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2009年全市檔案工作的總體要求是:以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面組織實(shí)施《*市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,圍繞黨委和政府的工作大局,加快檔案工作“八項(xiàng)工程”建設(shè),加強(qiáng)檔案法制建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案館(室)功能建設(shè)和檔案干部隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè),為服務(wù)現(xiàn)代新*建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力!
(二)全市檔案工作主要任務(wù)
1、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)檔案事業(yè)的發(fā)展
科學(xué)發(fā)展需要檔案事業(yè),檔案事業(yè)需要科學(xué)發(fā)展。一是各級(jí)檔案部門和全體檔案工作者要深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,全面理解和把握其精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容,聯(lián)系檔案工作的實(shí)際情況,認(rèn)真分析和研究檔案工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和突出問(wèn)題,樹(shù)立新的工作理念,確定新的工作目標(biāo),開(kāi)辟新的工作領(lǐng)域,探索新的工作方式,使檔案工作更好地為建設(shè)現(xiàn)代新*和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。二是增強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹市委九屆五次全會(huì)精神的實(shí)效性,充分認(rèn)識(shí)檔案工作服務(wù)于現(xiàn)代新*建設(shè)的重要性和緊迫性,找準(zhǔn)檔案工作的突破口,確立檔案工作的抓手,銳意進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作,奮力開(kāi)創(chuàng)檔案工作追趕型、率先型、跨越式發(fā)展的新局面。三是按照市十二屆五次人代會(huì)和市政府全會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合檔案工作的實(shí)際,制定檔案工作的目標(biāo)和任務(wù),層層負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí),促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是對(duì)照《*市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求,找準(zhǔn)差距,狠抓落實(shí),加快檔案事業(yè)發(fā)展步伐。
2、積極推進(jìn)檔案法治建設(shè)
檔案法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須長(zhǎng)抓不懈。不但要抓緊檔案立法,更要抓好檔案法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法檢查工作。一是搞好檔案系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育活動(dòng),認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)檔案法》、采取多種形式宣傳《云南省檔案條例》,不斷提高全社會(huì)的檔案法律意識(shí)。二是各級(jí)檔案部門要深入推行檔案系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全檔案執(zhí)法檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制,定期開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查工作。三是認(rèn)真組織好《*市檔案管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研,在學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,廣泛征求上級(jí)檔案部門和全市檔案工作者的意見(jiàn),聘請(qǐng)法律專家和學(xué)者進(jìn)行論證,形成提交人大審議稿。
3、加強(qiáng)檔案館規(guī)范化管理
檔案館規(guī)范化管理是檔案管理的基礎(chǔ)性工作,是實(shí)現(xiàn)檔案安全管理和開(kāi)發(fā)利用的前提。一是繼續(xù)做好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件、市屬國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)以及到期進(jìn)館檔案的接收工作。二是開(kāi)展民生檔案資源建設(shè),將涉及民生部門檔案列入重點(diǎn)監(jiān)督和接收進(jìn)館范圍。三是做好到期檔案的鑒定、開(kāi)放和利用工作。四是加大檔案征集工作力度,要注意收集各種專門檔案和不同載體的檔案,特別是要加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)檔案的收集,將反映本地區(qū)特色的檔案征集進(jìn)館,不斷改善館藏結(jié)構(gòu)和豐富館藏內(nèi)容。
4、加快檔案信息化建設(shè)步伐
按照《*市檔案事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù),加快檔案信息化建設(shè)步伐。一是各縣(市)區(qū)檔案部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門和支持,加大投入力度,還沒(méi)有建立局域網(wǎng)的縣區(qū),今年內(nèi)要完成建立檔案局域網(wǎng)任務(wù),并加快利用率高的館藏檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。二是以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),以檔案信息資源建設(shè)為核心,以擴(kuò)大檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用為目標(biāo),建立面向社會(huì)、服務(wù)公眾的檔案信息網(wǎng)站,在不涉及國(guó)家秘密的前提下,本著資源共享的原則,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾提供利用服務(wù)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市電子公文歸檔與管理實(shí)施辦法(試行)》,做好電子公文的接收管理和提供利用工作。四是在檔案信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行*市檔案信息資源共享利用平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè),整合各門類的檔案信息資源。各部門、各立檔單位應(yīng)加快對(duì)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作,及時(shí)向當(dāng)?shù)貦n案館移交。
5、廣泛開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)
今年確定為檔案系統(tǒng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)年,在檔案系統(tǒng)內(nèi)迅速掀起創(chuàng)建先進(jìn)館(室)、文明單位、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)活動(dòng)。一是根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府支持,開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案館活動(dòng)。市檔案館力爭(zhēng)在年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家“一級(jí)”館,盤龍、五華、西山、官渡四個(gè)區(qū)2010年8月以前要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案館“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)任務(wù)。其他縣(市)區(qū)檔案館要在鞏固提高的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化檔案館活動(dòng)。二是按照全省檔案工作“八項(xiàng)工程”建設(shè)的要求,各級(jí)檔案館和檔案室要加快創(chuàng)省“星”級(jí)檔案館室活動(dòng)。還沒(méi)有申報(bào)省“星級(jí)”評(píng)審的縣區(qū)檔案館,要制定工作計(jì)劃,爭(zhēng)取多方支持,在兩年內(nèi)完成轉(zhuǎn)“星”或升“星”目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)機(jī)關(guān)檔案室、科技事業(yè)單位檔案室要?jiǎng)?chuàng)造條件,加快轉(zhuǎn)“星”或升“星”步伐。使檔案館室進(jìn)入全省制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的先進(jìn)行列。三是各縣(市)區(qū)檔案局館要廣泛動(dòng)員,精心策劃,認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建文明單位活動(dòng),為全市檔案系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。四是認(rèn)真組織全市檔案系統(tǒng)“雙先”評(píng)選活動(dòng)。
6、努力提高檔案服務(wù)水平
今年在檔案系統(tǒng)全面開(kāi)展檔案“服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng),各級(jí)檔案部門和全體檔案工作者要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平,積極探索建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。一是以服務(wù)民生為重點(diǎn),不斷豐富檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和手段,做好檔案查閱利用服務(wù)、現(xiàn)行公開(kāi)文件查閱中心工作。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,把檔案館建設(shè)成為各級(jí)黨委、政府指定的政府公開(kāi)信息場(chǎng)所,積極做好政府公開(kāi)信息提供利用工作。三是圍繞科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),加強(qiáng)和做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林權(quán)改革、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)等檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)。四是建立和完善檔案寄存、檔案鑒定整理、檔案搶救保護(hù)、檔案目錄、檔案信息資源中心管理工作。五是建立為非公經(jīng)濟(jì)建檔服務(wù)體系,積極主動(dòng)為非公經(jīng)濟(jì)建檔提供指導(dǎo)服務(wù)。六是大力宣傳家庭建檔知識(shí),積極做好家庭建檔指導(dǎo),廣泛推廣家庭建檔。七是積極探索檔案協(xié)作組工作方式,抓好機(jī)關(guān)檔案協(xié)作組工作,采取豐富多彩的形式,定期或不定期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流活動(dòng),掀起檔案館室和檔案工作者之間“比、學(xué)、趕、幫”的熱潮。
7、高度重視檔案學(xué)術(shù)研究和理論研討
堅(jiān)持科技興檔方針,大力開(kāi)展檔案學(xué)術(shù)研究和理論研討活動(dòng),為創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè)作積極貢獻(xiàn)!一是充分發(fā)揮各級(jí)檔案學(xué)會(huì)的作用,積極開(kāi)展檔案學(xué)術(shù)研究、理論研討活動(dòng)。二是圍繞市委、市政府和各級(jí)各部門的中心工作,積極開(kāi)展檔案編研工作,特別是做好為領(lǐng)導(dǎo)決策作參考、為部門和單位工作做查考、為民生服務(wù)和編史修志作依據(jù)的檔案資料編研工作。三是市、縣(市)區(qū)檔案局館要做好愛(ài)國(guó)主義教育基地展廳的參觀接待服務(wù),加強(qiáng)與省內(nèi)外同行的交流與協(xié)作。四是今年內(nèi)組織1—2次檔案學(xué)會(huì)會(huì)員考察學(xué)習(xí)活動(dòng),開(kāi)闊視野、拓展思路、增長(zhǎng)知識(shí),不斷增強(qiáng)做好檔案工作的能力和本領(lǐng)。
