加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑探索

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摘要:“十三五”時期是寧波市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，寧波開展生態(tài)文明建設(shè)已具備了一定的基礎(chǔ)條件，但也面臨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化升級、資源環(huán)境承載力相對較低、生態(tài)文明理念亟待加強(qiáng)、生態(tài)文明體制機(jī)制尚需健全等現(xiàn)實壓力。從加快構(gòu)建城市生態(tài)安全格局、加速培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、打造城鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)人居、建設(shè)深厚生態(tài)文化底蘊等方面提出建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策

寧波黨的“十八屆五中全會”審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，把生態(tài)環(huán)保放在空前高度，生態(tài)文明首次列入十大規(guī)劃目標(biāo)。2015年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對我國生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，是當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。生態(tài)文明作為亮點和焦點在我國將得到更深入、更有力的推進(jìn)。寧波市作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，開展生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性和必要性，市委、市政府對此高度重視，明確提出了“加快發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗寧波”的決定。2016年1月，寧波市依托獨特的生態(tài)區(qū)域優(yōu)勢和良好的生態(tài)基礎(chǔ)，被列入全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點城市，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將成為“十三五”時期寧波市著力推進(jìn)的一項重要任務(wù)。這對加快形成人與自然和諧的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建綠色發(fā)展的“寧波樣本”具有重要意義。

1寧波市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件

1.1生態(tài)文明政策有效落實2010年以來，寧波市委、市政府先后出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》、《寧波市加快建設(shè)生態(tài)文明行動綱要(2011－2015年)》、《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》等一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的文件，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，將生態(tài)文明優(yōu)先方針化成全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將努力建設(shè)“美麗寧波”作為城市發(fā)展的目標(biāo)定位和價值取向，有效促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)工作健康發(fā)展。1.2生態(tài)經(jīng)濟(jì)成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢寧波城市綜合實力不斷增強(qiáng)，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值8011.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到47.4%，較“十一五”末增加7.2個百分點。建成寧海農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、寧?；^(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)、鎮(zhèn)海煉化資源回收項目和寧海國華電廠資源綜合利用項目等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。目前，全市人均GDP突破1.6萬美元，充分具備了進(jìn)入生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“轉(zhuǎn)折”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。1.3環(huán)境治理力度不斷加大實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤等一系列專項治理行動，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、遏制揚塵污染、機(jī)動車尾氣污染、改善水環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展。重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到優(yōu)先保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)48.78%、人均公共綠地面積達(dá)11.45m2，居全國同類城市前列。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實現(xiàn)中心城區(qū)污水處理率達(dá)94%，縣(市)生活污水處理率達(dá)88%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)45%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)75%，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢棄物處置率達(dá)100%，城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)100%，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)100%。

