事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)思考分析

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摘要：事業(yè)單位是我國重要的職能部門，其稅收管理的科學(xué)與否，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步有著積極的推動(dòng)作用。但就近幾年的發(fā)展情況來看，事業(yè)單位在稅務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，相比于現(xiàn)代企業(yè)還存在很大的差距。而如何縮小這種差距，將我國事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的范圍之中，是相關(guān)稅務(wù)人員需要深思的問題。鑒于此，本文將對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中存在的問題展開分析，并相應(yīng)的提出幾點(diǎn)舉措，希望能夠?yàn)槲覈聵I(yè)單位的蓬勃發(fā)展獻(xiàn)出自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；思考

近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國事業(yè)單位的建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。各類事業(yè)單位不斷涌出，為社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)，也存在著些許的問題。其中，以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理表現(xiàn)得最為明顯和突出，不僅在很大程度上增加了財(cái)務(wù)管理人員工作的難度，也進(jìn)一步阻礙了事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展?；诖耍疚木褪聵I(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中存在的問題以及應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)行研究，具有一定的客觀實(shí)在性與時(shí)代緊迫感。

一、納稅是事業(yè)單位應(yīng)盡的義務(wù)

我國法律明文規(guī)定：“每個(gè)單位、每個(gè)公民都必須合法納稅，這既是責(zé)任，也是義務(wù)?！薄皢挝弧睆哪撤N意義上來說，是合法的人民，還有的指的是合法人的組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，作為我國職能部門的事業(yè)單位，也不能例外，也需要按時(shí)繳納稅務(wù)。《稅收征管法》中規(guī)定，對(duì)那些因非從事生產(chǎn)經(jīng)營而臨時(shí)取得應(yīng)稅收入，具有應(yīng)納稅義務(wù)及有代扣代繳個(gè)人所得稅的個(gè)人、團(tuán)體以及行政事業(yè)單位，都需要到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)稅務(wù)登記辦理［1］。因此，事業(yè)單位也應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律條例，依法納稅。要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行有效的解決，要對(duì)納稅這一任務(wù)予以充分的重視，并做好必要的應(yīng)對(duì)舉措，以此來最大限度的確保稅務(wù)繳納工作的正常進(jìn)行，從而貫徹落實(shí)我國的政策方針。

二、事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）未能對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)有足夠的重視事業(yè)單位相比于盈利性的企業(yè)來說，還是有所差別的。部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自身所在單位與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣，都是國家部門，是“自己人”。所以，不需要投入大量的精力和時(shí)間進(jìn)行稅務(wù)管理［2］。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理并沒有引起事業(yè)單位的重視，其未能將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入單位全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中。在大部分的事業(yè)單位，并沒有設(shè)立專門的科室來用于稅務(wù)方面的管理，甚至有的事業(yè)單位根本就沒有稅務(wù)這個(gè)崗位，從而造成稅務(wù)管理混亂的情況發(fā)生。同時(shí)，近年來我國在稅務(wù)制度上不斷的進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但受非盈利性質(zhì)的影響，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有對(duì)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策予以充分的利用。如此一來，難免會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位超額或超前繳費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，從而使資金時(shí)間價(jià)值出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。

（二）日常稅務(wù)管理工作薄弱就目前來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中通常會(huì)使用多個(gè)種類的票據(jù)，其中不僅包括有事業(yè)單位行政性收費(fèi)票據(jù)以及各種結(jié)算拼爭，也有事業(yè)單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)自制的票據(jù)，還有稅務(wù)機(jī)關(guān)印發(fā)的常規(guī)性稅務(wù)發(fā)票。在一些事業(yè)單位中，票務(wù)不規(guī)范使用、錯(cuò)誤開具發(fā)票種類的現(xiàn)象屢見不鮮［3］。同時(shí)在稅務(wù)管理崗位人員的選用上，事業(yè)單位也常會(huì)根據(jù)財(cái)務(wù)部門的分工安排不同的人去開展稅務(wù)管理工作。比如，有的事業(yè)單位會(huì)將發(fā)票的購買與領(lǐng)用、納稅的申報(bào)與繳納以及稅費(fèi)提計(jì)等工作，安排不同的人員去負(fù)責(zé)［4］。大多時(shí)候，稅務(wù)辦理負(fù)責(zé)人并沒有直接參與到相關(guān)工作中去，僅有賬務(wù)賬面信息作為稅務(wù)管理的主要參考依據(jù)，這將難以對(duì)稅費(fèi)繳納工作進(jìn)行正確的判斷。

（三）稅務(wù)管理人員相對(duì)匱乏之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，可從兩方面進(jìn)行論述：其一，受事業(yè)單位人才招聘機(jī)制的影響，在引進(jìn)稅務(wù)人員、稅務(wù)人員的過程中，過于看重人員的政治素質(zhì)，卻對(duì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有所忽視［5］。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些剛進(jìn)入事業(yè)單位的稅務(wù)人員，因缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)而不能在短時(shí)間內(nèi)勝任崗位工作。再加上職業(yè)判斷能力不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，這也將會(huì)給事業(yè)單位稅務(wù)管理工作帶來很大程度的風(fēng)險(xiǎn)；其二，在事業(yè)單位中，一些稅務(wù)管理人員的法律意識(shí)淡薄，并且單位內(nèi)部有著較為濃厚的“人文色彩”，監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制未能完善。正因?yàn)槿绱?，使得一些人利用稅?wù)管理的漏洞，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)受到侵害。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)舉措