8、堅(jiān)持不懈抓好檔案安全管理工作
各級(jí)檔案部門和全體檔案工作者要高度重視檔案安全管理工作,要增強(qiáng)“責(zé)任重于泰山、安全高于一切”的意識(shí),盡職盡責(zé)做好檔案的保護(hù)者。一是市、縣(市)區(qū)兩級(jí)檔案部門和各部門、各單位及檔案工作者要高度重視檔案安全工作,加強(qiáng)對(duì)檔案安全知識(shí)的宣傳教育,強(qiáng)化檔案安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是建立健全檔案管理規(guī)章制度和檔案安全應(yīng)急防范機(jī)制,確保規(guī)章制度落到實(shí)處。三是改善檔案館(室)設(shè)施和檔案保管條件,做好“十防”工作,保證檔案安全與完整。四是要做好檔案在保管環(huán)節(jié)和利用環(huán)節(jié)的安全工作,做好檔案實(shí)體安全和檔案信息安全工作。五是做好國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救和保護(hù)工作,爭(zhēng)取各級(jí)政府和各部門的支持,加大投入,對(duì)重要檔案進(jìn)行有計(jì)劃的搶救與保護(hù),做好重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。六是認(rèn)真做好市級(jí)行政中心動(dòng)遷單位檔案安全管理工作,確保檔案的完整與安全。
關(guān)鍵詞:中職院校;圖書館;信息化建設(shè);重要性;策略
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展,我國(guó)正在逐步進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息新時(shí)代。在這信息爆炸的時(shí)代里,各行各業(yè)都在其發(fā)展的過(guò)程中面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在中職的圖書館建設(shè)過(guò)程中亦然如此。中職院校作為我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分,近兩年的發(fā)展勢(shì)頭也十分喜人。中職院校的圖書館信息化建設(shè)在當(dāng)今時(shí)代之下變得尤為重要,其直接關(guān)系著學(xué)生吸收知識(shí)的效率和效果,并為學(xué)校內(nèi)部的所有教職員工提供強(qiáng)有力的信息保障。
一、信息化圖書館的基本概述
信息化圖書館是近年來(lái)圖書館的一種主流形式,其又可以被稱之為數(shù)字圖書館。與傳統(tǒng)的圖書館相比,信息化圖書館的各種資源形式大都以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化的方式存在著。在信息化圖書館中,利用信息化的優(yōu)勢(shì)和便利,信息共享、資源的“跨界”使用變得不再是不可實(shí)現(xiàn)的難事[1]。同樣,在信息化圖書館的背景之下,各個(gè)圖書館得到了真正意義上的相互聯(lián)動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖書館系統(tǒng)的廣域網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)中職院校在信息化的浪潮中應(yīng)該緊扣時(shí)展的脈搏,迎難而上,建立起適合自己院校發(fā)展的信息化圖書館。在信息化時(shí)代背景之下,圖書館從過(guò)去的閉合模式變成了現(xiàn)如今的開(kāi)放模式,在信息化全面帶動(dòng)之下,中職院校圖書館成為了真正意義上的現(xiàn)代化圖書館,與信息時(shí)代的發(fā)展不謀而合。
二、中職院校圖書館信息化建設(shè)的重要性分析
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息科技的不斷進(jìn)步發(fā)展,中職院校圖書館的信息化建設(shè)得勢(shì)在必行。在這樣的時(shí)代背景之下,參與并最終實(shí)現(xiàn)信息化是中職院校圖書館的必經(jīng)之路。
三、中職院校圖書館在信息化建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題
(一)信息化建設(shè)的理念嚴(yán)重滯后
正所謂“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,對(duì)于中職院校圖書館信息化建設(shè)亦是如此。在信息化建設(shè)的這條道路之上,只有指導(dǎo)思想和方向始終保持正確,最終的發(fā)展之路才能走得十分順利。根據(jù)筆者的調(diào)查,不少的中職院校之所以在圖書館信息化建設(shè)的過(guò)程中屢屢受挫,歸根結(jié)底的原因就是因?yàn)橹笇?dǎo)工作的理念和思想存在著嚴(yán)重的滯后性。這種滯后性的表現(xiàn)形式眾多,有的就是在信息化建設(shè)的過(guò)程中一味的強(qiáng)調(diào)各種硬件設(shè)施設(shè)備的購(gòu)買,而對(duì)于信息資源的整合和建設(shè)則顯得不屑一顧。而有的圖書館則是在信息化建設(shè)的過(guò)程中“不分青紅皂白”的購(gòu)買了很多的數(shù)據(jù)庫(kù),但是這些數(shù)據(jù)庫(kù)與中職院校的專業(yè)格格不入,適用性很差[2]。同時(shí),縱觀我國(guó)現(xiàn)如今的中職院校圖書館管理現(xiàn)狀,其能夠真正進(jìn)行信息化管理的人才少之又少,與高等院校的圖書館相比,中職院校信息化圖書館的合作意識(shí)十分欠缺,與之相配套的文獻(xiàn)保障體系也尚待進(jìn)一步的健全完善。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)
現(xiàn)如今不少的中職院校在圖書館信息化建設(shè)的過(guò)程中遇到的一大瓶頸就是資金的嚴(yán)重不足。信息化圖書館的建設(shè)并不是一件可以一蹴而就的小工程。相反,其需要在一定數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的保證之下方能逐漸完成。第一,不少的中職院校由于各方面主客觀條件的限制導(dǎo)致圖書館的信息化建設(shè)變得停滯不前。正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”,沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備作為基本保障,圖書館的信息化建設(shè)之路變得舉步維艱。同時(shí),一些中職院校的圖書館不具有與時(shí)代接軌的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作為支撐保障,不管是在目錄編制上還是在信息檢索等方面都十分的落后,這些都將成為制約中職院校圖書館信息化建設(shè)的“攔路虎”。
第二,信息化圖書館的應(yīng)用軟件一般都由本館的工作人員進(jìn)行編制。但是圖書館的工作人員在素質(zhì)上參差不齊,編寫的應(yīng)用軟件也存在著這樣或那樣的缺陷或者是漏洞。而這些漏洞一旦得不到很好解決的話,最終對(duì)圖書館的信息化建設(shè)的影響十分巨大。長(zhǎng)此以往,在這種內(nèi)容單調(diào)、更新?lián)Q代速度放緩的信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的支持之下,資源的共享幾乎變成了可望而不可即的“海市蜃樓”。
(三)管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提升
與傳統(tǒng)圖書館管理相比,信息化背景下的圖書館管理對(duì)于管理人員素質(zhì)的要求變得很高。但是由于受到多年固有觀念的制約,在中職院校中,圖書館的管理人員一般都是學(xué)歷較低、年齡較大員工的“安置點(diǎn)”[3]。很顯然,要這些員工完成圖書館的信息化建設(shè)無(wú)疑十分牽強(qiáng)。同時(shí),不少的中職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于圖書館的認(rèn)識(shí)也存在著一定的偏差。本該是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的圖書館被錯(cuò)誤的定位成教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)。久而久之,一些高素質(zhì)人才不愿意加入到圖書館的“大家庭”中來(lái),導(dǎo)致圖書館人才比例嚴(yán)重失衡,人才缺乏嚴(yán)重。
四、中職院校圖書館加快信息化建設(shè)的主要策略
(一)擺正圖書館的位置,結(jié)合實(shí)際引進(jìn)高素質(zhì)人才
在加強(qiáng)中職院校圖書館信息化建設(shè)的過(guò)程中,重新對(duì)其進(jìn)行定義和定位十分關(guān)鍵。在中職院校中,圖書館應(yīng)該被定義為學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),配置的人員也應(yīng)該是高素質(zhì)的復(fù)合型人才。特別是在圖書館信息化建設(shè)的過(guò)程中,對(duì)于計(jì)算機(jī)人才的需求也變得十分旺盛。中職院校圖書館在進(jìn)行信息化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,通過(guò)各種人才引進(jìn)渠道為圖書館的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
其次,為了更好的吸引人才和挽留人才,中職院校還應(yīng)該在薪酬待遇方面對(duì)圖書館專業(yè)工作人員實(shí)行一定的傾斜。特別是一些具有信息技術(shù)的高素質(zhì)管理人才,學(xué)校更應(yīng)該千方百計(jì)為他們的留下創(chuàng)造出適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部條件。同時(shí),學(xué)校還應(yīng)該定期或者不定期的對(duì)圖書館專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。缺少了培訓(xùn)這一環(huán)節(jié),再優(yōu)秀的人才也會(huì)在自己的領(lǐng)域中故步自封,沒(méi)有繼續(xù)前進(jìn)的勇氣和動(dòng)力。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源的建設(shè)力度
首先,各個(gè)中職院校應(yīng)該在自身經(jīng)濟(jì)條件允許的前提之下全面提升信息化圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于圖書館信息化建設(shè)的支持不應(yīng)該僅僅停留在口頭支持上,而是應(yīng)該拿出一筆專項(xiàng)資金用于圖書館文獻(xiàn)資料的更新?lián)Q代。同時(shí),學(xué)校還應(yīng)該加大對(duì)于圖書館各種軟硬件設(shè)施設(shè)備的投入,以保證滿足日益發(fā)展的信息化新形勢(shì)[4]。其次,對(duì)于信息化圖書館而言,數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮的作用不容忽視。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于圖書館數(shù)據(jù)庫(kù)的管理工作,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)且共享、服務(wù)覆蓋面廣等目標(biāo)。同時(shí),各個(gè)中職院校還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的引進(jìn)開(kāi)發(fā)力度,結(jié)合學(xué)校的專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際需求建立健全以學(xué)術(shù)期刊為主、兼具各種報(bào)紙文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。一些條件成熟的學(xué)校甚至可以在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化的新道路。
五、結(jié)束語(yǔ)
中職院校圖書館的信息化建設(shè)過(guò)程任重而道遠(yuǎn)。這就需要各個(gè)中職院校在建設(shè)信息化圖書館的過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn),走在時(shí)代的前列。同時(shí),各個(gè)中職院校還應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)信息化圖書館的重要性,并在此過(guò)程中不斷的提升圖書館信息化的利用率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。
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[2]劉玉芹.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校圖書館信息化建設(shè)的工作構(gòu)想[J].管理觀察,2016(2):147-149.
