休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文

當(dāng)前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見縫拖針，召開這樣的會(huì)議，也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)榻K的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高品質(zhì)，是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對(duì)和解決的問題。

下面就有關(guān)問題我再補(bǔ)充說明三點(diǎn)意見：

一、關(guān)于這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問題。

這次會(huì)議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)候召開的一次重要會(huì)議。剛才周局長(zhǎng)作了一個(gè)非常好的報(bào)告，他在講話中，對(duì)全省的鄉(xiāng)村旅游，從改變現(xiàn)有狀況，不斷提升層次；順應(yīng)時(shí)代潮流，提高生活品質(zhì)；解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收；推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)旅游振興等四個(gè)方面闡述了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級(jí)的重要性和緊迫性。尤其是對(duì)下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺(tái)階、上層次，全面提檔升級(jí)，促進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出了七點(diǎn)具體意見，講得非常好，指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng)，具有很實(shí)際的指導(dǎo)作用，對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游今后一個(gè)階段的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。周局長(zhǎng)的講話精神，是我省今后一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導(dǎo)性意見。對(duì)周局長(zhǎng)的講話精神，請(qǐng)同志們回去后及時(shí)向各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關(guān)會(huì)議，一方面貫徹這次會(huì)議的精神，特別是周局長(zhǎng)的講話精神；另一方面研究并提出推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級(jí)的指導(dǎo)意見。建議同志們?cè)谙蚋鞯仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時(shí)，應(yīng)盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上臺(tái)階、上層次、上水平，全面提檔升級(jí)。歷史和實(shí)踐充分證明，政府主導(dǎo)必不可少，沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，單純靠市場(chǎng)自然發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)行為，鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為，這一點(diǎn)很重要，對(duì)此，我們一定要形成共識(shí)。目前，在旅游行業(yè)的具體抓手中，最能迎合和牽動(dòng)黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強(qiáng)”和鄉(xiāng)村旅游，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。

二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級(jí)的問題。

這個(gè)問題是在經(jīng)過對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國(guó)所處的位次、市場(chǎng)需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽取社會(huì)各方面的意見的基礎(chǔ)上而提出來的。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，尤其是近五年的發(fā)展，我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且在“質(zhì)”上也有了重點(diǎn)突破。目前，全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1700多家，其中全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)124家，年接待量已突破四千萬(wàn)人次。本世紀(jì)以來，特別是04年全國(guó)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作會(huì)議以來，在省委省政府和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼，方興未艾。建一處景點(diǎn)，保一片生態(tài)，富一方百姓。20__年以來，省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會(huì)議，省旅游局先后四次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和觀摩會(huì)。全省各地各級(jí)旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽(yáng)蘇北花卉園，以及當(dāng)時(shí)的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等一大批在江蘇，乃至在華東地區(qū)，甚至在全國(guó)有較高知名度、認(rèn)知度與美譽(yù)度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)極。

國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)曾多次贊揚(yáng)江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作，國(guó)家旅游局曾邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作，并向國(guó)務(wù)院提交視察報(bào)告，國(guó)務(wù)院將此報(bào)告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報(bào)告對(duì)江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評(píng)價(jià)。國(guó)家旅游局認(rèn)為，江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級(jí)方面，在全國(guó)應(yīng)率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次指示我們，江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展，更要注重品質(zhì)的提高。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在數(shù)量繁榮的背后，還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復(fù)，以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當(dāng)時(shí)熱鬧一陣，過后就歸于沉寂，具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。

盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性，但總體來說，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的層面，已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。這次會(huì)議實(shí)際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中承上啟下的一次重要會(huì)議。

事實(shí)表明，消費(fèi)者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程推動(dòng)我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級(jí)?？陀^形勢(shì)要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品，比如像國(guó)外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該給人以山水畫、田園詩(shī)、文化曲、夢(mèng)幻情的感覺和意境。

促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時(shí)期的首要任務(wù)和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)是注重“量”的擴(kuò)張和規(guī)模效應(yīng)，那么今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)應(yīng)該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升，實(shí)現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)和管理。

多年來的實(shí)踐表明，工作是基層做的，經(jīng)驗(yàn)是基層創(chuàng)造的，成功的經(jīng)驗(yàn)來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，各地旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索，實(shí)踐，總結(jié)，創(chuàng)新，突破。對(duì)一些品質(zhì)高，市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)品，我們要重點(diǎn)關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動(dòng)，樹立典型，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對(duì)一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品，我們各級(jí)旅游部門要重點(diǎn)支持，省里的鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)資金及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路連接線資金，在照顧“面”的同時(shí)，將會(huì)有所側(cè)重的進(jìn)行調(diào)劑和傾斜。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游

規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。

規(guī)劃更多的是區(qū)域性的，是政府層面的。而對(duì)單體產(chǎn)品而言，策劃與創(chuàng)意更為重要。

對(duì)于一個(gè)地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是非常必要的。要不然就會(huì)亂套，就會(huì)一哄而上，產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)更多的更為嚴(yán)重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi)，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游的錯(cuò)位發(fā)展，必須努力打造各自產(chǎn)品的特色，否則就不會(huì)有生命力。