（一）提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有一定的影響力和威懾力，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的推進(jìn)能夠起到相當(dāng)大的作用。因此，在加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，應(yīng)先從事業(yè)單位的高層管理者入手，增強(qiáng)其對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，使其能夠充分地意識(shí)到加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而予以稅務(wù)管理工作必要的鼓勵(lì)和支持。具體來說，事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快更新傳統(tǒng)的管理理念，積極創(chuàng)新，打破以往管理模式的局限［6］。相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)努力學(xué)習(xí)新的稅務(wù)知識(shí)，并積極主動(dòng)地參與到單位內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的建設(shè)中來，對(duì)于其中存在的問題，妥善加以解決，以確保稅務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量；其次，加大事業(yè)單位稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。具體實(shí)施上，事業(yè)單位應(yīng)在對(duì)自身發(fā)展現(xiàn)狀予以充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代企業(yè)的稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，并相應(yīng)的設(shè)立專門的稅務(wù)管理部門，在開展日常稅務(wù)管理工作的過程中，對(duì)稅務(wù)管理工作的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，以此來落實(shí)好每一項(xiàng)工作內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

（二）加強(qiáng)日常稅務(wù)管理工作要想使稅務(wù)管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用，就必須加強(qiáng)日常稅務(wù)工作管理，使稅務(wù)管理的每一項(xiàng)內(nèi)容都能夠有效的落實(shí)下去，以此來確保稅務(wù)管理工作的規(guī)范性、實(shí)效性。具體來說，首先事業(yè)單位特別是經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)不同的稅務(wù)、財(cái)務(wù)以及自身業(yè)務(wù)自制票據(jù)予以明確的區(qū)分和規(guī)范的使用。對(duì)于那些“串用”以及“混用”票據(jù)的行為，應(yīng)嚴(yán)格制止，并予以指導(dǎo)和糾正，保證事業(yè)單位的非稅收人可以及時(shí)的上繳財(cái)政。在票據(jù)的購買、使用以及核銷等方面應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以便使票據(jù)管理工作與事業(yè)單位財(cái)政管理能夠有效地結(jié)合在一起，從而最大限度地避免稅收漏洞情況的出現(xiàn)；其次，應(yīng)加快稅務(wù)統(tǒng)籌工作的建設(shè)進(jìn)度。通過單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，來促進(jìn)稅務(wù)信息之間的溝通和交流，以便能夠使稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題能夠第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，從而積極有效的應(yīng)對(duì)；再次，稅款申報(bào)的重要前提就是會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。就現(xiàn)階段來看，計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的迅速普及和廣泛應(yīng)用，使得互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)申報(bào)已成為主流。這種工作方式的轉(zhuǎn)變，要求稅務(wù)管理人員要隨時(shí)留意網(wǎng)絡(luò)上各種數(shù)據(jù)的變化，注意納稅申報(bào)周期的挑戰(zhàn)，以免時(shí)間上出現(xiàn)沖突。比如，陜西電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營主要由陜西電力公司來承擔(dān)。此單位在稅務(wù)管理開展的過程中，對(duì)于票據(jù)的管理相當(dāng)注重，并為此在單位內(nèi)部建立了稅務(wù)統(tǒng)籌小組，用來專門負(fù)責(zé)本單位所有的稅務(wù)相關(guān)的工作，不僅工作效率有了明顯的提高，工作質(zhì)量也得到了顯著的提升，使得稅務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、高效化的方向不斷發(fā)展。

（三）促進(jìn)稅務(wù)管理人員整體水平的提升由上文可知，我國大多數(shù)事業(yè)單位中稅務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，使得稅務(wù)管理工作無法有序地開展下去。為了使這種情況得以有效的改善，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，在稅務(wù)管理人員的選用機(jī)制上，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在公開招聘時(shí)，應(yīng)側(cè)重于應(yīng)聘人員專業(yè)素質(zhì)的考察。之所以要這么做，是因?yàn)槭聵I(yè)單位稅務(wù)管理工作中設(shè)計(jì)的內(nèi)容較為復(fù)雜，需要具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)管理人員，才有能力將崗位所涉及的管理內(nèi)容妥善處理好。因此，對(duì)于應(yīng)聘稅務(wù)管理崗位的人員，應(yīng)加大資質(zhì)審核力度，確保其能夠擁有較高的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，以便勝任此崗位工作；第二，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)稅務(wù)管理人員定期進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)和專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，幫助其獲得綜合能力以及素質(zhì)的提高；同時(shí)，作為稅務(wù)管理人員，應(yīng)明確稅務(wù)管理崗位的重要性，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，樹立終生學(xué)習(xí)的理念，以此來不斷地提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，從而為稅務(wù)管理模式的創(chuàng)新以及稅務(wù)管理內(nèi)容的改進(jìn)作出更多的貢獻(xiàn)；第三，事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，以此來加大內(nèi)部稅務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，使稅務(wù)管理人員能夠端正工作態(tài)度，認(rèn)真履行自身的職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于工作中表現(xiàn)優(yōu)異的稅務(wù)管理人員應(yīng)給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些工作態(tài)度懈怠，日常表現(xiàn)差的稅務(wù)管理人員，應(yīng)予以必要的懲罰，使其能夠認(rèn)清自身的不足，及時(shí)改正，積極進(jìn)取。

四、結(jié)語

總的來說，事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序開展，對(duì)于稅務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，稅務(wù)管理工作質(zhì)量的提高以及事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展來說，具有重大意義。因此，作為事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)予以充分的重視，并針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，采取必要的舉措全面落實(shí)下去。

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作者：胡驁 單位：武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所財(cái)務(wù)科