一、我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)管理信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
財(cái)會(huì)管理對(duì)信息系統(tǒng)的要求應(yīng)體現(xiàn)在模型化、多視覺(jué)、大數(shù)據(jù)和靈活性四個(gè)方面。然而近年來(lái),我國(guó)的一些縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)管理,往往只注重于自身內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管理與使用,忽視了財(cái)會(huì)管理信息化建設(shè),具體表現(xiàn)以下五個(gè)方面:
(一)財(cái)會(huì)核算軟件版本不夠統(tǒng)一??h鄉(xiāng)財(cái)務(wù)部門及所屬的行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的財(cái)會(huì)軟件,這不僅會(huì)給部門單位間的數(shù)據(jù)對(duì)比、財(cái)會(huì)匯總分析等帶來(lái)不便,也增加了財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),影響了會(huì)計(jì)人員在各單位之間的流動(dòng)和交流,使財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的維護(hù)成本有增無(wú)減。
(二)財(cái)會(huì)信息未能實(shí)現(xiàn)一體化,財(cái)會(huì)信息的孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面,各部門單位的財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)及自身的行政辦公管理的財(cái)會(huì)信息,尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算和決算的一體化。另一方面,縣鄉(xiāng)的財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)與自身的行政辦公管理信息系統(tǒng)未能有機(jī)地銜接起來(lái),未能實(shí)現(xiàn)二者的有效集成,使各部門單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制審查、支付管理和報(bào)賬管理等信息系統(tǒng)相對(duì)較為獨(dú)立,未能有效地整合為共享數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
(三)財(cái)會(huì)信息的服務(wù)功能薄弱。由于在財(cái)務(wù)軟件方面基本上是以核算軟件為主,沒(méi)能形成財(cái)會(huì)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng),加之縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)信息的孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重,致使部門單位的預(yù)算編制、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和工資支付等方面均處于“各自為政”的狀況,使部門單位的財(cái)會(huì)管理功能、控制功能及信息服務(wù)功能顯得相對(duì)薄弱。
(四)預(yù)算控制不夠細(xì)致?,F(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)管理系統(tǒng)建設(shè)主要停留在會(huì)核算方面,但在預(yù)算執(zhí)行控制方面不夠細(xì)致。雖然已經(jīng)實(shí)施了部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等信息系統(tǒng),但在財(cái)政部門統(tǒng)配的管理系統(tǒng)中,預(yù)算只細(xì)化到預(yù)算單位級(jí)別,項(xiàng)目的支出管理比較粗放。由于缺乏信息系統(tǒng)的支持,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,難以把把報(bào)批的項(xiàng)目進(jìn)一步分解細(xì)化為子項(xiàng)目,并在具體對(duì)應(yīng)到預(yù)算單位的內(nèi)部科室時(shí),難以實(shí)現(xiàn)按照子項(xiàng)目的預(yù)算,對(duì)預(yù)算單位的內(nèi)部科室及責(zé)任人,進(jìn)行嚴(yán)格的精細(xì)控制。
(五)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷效率較低。在縣鄉(xiāng)的財(cái)會(huì)管理信息工作中,對(duì)于資金的使用和報(bào)銷,沒(méi)能有效地實(shí)現(xiàn)信息化管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷,雖然通過(guò)紙制單據(jù)的流轉(zhuǎn),但由于手工記賬管理無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地比對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的限額和實(shí)際支付的金額是否相符,這就不可能為領(lǐng)導(dǎo)的審批工作提出及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)支撐。
二、加快我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)管理信息化建設(shè)步伐的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)建設(shè)縣鄉(xiāng)政府各部門單位共享的統(tǒng)一財(cái)會(huì)信息平臺(tái)。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)政府各部門單位統(tǒng)一的財(cái)會(huì)管理系統(tǒng),提供統(tǒng)一的財(cái)會(huì)信息門戶,形成統(tǒng)一的財(cái)會(huì)管理平臺(tái)。這樣,能夠?qū)?huì)計(jì)科目體系、輔助核算項(xiàng)目、記賬憑證模板和財(cái)會(huì)管理審批流程等核算和管理規(guī)則,建立統(tǒng)分結(jié)合的分級(jí)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各基層單位的財(cái)會(huì)規(guī)范化管理。由于各部門單位的財(cái)會(huì)管理信息和行政管理信息的統(tǒng)一,能夠?yàn)榭h鄉(xiāng)財(cái)會(huì)管理提供統(tǒng)一的信息環(huán)境。從而可實(shí)現(xiàn)各部門單位共享一個(gè)財(cái)會(huì)信息平臺(tái),一套財(cái)會(huì)產(chǎn)品,避免重復(fù)投資,降低財(cái)會(huì)信息管理和維護(hù)的成本。
(二)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)與辦公管理信息系統(tǒng)的集成,實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算和決算的一體化。首先,應(yīng)依托人員、資產(chǎn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)指標(biāo)和財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)史料等基礎(chǔ)信息庫(kù)的支出,通過(guò)仔細(xì)認(rèn)真的分析,產(chǎn)生合理的預(yù)算申報(bào)資料,確保資金從預(yù)算環(huán)節(jié)開(kāi)始,就能實(shí)施細(xì)化管理。其次,應(yīng)建設(shè)以財(cái)政預(yù)算為龍頭,逐級(jí)分解的預(yù)算管理體系,以分解后的部門預(yù)算為載體,控制預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和決算的平穩(wěn)過(guò)渡管理。年終決算時(shí),依托財(cái)會(huì)信息系統(tǒng),定制相關(guān)的決算表,自動(dòng)從財(cái)會(huì)核算系統(tǒng)中,獲取相關(guān)的決算數(shù)據(jù),使核算與決算有機(jī)地銜接起來(lái),徹底消除財(cái)會(huì)信息的孤島現(xiàn)象。
(三)不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)信息的服務(wù)功能,提高財(cái)會(huì)信息的監(jiān)管水平。圍繞這一問(wèn)題,要努力做好三方面工作。一要做到實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)分析,努力提高財(cái)會(huì)的監(jiān)管水平。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善財(cái)會(huì)報(bào)表的信息系統(tǒng)、主管賬務(wù)的查詢分析信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)決策的分析信息系統(tǒng),結(jié)合財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)形成分析信息圖表,實(shí)現(xiàn)多角度多層次地提取和展現(xiàn)預(yù)算資金的運(yùn)行情況。這樣,既能方便領(lǐng)導(dǎo)從全局縱覽各部門單位的財(cái)務(wù)狀況,也容易追溯撲捉到具體的財(cái)會(huì)疑點(diǎn)及存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的具體事項(xiàng),從而使財(cái)會(huì)信息的服務(wù)功能得到了強(qiáng)化。二要重視專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的財(cái)會(huì)信息集成,使專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程記錄、專項(xiàng)資金的績(jī)效跟蹤和專項(xiàng)資金撥付控制,有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三要全面細(xì)致地對(duì)財(cái)政資金的收支情況,進(jìn)行及時(shí)的展現(xiàn)和分析;對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,應(yīng)適時(shí)地跟蹤檢查,并結(jié)合財(cái)政資金的需求順序和使用時(shí)間,進(jìn)行嚴(yán)格的資金撥付,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整,達(dá)到強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提升財(cái)會(huì)信息服務(wù)功能的目的。
(四)對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程,要認(rèn)真細(xì)化、嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于縣鄉(xiāng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)管理,要細(xì)化分解到內(nèi)部科室、責(zé)任人和子項(xiàng)目。應(yīng)把部門的計(jì)劃審批和費(fèi)用報(bào)銷,作為重要的控制點(diǎn),依托信息系統(tǒng),審批資金計(jì)劃;依據(jù)預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃,對(duì)費(fèi)用的報(bào)銷實(shí)行精確控制。應(yīng)改變事后由預(yù)算單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果負(fù)總責(zé)的做法,形成由具體責(zé)任人對(duì)具體的預(yù)算項(xiàng)目以及預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程精確負(fù)責(zé)的新局面。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的績(jī)效動(dòng)態(tài)管理和部門計(jì)劃指標(biāo)的績(jī)效動(dòng)態(tài)管理。