對(duì)單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要精心策劃和創(chuàng)意，一個(gè)好的創(chuàng)意或策劃，對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度、美譽(yù)度、影響力、市場(chǎng)占有率，以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力，是至關(guān)重要的。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，緣于鄉(xiāng)村，高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該具備“鄉(xiāng)”的特色，“村”的感覺，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級(jí)，并不是一味地去講究設(shè)施的豪華，其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味，高品位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。

當(dāng)前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一，就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡(jiǎn)化和僵化的模式來開發(fā)的，規(guī)劃或策劃理念既不來自對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)查研究，也不來自對(duì)鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗(yàn)表面化、項(xiàng)目同一化。

西方國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史，其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，美不勝收，令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅生命力頑強(qiáng)，而且在市場(chǎng)上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。

在規(guī)劃中應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式，產(chǎn)品開發(fā)一般應(yīng)選擇在城市近郊或風(fēng)景名勝區(qū)的周邊地帶，把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處，也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗(yàn)。要適應(yīng)現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴(yán)重等都市環(huán)境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗(yàn)等活動(dòng)吸引都市居民來度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場(chǎng)主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時(shí)城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣，消費(fèi)群體不同，所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)主體，江蘇，尤其是蘇南地區(qū)處于長(zhǎng)三角的核心地帶，長(zhǎng)三角是世界五大城市集群之一，客源市場(chǎng)旺盛，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。

在提檔升級(jí)的過程中，各地應(yīng)該因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做出特色，打出品牌，營(yíng)造精品，講求效益。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場(chǎng)化程度較高，品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品，應(yīng)該進(jìn)行再潤(rùn)色，做到錦上添花，進(jìn)一步創(chuàng)新突破，做到好中創(chuàng)優(yōu)，謀求更高層次的發(fā)展。對(duì)一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，或不太成熟的產(chǎn)品，應(yīng)該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)，后來居上。

我們要想方設(shè)法加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，努力培育一支有水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)旅游部門的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓(xùn)班。計(jì)劃明年適當(dāng)時(shí)候組織人員第三期赴境外或國(guó)外學(xué)習(xí)考察。

第2篇：休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文

月3日，第四屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華延慶主題日在北京農(nóng)業(yè)嘉年華西區(qū)開幕。從延慶縣到延慶區(qū)，這座首都“后花園”借助自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，近年來成功打造了許多豐富多彩的旅游休閑活動(dòng)，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還提高了農(nóng)民收入，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)真正做到了富民惠民，在京津冀協(xié)同發(fā)展中綻放著異彩。

特色農(nóng)業(yè)加速增收致富

氣凈、水清、土沃，這是筆者踏足延慶區(qū)后的第一感受。在繁雜的都市周邊，延慶這樣一片土地的存在而顯得既別致又愜意。

延慶地處北緯40度2分至45度之間，平均海拔都在500米以上，受山地地形影響，這里光照充足且晝夜溫差比較大。不僅如此，延慶還擁有燕山運(yùn)動(dòng)形成的礦物質(zhì)豐富的土壤。就是這樣特殊的地理?xiàng)l件帶給了延慶種植葡萄得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

世界葡萄大會(huì)曾在延慶舉行，這個(gè)有著葡萄界奧運(yùn)會(huì)之稱的博覽會(huì)匯集了1014種世界名優(yōu)葡萄，近500家酒莊酒企，300多名葡萄專家，創(chuàng)下歷屆世葡會(huì)之最。

來到曾舉辦過世葡會(huì)的世界葡萄博覽園，筆者看到園區(qū)內(nèi)所有的設(shè)計(jì)都遵循了葡萄的形狀，圓形的場(chǎng)館、圓形的葡萄架錯(cuò)落有致地坐落在的園區(qū)中。一眼望去，整個(gè)世葡園猶如“葡萄業(yè)博物館”。

據(jù)了解，世葡園占地面積3000余畝，共有50處景觀葡萄，分為兩種類型，一種為單雙株型有21處，樹齡在50年以上；另一種為成組型有29處，樹齡多為8到10年。專家預(yù)計(jì)到2030年，產(chǎn)區(qū)種植面積將達(dá)40萬(wàn)畝，年產(chǎn)葡萄酒30萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到140億元，新增就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)。

“世葡園目前集葡萄品種展示、觀賞采摘、生態(tài)體驗(yàn)、景區(qū)游覽、科普教育、休閑娛樂等功能于一體，是國(guó)內(nèi)目前最大的葡萄主題公園，也是北京地區(qū)最大的葡萄采摘基地。”園區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)筆者介紹說，“世葡會(huì)的召開可以說為延慶葡萄產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)帶來新的契機(jī)，也很大程度上提升了延慶的國(guó)際影響力?！?/p>

