綜合治理水資源論文

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1.科學(xué)實(shí)施，全省水資源工作成效顯著

1.1地下水超采綜合治理試點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)

國(guó)家確定在我省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)以來(lái)，在廳領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)和相關(guān)處室的大力支持下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。一是建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制。省綜治辦將地下水超采綜合治理分解為32項(xiàng)工作，我處將涉及水利的27項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化，明確了主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室、工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求和保障措施，定期按任務(wù)分工督導(dǎo)進(jìn)度。二是組織編制實(shí)施方案。成立4個(gè)技術(shù)工作組，歷時(shí)5個(gè)多月，協(xié)調(diào)300多人次參與，經(jīng)過(guò)深入項(xiàng)目區(qū)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、多次修改完善，于5月8日通過(guò)國(guó)家四部委專(zhuān)家審查，5月26日省政府第23次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，6月3日印發(fā)實(shí)施。三是突出創(chuàng)新體制機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)、水資源使用權(quán)確權(quán)登記和小型水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，出臺(tái)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》、《地下水壓采效果評(píng)估辦法》等8個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新政策文件。確定了生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水以取水許可，農(nóng)業(yè)用水戶以水權(quán)管理的新模式，打造了東光縣、成安縣水權(quán)確權(quán)典型引導(dǎo)示范縣。四是狠抓項(xiàng)目督導(dǎo)協(xié)調(diào)。主動(dòng)協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)政策文件，下?lián)茼?xiàng)目資金，督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度，研究推進(jìn)措施。參與了省政府推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)的組織與實(shí)施，建立了項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，打造了一批工程項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行示范縣。與市、縣密切工作聯(lián)系，形成工作合力，保障了試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

1.2水生態(tài)文明建設(shè)力度明顯加大

貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高水資源水環(huán)境承載能力提供重要保障。一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，積極督導(dǎo)協(xié)調(diào)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程水利項(xiàng)目建設(shè)。邢臺(tái)、邯鄲市全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案順利通過(guò)水利部組織的專(zhuān)家評(píng)審，承德市被列為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。承德、張家口市被列為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。二是探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)灤河流域水生態(tài)保護(hù)工作，針對(duì)潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，認(rèn)真分析存在的困難和問(wèn)題，開(kāi)展了潘大水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查研究。三是加強(qiáng)城市飲用水水源安全保護(hù)，組織開(kāi)展了國(guó)家確定的7個(gè)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，核準(zhǔn)了全省重要飲用水水源地名錄，開(kāi)展了安全保障檢查評(píng)估工作，重要飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

1.3京津冀協(xié)同發(fā)展水資源工作成效顯著

河北省與京、津兩市山水相依，同處嚴(yán)重缺水和水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化地區(qū)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”，加強(qiáng)水資源保護(hù)、推進(jìn)水環(huán)境改善，成為合作發(fā)展、同創(chuàng)共贏的時(shí)代所需。一是認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)河北省與京、津兩市“6﹢1”和“4﹢1”戰(zhàn)略合作文件簽署，把共同推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)與京津兩地水務(wù)部門(mén)溝通，開(kāi)展多層次的協(xié)調(diào)對(duì)接工作，在灤河綜合治理、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行深入探討，在許多方面達(dá)成共識(shí)。三是積極實(shí)施21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目，有力保障了首都用水和水環(huán)境安全。2014年下達(dá)資金6087萬(wàn)元，重點(diǎn)開(kāi)展了3個(gè)輸水河道治理工程和3個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。四是組織向北京集中供水工作。從2003年開(kāi)始，連續(xù)12年向北京官?gòu)d、密云水庫(kù)集中輸水2.7億m3。2014年，對(duì)張家口友誼、響水鋪等水庫(kù)蓄水情況、輸水線路、渠道現(xiàn)狀和輸水意愿等情況進(jìn)行摸底和調(diào)查，從我省云州水庫(kù)向北京集中供水1121萬(wàn)m3。

1.4水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)展順利

為加快推進(jìn)全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)，我廳組織力量編制完成了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目河北省技術(shù)方案》和《河北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，確立了我省“四網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)的框架體系和主要建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目河北省部分省水資源監(jiān)控中心、國(guó)控點(diǎn)和部分水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室投資已安排到位。省水資源監(jiān)控中心初步建設(shè)完成，省水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備已采購(gòu)?fù)瓿桑邆淞怂|(zhì)監(jiān)測(cè)條件，石家莊、邯鄲等市國(guó)控點(diǎn)及前期建設(shè)的張家口、廊坊等市地下水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)接入省級(jí)平臺(tái)。結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，我廳在南水北調(diào)受水區(qū)7個(gè)設(shè)區(qū)市，布設(shè)地下水位監(jiān)測(cè)站1690處，新建非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)2843處，力爭(zhēng)2015年第一季度全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

1.5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)