關(guān)鍵詞:檔案 信息化 信息服務(wù)
隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息交流最便捷的途徑,社會(huì)的前進(jìn)、公眾的要求促使檔案部門必須加快信息化建設(shè)。然而,傳統(tǒng)檔案館在信息化建設(shè)方面滯后于社會(huì)的發(fā)展,觀念和運(yùn)作方式都亟需改變。
1.檔案信息化趨勢(shì)
20世紀(jì)中期以后,隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,電子商務(wù)、電子政務(wù)在短時(shí)期內(nèi)迅速普及,在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的數(shù)字化文件,這些具有保存價(jià)值的已歸檔的電子文件及相應(yīng)的支持軟件等稱為電子檔案。隨著檔案媒介從紙質(zhì)向電子轉(zhuǎn)變,檔案工作的運(yùn)作方式、基本理論乃至思維觀念都發(fā)生了重大的變革。
國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”計(jì)劃明確提出——要“加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè);加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè);實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目,打造一站式檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái),為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)”。
隨著國(guó)家檔案戰(zhàn)略的提出,許多省市紛紛開(kāi)展了數(shù)字檔案館的建設(shè),有的還提出了“全面數(shù)字化”戰(zhàn)略,檔案數(shù)字化成果的利用率不斷提高。但總體來(lái)說(shuō),檔案部門對(duì)檔案信息化在新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足,危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為檔案信息化可有可無(wú)、可快可慢,導(dǎo)致許多檔案部門在檔案信息化方面缺乏主動(dòng)作為,嚴(yán)重影響了檔案信息化的進(jìn)度,也影響了檔案事業(yè)的改革與發(fā)展。
2.信息化進(jìn)展緩慢的原因
2.1對(duì)電子文件的安全性、原始性的懷疑
檔案是歷史的再現(xiàn),檔案的歷史屬性是其本質(zhì)屬性,而電子文件生成時(shí)的狀態(tài)與傳輸、接收中的狀態(tài)完全一致,并且極易被篡改,因此長(zhǎng)期以來(lái),有些檔案部門對(duì)電子文件的原始性、安全性持懷疑態(tài)度,堅(jiān)持以紙質(zhì)文件存檔。
這種擔(dān)憂是不必要的。隨著管理方法的完善與信息技術(shù)的進(jìn)步,人們能夠有效地管理電子文件。電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范、封裝技術(shù)、遷移技術(shù)的日趨成熟,使電子文件對(duì)軟硬件系統(tǒng)的依賴逐步減少,極大地推進(jìn)了電子文件真實(shí)可靠、長(zhǎng)久保存的可能。各種實(shí)驗(yàn)證明,高質(zhì)量的光盤有非常穩(wěn)定的特性,可以 適合長(zhǎng)期存儲(chǔ)的應(yīng)用。世界上著名CD-R的制造商,都對(duì)CD-R光盤的壽命進(jìn)行了測(cè)試,得出的結(jié)論是:CD-R光盤的壽命至少是100年。2005年“電子簽名法”的出臺(tái),賦予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力,掃除了電子簽名在電子商務(wù)、電子政務(wù)和其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙。
2.2雙軌制的實(shí)行減緩了對(duì)檔案數(shù)字化的需求
目前,我國(guó)絕大多單位以紙質(zhì)電子并存的“雙軌制”來(lái)應(yīng)對(duì)電子文件的挑戰(zhàn)。許多單位在文件處理時(shí)采用電子流程,但以紙質(zhì)文件存檔,這樣做的結(jié)果就是電子文件的流失,大大抵消了信息化的優(yōu)勢(shì),降低了工作效率。
首先,音頻、視頻、數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體文件等類型的電子文件是無(wú)法打印成紙質(zhì)文件的;其次電子郵件、電子訂單等類型的電子文件的證據(jù)效力依賴于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中背景信息。
縱觀世界各國(guó),唯有中國(guó)仍然在全面推行“雙軌制”和“雙套制”模式管理電子文件,而美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等許多先進(jìn)國(guó)家均逐步推進(jìn)或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“單軌制”與“單套制”模式。
2.3檔案數(shù)字化建設(shè)需要大量的人力物力財(cái)力的投入。
檔案信息化無(wú)論是應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),還是海量檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換、檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),都需要一定資金的投入,但目前許多單位在檔案信息化方面的投入有限,不能系統(tǒng)地組織大規(guī)模的檔案信息資源建設(shè)和信息化基礎(chǔ)建設(shè),嚴(yán)重地影響了檔案信息化的推進(jìn)。
而檔案數(shù)字化初期必然有大量繁瑣的重復(fù)性工作,歷時(shí)較長(zhǎng),檔案部門在數(shù)字化過(guò)程中也容易產(chǎn)生疲倦退縮,特別是對(duì)檔案數(shù)字化的意義和作用認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)緩慢,甚至停頓。
3.信息服務(wù)是檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,引發(fā)了全球性產(chǎn)業(yè)革命——信息產(chǎn)業(yè)革命。檔案作為信息資源的重要組成部分,檔案信息化必然成為檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,也是檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的重要契機(jī)。
電子政務(wù)和電子商務(wù)的普遍應(yīng)用,大大拓寬了檔案信息的服務(wù)空間,對(duì)檔案資源服務(wù)的內(nèi)容和方式提出了更高的要求,不再滿足于簡(jiǎn)單的文獻(xiàn)傳遞,促使檔案工作跳出傳統(tǒng)的狹窄思維,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,改變管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)更大范圍和更多種類的檔案信息資源互補(bǔ)與共享,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家信息化建設(shè)的需要。
4.加快檔案信息資源建設(shè),促進(jìn)信息服務(wù)升級(jí)
文件媒介的虛擬化,促使檔案工作的重心逐漸從實(shí)體向信息轉(zhuǎn)移。檔案不僅具有歷史再現(xiàn)性,同時(shí)還具有信息性、知識(shí)性、文化性、社會(huì)性、教育性等特點(diǎn),檔案信息化的重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)利用。
4.1建立檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展全文檢索。
電子文件具有檢索快捷方便、容易實(shí)時(shí)同步備份、存儲(chǔ)空間小,維護(hù)方便、安全的優(yōu)點(diǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)全文檢索。
紙質(zhì)檔案時(shí)代,采取的是標(biāo)引檢索,查找檢索起來(lái)非常費(fèi)時(shí),存儲(chǔ)檔案空間又大,維護(hù)起來(lái)也不方便。
檔案信息數(shù)字化就是及時(shí)將現(xiàn)有的電子文件導(dǎo)入檔案數(shù)據(jù)庫(kù),并有計(jì)劃對(duì)價(jià)值較高的歷史紙質(zhì)文檔進(jìn)行數(shù)字錄入,同時(shí)可以適當(dāng)補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)的社會(huì)共享信息資源作為“虛擬館藏”。通過(guò)這三種方式建立檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù),并實(shí)現(xiàn)全文檢索。全文檢索能夠讓用戶在海量的文件中迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地找到想要的東西,被形象地稱之為“文海撈針”。
同時(shí),網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使人們可以實(shí)現(xiàn)足不出戶,網(wǎng)上查詢。這必將極大地提高工作效率,拓展檔案信息服務(wù)的空間,給人們帶來(lái)便利和幫助,讓檔案信息在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
4.2重視檔案信息的二次加工,促進(jìn)檔案信息服務(wù)升級(jí)。
檔案是有價(jià)值的記錄,如果不利用就無(wú)法體現(xiàn)價(jià)值。檔案的價(jià)值不僅僅是歷史價(jià)值、憑證價(jià)值,還有信息價(jià)值,知識(shí)價(jià)值。數(shù)字化檔案服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)是提高檔案信息的組織與加工水平,從檔案文獻(xiàn)傳遞變?yōu)樾畔⒎?wù)和知識(shí)管理。
要重視開(kāi)發(fā)二、三次檔案文獻(xiàn),加大編研力度,針對(duì)社會(huì)當(dāng)前熱點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,開(kāi)發(fā)檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù),積極與業(yè)務(wù)部門合作,開(kāi)發(fā)出有深度的信息產(chǎn)品,為各項(xiàng)工作提供借鑒參考提供有價(jià)值的數(shù)字檔案信息產(chǎn)品。
隨著檔案信息化的發(fā)展,人們能更加方便迅捷地利用檔案信息,檔案信息必將更深地影響社會(huì)生活,這也將給檔案工作帶來(lái)更大的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn):
[1]《檔案館信息化建設(shè)進(jìn)程的幾點(diǎn)思考》,《學(xué)校檔案》2006年第1期
[2]《論檔案信息化建設(shè)的發(fā)展》,中國(guó)論文下載中心
Abstract: With the development of computer technology and Internet technology, information technology has swept the world. Agricultural informatization is an important part of national informatization and the important means of agricultural modernization, it can also change the differences between urban and rural areas and enhance the comprehensive national strength. After decades of efforts, a lot of achievements of agricultural information was obtained, but there are also some problems. The development of current agricultural information in our country was analyzed firstly, under the new situation, some measures to accelerate the agricultural information was put forward.