筆者在與延慶區(qū)農(nóng)委相關(guān)工作人員溝通過程中得知，當(dāng)前全球的都市農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷由“種植農(nóng)業(yè)”向“精致農(nóng)業(yè)”和“休閑農(nóng)業(yè)”的變革，都市農(nóng)業(yè)已從過去的單純提供農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，并與休閑旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)議會(huì)展等高端產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合。

就在世葡會(huì)召開后不久，延慶又迎來了一件綠色發(fā)展大事――世界馬鈴薯大會(huì)。

據(jù)介紹，大會(huì)呈現(xiàn)了“四會(huì)合一”的盛況，全面展示了“產(chǎn)學(xué)研”、“育繁推”的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系。大會(huì)當(dāng)日，國(guó)際馬鈴薯亞太中心正式揭牌成立，與展商之間達(dá)成交易意向1.5億元，接待專業(yè)觀眾6000余人次，為歷屆人數(shù)最多。同時(shí)延慶與河北張家口簽訂了《馬鈴薯產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破。

今年年初，農(nóng)業(yè)部向北京、河北、內(nèi)蒙古等14個(gè)省市區(qū)農(nóng)業(yè)部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，根據(jù)這份文件，到2020年，我國(guó)馬鈴薯種植面積將擴(kuò)大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)量占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

據(jù)延慶區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為國(guó)內(nèi)最大的馬鈴薯種薯研發(fā)基地，延慶將抓住機(jī)遇全力打造一座集綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新于一體的“馬鈴薯種源之都”。

鄉(xiāng)村旅游升級(jí)“休閑經(jīng)濟(jì)”

如今，鄉(xiāng)村旅游已成為生活在城市中的人們逃離世俗，放松身心的重要方式。同時(shí)，也讓許多村民從中得到了旅游經(jīng)濟(jì)的紅利?？梢哉f，鄉(xiāng)村游不但拉動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，而且也帶動(dòng)了村民的增收，可謂一舉多得。

數(shù)據(jù)顯示，2015年延慶觀光休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3.27億元，同比增長(zhǎng)10.2%，觀光休閑農(nóng)業(yè)接待人次507.0萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，觀光園接待人次51.6萬(wàn)人，觀光園收入6704.4萬(wàn)元；民俗接待人次455.4萬(wàn)人，民俗旅游收入2.6億元。

據(jù)介紹，延慶正在將原本粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村游，逐漸轉(zhuǎn)型為規(guī)范經(jīng)營(yíng)、特色突出、品牌聚集的新型特色環(huán)境鄉(xiāng)村游，已形成特色溝域、特色村戶、特色餐飲、特色文化活動(dòng)、特色商品等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

“我國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了以觀光為主的初級(jí)發(fā)展階段，今后的發(fā)展方向是環(huán)都市鄉(xiāng)村休閑與體驗(yàn)的休閑經(jīng)濟(jì)，”山東大學(xué)旅游管理系王晨光教授認(rèn)為，“‘市民農(nóng)莊’是特色農(nóng)業(yè)催生的鄉(xiāng)村旅游新形式，也是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的開端?！?/p>

在綠富隆觀光園，筆者看到，園區(qū)將賞田園風(fēng)光、采摘果蔬、體驗(yàn)農(nóng)家生活、吃農(nóng)家飯菜等內(nèi)容有機(jī)地融入到休閑度假旅游中，打造出一個(gè)集農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗(yàn)、旅游休閑度假為一體的綜合性旅游景區(qū)。

綠富隆觀光園的總經(jīng)理王潔告訴筆者，園區(qū)舉辦的活動(dòng)非常豐富，比如農(nóng)業(yè)科普講座、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)DIY手工制作等都深受游客喜愛。同時(shí)，園區(qū)還會(huì)定期舉辦主題派對(duì)，家長(zhǎng)和孩子依據(jù)各種主題裝扮，進(jìn)行親子互動(dòng)。

“小孩子們最喜歡一些DIY手工制作，動(dòng)手又動(dòng)腦，像蝶翅畫制作，五谷米作畫等他們都玩得不亦樂乎。現(xiàn)在大人都圍著孩子轉(zhuǎn)，一旦吸引了小朋友，就不愁大人不來了。”王潔說。

在走訪延慶區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，留給記者印象最深的，莫過于延慶人津津樂道的四季花海，由于季節(jié)原因，花雖未開，但心已近。

據(jù)悉，四季花海是北京市重點(diǎn)發(fā)展的以花卉產(chǎn)業(yè)和民俗旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的溝域景觀，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從劉斌堡經(jīng)四海鎮(zhèn)到珍珠泉共47公里，種植花卉近萬(wàn)畝。