2寧波市生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，寧波市資源瓶頸制約和環(huán)境壓力日益突出，集中體現(xiàn)為存在“三個矛盾”:環(huán)境質(zhì)量改善滯后與社會公眾環(huán)境訴求提高的矛盾;經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大與資源環(huán)境承載不足的矛盾;公眾生態(tài)文明價值觀紊亂與社會生態(tài)文明理念不斷升華的矛盾。2.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀寧波市作為經(jīng)濟(jì)大市，資源小市，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量已極為有限，環(huán)境容量的有限性與經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張性矛盾比國內(nèi)其他城市表現(xiàn)得更為突出。2015年，寧波市地表水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，部分平原河網(wǎng)污染較重，地表水水質(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率較低，分別為45%和66.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面還占一定比例，近岸海域水質(zhì)較差，無機(jī)氮、無機(jī)磷污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化程度總體較高，海水均為劣IV類水質(zhì)。環(huán)境空氣中各污染物濃度變化區(qū)域性、季節(jié)性明顯，秋冬季節(jié)污染天數(shù)持續(xù)出現(xiàn)，灰霾現(xiàn)象相對嚴(yán)重，市區(qū)環(huán)境空氣復(fù)合污染特征明顯，首要污染物為PM2.5，主要污染物中PM2.5和NO2年平均濃度超標(biāo)［1］。2.2產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化升級寧波作為全省乃至全國重要的能源石化基地，火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)、原油加工、化工生產(chǎn)能力規(guī)模大，電力裝機(jī)容量占全省的27.5%，社會用煤總量占全省的30%，規(guī)上重工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的72%，帶動能源消費總量和工業(yè)排污總量剛性增加。雖然“十二五”以來，節(jié)能減排力度持續(xù)加大，但相對于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，寧波市污染物排放總量依然較大，“十三五”節(jié)能減排任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整迫在眉睫。2.3資源環(huán)境承載力相對較低在全面建成小康社會的過程中，資源環(huán)境約束將更加突出，難以支撐原有發(fā)展模式下的持續(xù)高速增長［2］。當(dāng)前自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以全面改善已成為寧波加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的短板。寧波土地資源空間有限，人均占地面積為0.001254km2，僅為浙江平均水平的68%，全國平均水平的17%;寧波人均水資源占有量990m3，僅為浙江平均水平的57%，全國平均水平的48%。同時2015年寧波單位GDP能耗和人均能源消費量又均高于浙江省平均水平，分別是全省水平的1.04倍和1.3倍。此外，受行政區(qū)域限制和局部利益驅(qū)動，寧波部分沿海產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展存在隨意性和盲目性，近岸海域濕地減少、生物多樣性降低，海洋生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大。2.4生態(tài)文明理念有待加強(qiáng)少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是把GDP增長作為硬任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)作為軟指標(biāo)，仍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)保的傾向;多數(shù)基層地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，縣(市)區(qū)管理能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))管理機(jī)構(gòu)缺失，難以承擔(dān)日益繁重的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù);不少企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，違法建筑、違法生產(chǎn)和違法排污的現(xiàn)象時有發(fā)生;社會公眾雖已成為生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督者，但參與度不高，參與領(lǐng)域較窄，全社會共建共享生態(tài)文明發(fā)展的理念還沒有完全樹立。2.5生態(tài)文明體制機(jī)制尚需健全寧波已初步形成了涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，但現(xiàn)有的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。寧波目前還未從全局的角度規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)問題，支撐生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)的體制、機(jī)制、制度等還未全面形成成熟的體系;有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制需要進(jìn)一步建立健全;生態(tài)監(jiān)管機(jī)制效率不高，環(huán)境與發(fā)展綜合決策的運行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系尚不夠完善，環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策執(zhí)法難以到位。