Key Words:Agriculture Informationization; Internet technology; Information technology; Information platform
進(jìn)入21世紀(jì)以后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,在全球掀起了信息化的熱潮,信息化已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志,極大地促進(jìn)了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ),關(guān)系著國(guó)計(jì)民生,農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)家信息化的重要內(nèi)容。
1 農(nóng)業(yè)信息化的必要性
農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè),只有農(nóng)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展,國(guó)家的長(zhǎng)治久安才有保障。農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),受氣候、環(huán)境的影響很大,只有采用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)手段,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,才能保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,提高抵抗自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是真正提高農(nóng)民生活水平,縮短城鄉(xiāng)差別的有效方法。農(nóng)業(yè)的信息化是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,亦是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)業(yè)信息化取得了豐碩的成果
2.1.1 農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,以前制約農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題得到了很大程度地解決,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升。
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在2017年1月22日的第三十九次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2016年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。中國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平,有足?虻奶跫?滿足人民上網(wǎng)的需求,這為加快農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程提供了有力的保證。
2.1.2 農(nóng)業(yè)信息化的理論研究進(jìn)展很快
在專家、學(xué)者以及一線農(nóng)業(yè)工作者的共同努力下,我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化理論研究進(jìn)展顯著。在農(nóng)業(yè)信息化的概念、農(nóng)業(yè)信息化模式、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等多個(gè)方面都有很多突破。
1997年梅方權(quán)[1]指出,農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)是對(duì)農(nóng)業(yè)整個(gè)過(guò)程的信息化,是依托信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè),從而支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化。2006年劉世洪[2]指出,農(nóng)業(yè)信息化是人類將通訊技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代高級(jí)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)社會(huì)活動(dòng)中。同時(shí),我國(guó)也開(kāi)創(chuàng)了益農(nóng)社及農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)促銷等不同形式的農(nóng)業(yè)信息化模式和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)。
2.2 農(nóng)業(yè)信息化存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的辛勤努力,我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成績(jī)喜人?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,理論研究快速發(fā)展,同時(shí)我們也看到,在農(nóng)業(yè)信息化方面還存在著一些問(wèn)題,必須引起我們的重視。
2.2.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者信息技術(shù)還相對(duì)薄弱,農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化的主體,無(wú)論是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),還是銷售,農(nóng)民都起著決定性的作用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)信息技術(shù)的掌握較弱,還處在一個(gè)初級(jí)階段。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)能夠熟悉掌握的人還是少數(shù),而應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的農(nóng)民就更少了。目前,盡管農(nóng)業(yè)信息化已被廣泛接受,但有些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化的重要性還認(rèn)識(shí)不夠。所以如何提高農(nóng)民的信息化意識(shí)和信息技術(shù)的水平,是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
2.2.2 專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)還不夠完善
農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比,有其特殊性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售有其自己的獨(dú)特性,受到生產(chǎn)周期較長(zhǎng),環(huán)境因素影響較大,不易儲(chǔ)存,損耗較大等諸多特點(diǎn)。盡管國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)搭建的很好,但農(nóng)產(chǎn)品很難直接應(yīng)用在現(xiàn)有的電商平臺(tái)進(jìn)行銷售,而專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)還不夠完善,這也是制約農(nóng)業(yè)信息化的一個(gè)原因。
2.2.3 缺乏有效的多行業(yè)協(xié)作的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有其自身的特殊性,以前的農(nóng)民是靠天吃飯,環(huán)境因素、氣候變化、突然的自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售產(chǎn)生很大的影響。隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們可以通過(guò)現(xiàn)代化的科技手段,提早了解這些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息。目前,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有建立有效的多行業(yè)協(xié)作的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式,這也影響著農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。
3 適應(yīng)新形勢(shì),加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的舉措
3.1 采用多種方式,提高農(nóng)民的信息技術(shù)水平
提高農(nóng)民的信息技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的必經(jīng)之路。要加大宣傳力度,強(qiáng)化組織和引導(dǎo),為加快農(nóng)村信息化建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層行政單位,是真正落實(shí)農(nóng)業(yè)信息化最直接的組織者,要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的信息化意識(shí);采用多種方式,對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民利用信息技術(shù)的能力。
3.2 建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)
加強(qiáng)與現(xiàn)有電商平臺(tái)的合作,同時(shí)開(kāi)發(fā)和完善專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái),加快網(wǎng)絡(luò)促銷和益民社的探究和推廣工作,解決好農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”的問(wèn)題。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在鄉(xiāng)村兩級(jí)信息化服務(wù)組織上,不斷開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新農(nóng)益社的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容,為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展提供有效的保障??偨Y(jié)農(nóng)益社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合已有電商平臺(tái)的技術(shù),建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的專業(yè)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái),在政府引導(dǎo)下逐步建立農(nóng)業(yè)信息化的市場(chǎng)機(jī)制。
3.3 加強(qiáng)理論研究,建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息理論和技術(shù)方面的研究,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的理論模型,為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化,提供必要的理論支持。
20世紀(jì)70代末期國(guó)際上出現(xiàn)集相關(guān)專家、學(xué)者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)所編寫的應(yīng)用軟件“專家系統(tǒng)”[3];20世紀(jì)80年代中期,出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)高新信息技術(shù)模擬農(nóng)作物生長(zhǎng)、畜禽育種的“虛擬農(nóng)業(yè)”技術(shù)[4];21世紀(jì)出現(xiàn)了以地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)以及全球定位系統(tǒng),為核心技術(shù)的“精確農(nóng)業(yè)”[5],這些先進(jìn)的理論都值得研究和學(xué)習(xí)。借鑒這些農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的先進(jìn)理念,結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)模式。
3.4 農(nóng)業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化并行,建立有效的制度和法規(guī)
隨著《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》以及《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的陸續(xù)出臺(tái),加快檔案信息電子化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)化,是實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化,提高檔案系統(tǒng)整體功能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。
1.檔案管理信息電子化建設(shè)的必要性
隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及,信息電子化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。檔案管理信息電子化可沖破檔案利用的局限,使檔案管理部門從封閉走向開(kāi)放,從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理,為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次,檔案管理信息電子化可用詳實(shí)的檔案信息是否完整、可靠的信息和快速的綜合分析能力來(lái)保證,這樣才能決策的及時(shí)、正確,以保障管理措施的適當(dāng)。對(duì)此,檔案信息化有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),可以發(fā)揮重要的作用。第三,實(shí)現(xiàn)檔案管理信息電子化,可為科學(xué)研究和知識(shí)普及等提供智能化服務(wù)。檔案信息化,可一次投入,多次產(chǎn)出,遠(yuǎn)程服務(wù),資源共享,同時(shí),亦可縮短二次文獻(xiàn)信息的編著時(shí)間,提高檔案信息利用的時(shí)效性。
2.如何實(shí)現(xiàn)檔案管理信息電子化
首先,要實(shí)現(xiàn)檔案部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、路由器、服務(wù)器、存儲(chǔ)器,以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。只有建設(shè)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),才能充分發(fā)揮檔案信息化的整體效益。運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案的收集、整理、編制檢索工具、內(nèi)容介紹和編制內(nèi)目錄,還可用于庫(kù)房的管理。用于特殊的檔案工作項(xiàng)目,如編制大型索引、為檔案的編研工作提供服務(wù)以及檔案統(tǒng)計(jì)等工。并要建立和完善局域網(wǎng),使各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)化,加強(qiáng)檔案的利用,以達(dá)到資源共享的目的。
其次,要實(shí)現(xiàn)檔案管理信息電子化項(xiàng)目的試點(diǎn)與推廣工作。制定檔案信息化管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推廣檔案管理應(yīng)用軟件,加強(qiáng)電子文件和電子檔案的管理,建立、規(guī)范、聯(lián)通各局域網(wǎng)絡(luò),并選取一定數(shù)量的具有行業(yè)代表性的單位進(jìn)行信息化建設(shè)的試點(diǎn),并提供相應(yīng)的資金和技術(shù)資源支持。檔案信息自動(dòng)化建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)是整個(gè)系統(tǒng),組成系統(tǒng)的縱向和橫向的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)達(dá)到一定水平,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通,這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),提高系統(tǒng)的綜合能力。
第三,要實(shí)現(xiàn)檔案管理信息電子化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),通過(guò)業(yè)務(wù)流程、生命周期、信息技術(shù)和資源描述等多重視角把握檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到框架合理、體系完整,能夠覆蓋電子文件和檔案管理的全過(guò)程。管理規(guī)范包括數(shù)字檔案相關(guān)要領(lǐng)定義、移交、整理、價(jià)值鑒定、存儲(chǔ)、著錄、安全性保證、原始性保證、檢索途徑、利用方式等,業(yè)務(wù)規(guī)范包括數(shù)字檔案的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資源描述、數(shù)字檔案文件格式、元數(shù)據(jù)、對(duì)象數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等,技術(shù)規(guī)范包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件系統(tǒng)工作平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)壓縮格式、數(shù)字水印、加密算法等。這是檔案信息化快速、有序、健康發(fā)展的保障。第四,要實(shí)現(xiàn)檔案管理信息電子化人才素質(zhì)培養(yǎng)。信息化建設(shè)人才需要深厚的檔案學(xué)基礎(chǔ)理論,熟悉檔案工作的規(guī)律,因此針對(duì)檔案管理信息電子化人才應(yīng)積極進(jìn)行思想教育,有計(jì)劃有組織地進(jìn)行培訓(xùn),使其掌握信息技術(shù)的新知識(shí)。檔案人員還要邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,不斷提高檔案信息化管理的水平,這樣才能使檔案信息化建設(shè)符合正確的方向,才能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作的需求。