“季節(jié)一到，這里便遍地都是五彩斑斕的花朵；在這里可以觀賞到漫山遍野的向日葵海，還有絢麗的串紅和金花葵；在珠泉噴玉廣場(chǎng)可以欣賞到多種多樣的觀賞花卉，包括醉蝶、百日草、翠菊等，還可親眼見到冒著串串珍珠的珍珠泉，同時(shí)可觀賞婚紗攝影的天堂――留香谷，邁上觀景臺(tái)，穿過石門，置身紫色的花海，繼續(xù)前行，遠(yuǎn)離塵囂，如入仙境?！毖討c區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人描述道，“除了四季花海，百里山水畫廊系列景區(qū)也是不可多得的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。”

專家指出，雖然我國(guó)的鄉(xiāng)村休閑起步相對(duì)較晚，且運(yùn)作良好的城市不多，但它的發(fā)展空間不可小覷。想拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在足夠的政策和資金扶持的基礎(chǔ)上，還需要補(bǔ)齊更多的配套措施，如交通、通信、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)助推綠色發(fā)展

在北京從事媒體工作的劉先生一家周末驅(qū)車來到延慶，“孩子休息了想出來玩，可市區(qū)空氣質(zhì)量太令人失望了，只能來這兒進(jìn)行戶外活動(dòng)?！眲⑾壬f。

要說讓延慶人民最引以為豪的，大概就是這透明清新的空氣了。延慶的特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)發(fā)展得如此之快之好，都離不開優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這道屏障來“保駕護(hù)航”。

“相較于京郊其他幾個(gè)區(qū)，延慶距離北京城區(qū)較遠(yuǎn)，但還是有很多人愿意來這里休閑度假，圖的也就是咱延慶的空氣。”延慶區(qū)農(nóng)委相關(guān)工作人員對(duì)筆者說。

此前，北京市市長(zhǎng)王安順就指出，發(fā)展在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)，生態(tài)是延慶發(fā)展的根本。

多年來，延慶堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)建設(shè)水平不斷提升，2008年榮膺國(guó)家生態(tài)縣，2014年被列入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。目前，全縣林木綠化率74.5%，森林覆蓋率56.63%，PM2.5濃度為北京全市最低，已然成為首都生態(tài)文明成果的展示窗口。

第3篇：休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文

一、注重研學(xué)旅行，

打造實(shí)踐素質(zhì)教育的重要平臺(tái)

面對(duì)應(yīng)試教育的壓力，合肥市大膽突破，敢于創(chuàng)新，將研學(xué)旅行作為實(shí)踐教育活動(dòng)的主要形式，在全市范圍內(nèi)積極開展研學(xué)旅行活動(dòng)，我們組織學(xué)生通過集體旅行的方式走出校園，增加對(duì)集體生活方式和社會(huì)公共道德的體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。早在2008年，我市就開展了“萬(wàn)名學(xué)生合肥工業(yè)游”活動(dòng)，被國(guó)家有關(guān)部門稱之為開創(chuàng)了全國(guó)教育界先河。2013年初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，鼓勵(lì)中小學(xué)生開展研學(xué)旅行活動(dòng)。同年，教育部在全國(guó)開展研學(xué)旅行試點(diǎn)，合肥市被列為全國(guó)首批三個(gè)試點(diǎn)城市之一。在此基礎(chǔ)上，我市確定了28所試點(diǎn)學(xué)校。我們要求全體學(xué)生必須參加的研學(xué)旅行常規(guī)活動(dòng)，各學(xué)段至少1次，研學(xué)地點(diǎn)堅(jiān)持小學(xué)四年級(jí)以上在本地、初中在本省、高中在國(guó)內(nèi)，同時(shí)還要求學(xué)生在研學(xué)旅行期間集體住宿。2002年9月和2013年9月，合肥市連續(xù)兩次受教育部邀請(qǐng)參加全國(guó)首次研學(xué)旅行座談會(huì)和全國(guó)研學(xué)旅行試點(diǎn)工作中期研討會(huì)，并在大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。

1.完善機(jī)制，為研學(xué)旅行提供制度保障。一是突出政策引領(lǐng)?！逗戏适辛x務(wù)教育“三大提升工程”實(shí)施方案》要求大力實(shí)施素質(zhì)教育提升工程，推動(dòng)中小學(xué)深入開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)支持學(xué)校開展研學(xué)旅行活動(dòng)。為此，先后出臺(tái)《關(guān)于在中小學(xué)生中全面開展強(qiáng)健體魄磨練意志促進(jìn)身心健康發(fā)展活動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)的意見》《合肥市中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)方案》《關(guān)于開展合肥市中小學(xué)生研學(xué)旅行的指導(dǎo)意見（試行）》等文件，為研學(xué)旅行的制度化、規(guī)范化發(fā)展提供政策指導(dǎo)。二是強(qiáng)化組織保障。成立由共青團(tuán)、教育、文化、旅游、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急、保險(xiǎn)等多部門組成的聯(lián)席會(huì)議，形成密切配合的工作機(jī)制。推動(dòng)教育、工業(yè)、旅游、文化、科技、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，整合科技館、旅游景區(qū)、工廠、農(nóng)莊等資源設(shè)計(jì)提供研學(xué)旅行產(chǎn)品，形成工業(yè)科技、歷史文化、自然生態(tài)、紅色記憶等內(nèi)涵豐富的研學(xué)旅游線路。各縣（市）區(qū)和學(xué)校也成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃地推進(jìn)研學(xué)旅行活動(dòng)。三是突出課程建設(shè)。要求各學(xué)校根據(jù)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、特點(diǎn)和進(jìn)度，參考研學(xué)旅行目的地的要求，研究制定研學(xué)旅行校本課程，納入到全市中小學(xué)的正常教學(xué)安排。四是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。高中階段將研學(xué)旅行納入學(xué)生的綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并計(jì)入2～3學(xué)分，義務(wù)教育階段將研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，直接影響中考升學(xué)。同時(shí)，將義務(wù)教育階段的研學(xué)旅行活動(dòng)開展情況，納入各縣（市）區(qū)教育主管部門對(duì)學(xué)校的年度目標(biāo)管理考核范疇，納入團(tuán)各縣（市）區(qū)委對(duì)教體局團(tuán)委的年度目標(biāo)管理考核范疇，納入各縣（市）區(qū)政府對(duì)教育主管部門的年度目標(biāo)管理考核范疇。