河北省水利廳始終將全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水工程建設(shè)，深化水權(quán)水價(jià)改革，大力開(kāi)展節(jié)約用水宣傳，節(jié)水工作取得了一定成效。最嚴(yán)格水資源管理制度考核顯示，2013年河北省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.646提高到0.662，在保證糧食安全的前提下農(nóng)業(yè)用水量逐年下降；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到80%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量逐年下降；城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上。為做好今后一個(gè)時(shí)期節(jié)水工作，安排了《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》編制工作，并與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同完成河北省用水定額修訂工作。

1.6水資源立法工作不斷強(qiáng)化

圍繞提高立法質(zhì)量、創(chuàng)新立法形式，河北省水利廳扎實(shí)推進(jìn)《河北省地下水管理?xiàng)l例》和《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》立法工作。積極配合省人大、省政府法制辦全力做好兩部法規(guī)規(guī)章的起草、修改、調(diào)研、論證、座談和協(xié)調(diào)等工作。目前，《河北省地下水管理?xiàng)l例》已經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)省政府第四十一次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，兩部法規(guī)規(guī)章均將于2015年3月1日正式施行。年內(nèi)，省政府還印發(fā)或批準(zhǔn)印發(fā)了《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》、《關(guān)于印發(fā)南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案的通知》等文件。立法工作的重大突破，為我省加強(qiáng)水資源管理保護(hù)，推進(jìn)依法治水管水，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

2.統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)辟燕趙人水和諧新格局

2014年，水資源工作之所以能夠取得新進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域之所以能夠取得新突破，一是得益于省委、省政府和廳黨組的關(guān)心重視和正確決策；二是得益于各級(jí)水行政主管部門(mén)精心組織實(shí)施、層層落實(shí)責(zé)任；三是得益于省直有關(guān)部門(mén)的密切配合，省內(nèi)外水利科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)等技術(shù)支撐單位的智力支持，以及廳機(jī)關(guān)兄弟處室的鼎力幫助；四是得益于社會(huì)各界的關(guān)注、輿論的宣傳和群眾的積極參與。2015年將是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)地下水超采綜合治理和加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)的關(guān)鍵之年，水資源工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，以新時(shí)期重要治水興水思想為指引，著力破解水資源困局，優(yōu)化水資源配置，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大《河北省地下水管理?xiàng)l例》和《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》宣傳力度，爭(zhēng)取在新的一年再上新臺(tái)階。

2.1落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

嚴(yán)格水資源論證，新上項(xiàng)目實(shí)行關(guān)口前移，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的剛性前置條件。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證工作，加大水資源論證監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格取水許可，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合南水北調(diào)引江水使用和水權(quán)確權(quán)登記等工作，開(kāi)展好取水許可證換發(fā)工作。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，加大征繳力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范水資源費(fèi)使用管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。組織好2014年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。以“三條紅線”控制指標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。積極做好最嚴(yán)格水資源管理制度省內(nèi)期末考核和國(guó)家年度考核試點(diǎn)驗(yàn)收工作。

2.2推進(jìn)地下水超采綜合治理

加快《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2015年度）》編制和報(bào)批工作，根據(jù)地下水超采綜合治理總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)與2014年試點(diǎn)區(qū)地下水超采治理情況，合理確定治理范圍、壓采目標(biāo)、治理措施等內(nèi)容，確保完成年度壓采任務(wù)。編制完成《河北省地下水超采綜合治理中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確定地下水超采綜合治理近期、中期、遠(yuǎn)期的壓采目標(biāo)、治理范圍和具體措施等內(nèi)容，對(duì)壓采效果進(jìn)行合理分析。建立并完善全省水資源使用權(quán)登記制度。探索開(kāi)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新增用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)水權(quán)交易，通過(guò)水市場(chǎng)取得水資源使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓有償、超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)，為治理地下水超采探索新路子。

2.3加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)

完成水資源保護(hù)規(guī)劃編制，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。組織開(kāi)展城市重要飲用水水源地安全檢查，加強(qiáng)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。組織開(kāi)展水功能區(qū)、入河排污口、水源地專(zhuān)題調(diào)研，提出監(jiān)督管理意見(jiàn)，加大監(jiān)測(cè)力度。依據(jù)國(guó)家法律和行政許可有關(guān)規(guī)定，做好水利水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審工作。配合環(huán)保部門(mén)做好“水十條”實(shí)施。指導(dǎo)邯鄲、邢臺(tái)、承德市搞好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。配合有關(guān)部門(mén)做好灤河流域國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)工作，積極探索水資源水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施21世紀(jì)首水項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金，用于河流生態(tài)修復(fù)治理和河道治理項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)和改善上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4提升水資源管理能力水平

全面完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)河北省部分建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與水利部的互聯(lián)互通。多方爭(zhēng)取資金，加快推進(jìn)地表水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、重點(diǎn)取用水戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)和省水資源信息管理平臺(tái)“四網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、開(kāi)展地下水超采綜合治理效果評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，健全完善水資源管理體制機(jī)制，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為推動(dòng)水利改革發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

作者：王英虎 單位：河北省水利廳水資源處副處長(zhǎng)