3.目前檔案管理信息電子化工作中存在的問(wèn)題
3.1 戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確,理論研究不深入。在2006年編制的《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出“以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)”的工作任務(wù),但檔案管理信息電子化工作仍然存在中長(zhǎng)期的總體指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)與發(fā)展架構(gòu)尚不清晰,檔案信息化在檔案工作發(fā)展與改革的地位與作用還不十分明確,檔案信息資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源地位尚未確認(rèn)等等問(wèn)題。雖然目前關(guān)于檔案管理信息電子化的理論著作較多,但都只停留在了實(shí)踐方法和技術(shù)應(yīng)用的層面上,理論研究不夠深入,并未形成系統(tǒng)的檔案管理信息電子化理論研究。
3.2 法律支持空缺,地位認(rèn)識(shí)不足。檔案管理信息電子化已日益成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),但國(guó)家相關(guān)檔案法規(guī)中尚無(wú)檔案信息化概念與要求的相關(guān)表述,這與檔案信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、規(guī)律及其檔案事業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的要求不相吻合,造成檔案信息化建設(shè)、管理的法律失據(jù)現(xiàn)象,大大地阻滯了檔案信息化的發(fā)展進(jìn)程。除此之外,雖然這幾年各級(jí)檔案部門對(duì)檔案信息化的認(rèn)識(shí)有所提高,但是總體上檔案部門對(duì)檔案信息化在新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足,危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng),嚴(yán)重影響了檔案信息化的推進(jìn),也影響了檔案事業(yè)的改革與發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展速度快,但問(wèn)題依然突出。自1996年“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)行,到目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ),初步建成具有較強(qiáng)技術(shù)支持功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站,全國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)2200多個(gè);農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)和國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)等,全國(guó)蔬菜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行良好;大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心,建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等,縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立,全國(guó)已有7000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)機(jī)構(gòu),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18%。另外,我國(guó)廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視和電話,部分鄉(xiāng)村開(kāi)通了因特網(wǎng),為農(nóng)民直接通過(guò)綜合信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題還比較突出,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)滯后,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數(shù)字鴻溝”,嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面:
1、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,投入不足。
長(zhǎng)期以來(lái),由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限,不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全,而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺,農(nóng)業(yè)信息化程度不高,農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低,信息進(jìn)村入戶難,且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)約有90%的信息資源尚未電子化,計(jì)算機(jī)設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%-20%,農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)。
2、農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)滯后,政府沒(méi)有很好發(fā)揮主導(dǎo)作用。
由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設(shè)滯后問(wèn)題,使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏法律和制度保障,農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)管理無(wú)法可依,不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質(zhì),消費(fèi)者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發(fā)的信息市場(chǎng)難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置,需政府進(jìn)行信息投入和對(duì)信息市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),并為農(nóng)民提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但目前我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上,主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠,沒(méi)有形成政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織的補(bǔ)貼、支持和有效監(jiān)管機(jī)制,農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足,許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒(méi)能及時(shí)得以推廣應(yīng)用,信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)大都自定標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),互通互聯(lián)性差,不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代數(shù)據(jù)共享的需要。
3、農(nóng)業(yè)信息資源沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)利用,農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平較低。
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段,大多屬于單媒體產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)不足和利用率低,農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的培育等發(fā)展緩慢,許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有完善的信息產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后,信息的渠道不暢,農(nóng)民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農(nóng)業(yè)信息人才匱乏。
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠,投入少,培訓(xùn)機(jī)制不完善,農(nóng)業(yè)信息人才缺乏,尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,使農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新速度緩慢,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)總量不足。同時(shí),由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,不少農(nóng)民信息意識(shí)淡薄,信息資源利用的積極性和風(fēng)險(xiǎn)性不足,缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力,使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)
信息的統(tǒng)分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷程,也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與逐步完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)信息化伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而起步,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后,農(nóng)業(yè)部隨即提出了《加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》,并在全系統(tǒng)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè),拉動(dòng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的序幕。根據(jù)工作進(jìn)展情況,在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,先后兩次召開(kāi)全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議,對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。并于2001年開(kāi)始實(shí)施十五農(nóng)村市場(chǎng)信息行動(dòng)計(jì)劃。以中央出臺(tái)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構(gòu)造階段,開(kāi)始步入健全完善和提高階段,正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)前10年的全國(guó)上下的頑強(qiáng)探索,農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的階段性成效,主要表現(xiàn)在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國(guó)所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),67%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站;發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬(wàn)人。
2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)部建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)具有較強(qiáng)支持服務(wù)功能,是著名的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場(chǎng)”,構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng),初步建成了以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站,訪問(wèn)量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二(僅次于美國(guó))。2004年底,各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、80%左右的地級(jí)和40%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中,有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的約占80%。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。
3、信息采集與資源開(kāi)發(fā)渠道日趨完善。
通過(guò)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式,建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條,省級(jí)農(nóng)業(yè)部門大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)商會(huì)制度,信息資源整合開(kāi)發(fā)工作取得了較好的進(jìn)展。特別是農(nóng)業(yè)部在2002年6月,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的需要,在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、價(jià)格、供求形勢(shì)及世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)分析,每月監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴(kuò)大。
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主,各相關(guān)媒體參與的信息窗口;各地農(nóng)業(yè)部門也都與有關(guān)媒體聯(lián)合,開(kāi)辟信息渠道,努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。
5、電子政務(wù)凸顯成效。在信息工作的推進(jìn)過(guò)程中,伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普遍推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)部門的調(diào)控引導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)等政務(wù)工作發(fā)生了前所未有的變化。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報(bào)單位提供了“一站式”服務(wù);一些地方農(nóng)業(yè)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管事項(xiàng)的辦事程序、過(guò)程和結(jié)果的三公開(kāi)。電子政務(wù)工作的開(kāi)展,使農(nóng)業(yè)部門行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和所取的得成果,筆者對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議:
1、重視和加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須重視此項(xiàng)工作,并充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的作用,從國(guó)家立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展。首先,制定中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出農(nóng)業(yè)信息化的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并選定部分目標(biāo),重點(diǎn)突破,借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),抓好信息市場(chǎng)的法制、法規(guī)建設(shè),制定一系列制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則,約束市場(chǎng)各方面的行為,促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展,并注重依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多種信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)、協(xié)作和服務(wù),加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息科學(xué)的學(xué)科建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。同時(shí)注重多渠道增加農(nóng)業(yè)信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、外商投資農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門和企業(yè)制定信息設(shè)備投入、信息資源開(kāi)發(fā)等規(guī)則,建立健全農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,減少重復(fù)和浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享。
2、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
首先,加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)起步晚,但發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已有1000 多個(gè)地、縣入網(wǎng)。中國(guó)農(nóng)科院建立的“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”也已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在著參差不齊、設(shè)備低下、寬帶不足、網(wǎng)速慢的弊端,因此,必須采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)于一身的高速、寬帶的全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò),由于這部分工作投資大、技術(shù)難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預(yù)算,專業(yè)公司招標(biāo)承建的方式,較快地推進(jìn)基干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門可以有選擇地組建有自己地域特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),如農(nóng)業(yè)氣象信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)地理信息網(wǎng)等。并加強(qiáng)國(guó)際合作,充分吸收與利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)信息技術(shù)成果,積極參與全球農(nóng)業(yè)信息共享,使每一個(gè)農(nóng)戶都對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)行情有充分的了解,從而,根據(jù)自己的實(shí)際情況,調(diào)整自己的生產(chǎn)品種,減少資源的浪費(fèi),提高生產(chǎn)效率。其次,充實(shí)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),目前我國(guó)已經(jīng)建立了一大批農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),但其數(shù)量和質(zhì)量不足以形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。因此,在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)容量的同時(shí),還要不斷提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。并大力挖掘信息資源,把農(nóng)業(yè)信息視野擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域,以充實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容,逐步建立大型綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)及專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、需求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的市場(chǎng)信息,減少農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭(zhēng)取主動(dòng)。再次,抓好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),充分重視信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技傳遞推廣中的作用,農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科技研究或普及機(jī)構(gòu)的手中,而這些機(jī)構(gòu)多靠政府預(yù)算維護(hù),政府應(yīng)使這些機(jī)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng),并規(guī)定這些機(jī)構(gòu)必須無(wú)償?shù)叵蜣r(nóng)民提供各種技術(shù)信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)家。
3、增強(qiáng)全民的信息意識(shí),充分發(fā)揮民間在提供市場(chǎng)信息方面的作用
信息技術(shù)在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)中已相當(dāng)普及,農(nóng)民靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng),組織生產(chǎn),政府靠信息進(jìn)行宏觀調(diào)控,制定農(nóng)業(yè)政策,信息技術(shù)的發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。但目前,我國(guó)廣大農(nóng)民、基層科技人員和政府部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)信息意識(shí)仍較淡薄,使本來(lái)就稀缺的信息資源得不到利用,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程極為不利,因此,要通過(guò)各種手段與媒體,宣傳普及農(nóng)業(yè)信息知識(shí),提高全民的信息意識(shí),和自覺(jué)利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。日本在市場(chǎng)信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監(jiān)督的體制,有效地解決了信息提供的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及全面性問(wèn)題。我們應(yīng)充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)制定一系列法律,規(guī)定各地的批發(fā)市場(chǎng)有義務(wù)及時(shí)地將每天的各種農(nóng)產(chǎn)品銷售及進(jìn)貨數(shù)量、價(jià)格上網(wǎng)公布。由于市場(chǎng)信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農(nóng)戶的切身利益有關(guān),因此,由民間提供的信息一般具有真實(shí)性和及時(shí)性,對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能產(chǎn)生良好的指導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】 加快 交通信息化建設(shè) 措施
前言:
在目前的信息化社會(huì),我國(guó)交通信息化的建設(shè)正處于初級(jí)階段,由于缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重視程度,交通運(yùn)輸行業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平較低,導(dǎo)致交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的程度和水平也相對(duì)的較為落后,跟不上目前人們生活發(fā)展的實(shí)際需求,在科技水平的不斷提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下,需要對(duì)交通信息化建設(shè)中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,提高對(duì)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的力度,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全面、高效的交通信息化建設(shè)。
一、信息化建設(shè)對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的必要性
在目前的信息化社會(huì)當(dāng)中,信息技術(shù)是具有最快創(chuàng)新速度和最強(qiáng)滲透性的高端技術(shù)之一,信息技術(shù)的發(fā)展方向和程度都對(duì)我國(guó)現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展起著重要的影響,首先,信息化技術(shù)在交通行業(yè)中的應(yīng)用,能夠發(fā)揮其本身的運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理作用,結(jié)合交通行業(yè)的主要流程和特點(diǎn),從根本上提高交通運(yùn)輸行業(yè)的科技含量和管理服務(wù)效能,為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要改變傳統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展模式,這就需要利用信息技術(shù)創(chuàng)新性和滲透性的特點(diǎn),對(duì)交通行業(yè)的傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改變,提高整體的管理效率,減少交通行業(yè)發(fā)展中的成本投入,以環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)來(lái)推動(dòng)交通行業(yè)的快速發(fā)展。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō),交通信息化建設(shè)能夠有效提高道路運(yùn)輸行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,并且在機(jī)構(gòu)改革的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化當(dāng)中,需要交通管理部門具有更加準(zhǔn)確技術(shù)的信息來(lái)為交通行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的決策,在這樣的過(guò)程中,就需要借助信息化技術(shù)來(lái)對(duì)各種交通信息數(shù)據(jù)急性采集、傳輸和分析,以此來(lái)改變傳統(tǒng)管理決策中的定性分析,提高信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度和實(shí)際決策方向。
總的來(lái)說(shuō),信息化建設(shè)能夠有效的促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,提高交通運(yùn)行行業(yè)的工作效率和科學(xué)決策水平,減低公共管理成本[1]。
二、加快交通信息化建設(shè)的措施
2.1首先是提高對(duì)交通信息化建設(shè)的重視程度
信息化建設(shè)是一項(xiàng)較為系統(tǒng)和復(fù)雜的工作,其涉及的范圍較廣,在交通信息化建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都需要有相關(guān)的信息技術(shù)支持,在這樣的情況下,就需要相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)交通信息化建設(shè)的重視程度,從政策、人才培養(yǎng)、制度管理和資金方面位交通的信息化建O和發(fā)展 提供保障。首先,需要相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知程度,也就是說(shuō)需要在了解信息化建設(shè)的主要內(nèi)容、目標(biāo)和特點(diǎn)的情況下,加強(qiáng)對(duì)交通信息化建設(shè)的監(jiān)管程度,對(duì)于其中的信息化工作,需要親自去把握,以此來(lái)加快交通信息化建設(shè)的速度。在另外一個(gè)方面,需要根據(jù)目前交通行業(yè)的主要特點(diǎn)和信息化建設(shè)的目的內(nèi)容,建立信息化工作機(jī)構(gòu),并且需要明確此機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容,對(duì)于信息化建設(shè)中所出現(xiàn)的問(wèn)題,信息化工作機(jī)構(gòu)中的相關(guān)管理人員需要在最大程度上給予其資金、技術(shù)和政策上的扶持,建立起支撐道路運(yùn)輸信息化發(fā)展的工作機(jī)制,提高信息化建設(shè)的整體效率[2]。
2.2加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化政策研究
在進(jìn)行交通信息化建設(shè)的過(guò)程中,需要對(duì)工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)展,并且結(jié)合目前交通信息化建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程和主要內(nèi)容,來(lái)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善,制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)備份方案和網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制,保證信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等信息化建設(shè)的完整性、真實(shí)性和保密性。在另外一個(gè)方面,需要加強(qiáng)信息化政策的研究,為信息化建設(shè)提供相關(guān)的制度保障,目前交通信息化建設(shè)在我國(guó)處于起步階段,在這個(gè)階段中,需要制定有助于交通信息化發(fā)展的各項(xiàng)具體措施,建立并且完善交通信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,合理的分配交通信息建設(shè)資源,并且需要在相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下,創(chuàng)造良好的信息資源環(huán)境,在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中,需要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下,不斷提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和速度,將業(yè)務(wù)需要轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)功能。
2.3提高業(yè)務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)
交通信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,其具有技術(shù)含量高、涉及范圍廣的特點(diǎn),在這樣的要求下,為了能夠更好的適應(yīng)信息化建設(shè)的發(fā)展需要,需要對(duì)交通信息化人才隊(duì)伍進(jìn)行必要的培訓(xùn),以此來(lái)提高業(yè)務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。在這樣的過(guò)程中,首先需要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)的信息化建設(shè)培訓(xùn),使其能夠真正掌握交通信息化建設(shè)的主要流程和關(guān)鍵技術(shù),提高業(yè)務(wù)人員的基本知識(shí)和操作能力,在另外一個(gè)方面,需要結(jié)合目前交通信息化建設(shè)的整體進(jìn)程,引進(jìn)具有高素質(zhì)、高水平的信息人才,以此來(lái)加快交通信息化建設(shè)的整體速度[3]。最后,需要不斷提高交通信息化建設(shè)的創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn),為交通信息化建設(shè)提供最新的技術(shù)支持。
三、結(jié)束語(yǔ)
交通信息化建設(shè)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必需條件,結(jié)合交通信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo),需要提高業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì),制定相關(guān)的制度和政策,以此來(lái)提升交通運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)水平。