2.嚴(yán)格管理，讓研學(xué)旅行平安有序。一是把好安全源頭。公開招標(biāo)4A級(jí)以上等級(jí)的旅行社，為參加研學(xué)旅行的師生投保責(zé)任險(xiǎn)（不低于60萬(wàn)元/人）和旅游人身意外險(xiǎn)（不低于25萬(wàn)元/人），同時(shí)對(duì)食宿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)要求，保障學(xué)生出行安全。二是制定安全預(yù)案。要求學(xué)校在制定研學(xué)旅行活動(dòng)方案時(shí)，必須涵蓋安全管理方案，事先對(duì)學(xué)生走失、歹徒行兇、交通事故、食物中毒等各種可能出現(xiàn)的意外情況作出應(yīng)急方案。三是暢通家校聯(lián)系。要求學(xué)校通過“致家長(zhǎng)的一封信”與家長(zhǎng)積極溝通，取得理解和支持，形成學(xué)校和家庭共同推進(jìn)研學(xué)旅行的良好局面。

3.精心策劃，讓研學(xué)旅行生動(dòng)有效。一是發(fā)揮學(xué)校作用。賦予學(xué)校在組織實(shí)施上的自，根據(jù)區(qū)域特色、學(xué)生年齡特點(diǎn)和各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容需要，組織學(xué)生走出校園，并在活動(dòng)內(nèi)容、線路設(shè)計(jì)上突出研學(xué)旅行的區(qū)域性、專業(yè)性、知識(shí)性和趣味性。二是策劃“行”的內(nèi)容。提前了解研學(xué)旅行線路沿線的自然風(fēng)光、人文習(xí)俗及歷史文化等內(nèi)容，加強(qiáng)設(shè)計(jì)，打造精品線路。三是鞏固“學(xué)”的效果。配合開展征文攝影評(píng)比比賽、結(jié)集出版、研究性成果展示、優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選等活動(dòng)，展示和鞏固“學(xué)”的成果。四是注重示范引領(lǐng)。每年舉辦一次全市中小學(xué)“研學(xué)旅行方案”展示、評(píng)選、觀摩活動(dòng)，交流研學(xué)旅行經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。經(jīng)過七年的探索和實(shí)踐，我市研學(xué)旅行活動(dòng)，已成為推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要教育品牌。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新教育，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維

1.強(qiáng)化科技教育。加強(qiáng)對(duì)青少年的科普教育，協(xié)調(diào)共青團(tuán)、教育、科協(xié)等部門互相配合，廣泛舉辦校園科技節(jié)、科技周、科技夏令營(yíng)、流動(dòng)科技館進(jìn)校園等活動(dòng)，營(yíng)造科技教育氛圍，強(qiáng)化科技教育效果。2013年開展流動(dòng)科技館進(jìn)校園活動(dòng)16場(chǎng)，參觀學(xué)生達(dá)一萬(wàn)多人次。

2.打造活動(dòng)平臺(tái)。連續(xù)多年成功舉辦青少年科技創(chuàng)新大賽、青少年機(jī)器人大賽、信息學(xué)競(jìng)賽等市級(jí)比賽，選拔優(yōu)秀選手參加省及國(guó)家相關(guān)比賽。連續(xù)11年設(shè)立合肥市青少年科技創(chuàng)新市長(zhǎng)獎(jiǎng)，對(duì)獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)高規(guī)格科技教育賽事獎(jiǎng)項(xiàng)的中小學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。在全國(guó)第二十八屆青少年科技創(chuàng)新大賽中，我市中學(xué)生共獲得6個(gè)一等獎(jiǎng)、5個(gè)二等獎(jiǎng)、12個(gè)三等獎(jiǎng)和1個(gè)高士其科普獎(jiǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)的佳績(jī)。在全國(guó)第十三屆青少年電腦機(jī)器人大賽中，我市選手一舉奪得了7枚金牌、5枚銀牌、6枚銅牌。推動(dòng)共青團(tuán)、教育、市科協(xié)與市關(guān)工委等共同組織開展2013年合肥市生物科技夏令營(yíng)活動(dòng)，來自全市的80多名中學(xué)生走進(jìn)石臺(tái)縣牯牛降、蓬萊仙洞、石橋步果園等地，進(jìn)行生態(tài)考察，感悟大自然的無窮魅力。2008年以來，我市每年舉行科技夏令營(yíng)活動(dòng)200余次，共惠及學(xué)生10萬(wàn)余人。

