)景區(qū)的公共設(shè)施的維護(hù)和美化等相關(guān)公共支出尤為重要。

2．組織型的休閑農(nóng)業(yè)

該類(lèi)型休閑農(nóng)業(yè)依托公共事業(yè)單位承辦，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的基本特征有：主要由政府投資，而所需資金主要由財(cái)政提供，但是部分資金由其他社會(huì)服務(wù)組織所得收入予以補(bǔ)充，為社會(huì)提供更全方位的休閑農(nóng)業(yè)以外的文化需求。

3．非政府組織的休閑農(nóng)業(yè)

該類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)主要是私人投資自己承辦的小型農(nóng)家樂(lè)，與農(nóng)民同住同吃同耕，體驗(yàn)農(nóng)民樸實(shí)生活的一天。結(jié)合農(nóng)村民俗展示、農(nóng)作物花期或成熟期的觀賞與采摘，給游客提供游、玩、樂(lè)、購(gòu)、吃、住全方位的服務(wù)。該類(lèi)型休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)中更注重田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)美宜人。因此，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，是非常鼓勵(lì)農(nóng)民及企業(yè)投資開(kāi)發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)理分析

（一）公共服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力作用分析傳統(tǒng)的概念認(rèn)為，僅僅只是把農(nóng)業(yè)看成一個(gè)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)和提供食品的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并沒(méi)有充分考慮到農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性。特別是又把休閑農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中提升出來(lái)，這需要地方政府健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供大量的技術(shù)、人力培訓(xùn)、出省市區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)達(dá)地區(qū)。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化直到休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在表現(xiàn)形式上公共服務(wù)驅(qū)動(dòng)力的作用呈現(xiàn)“雙核結(jié)構(gòu)”，即內(nèi)核和外核組成。從農(nóng)業(yè)內(nèi)核系統(tǒng)向公共服務(wù)外核系統(tǒng)構(gòu)成環(huán)狀型。內(nèi)核系統(tǒng)以自然資源、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和管理者水平三大類(lèi)組成，外核系統(tǒng)則由政府公共服務(wù)以改革的動(dòng)力、地方官員考核激勵(lì)、旅游者需求的牽引力等其他社會(huì)動(dòng)力機(jī)制組成。農(nóng)業(yè)內(nèi)核系統(tǒng)與公共服務(wù)外核系統(tǒng)相互耦合的效果決定著這個(gè)系統(tǒng)的緊密度。（二）其他因素分析———外部性推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政府政策外溢效應(yīng)的影響是具有導(dǎo)向作用，由公共服務(wù)驅(qū)動(dòng)力引導(dǎo)下形成的一股“無(wú)形”的力量。對(duì)于創(chuàng)造休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的供給代表了私人成本。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，游客的需求代表了私人價(jià)值，這兩者之間就建立了一個(gè)均衡點(diǎn)。但是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)依附于宏觀政策經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的公共服務(wù)驅(qū)動(dòng)力而運(yùn)轉(zhuǎn)，這就形成了一定具有積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的外部性，帶動(dòng)周邊居民的生活質(zhì)量的提高、農(nóng)家餐廳興旺、農(nóng)產(chǎn)品形成具有鄉(xiāng)村特色，這些表現(xiàn)出來(lái)的，非游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的需求就是外部需求，代表了社會(huì)價(jià)值增值。

四、對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中公共服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品是具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，使得生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也帶有了公共產(chǎn)品的屬性。要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收益，政府的責(zé)任一方面要減少農(nóng)民的稅負(fù)，另一方面要進(jìn)行支持和技術(shù)引導(dǎo)。比如進(jìn)行花卉培訓(xùn)、果園摘種技術(shù)培訓(xùn)。由于農(nóng)民缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)需求動(dòng)向把握不清，對(duì)信息的搜集利用不來(lái)，這就造成了很多農(nóng)業(yè)休閑地的項(xiàng)目簡(jiǎn)單且沒(méi)有多大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，觀賞型不強(qiáng)，功能設(shè)施比較落后，資本短缺等現(xiàn)象。目前來(lái)看，中國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)仍以家庭式經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)為主，缺少集群式發(fā)展及拓寬。因此，發(fā)揮地方政府部門(mén)主導(dǎo)作用非常重要，積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)真準(zhǔn)確的定位，及時(shí)有效的信息資源是搞好休閑農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配合相應(yīng)的資金支持、信貸等輔助政策，全面發(fā)展是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧致富的有效途徑。

（二）發(fā)揮政府作用，宣傳地方特色

近年來(lái)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來(lái)越重視的同時(shí)，許多基礎(chǔ)性工作沒(méi)有做到位。嚴(yán)重缺乏宣傳力度，除一些民族特色的旅游項(xiàng)目外，游客對(duì)其他形式的農(nóng)業(yè)休閑了解甚少，大部分只限于本市甚至是本地區(qū)的人知道，休閑農(nóng)業(yè)突破瓶頸得到大力發(fā)展，宣傳模式的多樣性是至關(guān)重要的。因此，加大宣傳力度，打響地區(qū)特色休閑農(nóng)業(yè)品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的又一有效途徑。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，人性化管理

目前來(lái)說(shuō)休閑農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展期，以散、多為特征的行業(yè)，所以沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量決定休閑農(nóng)業(yè)存與亡、好與壞、大與小。所以很多地方存在不良競(jìng)爭(zhēng)，大都以散戶經(jīng)營(yíng)為主的地區(qū)，為了節(jié)省成本服務(wù)質(zhì)量低下、消費(fèi)者滿意度低，這就造成了地區(qū)信譽(yù)度下降，口碑上不盡人心，所以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模也受到了嚴(yán)重的阻礙。因此，政府開(kāi)展一系列的陽(yáng)光培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，培育一批地方從事休閑農(nóng)業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才，提升旅游服務(wù)的檔次和水平，使休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用?？梢哉f(shuō)，提高服務(wù)人員的基本素質(zhì)以及形成人性化管理，體現(xiàn)當(dāng)代以人為本的人文關(guān)懷是拓寬休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必備條件。