3寧波市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑分析

3.1加快構(gòu)建城市生態(tài)安全格局一是嚴(yán)格實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃與現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃之間的“多規(guī)融合”。實行基于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的空間管控制度，實現(xiàn)空間協(xié)調(diào)有序開發(fā)。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，注重協(xié)調(diào)和錯位發(fā)展，形成“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代都市格局。三是建設(shè)生態(tài)安全屏障，推動形成西部、南部山地生態(tài)管控區(qū)，北部平原、南部丘陵農(nóng)林生態(tài)控制區(qū)，城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)重建區(qū)，近岸海域生態(tài)區(qū)等覆蓋全市域的生態(tài)安全功能區(qū)。3.2加速培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一是推動臨港重化工業(yè)綠色發(fā)展。通過強(qiáng)化污染物排放、碳排放和能源消耗總量控制，深入實施臨港工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造及燃煤電廠機(jī)組能效提升等措施，實現(xiàn)臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。指定實施“寧波制造2025”計劃，形成全市上下以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造國際貿(mào)易物流中心、全國先進(jìn)制造中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用引領(lǐng)城市。三是優(yōu)化能源消費模式。嚴(yán)控煤炭消費總量和加快新能源、可再生能源開發(fā)相結(jié)合，中心城區(qū)全面建成“禁燃區(qū)”，確保全市原煤消費總量控制在2011年水平。四是推進(jìn)低碳城市試點。深入實施國家低碳城市試點工作，加快推進(jìn)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)改造升級，在冶金、建材、石化等重點行業(yè)實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，打造一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參與碳減排工作。3.3構(gòu)建資源循環(huán)利用體系一是強(qiáng)化各類資源節(jié)約、高效利用。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等6大重點領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，建立能源消耗強(qiáng)度與能源消費總量“雙控”制度。二是提高土地集約節(jié)約利用水平。結(jié)合“多規(guī)融合”工作，統(tǒng)籌安排各類設(shè)施用地，優(yōu)化整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局，科學(xué)規(guī)劃城市立體空間及其功能布局，促進(jìn)用地規(guī)模、功能布局和開發(fā)時序相協(xié)調(diào)。三是落實最嚴(yán)格水資源管理制度。突出水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)閑置納污“三條紅線”管理，基本建成較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范城市建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)園區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化、循環(huán)化改造。強(qiáng)制實施重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計，持續(xù)開展IS014000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，實施城鎮(zhèn)生活垃圾資源化、減量化。3.4切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一是強(qiáng)化大氣污染防治。以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染整治、機(jī)動車污染防治、揚塵治理、農(nóng)村面源防治等為突破口，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多污染物的協(xié)同控制，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制。二是強(qiáng)化水污染防治。按照《國務(wù)院水污染防治行動計劃》，健全“河長制”長效管理機(jī)制，實施新建一批城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及加快現(xiàn)有城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，全面消除劣V類水體。三是強(qiáng)化土壤污染防治。貫徹《國務(wù)院土壤污染防治行動計劃》，深化重金屬、持久性有機(jī)物綜合防治，做好已關(guān)停、搬遷企業(yè)污染場地治理修復(fù)。建立覆蓋危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運及處置的全過程監(jiān)管體系。構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況動態(tài)監(jiān)控。四是提升生態(tài)服務(wù)功能。深入實施“森林寧波”建設(shè)，建立以四明山為重點的綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、以象山港為重點的藍(lán)色生態(tài)海岸帶、以長江流域為重點的休閑生態(tài)走廊等重點生態(tài)系統(tǒng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)綠網(wǎng)系統(tǒng)。3.5打造城鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)人居一是提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。全面提升全市域人居環(huán)境、功能品質(zhì)、特色景觀、人文生態(tài)。在中心城市范圍，實施核心景觀、形象品質(zhì)、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等六大品質(zhì)提升。在縣城范圍，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，基本建成天藍(lán)水清、山綠地凈、幸福和諧的美麗縣城。在農(nóng)村范圍，實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、安居宜居美居、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動，把美麗鄉(xiāng)村打造為寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的響亮品牌。二是推動生態(tài)文明生活方式。提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例，完善政府綠色采購制度，積極發(fā)展電子商務(wù)，增加網(wǎng)購比例。通過綜合運用財稅、市場和法律手段，倡導(dǎo)節(jié)約簡樸的綠色生活理念，引導(dǎo)公眾改變不符合生態(tài)文明要求的生活習(xí)慣。3.6建設(shè)深厚生態(tài)文化底蘊一是培育具有地方特色的生態(tài)文化。緊密聯(lián)系寧波生態(tài)文明建設(shè)實踐，繼續(xù)發(fā)揚浙東學(xué)術(shù)文化、寧波商幫文化、慈孝文化等寧波傳統(tǒng)優(yōu)秀歷史文化，形成具有時代特征、寧波特色的生態(tài)文化體系。二是建立完善的生態(tài)文明教育機(jī)制。將生態(tài)文明內(nèi)容納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、各類大中專院校及小學(xué)課程、公民日常行為規(guī)范等。充分利用各類傳統(tǒng)和新型媒體，大力普及宣貫生態(tài)文明知識，將生態(tài)文明、綠色消費等理念、科普知識滲透到生產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶［3］。三是堅持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)信息公開及公眾參與。全面公開環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息全要素公開，進(jìn)一步完善建設(shè)開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境決策過程公眾參與機(jī)制。3.7健全生態(tài)文明建設(shè)長效管理機(jī)制一是破解生態(tài)文明建設(shè)體制障礙。貫徹落實中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神，不斷完善生態(tài)文明地方法規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)地方立法“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“生態(tài)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。二是健全生態(tài)文明考核機(jī)制。持續(xù)完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)績效考核機(jī)制，加快完善地方政府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)機(jī)制。三是強(qiáng)化環(huán)境資環(huán)市場化配置機(jī)制。推進(jìn)氣、水、點等資源性產(chǎn)品價格改革，實行差別化排污收費政策，完善綠色信貸、保險、證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立起有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的市場機(jī)制。四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。確立具有寧波地方特色的生態(tài)文明建設(shè)評價和統(tǒng)計體系，探索建設(shè)地方綠色GDP核算體系，動態(tài)評估生態(tài)文明建設(shè)水平，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測及信息化建設(shè)，形成覆蓋全市域的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對環(huán)境污染的“零容忍”。

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作者:李紅宋靜俏單位:寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院寧波市環(huán)境監(jiān)測中心