三、培育學(xué)生社團(tuán)，提升學(xué)生的自我管理能力

我市堅(jiān)持尊重教育規(guī)律，始終把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以讓校園活起來為宗旨，全面加強(qiáng)中學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)廣大中學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提升，真正把推動(dòng)素質(zhì)教育落到實(shí)處，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1.大力推進(jìn)求發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市中小學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的意見》，召開學(xué)校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，連續(xù)成功舉辦四屆合肥市首屆中學(xué)生社團(tuán)文化節(jié)，獲得省教育廳和團(tuán)省委的高度肯定。目前，我市成立中學(xué)社團(tuán)近3000個(gè)，已覆蓋全市各縣（市）區(qū)的1000多所中小學(xué)校，數(shù)十萬(wàn)名學(xué)生參與其中。

2.結(jié)對(duì)共建促均衡。針對(duì)中學(xué)生社團(tuán)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及社團(tuán)發(fā)展的市縣、區(qū)縣、校際之間的差距問題，建立區(qū)縣結(jié)對(duì)、市區(qū)結(jié)對(duì)、校校結(jié)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)社團(tuán)結(jié)對(duì)共建、均衡發(fā)展。同時(shí)，建立社團(tuán)活動(dòng)專家?guī)?，加?qiáng)社團(tuán)理論建設(shè)，加強(qiáng)社團(tuán)及社團(tuán)理論評(píng)比，以評(píng)促建，以展促建。

3.活動(dòng)開展造精品。鼓勵(lì)學(xué)校培育扶持學(xué)術(shù)、文藝、科技、園藝、手工藝、體育、動(dòng)漫等各類社團(tuán)的發(fā)展，通過社團(tuán)的帶動(dòng)作用，提高廣大中學(xué)生的自我管理能力。發(fā)揮各類社團(tuán)的組織聯(lián)動(dòng)作用，開展校內(nèi)、校際各類展賽活動(dòng)，努力打造精品。特別是鼓勵(lì)足球、籃球等體育類社團(tuán)的發(fā)展，引導(dǎo)廣大學(xué)生不斷加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)。2009年，我市率先在全省組織校園足球聯(lián)賽，推廣普及青少年校園足球運(yùn)動(dòng)。2013年我市又率先在全國(guó)啟動(dòng)高中足球聯(lián)賽，進(jìn)一步帶動(dòng)全市校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。目前，合肥市中小學(xué)共有70支足球隊(duì)伍。2009年至2013年4年間，我市為國(guó)家U17男子足球隊(duì)、國(guó)家U13女子足球隊(duì)、國(guó)家U14少年足球隊(duì)等各級(jí)國(guó)字號(hào)足球隊(duì)培養(yǎng)、輸送了一批優(yōu)秀人才。

第4篇：休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文

為了更好的從實(shí)證角度研究羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，文章以羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款對(duì)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率為主要分析點(diǎn)進(jìn)行研究。之所以選擇羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款對(duì)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率來分析金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，主要是因?yàn)樵诹_霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))，信貸是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素，也是最好量化的因素。通過全國(guó)人民幣貸款支持GDP增長(zhǎng)效率(見表2)與羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款支持GDP增長(zhǎng)效率(見表3)進(jìn)行比較分析，從中找出金融在支持羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率方面存在的問題，為以后改進(jìn)和完善金融支持羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率政策方面提供參考。羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率進(jìn)行計(jì)量分析。本文選擇了2007—2013年各年數(shù)據(jù)，對(duì)這兩個(gè)時(shí)間序列取對(duì)數(shù)以后，建立回歸方程:Yt=β0+β1χt+Ut(t=2007，…，2013)，其中χt代表羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款取對(duì)數(shù)以后的序列，Yt代表吉安片區(qū)GDP取對(duì)數(shù)以后的序列，再利用普通最小二乘法(OLS)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得出:從上述結(jié)果中可以看出，模型擬合情況較好，擬合優(yōu)度達(dá)到0．971，t檢驗(yàn)在5%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)，結(jié)果為顯著。DW檢驗(yàn)可以確定不存在序列自相關(guān)，因此我們得出一元線性模型y=0．18+0．615x。該計(jì)量模型結(jié)論為，羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款每增長(zhǎng)1%，吉安市GDP將增長(zhǎng)0．615%。