參 考 文 獻(xiàn)
為使基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)總體框架更具應(yīng)用價(jià)值,需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》、教育部17號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》對(duì)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程的規(guī)定以及2009年出臺(tái)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》等文件的要求,將業(yè)務(wù)流程劃分為三個(gè)階段,即:審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段以及審計(jì)報(bào)告階段。在具體的流程操作上,基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)信息化業(yè)務(wù)流程將充分考慮信息化的特點(diǎn),更加注重內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性作用。對(duì)于每個(gè)階段的具體流程,詳細(xì)敘述如下:
1.審計(jì)準(zhǔn)備階段
審計(jì)準(zhǔn)備階段是指正式實(shí)施審計(jì)前的階段,該階段需要完成的工作有:審計(jì)立項(xiàng)、送達(dá)審計(jì)通知書、開(kāi)展基本調(diào)查、編制審計(jì)方案以及進(jìn)行審計(jì)公示。審計(jì)立項(xiàng)《。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱教育部17號(hào)令)第二十二條指出,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本單位的中心任務(wù)和上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的部署,制訂年度審計(jì)工作計(jì)劃,報(bào)經(jīng)本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施。信息化環(huán)境下,基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)時(shí),其有效的依據(jù)可以包括年度審計(jì)工作計(jì)劃、上級(jí)主管部門下達(dá)的審計(jì)任務(wù)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)任務(wù)、學(xué)校有關(guān)單位委托的審計(jì)事項(xiàng)以及平時(shí)調(diào)查論證需要審計(jì)的事項(xiàng)等。同時(shí),需要選派審計(jì)組成員,指定審計(jì)組組長(zhǎng)。送達(dá)審計(jì)通知書。教育部17號(hào)令第二十三條規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)應(yīng)組成審計(jì)組,編制審計(jì)方案,并在實(shí)施審計(jì)前向被審計(jì)對(duì)象送達(dá)審計(jì)通知書。又根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第2號(hào)——審計(jì)通知書》的相關(guān)規(guī)定,審計(jì)通知書需要通過(guò)紙質(zhì)版資料進(jìn)行傳送,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)行審計(jì)3日前(特殊情況除外),向被審計(jì)對(duì)象送達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)通知書由審計(jì)組組長(zhǎng)按規(guī)定格式編寫,并報(bào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。而且,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要被審計(jì)對(duì)象自查的項(xiàng)目,應(yīng)在審計(jì)通知書中寫明自查的內(nèi)容、要求和期限。開(kāi)展基本調(diào)查:在開(kāi)展基本調(diào)查時(shí),審計(jì)組可以通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)自動(dòng)取得要求被審計(jì)對(duì)象提供的有關(guān)資料。當(dāng)然,對(duì)于所獲取資料的完整性和真實(shí)性,都應(yīng)該由被審計(jì)對(duì)象負(fù)責(zé)。編制審計(jì)方案?!秲?nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第1號(hào)——審計(jì)計(jì)劃》第十七條規(guī)定,審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制訂審計(jì)方案?!督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第二十條規(guī)定,審計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn),重要事項(xiàng)報(bào)經(jīng)本部門、本單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。審計(jì)組在隨后的實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,若發(fā)現(xiàn)審計(jì)方案不適應(yīng)實(shí)際情況,還可以對(duì)先前制訂的審計(jì)方案進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。審計(jì)公示。編制審計(jì)方案后,在審計(jì)組對(duì)被審計(jì)對(duì)象正式進(jìn)入審計(jì)階段前,將審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容、形式、依據(jù)、審計(jì)組成員構(gòu)成以及監(jiān)督舉報(bào)方式等以文件、簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)點(diǎn)會(huì)或內(nèi)部網(wǎng)站的形式進(jìn)行公示,接受各方的監(jiān)督,增加審計(jì)信息的透明度。
2.審計(jì)實(shí)施階段
審計(jì)實(shí)施階段是審計(jì)組對(duì)被審計(jì)對(duì)象展開(kāi)具體審計(jì)的階段,此階段是審計(jì)組將審計(jì)工作方案付諸實(shí)施、轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的階段,是高校內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程最主要的階段。該階段需要充分考慮內(nèi)部控制的重要性,設(shè)計(jì)出基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的審計(jì)實(shí)施階段的工作流程,該階段需要完成的工作包括:獲取相關(guān)資料、確定審計(jì)重點(diǎn)及要點(diǎn)、符合性測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試、獲取審計(jì)證據(jù)和全面評(píng)價(jià)以及審計(jì)工作底稿匯總。需要說(shuō)明的是,在這個(gè)階段,基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)信息化流程中審計(jì)日記的編寫以及審計(jì)工作底稿的獲取是伴隨著整個(gè)審計(jì)實(shí)施階段的。獲取資料。審計(jì)組進(jìn)入正式審計(jì)階段后,需要先獲取相關(guān)的資料,以確定審計(jì)的重點(diǎn)及要點(diǎn)。然后根據(jù)所獲取的相關(guān)資料,初步確定審計(jì)的重點(diǎn)及要點(diǎn)。并通過(guò)調(diào)查,確定被審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制制度是否健全,基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)信息化流程更注重內(nèi)部控制的基礎(chǔ)作用,若確定被審計(jì)對(duì)象內(nèi)部控制制度不健全,就可以直接退出審計(jì),提出相應(yīng)改進(jìn)內(nèi)部控制制度的措施;若確定被審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制制度健全,則可進(jìn)行相應(yīng)的符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試。審計(jì)測(cè)試。根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第5號(hào)——內(nèi)部控制審計(jì)》和《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》的細(xì)則規(guī)定,確定被審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制制度健全后,就要對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行符合性測(cè)試,可以通過(guò)穿行測(cè)試和小樣本測(cè)試兩個(gè)主要階段完成符合性測(cè)試。通過(guò)符合性測(cè)試,確定被審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效程度,若確定被審計(jì)對(duì)象有效執(zhí)行了內(nèi)部控制制度,則可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性測(cè)試階段。信息化環(huán)境下,實(shí)質(zhì)性測(cè)試一般都是借助計(jì)算機(jī)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,測(cè)試類型具體可分為六種類型:出錯(cuò)處理測(cè)試、數(shù)據(jù)質(zhì)量測(cè)試、數(shù)據(jù)一致性測(cè)試、實(shí)務(wù)盤點(diǎn)與審計(jì)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)比較測(cè)試、利用外部數(shù)據(jù)對(duì)審計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)試以及分析性檢查測(cè)試。獲取審計(jì)證據(jù)和全面評(píng)價(jià)?!督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第二十五條至第三十條均是關(guān)于審計(jì)證據(jù)的規(guī)定,由此可見(jiàn)獲取審計(jì)證據(jù)的重要性。在審計(jì)實(shí)施階段,如何收集并鑒別審計(jì)證據(jù)更是影響審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。在這個(gè)階段,需要通過(guò)全面評(píng)價(jià)將審計(jì)組各成員所收集的零散的審計(jì)證據(jù)和初步評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合,篩選出重要的證據(jù)和主要的問(wèn)題,并進(jìn)行重點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)。審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿?!督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第三十一條規(guī)定,審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行記錄,編制審計(jì)工作底稿,審計(jì)工作底稿應(yīng)當(dāng)記載審計(jì)人員在審計(jì)中獲取的審計(jì)證據(jù)的名稱、來(lái)源和時(shí)間等,并附審計(jì)證明材料。審計(jì)日記的編寫和審計(jì)工作底稿編制貫穿整個(gè)審計(jì)過(guò)程,審計(jì)工作需要利用信息化手段將較為零散的審計(jì)工作底稿進(jìn)行匯總和整理,以便為審計(jì)報(bào)告階段的工作做準(zhǔn)備。審計(jì)人員在利用計(jì)算機(jī)輔助工具進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)做出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄,編寫審計(jì)日志,以便反映出審計(jì)工作的全部過(guò)程。
3.審計(jì)報(bào)告階段
對(duì)于基于內(nèi)部控制的高校內(nèi)部審計(jì)信息化流程,在實(shí)施了必要的審計(jì)程序后,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)上一階段匯總的審計(jì)工作底稿,編寫相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。這一階段的工作包括:審計(jì)負(fù)責(zé)人核查、編寫審計(jì)報(bào)告初稿、與被審計(jì)對(duì)象討論報(bào)告初稿、出具正式審計(jì)報(bào)告和改進(jìn)建議、回訪檢查以及審結(jié)歸檔。審計(jì)負(fù)責(zé)人核查。流程設(shè)計(jì)中,對(duì)于匯總的審計(jì)工作底稿,需要由審計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查,若確定不能按審計(jì)程序繼續(xù)下一步工作,則要追加必要的過(guò)程。若確定可以按審計(jì)程序繼續(xù)下一步工作,則開(kāi)始編寫審計(jì)報(bào)告。編寫審計(jì)報(bào)告初稿?!督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第四十條規(guī)定,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)終了后15日內(nèi)向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提出審計(jì)報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),提出審計(jì)報(bào)告的時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)組集體討論并由審計(jì)組組長(zhǎng)定稿。審計(jì)組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。由此,在完成了對(duì)匯總審計(jì)工作底稿的復(fù)核后,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定由審計(jì)組編寫審計(jì)報(bào)告初稿。與被審計(jì)對(duì)象討論報(bào)告初稿。在流程設(shè)計(jì)時(shí),審計(jì)報(bào)告初稿經(jīng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審定后,須與被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行討論,征求其意見(jiàn),采納相應(yīng)的意見(jiàn)并修改審計(jì)報(bào)告,修改后的審計(jì)報(bào)告報(bào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),由審計(jì)負(fù)責(zé)人審批,出具正式的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)過(guò)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批后的正式審計(jì)報(bào)告才能送達(dá)被審計(jì)對(duì)象?;卦L調(diào)查。對(duì)于提出的正式審計(jì)報(bào)告和改進(jìn)建議,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)對(duì)象及時(shí)提交整改方案或整改結(jié)果報(bào)告,以便了解審計(jì)改進(jìn)意見(jiàn)的落實(shí)情況,從而確定是否需要進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。需要說(shuō)明的是,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)組織相關(guān)的后續(xù)審計(jì),檢查被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所采取的糾正措施及其效果,并出具后續(xù)審計(jì)報(bào)告。審結(jié)歸檔?!秲?nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第7號(hào)——審計(jì)報(bào)告》第十四條規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將審計(jì)報(bào)告歸入審計(jì)檔案,妥善保存。教育部17號(hào)令第十八條也規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)事項(xiàng)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立和管理審計(jì)檔案。信息化環(huán)境下的高校內(nèi)部審計(jì)檔案的保存,可通過(guò)紙質(zhì)保存和電子介質(zhì)保存相結(jié)合的方式進(jìn)行歸檔。對(duì)于必須要進(jìn)行紙質(zhì)歸檔的審計(jì)材料,首先由立卷責(zé)任人按立卷的規(guī)則和方法對(duì)整理后的文件和材料進(jìn)行組卷,經(jīng)審計(jì)組組長(zhǎng)復(fù)查后,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行案卷的編目和裝訂。審計(jì)組立卷完畢后,統(tǒng)一報(bào)送內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)審計(jì)檔案的保管和移交工作。
二、基于內(nèi)部控制的高校審計(jì)信息化系統(tǒng)應(yīng)用效果
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