全國(guó)人民幣貸款支持GDP增長(zhǎng)實(shí)證檢驗(yàn)全國(guó)人民幣貸款支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率進(jìn)行計(jì)量分析。本文選擇了2007—2013年各年數(shù)據(jù)，對(duì)這兩個(gè)時(shí)間序列取對(duì)數(shù)以后，建立回歸方程:Zt=θ0+θ1t+λt(t=2007，…，2013)，其中t代表全國(guó)人民幣貸款取對(duì)數(shù)以后的序列，Zt代表GDP取對(duì)數(shù)以后的序列，再利用普通最小二乘法(OLS)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得出:從上述結(jié)果中可以看出，模型擬合情況較好，擬合優(yōu)度達(dá)到0．976，t檢驗(yàn)在5%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)，結(jié)果為顯著。DW檢驗(yàn)可以確定不存在序列自相關(guān)，因此我們得出一元線性模型y=0．039+0．758x。該計(jì)量模型結(jié)論為，全國(guó)人民幣貸款每增長(zhǎng)1%，GDP將增長(zhǎng)0．758%。根據(jù)羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款對(duì)GDP增長(zhǎng)效率進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和全國(guó)人民幣貸款對(duì)GDP增長(zhǎng)效率的實(shí)證檢驗(yàn)分析，可以得出以下結(jié)論:羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款每增長(zhǎng)1%，羅霄山脈集中連片地區(qū)GDP將增長(zhǎng)0．615%;全國(guó)人民幣貸款每增長(zhǎng)1%，GDP將增長(zhǎng)0．758%。從這兩組數(shù)據(jù)可以看出全國(guó)人民幣貸款支持GDP增長(zhǎng)效率高于羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))人民幣貸款支持GDP增長(zhǎng)效率14．3個(gè)百分點(diǎn)。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率可以參照上述結(jié)論即全國(guó)金融支持經(jīng)濟(jì)增率高于長(zhǎng)羅霄山脈集中連片地區(qū)(吉安片區(qū))金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率14．3個(gè)百分點(diǎn)。

二、金融支持集中連片特困區(qū)效率偏低的主要原因

(一)銀行資金逐利性，影響金融供給效率追逐利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)效益最大化是銀行作為企業(yè)的本性使然，效益的好壞也直接關(guān)系到銀行的生存和發(fā)展，這就客觀上要求銀行將服務(wù)重點(diǎn)集中在實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)和行業(yè)。而扶貧開發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn)是發(fā)展能力脆弱的貧困人口，講求的是公益性，與銀行的“喜好”背相徑庭。前些年國(guó)有銀行“洗腳進(jìn)城”便是一個(gè)實(shí)證，銀行的“嫌貧愛富”一度造成城鄉(xiāng)金融供給嚴(yán)重失衡。以四縣(市)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村地區(qū)平均每萬(wàn)人擁有實(shí)體金融網(wǎng)點(diǎn)僅0．7個(gè)，不及城鎮(zhèn)四分之一，有25%的鄉(xiāng)村僅擁有離行式金融自助點(diǎn)、金融便民點(diǎn)等虛擬金融網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，上級(jí)行對(duì)信貸嚴(yán)格管理考核機(jī)制也讓縣級(jí)行很無奈。如農(nóng)行明確規(guī)定惠農(nóng)卡農(nóng)戶聯(lián)保貸款不良率不得超過2%，否則予以“停牌”處理。據(jù)調(diào)查，目前吉安轄內(nèi)有3家縣級(jí)農(nóng)行因農(nóng)戶小額貸款不良率觸及“紅線”而遭遇業(yè)務(wù)“停牌”。在國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要讓銀行再次“脫鞋下鄉(xiāng)”，將大量資金投入到見效慢、收益低的農(nóng)村貧困地區(qū)，與其經(jīng)營(yíng)效益最大化的目標(biāo)存在明顯沖突，弱化了其支持扶貧開發(fā)的積極性。

(二)保障機(jī)制缺陷性，影響金融創(chuàng)新效率貸款追償難，信用環(huán)境不健全，導(dǎo)致銀行往往是“贏了官司輸了錢”，影響了金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如2009年井岡山市廈坪鎮(zhèn)一兔子養(yǎng)殖戶以房產(chǎn)作抵押向中國(guó)銀行井岡山市支行申請(qǐng)貸款20萬(wàn)元，此筆貸款是該行開辦的首筆涉農(nóng)貸款。2010年該養(yǎng)殖戶因經(jīng)營(yíng)不善，到期無力償還貸款，中行向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾嵩A并勝訴，但由于種種原因至今尚未收回該筆貸款，導(dǎo)致該行上級(jí)部門中止了其開辦農(nóng)戶貸款的權(quán)限。在這種殘缺的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制下，銀行往往獨(dú)自承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)支持扶貧開發(fā)項(xiàng)目顧慮較大。

(三)激勵(lì)措施滯后性，影響金融的配置效率近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》、《羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020)》等，地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了扶貧開發(fā)規(guī)劃和政策，前瞻性地對(duì)新一階段扶貧開發(fā)提出了更高目標(biāo)和更高要求。據(jù)了解，新一輪扶貧攻堅(jiān)中，四縣(市)預(yù)計(jì)扶貧開發(fā)總投資160億元，需銀行配套投入信貸資金70億元。為了調(diào)動(dòng)銀行資金，國(guó)家及地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持金融發(fā)展政策，但總體而言相對(duì)籠統(tǒng)且難以落實(shí)到位，尤其是地方政府出臺(tái)的信貸投放激勵(lì)措施往往因財(cái)力不足而無法兌現(xiàn)。眾所周知，扶貧開發(fā)投資周期長(zhǎng)、收益見效慢、服務(wù)對(duì)象廣，如果激勵(lì)扶持措施遲遲到不了位，則難以調(diào)動(dòng)銀行參與扶貧開發(fā)的積極性。

三、政策建議

(一)提高金融政策支持效率。一是出臺(tái)差別金融政策。建議國(guó)家針對(duì)集中連片扶貧地區(qū)專門做出“差別化”的金融政策安排，盡快出臺(tái)專門的扶貧信貸政策，在支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金、貸款規(guī)模調(diào)控等方面給予適當(dāng)傾斜，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持扶貧開發(fā)的能力。二是加大信貸“窗口”指導(dǎo)力度。人民銀行可考慮專門出臺(tái)金融支持扶貧開發(fā)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧開發(fā)的信貸投入力度。三是加大優(yōu)惠政策激勵(lì)力度。建立金融支持扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶貧開發(fā)金融創(chuàng)新專項(xiàng)激勵(lì)制度，對(duì)符合創(chuàng)新條件、為扶貧開發(fā)做出重要貢獻(xiàn)的金融創(chuàng)新項(xiàng)目給予激勵(lì)政策等，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)用于扶貧開發(fā)貸款的營(yíng)業(yè)收入實(shí)行減、免營(yíng)業(yè)稅。四是適當(dāng)授予基層行業(yè)務(wù)權(quán)限。建議金融機(jī)構(gòu)總部改進(jìn)現(xiàn)有的管理和考核方式，給縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)馁J款審批權(quán)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，并在扶貧開發(fā)方面出臺(tái)信貸傾斜政策，增加基層分支機(jī)構(gòu)支持扶貧開發(fā)工作的動(dòng)力和活力。

(二)提高扶貧資金供給效率。建議整合專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的力量，將中央、省、市安排給縣(市)的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、科技扶貧資金、林業(yè)扶貧資金等資源進(jìn)行集合，發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)銀行信貸資金這塊“巨石”，以其乘數(shù)效應(yīng)來滿足扶貧開發(fā)巨額的資金需求。比如，遂川縣1:8的貸款模式值得借鑒。2009年，遂川縣財(cái)政局、扶貧辦、國(guó)稅局、地稅局、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等單位在全省率先推出了“村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助基金擔(dān)保+農(nóng)業(yè)信貸+政府貼息”信貸新產(chǎn)品(又稱1:8貸款)，并選擇信用基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)有特點(diǎn)的珠田鄉(xiāng)黃壙村、草林鎮(zhèn)冠溪村、大汾鎮(zhèn)紅太陽(yáng)社區(qū)、堆前鎮(zhèn)鄢背村進(jìn)行試點(diǎn)推廣，銀行按互助社所募集擔(dān)保基金的8倍比例發(fā)放貸款，且在額度內(nèi)可以進(jìn)行“二次融資”、“三次融資”，極大地支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。截至2014年6月末，4個(gè)試點(diǎn)村已吸收社員436戶，籌集擔(dān)?；?70萬(wàn)元，其中扶貧辦撥入資金40萬(wàn)元，累放貸款3500余萬(wàn)元，支持了428戶農(nóng)戶發(fā)展金桔種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，戶均實(shí)現(xiàn)增收5000余元。

(三)提高金融風(fēng)險(xiǎn)保障效率。一是修訂完善有關(guān)物權(quán)法律法規(guī)。建議修訂《物權(quán)法》等法規(guī)，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)充當(dāng)貸款抵押物，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，使土地真正成為農(nóng)民的“聚寶盆”。二是建立健全信用擔(dān)保體系。在現(xiàn)有擔(dān)保公司和中小企業(yè)擔(dān)保中心的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村信用擔(dān)?；穑扇　柏?cái)政拿一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法籌集資金，專門用于解決貧困地區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和貧困人口的擔(dān)保需求。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，同時(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)借鑒孟加拉格萊珉銀行對(duì)借款人進(jìn)行培訓(xùn)考核的經(jīng)驗(yàn)做法，培育農(nóng)民借款人的信用意識(shí)，深入開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶”建設(shè)，為金融支持扶貧開發(fā)營(yíng)造良好的信用環(huán)境。